61981J0240

TARIFFA DOGANALE COMUNE - DAZI DOGANALI - APPLICAZIONE A STUPEFACENTI DEL MERCATO NERO - INAMMISSIBILITA - REPRESSIONE PENALE DELLE TRASGRESSIONI - COMPETENZA DEGLI STATI MEMBRI

NESSUN DEBITO DOGANALE SORGE ALL ' ATTO DELL ' IMPORTAZIONE DEGLI STUPEFACENTI CHE NON FANNO PARTE DEL CIRCUITO ECONOMICO STRETTAMENTE SORVEGLIATO DALLE COMPETENTI AUTORITA PER ESSERE DESTINATI AD USO MEDICO E SCIENTIFICO , NE SE GLI STUPEFACENTI STESSI SONO SCOPERTI E DISTRUTTI SOTTO IL CONTROLLO DI DETTE AUTORITA , NE SE SFUGGONO ALLA LORO VIGILANZA .

CIO NON PREGIUDICA AFFATTO LA COMPETENZA DEGLI STATI MEMBRI A PERSEGUIRE CON SANZIONI APPROPRIATE LE TRASGRESSIONI DELLA NORMATIVA NAZIONALE SUGLI STUPEFACENTI , CON TUTTE LE CONSEGUENZE CHE ESSE IMPLICANO , ANCHE NEL CAMPO PECUNIARIO .

NEL PROCEDIMENTO 240/81 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL FINANZGERICHT DEL BADEN-WURTTEMBERG , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

SENTA EINBERGER , DI SCHALLSTADT-WOLFENWEILER ,

E

HAUPTZOLLAMT FREIBURG ( UFFICIO PRINCIPALE DELLE DOGANE DI FRIBURGO ),

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CEE RELATIVE ALL ' UNIONE DOGANALE , CON RIFERIMENTO ALL ' IMPORTAZIONE ILLEGALE DI STUPEFACENTI ,

1 CON ORDINANZA 16 GIUGNO 1981 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 4 SETTEMBRE SUCCESSIVO , IL FINANZGERICHT DEL BADEN-WURTTEMBERG HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE , AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE RELATIVA ALL ' APPLICAZIONE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE AGLI STUPEFACENTI IMPORTATI DI CONTRABBANDO .

2 LA CAUSA PRINCIPALE RIGUARDA LA DETERMINAZIONE DEI DAZI DOGANALI DA APPLICARE A PARTITE DI MORFINA CHE LA RICORRENTE IN QUELLA CAUSA - DOPO AVERLE ILLEGALMENTE IMPORTATE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA - HA VENDUTO IN ISVIZZERA , TRASGREDENDO LA LEGGE TEDESCA SUGLI STUPEFACENTI ( BETAUBUNGSMITTELGESETZ ). PER QUESTI FATTI ESSA E STATA CONDANNATA DAL GIUDICE PENALE TEDESCO AD UN ANNO DI RECLUSIONE CON SOSPENSIONE CONDIZIONALE DELLA PENA .

3 IL FINANZGERICHT SI E CHIESTO SE LA MORFINA DI CUI TRATTASI POSSA ESSERE SOTTOPOSTA A DAZI DOGANALI IN FORZA DEL DIRITTO COMUNITARIO . ESSO RICORDA IN PROPOSITO CHE LA CORTE , NELLA SENTENZA 5 FEBBRAIO 1981 ( HORVATH , CAUSA 50/80 , RACC . 1981 , PAG . 385 ) HA AFFERMATO CHE L ' ISTITUZIONE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE FA VENIR MENO LA COMPETENZA DEL SINGOLO STATO MEMBRO AD APPLICARE DEI DAZI DOGANALI AGLI STUPEFACENTI IMPORTATI DI CONTRABBANDO E DISTRUTTI NON APPENA SCOPERTI , PUR LASCIANDOGLI PIENA FACOLTA DI REPRIMERE PENALMENTE I REATI COMMESSI .

4 IL FINANZGERICHT HA CONSTATATO , NEL CASO DI SPECIE , CHE LA MORFINA NON VIENE PRODOTTA NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E CHE LA PARTITA VENDUTA DALLA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE ERA STATA INTRODOTTA DI CONTRABBANDO SUL TERRITORIO TEDESCO PER VENIRE RIESPORTATA ILLEGALMENTE IN PAESI TERZI . RICHIAMANDOSI ALLA SUMMENZIONATA SENTENZA DELLA CORTE , ESSO SI E CHIESTO SE NON SIA IL DIVIETO D ' IMPORTAZIONE E DI SMERCIO DEGLI STUPEFACENTI ANZICHE LA LORO DISTRUZIONE AD OSTARE ALL ' APPLICAZIONE DEI DAZI DOGANALI E SE , STANDO COSI LE COSE , NON SI DEBBA CONCLUDERE CHE NON PUO SORGERE ALCUN DEBITO TRIBUTARIO . SOLO SE LA CORTE NON ACCETTASSE UNA CONCLUSIONE DEL GENERE , SI PORREBBE LA QUESTIONE SE IL TRASPORTO FUORI DAL TERRITORIO DOGANALE VADA ASSIMILATO ALLA DISTRUZIONE DEGLI STUPEFACENTI ILLEGALI .

