Sentenza del Tribunale (Nona Sezione) del 12 dicembre 2018 – Unichem Laboratories / Commissione
(causa T‑705/14)
«Concorrenza – Intese – Mercato del Perindopril, medicinale destinato al trattamento delle malattie cardiovascolari, nelle sue versioni di farmaco originale e generiche – Decisione che accerta un’infrazione all’articolo 101 TFUE – Accordo di transazione stragiudiziale di controversie in materia di brevetti – Competenza territoriale della Commissione – Imputazione del comportamento illecito – Procedimento amministrativo – Tutela della riservatezza delle comunicazioni tra avvocati e clienti – Concorrenza potenziale – Restrizione della concorrenza per oggetto – Necessità obiettiva della restrizione – Contemperamento tra diritto della concorrenza e diritto dei brevetti – Condizioni di esenzione dell’articolo 101, paragrafo 3, TFUE – Ammende»
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1. |
Procedimento giurisdizionale – Atto introduttivo del giudizio – Controricorso – Requisiti di forma – Firma autografa – Deposito e notifica degli atti processuali per via elettronica [Regolamento di procedura del Tribunale (1991), art. 43] (v. punti 44‑46) |
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2. |
Concorrenza – Regole dell’Unione – Infrazioni – Imputazione – Società madre e sue controllate – Unità economica – Criteri di valutazione – Esercizio di un’influenza determinante sul comportamento della controllata che può dedursi da un insieme di indizi relativi ai vincoli economici, organizzativi e giuridici con la sua società madre – Circostanze che consentono di dimostrare l’esistenza di un’influenza determinante – Controllo effettivo del consiglio di amministrazione della controllata – Diritti di veto che comportano un controllo della società madre sulla sua controllata – Scambi di informazioni tra la società madre e la sua controllata (Art. 101, § 1, TFUE) (v. punti 62‑65, 69‑89) |
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3. |
Concorrenza – Regole dell’Unione – Ambito di applicazione territoriale – Competenza della Commissione – Ammissibilità con riguardo al diritto internazionale pubblico – Attuazione o effetti qualificati delle pratiche abusive all’interno del SEE – Vie alternative – Criteri dell’attuazione (Art. 101 TFUE) (v. punti 100‑106) |
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4. |
Concorrenza – Procedimento amministrativo – Comitato consultivo in materia di intese e di posizioni dominanti – Obbligo di consultazione – Formalità sostanziale – Portata (Artt. 101 e 102 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 14) (v. punti 109‑111) |
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5. |
Concorrenza – Procedimento amministrativo – Poteri di accertamento della Commissione – Potere di imporre la produzione di una comunicazione tra avvocato e cliente – Limiti – Tutela della riservatezza di tale comunicazione – Rinuncia alla riservatezza (Art. 101 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, artt. 2, 17 e 19) (v. punti 118‑127) |
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6. |
Intese – Lesione della concorrenza – Criteri di valutazione – Qualificazione di un’impresa come concorrente potenziale – Possibilità reali e concrete di ingresso nel mercato – Criteri – Elemento essenziale – Capacità dell’impresa di accedere al mercato interessato – Ingresso sufficientemente rapido – Percezione degli operatori presenti sul mercato (Art. 101, § 1, TFUE) (v. punti 133‑147) |
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7. |
Procedimento giurisdizionale – Atto introduttivo del giudizio – Requisiti di forma – Esposizione sommaria dei motivi dedotti – Motivi di diritto non esposti nell’atto introduttivo – Rinvio globale ad altri documenti allegati al ricorso – Irricevibilità [Statuto della Corte di giustizia, artt. 21, comma 1 e 53, comma 1; regolamento di procedura del Tribunale (1991), art. 44, § 1, c) e d)] (v. punti 173‑176) |
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8. |
Intese – Lesione della concorrenza – Criteri di valutazione – Qualificazione di un’impresa come concorrente potenziale – Criteri – Elemento essenziale – Capacità dell’impresa di accedere al mercato interessato – Impresa di medicinali generici – Ostacoli collegati ai brevetti del laboratorio di farmaci originali nonché alle difficoltà tecniche, regolamentari o finanziarie dell’impresa di medicinali generici – Possibilità reali e concrete di superare tali difficoltà e di entrare nel mercato di cui trattasi (Art. 101, § 1, TFUE) (v. punti 177‑243, 250‑258) |
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9. |
Intese – Lesione della concorrenza – Criteri di valutazione – Distinzione tra infrazioni per oggetto e infrazioni per effetto – Infrazione per oggetto – Grado sufficiente di lesività – Valutazione (Art. 101, § 1, TFUE) (v. punti 288, 289, 298‑301) |
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10. |
Concorrenza – Regole dell’Unione – Ambito di applicazione ratione materiae – Accordi di composizione amichevole in materia di brevetti – Inclusione – Bilanciamento tra il diritto dei brevetti e le regole di concorrenza (Art. 101, § 1, TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003) (v. punti 302‑320) |
