1. Agricoltura - FEAOG - Liquidazione dei conti - Rifiuto di prendere a carico spese dovute a irregolarità nell'applicazione della normativa comunitaria - Contestazione da parte dello Stato membro interessato - Onere della prova - Ripartizione tra la Commissione e lo Stato membro
[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 729/70]
2. Agricoltura - Organizzazione comune dei mercati - Zucchero - Compensazione delle spese di magazzinaggio - Contributo imposto ai fabbricanti - Principio di neutralità finanziaria - Portata
[Regolamento (CEE) del Consiglio n. 1358/77, art. 6, n. 2]
3. Agricoltura - FEAOG - Liquidazione dei conti - Rifiuto di prendere a carico spese dovute a irregolarità nell'applicazione della normativa comunitaria - Rettifica finanziaria - Cumulo di rettifiche analitiche e di rettifiche forfettarie - Ammissibilità - Presupposti
4. Atti delle istituzioni - Motivazione - Obbligo - Portata - Decisione di liquidazione dei conti FEAOG che impone una rettifica forfettaria del 10% su talune spese - Necessità di indicare gli elementi che consentono di concludere che esiste un rischio elevato di perdite generalizzate a danno del FEAOG
[Trattato CE, art. 190 (divenuto art. 253 CE)]
1. In tema di finanziamento della politica agricola comune da parte del FEAOG, spetta alla Commissione l'onere di provare l'esistenza di una violazione delle norme dell'organizzazione comune dei mercati agricoli allorché intende rifiutare la presa a carico di una spesa dichiarata da uno Stato membro. Di conseguenza, la Commissione è obbligata a giustificare la decisione con cui rileva la mancanza o l'inadeguatezza dei controlli istituiti dallo Stato membro interessato. Quest'ultimo, da parte sua, non può confutare le constatazioni della Commissione con semplici affermazioni non suffragate da elementi atti a dimostrare l'esistenza di un sistema di controlli affidabile e operativo. A meno che esso non riesca a dimostrarne l'inesattezza, le constatazioni della Commissione costituiscono elementi che possono far sorgere fondati dubbi sull'istituzione di un sistema adeguato ed efficace di misure di sorveglianza e di controllo.
2. Risulta dall'art. 6, n. 2, del regolamento n. 1358/77 che il sistema di compensazione delle spese di magazzinaggio nel settore dello zucchero è informato al principio della neutralità finanziaria, nel senso che i contributi riscossi devono equivalere ai rimborsi erogati. Tuttavia, tale equilibrio va raggiunto a livello comunitario, e non a livello di Stato membro o dell'impresa considerata.
3. Non possono fruire del finanziamento FEAOG ma devono in ogni caso restare a carico dello Stato membro interessato le maggiori spese dovute a provvedimenti nazionali tali da compromettere la parità di trattamento degli operatori economici nell'ambito della Comunità e da alterare quindi le condizioni di concorrenza tra gli Stati membri.
Ne consegue che, se, all'atto della liquidazione dei conti FEAOG, il rischio corso dal FEAOG non può essere coperto unicamente da rettifiche analitiche, devono essere possibili ulteriori rettifiche di natura forfettaria. Qualora occorra effettuare una rettifica analitica, sarebbe contrario al sistema di finanziamento del FEAOG lasciare a carico di quest'ultimo altri danni o rischi, non accertabili con altrettanta chiarezza. Nessuna ragione di principio osta pertanto al cumulo di una rettifica analitica con una rettifica forfettaria.
4. La decisione della Commissione di operare, nell'ambito della liquidazione dei conti FEAOG, una rettifica forfettaria del 10% su talune spese, dev'essere motivata in modo sufficiente per poter concludere che esisteva un elevato rischio di perdite generalizzate per il FEAOG, come esige il rapporto Belle.
La rettifica forfettaria del 10% operata dalla Commissione per i pagamenti tardivi di acquisti all'intervento di carni bovine deve pertanto essere annullata, per carenza di motivazione, dato che non risulta, né dalla decisione impugnata né dalla relazione di sintesi, che le carenze riscontrate riguardino il complesso o gli elementi fondamentali del sistema di controllo o ancora l'esecuzione di controlli essenziali destinati a garantire la regolarità della spesa.