(1)

Per «povertà energetica» s’intende la condizione delle famiglie che non sono in grado di accedere ai servizi energetici essenziali. Considerato che nel 2018 quasi 34 milioni di europei non hanno potuto permettersi di riscaldare adeguatamente le loro abitazioni (2), la povertà energetica rappresenta per l’UE una grande sfida.

(2)

Come riconosciuto dai colegislatori, un’erogazione adeguata di calore, raffrescamento, illuminazione ed energia per alimentare gli apparecchi è essenziale per un tenore di vita dignitoso e per la salute. L’accesso ai servizi energetici è imprescindibile ai fini dell’inclusione sociale. Affrontare la povertà energetica può pertanto apportare diversi benefici, tra cui una minor spesa sanitaria, la riduzione dell’inquinamento atmosferico (grazie alla sostituzione delle fonti di riscaldamento inadeguate), l’aumento del comfort e del benessere e il miglioramento dei bilanci familiari. Nel complesso questi sviluppi gioverebbero direttamente alla crescita economica e alla prosperità nell’Unione europea.

(3)

Il pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato congiuntamente dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017, annovera l’energia tra i servizi essenziali ai quali ogni persona ha il diritto di accedere. Per le persone in stato di bisogno dev’essere disponibile un sostegno per l’accesso a tali servizi (3).

(4)

La transizione equa verso un’Unione climaticamente neutra entro il 2050 è al centro del Green Deal europeo proposto dalla Commissione nel dicembre 2019 (4). Un elemento strategico del Green Deal è l’«ondata di ristrutturazioni» (5), un’importante iniziativa concepita per dare impulso a ristrutturazioni strutturali degli edifici pubblici e privati, riducendo così le emissioni, stimolando la ripresa e facendo fronte alla povertà energetica. Le ristrutturazioni strutturali contribuiranno a potenziare gli sforzi dell’UE di mitigazione dei cambiamenti climatici. Per questo motivo si ritiene cruciale che l’iniziativa sull’ondata di ristrutturazioni e la presente raccomandazione siano adottate congiuntamente, affinché la loro interazione rafforzi i rispettivi appelli ad agire sul fronte della povertà energetica e degli edifici con le prestazioni peggiori.

(5)

La povertà energetica è un concetto chiave consolidato nel pacchetto legislativo «Energia pulita per tutti gli europei», pensato per agevolare una transizione energetica giusta. A norma del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio (6) (regolamento sulla governance), la Commissione è tenuta a fornire orientamenti indicativi su indicatori idonei a misurare la povertà energetica (7) e sulla definizione di «numero significativo di famiglie in condizioni di povertà energetica» (8). Poiché non esiste una definizione univoca di «povertà energetica», spetta agli Stati membri elaborare i propri criteri in base al contesto nazionale. Il pacchetto legislativo di recente adozione fornisce tuttavia utili principi generali e indicazioni circa le possibili cause e conseguenze di questo fenomeno. Sottolinea inoltre l’importanza delle politiche per affrontare il problema, soprattutto quelle collegate ai piani nazionali per l’energia e il clima («PNEC») e alle strategie di ristrutturazione a lungo termine (9).

(6)

Negli PNEC gli Stati membri devono valutare il numero di famiglie in condizioni di povertà energetica. Se questo numero risulta significativo, lo Stato membro includerà nel suo piano un obiettivo nazionale di riduzione della povertà energetica, oltre a politiche e misure in materia. Nell’ambito della quinta relazione sullo stato dell’Unione dell’energia la Commissione ha pubblicato un documento di lavoro dei suoi servizi per ciascuno Stato membro, contenente la valutazione individuale dello PNEC definitivo. In questi documenti di lavoro i servizi della Commissione valutano anche il seguito dato nei piani definitivi alle raccomandazioni formulate dalla Commissione nel 2019, anche in tema di povertà energetica, e forniscono orientamenti sull’attuazione degli PNEC.

(7)

La direttiva rifusa sull’energia elettrica dispone che gli Stati membri adottino misure adeguate per affrontare la povertà energetica ove riscontrata, comprese misure che tengano conto del contesto più ampio di povertà. Gli Stati membri devono inoltre tutelare i clienti vulnerabili, in particolare quelli nelle zone isolate. Disposizioni analoghe sono previste dalla direttiva 2009/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (10).

