61981J0146

1 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CEREALI - PREMIO PER LA DENATURAZIONE DI CEREALI PANIFICABILI - PRESUPPOSTI PER L ' ATTRIBUZIONE - PROCEDIMENTI DI DENATURAZIONE - OSSERVANZA RIGOROSA DELLE NORME STABILITE

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 172/67 , ART . 4 , N . 2 ; REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 1403/69 , ALLEGATO 1 )

2 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CEREALI - PREMIO PER LA DENATURAZIONE DI CEREALI PANIFICABILI - OPERAZIONI DI DENATURAZIONE - MODALITA DI CONTROLLO - POTERE DISCREZIONALE DELLE AMMINISTRAZIONI NAZIONALI

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 172/67 , ART . 7 ; REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 1403/69 , ART . 4 , N . 3 )

3 . ATTI DELLE ISTITUZIONI - REGOLAMENTI - ATTUAZIONE DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI - NORME FORMALI E PROCEDURALI DEL DIRITTO NAZIONALE - PRESUPPOSTI PER LA LORO APPLICAZIONE

4 . AGRICOLTURA - POLITICA AGRICOLA COMUNE - FINANZIAMENTO DA PARTE DEL FEAOG - OBBLIGO DEGLI STATI MEMBRI DI RIPETERE LE SOMME INDEBITAMENTE E IRREGOLARMENTE ATTRIBUITE - POTERE DISCREZIONALE - INSUSSISTENZA - PARITA DI TRATTAMENTO DEGLI OPERATORI ECONOMICI - APPLICAZIONE UNIFORME DEL DIRITTO COMUNITARIO

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 729/70 , ART . 8 , N . 1 )

1 . IN CASO DI DENATURAZIONE DI CEREALI PANIFICABILI MEDIANTE COLORAZIONE , PUO ESSERE USATO SOLO IL METODO DI RIFERIMENTO DI CUI ALL ' ALLEGATO 1 DEL REGOLA MENTO N . 1403/69 . IL PREMIO DI DENATURAZIONE ATTRIBUITO IN FORZA DELL ' ART . 4 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 172/67 DEVE CONSIDERARSI VERSATO INDEBITA MENTE NEL CASO IN CUI NON SIANO STATE OSSERVATE LE PRESCRIZIONI DI DETTO METODO .

IN CASO DI DENATURAZIONE MEDIANTE PROCEDIMENTI DIVERSI DALLA COLORAZIONE CHE POSSONO ESSERE CONTEMPLATI DALLE LEGGI DEGLI STATI MEMBRI , LE PRESCRIZIONI DI QUESTI PROCEDIMENTI DEVONO ESSERE STRETTAMENTE OSSERVATE SE SI VUOLE CHE LA DENATURAZIONE DIA DIRITTO AL PREMIO .

2 . NEL SUO STATO ATTUALE , IL DIRITTO COMUNITARIO NON LIMITA AD UN SOLO METODO IL CONTROLLO , DA PARTE DELLE COMPETENTI AUTORITA DEGLI STATI MEMBRI , DELLA REGOLARITA DELLE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE CHE DANNO DIRITTO AL VERSAMENTO DI PREMIO . TRA LE VARIE FORME , IL CONTROLLO PUO ASSUMERE QUELLA DELL ' ISPEZIONE CONTABILE . SPETTA ALLE COMPETENTI AUTORITA NAZIONALI , SOTTO IL CONTROLLO DEL GIUDICE NAZIONALE , DETERMINARE IL VALORE PROBATORIO DA ATTRIBUIRE AI RISULTATI DEI VARI SISTEMI DI CONTROLLO CUI SOGGIACCIONO LE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE .