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11. |
Intese – Lesione della concorrenza – Accordi di composizione amichevole in materia di brevetti – Accordo stipulato tra un laboratorio produttore di farmaci originali e un’impresa di medicinali generici – Accordo contenente clausole di non contestazione di brevetti e di non commercializzazione di prodotti – Pagamento invertito versato a titolo di incentivo all’impresa di medicinali generici – Restrizione per oggetto (Art. 101, § 1, TFUE) (v. punti 325‑357) |
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12. |
Intese – Lesione della concorrenza – Accordi di composizione amichevole in materia di brevetti – Accordo stipulato tra un laboratorio produttore di farmaci originali e un’impresa di medicinali generici – Accordo contenente clausole di non contestazione di brevetti e di non commercializzazione di prodotti – Pagamento ricevuto dall’impresa di medicinali generici – Qualificazione come pagamento invertito a titolo di incentivo – Presupposti (Art. 101, § 1, TFUE) (v. punti 361‑371) |
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13. |
Intese – Lesione della concorrenza – Restrizione accessoria – Nozione – Restrizione necessaria alla realizzazione di un’operazione principale priva di carattere anticoncorrenziale – Operazione principale che costituisce una restrizione della concorrenza per oggetto – Inapplicabilità della teoria delle restrizioni accessorie a fronte di un pagamento invertito a titolo di incentivo (Art. 101, § 1, TFUE) (v. punti 381‑391) |
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14. |
Ricorso di annullamento – Oggetto – Decisione che si basa su vari punti della motivazione, ciascuno sufficiente a giustificare il suo dispositivo – Annullamento di una decisione siffatta – Presupposti (Art. 263 TFUE) (v. punti 394‑398) |
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15. |
Intese – Divieto – Esenzione – Presupposti – Miglioramento della produzione o della distribuzione dei prodotti o contributo al progresso tecnico o economico – Vantaggi oggettivi significativi idonei a compensare gli inconvenienti per la concorrenza risultanti dall’accordo – Onere della prova – Carattere cumulativo delle condizioni di esenzione (Art. 101, §§ 1 e 3, TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 2) (v. punti 409‑429) |
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16. |
Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Fissazione dell’importo di base – Non applicazione della metodologia prevista dagli orientamenti – Violazione del principio di parità di trattamento – Insussistenza (Art. 101, § 1, TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 23, § 2; comunicazione della Commissione 2006/C 210/02, punti 13 e 37) (v. punti 451‑486) |
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17. |
Diritti fondamentali – Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea – Principio di legalità dei reati e delle pene – Portata – Prevedibilità del carattere illecito del comportamento sanzionato – Accordo transattivo in materia di brevetti concluso tra un laboratorio di farmaci originali e un’impresa di medicinali generici – Accordo contrario al diritto della concorrenza – Impresa di medicinali generici che non può ignorare il carattere anticoncorrenziale del proprio comportamento (Art. 101, § 1, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 49, § 1) (v. punti 510‑537) |
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18. |
Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Adeguamento dell’importo di base – Circostanze attenuanti – Partecipazione sotto asserita costrizione – Circostanza che non costituisce un’esimente per l’impresa che non si è avvalsa della facoltà di denuncia alle autorità competenti (Art. 101, § 1, TFUE; comunicazione della Commissione 2006/C 210/02, punto 29) (v. punto 545) |
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19. |
Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Obbligo per la Commissione di attenersi alla propria prassi decisionale anteriore – Insussistenza (Art. 101 TFUE) (v. punto 546) |
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20. |
Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Adeguamento dell’importo di base – Circostanze attenuanti – Cooperazione dell’impresa incriminata al di fuori del campo di applicazione della comunicazione sul trattamento favorevole – Criteri di valutazione (Art. 101 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 23, § 2; comunicazione della Commissione 2006/C 210/02, punto 29) (v. punti 560‑569) |
Oggetto
Domanda fondata sull’articolo 263 TFUE e volta, in via principale, all’annullamento della decisione C(2014) 4955 final della Commissione, del 9 luglio 2014, relativa a un procedimento a norma degli articoli 101 e 102 del TFUE [Caso AT.39612 – Perindopril (Servier)], nella parte in cui riguarda la ricorrente e, in via subordinata, all’annullamento o alla riduzione dell’importo dell’ammenda ad essa inflitta con la decisione medesima.
Dispositivo
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1) |
Il ricorso è respinto. |
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2) |
La Unichem Laboratories Ltd è condannata alle spese. |