(8)

Una novità del nuovo quadro legislativo consiste nell’obbligo di determinare il numero delle famiglie in condizioni di povertà energetica. L’articolo 29 della direttiva rifusa sull’energia elettrica richiama l’obbligo in capo agli Stati membri di valutare il numero di famiglie in condizioni di povertà energetica e impone loro di stabilire e pubblicare i criteri alla base della valutazione. Qualora detto numero sia significativo, gli Stati membri devono includere nei piani nazionali per l’energia e il clima un obiettivo indicativo di riduzione della povertà energetica, stabilire un calendario e delineare le politiche del caso. Conformemente al regolamento sulla governance, riferiranno poi alla Commissione in merito ai progressi compiuti nel perseguimento di detto obiettivo.

(9)

In applicazione della direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (11)sull’efficienza energetica, modificata dalla direttiva (UE) 2018/2002 (12), gli Stati membri devono tenere conto della necessità di ridurre la povertà energetica nel contesto dei loro obblighi di efficienza energetica. L’articolo 7, paragrafo 11, impone, nella misura adeguata, che una parte delle misure di efficienza energetica sia destinata in via prioritaria alle famiglie vulnerabili, comprese quelle che si trovano in condizioni di povertà energetica (13). Anche il regolamento sulla governance prescrive obblighi analoghi.

(10)

Conformemente alla direttiva riveduta sulla prestazione energetica nell’edilizia, modificata dalla direttiva (UE) 2018/844, gli Stati membri sono tenuti a stabilire misure nazionali pertinenti per contribuire ad alleviare la povertà energetica nell’ambito delle strategie di ristrutturazione a lungo termine volte a sostenere la ristrutturazione del parco nazionale di edifici residenziali e non residenziali (14).

(11)

Il quadro legislativo dell’UE contempla anche salvaguardie intese ad assicurare che le misure adottate per affrontare la povertà energetica non ostacolino l’apertura o il funzionamento del mercato. Mercati al dettaglio ben funzionanti sono fondamentali per una transizione equa. Queste salvaguardie, sancite nell’articolo 28 della direttiva rifusa sull’energia elettrica, sono in gran parte rese operative dall’articolo 5, paragrafo 5, della medesima direttiva.

(12)

L’articolo 27 della direttiva rifusa sull’energia elettrica rafforza il principio imponendo agli Stati membri di provvedere affinché tutti i clienti civili e, se gli Stati membri lo ritengono necessario, le piccole imprese usufruiscano nel rispettivo territorio del servizio universale, vale a dire del diritto alla fornitura di energia elettrica di una qualità specifica a prezzi ragionevoli, facilmente e chiaramente comparabili, trasparenti e non discriminatori. Per garantire la fornitura del servizio universale, gli Stati membri possono designare un fornitore di ultima istanza.

(13)

Come riassume il considerando 59 della rifusione della direttiva sull’energia elettrica, le concause della povertà energetica sono basso reddito, spesa elevata per l’energia e scarsa efficienza energetica delle abitazioni. L’impatto della volatilità dei prezzi nel mercato dell’energia e della scarsa efficienza energetica, soprattutto in termini di prestazione nell’edilizia, insieme a un’ampia gamma di fattori socioeconomici associati alla povertà e alle criticità derivanti dai sistemi di godimento degli alloggi, ne fanno una problematica complessa da risolvere.

(14)

Nel 2018 il 6,8 % delle persone che vivevano in abitazioni private nell’UE (30,3 milioni di persone (15)) non è stato in grado di pagare regolarmente le bollette, comprese quelle dell’energia, e ha quindi rischiato la sospensione dell’erogazione. Lo stesso anno il 7,3 % della popolazione dell’UE (37,4 milioni di persone) ha dovuto vivere in ambienti domestici con temperature non ottimali.

(15)

La crisi della COVID‐19 ha messo in luce l’urgenza di far fronte alla povertà energetica se vogliamo un’Europa sociale capace di rispondere ai bisogni di tutti i suoi abitanti. I livelli di povertà energetica negli Stati membri si manifesteranno in tutta evidenza visto il numero sempre maggiore di europei che potrebbe faticare a permettersi l’energia essenziale, in particolare per via dell’aumento della disoccupazione. In questo contesto è cruciale raggiungere i traguardi intermedi del Green Deal europeo nonostante le perturbazioni senza precedenti che interessano attualmente le economie europee.