3 . QUANDO L ' ATTUAZIONE PRATICA DI UN REGOLAMENTO COMUNITARIO SPETTA ALLE AUTORITA NAZIONALI SOTTO IL CONTROLLO DEI GIUDICI NAZIONALI , QUESTA ATTUAZIONE DEVE AVVENIRE SECONDO LE NORME FOR MALI E PROCEDURALI STABILITE DAL DIRITTO NAZIONALE DELLO STATO MEMBRO . TUTTAVIA , E POSSIBILE VALERSI DELLE NORME NAZIONALI SOLO NELLA MISURA NECESSARIA PER L ' ATTUAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DI DIRITTO COMUNITARIO E SEMPRE CHE L ' APPLICAZIONE DELLE NORME NAZIONALI NON MENOMI LA PORTATA E L ' EFFICACIA DEL DIRITTO COMUNITARIO STESSO .

4 . L ' ART . 8 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 729/70 , RELATIVO ALLA RIPETIZIONE , DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI , DELLE SOMME PERSE A CAUSA D ' IRREGOLARITA , IMPONE ESPRESSAMENTE ALLE AUTORITA AMMINISTRATIVE NAZIONALI INCARICATE DELLA GESTIONE DEI SISTEMI COMUNITARI D ' INTERVENTO AGRICOLO DI RECUPERARE LA SOMME INDEBITAMENTE OD IRREGOLARMENTE VERSATE , ESCLUDENDO CHE DETTE AMMINSTRAZIONI , LE QUALI AGISCONO PER CONTO DELLA COMUNITA , POSSANO , IN TALE OCCASIONE , VALUTARE DISCREZIONALMENTE L ' OPPORTUNITA DI PRETENDERE LA RESTITUZIONE DEL DENARO COMUNITARIO INDEBITAMENTE OD IRREGOLARMENTE VERSATO . L ' INTERPRETAZIONE IN SENSO CONTRARIO COMPROMETTEREBBE LA PARITA DI TRATTAMENTO FRA GLI OPERATORI ECONOMICI DEI VARI STATI MEMBRI NONCHE L ' APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO , LA QUALE , PER QUANTO POSSIBILE , DEVE RIMANERE UNIFORME NELL ' INTERA COMUNITA .

NEI PROCEDIMENTI RIUNITI 146 , 192 E 193/81 ,

AVENTI AD OGGETTO TRE DOMANDE DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTE ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL VERWALTUNGSGERICHT DI FRANCOFORTE SUL MENO , NELLE CAUSE DINANZI AD ESSO PENDENTI FRA

- BAYWA AG , CON SEDE IN MONACO DI BAVIERA ,

RAIFFEISENBANK UNTERSPIESHEIM UND UMGEBUNG EG , CON SEDE IN UNTERSPIESHEIM ,

E

RAIFFEISENBANK BUTTHARD EG , CON SEDE IN BUTTHARD - CAUSA 146/81 -

-RAIFFEISEN HAUPTGENOSSENSCHAFT EG , CON SEDE IN HANNOVER - CAUSE 192 E 193/81 -

RICORRENTI ,

E

BUNDESANSTALT FUR LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG ( ENTE FEDERALE PER LE ORGANIZZAZIONI DI MERCATO AGRICOLO ), CON SEDE IN FRANCOFORTE SUL MENO ,

CONVENUTO ,

RHENUS AG , CON SEDE IN MANNHEIM ,

INTERVENIENTE IUSSU IUDICIS NELLA LITE PRINCIPALE CHE HA DATO LUOGO ALLA CAUSA 146/81 ,

DOMANDE VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 4 , N . 2 , E 2 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1967 , N . 172 ( GU 28 GIUGNO 1967 , L 130 ), 4 , NN . 3 E 5 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 18 LUGLIO 1969 , N . 1403 ( GU 22 LUGLIO 1969 , L 180 ) E 8 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 21 APRILE 1970 , N . 729 ( GU 28 APRILE 1970 , L 94 ),