5 IN BASE A QUESTE CONSIDERAZIONI , IL GIUDICE NAZIONALE HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :

' SE DOPO L ' ISTITUZIONE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE UNO STATO MEMBRO SIA COMPETENTE A RISCUOTERE DAZI DOGANALI SU STUPEFACENTI IMPORTATI DI CONTRABBANDO E SUCCESSIVAMENTE RIPORTATI FUORI DAL TERRITORIO DOGANALE DELLA COMUNITA ' .

6 IL GIUDICE NAZIONALE SOSTIENE GIUSTAMENTE CHE , IN VIA PRELIMINARE , E OPPORTUNO APPURARE SE L ' IMPORTAZIONE DI FRODO NELLA COMUNITA DI STUPEFACENTI CHE RIENTRANO NEL CIRCUITO ILLEGALE DI SMERCIO DI DETTI PRODOTTI DETERMINI UN DEBITO TRIBUTARIO . LA CORTE ESAMINERA PRELIMINARMENTE TALE QUESTIONE .

7 POSTA IN QUESTI TERMINI , LA QUESTIONE NON RIGUARDA L ' IMPORTAZIONE ILLEGITTIMA DI PRODOTTI IN GENERALE , MA L ' IMPORTAZIONE ILLEGITTIMA DI STUPEFACENTI .

8 COME HA RICORDATO LA CORTE NELLA SUMMENZIONATA SENTENZA 5 FEBBRAIO 1981 , GLI STUPEFACENTI COME LA MORFINA , L ' EROINA E LA COCAINA PRESENTANO CARATTERISTI CHE PARTICOLARI IN QUANTO NE E GENERALMENTE RICONOSCIUTA LA DANNOSITA E NE SONO PROIBITI L ' IMPORTAZIONE E LO SMERCIO IN TUTTI GLI STATI MEMBRI , SALVO IL COMMERCIO STRETTAMENTE CONTROLLATO E LIMITATO IN VISTA DI UN USO AUTORIZZATO A SCOPI FARMACEUTICI E MEDICI .

9 SIFFATTA SITUAZIONE GIURIDICA E CONFORME ALLA CONVENZIONE UNICA SUGLI STUPEFACENTI DEL 1961 ( RACCOLTA DEI TRATTATI DELLE NAZIONI UNITE 520 , N . 7515 ), ALLA QUALE HANNO ORA ADERITO TUTTI GLI STATI MEMBRI . NEL PREAMBOLO DI DETTA CONVENZIONE , LE PARTI CONTRAENTI CONSTATANO CHE LA TOSSICOMANIA E UNA CALAMITA PER L ' INDIVIDUO E COSTITUISCE UN DANNO ECONOMICO E SOCIALE PER L ' UMANITA ; ESSE SI DICHIARANO CONSAPEVOLI DEL LORO DOVERE DI PREVENIRE E COMBATTERE TALE CALAMITA , PUR RICONOSCENDO CHE L ' USO MEDICO DEGLI STUPEFACENTI RESTA INDISPENSABILE PER ALLEVIARE IL DOLORE E CHE DEVONO ESSERE ADOTTATI GLI OPPORTUNI PROVVEDIMENTI PER ASSICURARNE LA DISPONIBILITA A DETTO SCOPO . AI SENSI DELL ' ART . 4 DELLA CONVENZIONE UNICA , LE PARTI PRENDERANNO TUTTI I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER LIMITARE AI SOLI FINI MEDICI E SCIENTIFICI LA PRODUZIONE , LA FABBRICAZIONE , L ' ESPORTAZIONE , L ' IMPORTAZIONE , LA DISTRIBUZIONE , IL COMMERCIO , L ' USO E LA DETENZIONE DEGLI STUPEFACENTI .

10 DA CIO RISULTA CHE GLI STUPEFACENTI NON COMPRESI NELL ' AMBITO STRETTAMENTE CONTROLLATO DALLE AUTORITA COMPETENTI PER ESSERE DESTINATI AD USO MEDICO E SCIENTIFICO RIENTRANO , PER DEFINIZIONE , NEL DIVIETO ASSOLUTO DI IMPORTAZIONE E DI MESSA IN CIRCOLAZIONE IN TUTTI GLI STATI MEMBRI .

11 IN PRATICA , TALI STUPEFACENTI , APPENA SCOPERTI , SONO SEQUESTRATI E DISTRUTTI IN FORZA DELLA NORMATIVA NAZIONALE SUGLI STUPEFACENTI , SALVO I RARI CASI IN CUI IL PRODOTTO SEQUESTRATO SI PRESTA AD USO MEDICO E SCIENTIFICO E VIENE QUINDI TRASFERITO NEL CIRCUITO CONTROLLATO DIVENTANDO , DI CONSEGUENZA , SOGGETTO A DAZIO DOGANALE .