(16)

Il pacchetto per la ripresa Next Generation EU (16) è stato presentato per «guidare e costruire un’Europa più sostenibile, più resiliente e più giusta per la prossima generazione». I piani per la ripresa europea devono essere improntati alla sostenibilità ambientale, alla solidarietà, alla coesione, alla convergenza e al principio di non lasciare indietro nessuno, dagli Stati membri alle regioni fino ai singoli cittadini. Next Generation EU conferma il ruolo di primo piano dell’ondata di ristrutturazioni nel rendere possibile la ripresa verde.

(17)

Le strategie nazionali di ristrutturazione a lungo termine e altri strumenti concepiti per conseguire gli obiettivi di efficienza energetica per il 2030 e il 2050 dovrebbero orientarsi verso la tutela delle famiglie in condizioni di povertà energetica e l’emancipazione dei consumatori di energia vulnerabili, aiutandoli a risparmiare sulle bollette, garantendo condizioni di vita più sane e riducendo la povertà energetica.

(18)

Individuare le famiglie più bisognose di tutela e le abitazioni più bisognose di ristrutturazione aiuta a indirizzare e gestire meglio gli interventi pubblici e porta così a risultati concreti per i consumatori, al miglioramento dell’efficienza energetica e alla riduzione delle distorsioni nel funzionamento del mercato interno dell’energia.

(19)

Con la presente raccomandazione e gli orientamenti sulla povertà energetica messi a disposizione degli Stati membri in un documento di lavoro che la accompagna, la Commissione ottempera all’obbligo di cui sopra e aiuta gli Stati membri a recepire le nuove disposizioni sulla povertà energetica. Fornisce inoltre informazioni sulle buone prassi emergenti (17).

(20)

La principale difficoltà al momento di adottare una definizione riguarda le modalità per ottenere dati numerici attendibili. Una serie di indicatori statistici che misurano le probabili cause e le conseguenze della povertà energetica è stata messa a punto a livello dell’UE. Si tratta di indicatori aggregati. Dal momento che la povertà energetica è un fenomeno pluridimensionale, nessun indicatore, da solo, può rappresentarne pienamente tutti gli aspetti.

(21)

Gli indicatori aggregati sviluppati a livello europeo figurano nell’allegato della presente raccomandazione. Elaborati dall’Ufficio statistico dell’Unione europea (Eurostat) e dall’Osservatorio europeo della povertà energetica e tratti da raccolte di dati UE armonizzati, tali indicatori consentono di monitorare la situazione a livello dell’Unione e di individuare le specificità nazionali, nonché di promuovere un apprendimento reciproco più efficiente e scambi di migliori prassi. Gli indicatori nazionali possono integrarli e contribuire a rilevare con maggior precisione la povertà energetica, se del caso.

(22)

Ciò richiede una stretta cooperazione tra le autorità competenti e soprattutto un adeguato coordinamento degli sforzi regionali e locali, affinché qualsiasi analisi basata su indicatori a livello nazionale o dell’UE sia bilanciata e integrata da un approccio dal basso. Le autorità regionali e locali sono in una posizione ideale per mettere a fuoco le principali sfide finanziarie e sociali con cui devono misurarsi le famiglie in condizioni di povertà energetica e per dare un contributo importante alla progettazione e all’attuazione di una transizione verde che sia equa, inclusiva e sostenibile per tutti in Europa.

(23)

La Commissione continuerà a sostenere la condivisione di buone prassi tra gli Stati membri, in collaborazione con il comitato per la protezione sociale e in altri modi. I programmi di finanziamento dell’UE, tra cui la politica di coesione, lo strumento di sostegno tecnico e altre forme di sostegno possono essere mobilitati per affrontare le sfide individuate attraverso canali quali l’Osservatorio europeo della povertà energetica e il Patto dei sindaci.

(24)

La quarta relazione della Commissione europea sui prezzi e i costi dell’energia esamina anche la situazione specifica di chi vive in condizioni di povertà energetica e dei consumatori vulnerabili (18). La Commissione presterà inoltre particolare attenzione alle modalità con cui gli Stati membri attuano l’articolo 5 della direttiva rifusa sull’energia elettrica, che permette interventi pubblici nella fissazione dei prezzi di fornitura dell’energia elettrica ai clienti civili in condizioni di povertà energetica o vulnerabili,

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