1 CON TRE ORDINANZE 30 APRILE 1981 , DI CONTENUTO IDENTICO E PERVENUTE ALLA CORTE IL 9 ED IL 25 GIUGNO SUCCESSIVI , IL VERWALTUNGSGERICHT DI FRANCOFORTE SUL MENO HA SOLLEVATO , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , TRE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 4 , N . 2 , E 2 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1967 , N . 172 , RELATIVO ALLE NORME GENERALI CHE REGGONO LA DENATURAZIONE DEL GRANO E DELLA SEGALA DA PANIFICAZIONE ( GU 130 , PAG . 2602 ), DELL ' ALLEGATO I DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 18 LUGLIO 1969 , N . 1403 , RELATIVO ALLE MODALITA DI APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI CONCERNENTI LA DENATURAZIONE DEL FRUMENTO TENERO E DELLA SEGALA DA PANIFICAZIONE ( GU L 180 , PAG . 3 ), DEGLI ARTT . 4 , NN . 3 E 5 DI QUEST ' ULTIMO REGOLAMENTO NONCHE DELL ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 APRILE 1970 , N . 729 , RELATIVO AL FINANZIAMENTO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE ( GU L 94 , PAG . 13 ), NELL ' AMBITO DI RICORSI PROPOSTI CONTRO PROVVEDIMENTI ADOTTATI DAL BUNDESANSTALT FUR LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG ( ENTE FEDERALE PER LE ORGANIZZAZIONI DI MERCATO AGRICOLO ) PER LA RESTITUZIONE DI PREMI DI DENATURAZIONE INDEBITAMENTE CONCESSI .

2 NEL CORSO DEGLI ANNI DAL 1969 AL 1974 , LE RICORRENTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , QUATTRO COOPERATIVE AGRICOLE CON SEDE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , PROCEDEVANO , OD INCARICAVANO DI PROCEDERE - ALLA PRESENZA , PER TUTTE O PARTE DI TALI OPERAZIONI , DI ISPETTORI INCARICATI DAL BALM - ALLA DENATURAZIONE DI CEREALI DA PANIFICAZIONE PREVISTA DAI REGOLAMENTI NN . 172/67 E 1403/69 . LE RELAZIONI DI QUESTI ISPETTORI NON FORMULAVANO OBIEZIONI . TUTTAVIA IN SEGUITO . AD ISPEZIONI CONTABILI , IL BALM RITENEVA CHE LE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE NON FOSSERO STATE EFFETTUATE IN CONFORMITA ALLE NORME IMPERATIVE DA APPLICARSI . ESSO ORDINAVA LA RESTITUZIONE DEI PREMI DI DENATURAZIONE VERSATI . DOPO CHE IL RICORSO AMMINISTRATIVO PROPOSTO DALLE RICORRENTI NELLA CAUSA PRINCIPALE CONTRO I SUDDETTI PROVVEDIMENTI DI RESTITUZIONE NON AVEVA AVUTO ESITO , ESSE ADIVANO IL VERWALTUNGSGERICHT .

3 IN OCCASIONE DI TALI LITI , IL VERWALTUNGSGERICHT HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LE TRE QUESTIONI PREGIUDIZIALI SEGUENTI :

' A ) SE IL PREMIO DI DENATURAZIONE ATTRIBUITO A NORMA DELL ' ART . 4 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 27 . 6 . 1967 , N . 172 ( GU 130 DEL 28 . 6 . 1967 , PAG . 2602 ) NON SIA DOVUTO SOLO QUALORA LA DENATURAZIONE NON ABBIA CONSEGUITO LO SCOPO MENZIONATO NELL ' ART . 2 , N . 1 , DI DETTO REGOLAMENTO , OPPURE ANCHE QUALORA NON SIA STATO USATO IL METODO DI RIFERIMENTO DI CUI ALL ' ALLEGATO I DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 18 . 7 . 1969 , N . 1403 ( GU L 180 DEL 22 . 7 . 1969 , PAG . 3 ).

B)SE LA RIPETIZIONE DEL PREMIO DI DENATURAZIONE POSSA BASARSI SUI RISULTATI DI UN ' ISPEZIONE CONTABILE EFFETTUATA UNA VOLTA TERMINATA LA DENATURAZIONE OVVERO DAGLI ARTT . 4 , N . 3 , E 5 DEL REGOLAMENTO N . 1403/69 SI DESUMA CHE IL RISULTATO DEL CONTROLLO A POSTERIORI E IRRILEVANTE . PER IL CASO IN CUI LA VERIFICA A POSTERIORI SIA RILEVANTE : QUALE PESO ABBIA QUESTA VERIFICA RISPETTO AI CONTROLLI CONTEMPLATI DALL ' ART . 4 , N . 3 , DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1403/69 .