12 INVECE , GLI STUPEFACENTI CHE RIENTRANO NEL CIRCUITO ILLEGALE NON POSSONO ESSERE SOTTOPOSTI A DAZI DOGANALI , SE RESTANO IN TALE CIRCUITO , SIA CHE VENGANO SCOPERTI E DISTRUTTI , SIA CHE SFUGGANO AL CONTROLLO DELLE AUTORITA .

13 UN DEBITO TRIBUTARIO NON PUO INFATTI DERIVARE DALL ' IMPORTAZIONE DI STUPEFACENTI NON IDONEI AD ESSERE MESSI IN COMMERCIO E AD INTEGRARSI NELL ' ECONOMIA COMUNITARIA . L ' INTRODUZIONE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE , PREVISTA DALL ' ART . 3 , LETT . B ), DEL TRATTATO , SI INSERISCE NEL CONTESTO DEGLI SCOPI CHE L ' ART . 2 ASSEGNA ALLA COMUNITA E DELLE LINEE DI CONDOTTA FISSATE DALL ' ART . 29 PER LA GESTIONE DELL ' UNIONE DOGANALE . LE IMPORTAZIONI DI SOSTANZE STUPEFACENTI NELLA COMUNITA CHE POSSONO COMPORTARE SOLO MISURE REPRESSIVE , SONO COMPLETAMENTE ESTRANEE A TALI SCOPI E A TALI LINEE DI CONDOTTA .

14 SIFFATTO ORIENTAMENTO E CONFERMATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968 , N . 803 , RELATIVO AL VALORE DOGANALE DELLE MERCI ( GU L 148 , PAG . 6 ) E DALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 25 GIUGNO 1979 , N . 623 , RELATIVA ALL ' ARMONIZZAZIONE DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI L ' OBBLIGAZIONE DOGANALE ( GU L 179 , PAG . 31 ). NELLA MOTIVAZIONE DELLA DIRETTIVA SI AFFERMA ESPRESSAMENTE CHE IL MOMENTO IN CUI SORGE L ' OBBLIGAZIONE DOGANALE DEVE ESSERE DEFINITO TENENDO CONTO DEL CARATTERE ECONOMICO DEI DAZI ALL ' IMPORTAZIONE E DELLE CIRCOSTANZE NELLE QUALI LE MERCI , CUI SONO APPLICATI I DAZI ALL ' IMPORTAZIONE , VENGONO INTEGRATE NELL ' ECONOMIA DELLA COMUNITA . STANDO COSI LE COSE , NON PUO DERIVARE ALCUNA OBBLIGAZIONE DOGANALE DALL ' IMPORTAZIONE DI STUPEFACENTI COMPRESI NEI CIRCUITO ILLEGALE CHE , APPENA SCOPERTI , VANNO SEQUESTRATI E DISTRUTTI , ANZICHE ESSERE MESSI IN CIRCOLAZIONE .

15 D ' ALTRA PARTE , NON VI SAREBBE MOTIVO DI DISTINGUERE , AL RIGUARDO , GLI STUPEFACENTI NON SCOPERTI DA QUELLI DISTRUTTI SOTTO IL CONTROLLO DELLE AUTORITA COMPETENTI POICHE , SE SI FACESSE UNA DISTINZIONE DEL GENERE , L ' APPLICAZIONE DEI DAZI DOGANALI DIPENDEREBBE DALLA CASUALITA DELLA SCOPERTA .

16 DA QUANTO SOPRA SI DESUME CHE L ' IMPORTAZIONE DI STUPEFACENTI NON COMPRESI NEL CIRCUITO ECONOMICO STRETTAMENTE SORVEGLIATO DALLE AUTORITA COMPETENTI PER ESSERE DESTINATI AD USO MEDICO E SCIENTIFICO NON DETERMINA ALCUN DEBITO TRIBUTARIO .

17 TALE CONSTATAZIONE NON PREGIUDICA AFFATTO LA COMPETENZA DEGLI STATI MEMBRI A PERSEGUIRE CON SANZIONI APPROPRIATE LE TRASGRESSIONI ALLA LORO NORMATIVA NAZIONALE SUGLI STUPEFACENTI , CON TUTTE LE CONSEGUENZE CHE ESSE IMPLICANO , ANCHE NEL CAMPO PECUNIARIO .

18 DATA QUESTA SOLUZIONE , LE ALTRE QUESTIONI SOLLEVATE DAL GIUDICE NAZIONALE SONO DIVENUTE PRIVE D ' OGGETTO .

SULLE SPESE

19 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FRANCESE E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL FINANZGERICHT DEL BADEN-WURTTEMBERG , CON ORDINANZA 16 GIUGNO 1981 , DICHIARA :

L ' IMPORTAZIONE DI STUPEFACENTI NON COMPRESI NEL CIRCUITO ECONOMICO STRETTAMENTE CONTROLLATO DALLE AUTORITA COMPETENTI PER ESSERE DESTINATI AD USO MEDICO E SCIENTIFICO NON DETERMINA ALCUN DEBITO TRIBUTARIO .