C)SE L ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 21 . 4 . 1970 , N . 729 ( GU L 94 DEL 28 . 4 . 1970 , PAG . 13 ) IMPONGA AGLI STATI MEMBRI L ' OBBLIGO DI RIPETERE IN OGNI CASO I PREMI DI DENATURAZIONE ILLEGITTIMAMENTE ATTRIBUITI OVVERO DETTO REGOLAMENTO LASCI AGLI STATI MEMBRI LA POSSIBILITA DI RIMETTERE , MEDIANTE NORME NAZIONALI , ALLA DISCREZIONE DELLE COMPETENTI AUTORITA LA RIPETIZIONE NEL CASO SINGOLO ' .

4 LE SUDDETTE QUESTIONI VANNO RISOLTE COME SEGUE .

SULLA PRIMA QUESTIONE

5 A NORMA DELL ' ART . 4 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 172/67 , IL PREMIO DI DENATURAZIONE E CONCESSO A RICHIESTA DELL ' INTERESSATO PURCHE SIANO OSSERVATE DETERMINATE PRESCRIZIONI DEL SUDDETTO REGOLAMENTO E , IN PARTICOLARE , L ' ART . 2 . QUESTO DISPONE , AL N . 1 , CHE ' I MEZZI IMPIEGATI PER LA DENATURAZIONE DEVONO GARANTIRE CHE IL GRANO E LA SEGALA DENATURATI NON POSSANO PIU ESSERE UTILIZZATI PER IL CONSUMO UMANO ' , ED AL N . 2 CHE ' TALI MEZZI DEVONO OFFRIRE UNA GARANZIA ALMENO UGUALE A QUELLA CHE SAREBBE OFFERTA DA UN METODO DI RIFERIMENTO DA STABILIRE ' . QUESTO METODO DI RIFERIMENTO E STATO DEFINITO DALL ' ALLEGATO I DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 1403/69 , IL QUALE CONTEMPLA LA DENATURAZIONE MEDIANTE USO DEL COLORANTE ' BLEU PATENTE V ' DI CUI FISSA LE CARATTERISTICHE E LE MODALITA D ' USO . INFINE , AI SENSI DELL ' ART . 1 , 2 COMMA , DELLO STESSO REGOLAMENTO ' SE LA DENATURAZIONE E BASATA SULLA COLORAZIONE , PUO ESSERE UTILIZZATO SOLTANTO IL METODO DI RIFERIMENTO ' .

6 LA PRIMA QUESTIONE SOLLEVATA DAL VERWALTUNGSGERICHT TENDE A FAR DICHIARARE DALLA CORTE SE UN PREMIO DI DENATURAZIONE PER I CEREALI SIA STATO ILLECITAMENTE CONCESSO QUANDO IL GRANO E LA SEGALA DENATURATI SONO ANCORA IDONEI AL CONSUMO UMANO O QUANDO NON SONO STATE OSSERVATE LE DISPOSIZIONI SUL METODO DI RIFERIMENTO STABILITE DALL ' ALLEGATO I DEL REGOLAMENTO N . 1403/69 .

7 LE RICORRENTI NELLA CAUSA PRINCIPALE SOSTENGONO CHE , ANCHE SE NON E STATO STRETTAMENTE OSSERVATO IL METODO DI RIFERIMENTO NELLA DENATURAZIONE EFFETTUATA PER LORO CONTO , LO SCOPO STABILITO DALLA NORMATIVA COMUNITARIA , VALE A DIRE LA DENATURAZIONE ED IL RITIRO DEI CEREALI DENATURATI DAL MERCATO DEL CONSUMO UMANO , E STATO RAGGIUNTO . PERCIO LA LORO CONDOTTA NON RIVELA ALCUNA INTENZIONE FRAUDOLENTA , COME DIMOSTRA L ' ESITO POSITIVO DELLE VERIFICHE CHE SONO AVVENUTE DURANTE LE OPERAZIONI . SECONDO LE RICORRENTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , LA STRETTA OSSERVANZA DEL METODO DI RIFERIMENTO NON COSTITUISCE UNA CONDIZIONE PER L ' ACQUISTO DEL DIRITTO AL PREMIO . QUESTO DEVE ESSERE VERSATO DAL MOMENTO CHE I CEREALI NON SONO PIU IDONEI AL CONSUMO UMANO , INDIPENDENTEMENTE DAI MEZZI USATI A TALE SCOPO .

8 LA COMMISSIONE ED IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA SOSTENGONO INVECE CHE , DALLA LETTERA DEI REGOLAMENTI N . 172/67 E N . 1403/69 E DALLA NECESSITA CHE IL DIRITTO COMUNITARIO SIA APPLICATO IN MODO UNIFORME , SI DESUME CHE L ' OSSERVANZA DEL METODO DI RIFERIMENTO COMUNITARIO , O DEI MEZI CHE IL DIRITTO NAZIONALE GLI PUO SOSTITUIRE SECONDO QUANTO DISPONE L ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 172/67 , E OBBLIGATORIA .

9 DALLA LETTERA STESSA DEL SOPRA CITATO ART . 1 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 1403/69 SI DESUME CHE SE LA DENATURAZIONE E BASATA SULLA COLORAZIONE , PUO ESSERE USATO SOLO IL METODO STABILITO DAL DIRITTO COMUNITARIO .

10 QUESTE DISPOSIZIONI HANNO CARATTERE IMPERATIVO . TALE CARATTERE E INOLTRE CONFORME AL PRINCIPIO , SPESSO RICHIAMATO DALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE , SECONDO CUI LE DISPOSIZIONI DEL DIRITTO COMUNITARIO ED IN PARTICOLARE QUELLE DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO O DELLA COMMISSIONE CHE DANNO DIRITTO A PRESTA ZIONI FINANZIATE COL DENARO COMUNITARIO VANNO INTERPRETATE IN SENSO STRETTO . OLTRETUTTO , DISAPPLICARE L ' ART . 1 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 1403/69 CREEREBBE UN DUPLICE RISCHIO : IN PRIMO LUOGO , A SECONDA DEGLI STATI MEMBRI E NELL ' AMBITO STESSO DI CIASCUNO STATO MEMBRO , POTREBBE VARIARE IL MODO DI VALUTARE SE I MEZZI USATI PER LA DENATURAZIONE ABBIANO RESO IL GRANO E LA SEGALA INIDONEI AL CONSUMO UMANO ; IN SECONDO LUOGO , POTREBBE ESSERE COMPROMESSA L ' UGUAGLIANZA TRA GLI OPERATORI ECONOMICI CHE CHIEDONO IL PREMIO DI DENATURAZIONE A VALERE SUI FONDI COMUNITARI DEL FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E GARANZIA ( FEAOG ).

11 CIO PREMESSO , LA PRIMA QUESTIONE DEL GIUDICE A QUO VA RISOLTA NEL SENSO CHE , QUALORA VENGA SCELTO IL METODO DI RIFERIMENTO DI CUI ALL ' ALLEGATO I DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 1403/69 , IL PREMIO DI DENATURAZIONE ATTRIBUITO AI SENSI DELL ' ART . 4 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 172/67 DEVE CONSIDERARSI VERSATO INDEBITAMENTE NEL CASO IN CUI NON SIANO STATE OSSERVATE LE PRESCRIZIONI DEL METODO STESSO .

12 DAL FASCICOLO PARE DI DESUMERE CHE NON SIA STATA USATA SOLTANTO LA DENATURAZIONE MEDIANTE COLORAZIONE . E QUINDI OPPORTUNO PRECISARE L ' INCIDENZA , SUL DIRITTO AL PREMIO , DELL ' USO DI ALTRI MEZZI DI DENATURAZIONE .

13 IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 APRILE 1970 , N . 729 , RELATIVO AL FINANZIAMENTO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE , STABILISCE , ALL ' ART . 8 , I PRINCIPI IN BASE AI QUALI LA COMUNITA E GLI STATI MEMBRI DEVONO PROVVEDERE ALL ' ATTUAZIONE DELLE DECISIONI COMUNITARIE D ' INTERVENTO AGRICOLO FINANZIATE DAL FEAOG , NONCHE ALLA LOTTA CONTRO LE FRODI E LE IRREGOLARITA CONNESSE A TALI OPERAZIONI . A TAL FINE , L ' ART . 8 , N . 1 , STABILISCE : ' GLI STATI MEMBRI ADOTTANO , IN CONFORMITA DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE NAZIONALI , LE MISURE NECESSARIE PER PREVENIRE E PERSEGUIRE LE IRREGOLARITA , RECUPERARE LE SOMME PERSE A SEGUITO DI IRREGOLARITA O DI NEGLIGENZE ' .

14 DAL COMBINATO DISPOSTO DI QUESTO REGOLAMENTO N . 729/70 E DELL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 172/67 , SI DESUME CHE GLI STATI MEMBRI SONO AUTORIZZATI A PRESCRIVERE , NEL LORO DIRITTO NAZIONALE , METODI DI DENATURAZIONE DIVERSI DAL METODO DI RIFERIMENTO MEDIANTE COLORAZIONE PURCHE , COME STABILISCONO L ' ART . 2 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 172/67 E L ' ART . 1 , N . 3 , DEL REGOLAMENTO N . 1403/69 , I MEZZI IMPIEGATI PER LA DENATURAZIONE MEDIANTE UN PROCEDIMENTO DIVERSO DA QUELLO DELLA COLORAZIONE OFFRANO GARANZIE ALMENO PARI A QUELLE OFFERTE DAL METODO DI RIFERIMENTO .

15 PER GLI STESSI MOTIVI SOPRA INDICATI , I QUALI ESIGONO LA STRETTA OSSERVANZA , UNA VOLTA SCELTO , DEL METODO DI RIFERIMENTO MEDIANTE COLORAZIONE , LE PRESCRIZIONI DEGLI ALTRI PROCEDIMENTI DI DENATURAZIONE I QUALI - QUALORA POSSIEDANO IL REQUISITO TESTE RICORDATO - POSSONO ESSERE STABILITI DALLA LEGISLAZIONE DEGLI STATI MEMBRI , DEVONO DEL PARI - NEL CASO IN CUI TALI PROCEDIMENTI VENGANO IMPIEGATI - ESSERE STRETTAMENTE OSSERVATE SE SI VUOLE CHE LA DENATURAZIONE DIA DIRITTO AL PREMIO .

SULLA SECONDA QUESTIONE

16 AI SENSI DELL ' ART . 7 DEL REGOLAMENTO N . 172/67 ' PER DARE DIRITTO AL PREMIO , LE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE DEVONO ESSERE REALIZZATE PREVIO ACCORDO E SOTTO CONTROLLO DELL ' ORGANISMO D ' INTERVENTO ' . PER L ' ATTUAZIONE DI TALE DISPOSIZIONE , IL REGOLAMENTO N . 1403/69 DISPONE ALL ' ART . 4 , N . 3 , CHE ' LA CONCESSIONE DEL PREMIO DI DENATURAZIONE E SUBORDINATA AL CONTROLLO DA PARTE DELL ' ORGANISMO D ' INTERVENTO DELLE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE DEL FRUMENTO TENERO O DELLA SUA INCORPORAZIONE , COME TALE , NEGLI ALIMENTI COMPOSTI PER ANIMALI . . . ' . INFINE , L ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 1403/69 PRECISA CHE ' IL PREMIO DI DENATURAZIONE VIENE VERSATO SOLO SE SONO RISPETTATE LE CONDIZIONI DI CUI ALL ' ART . 4 , PARAGRAFO 3 ' .

17 CON LA SECONDA QUESTIONE , IL VERWALTUNGSGERICHT CHIEDE ALLA CORTE SE LE SUDDETTE DISPOSIZIONI ATTRIBUISCONO LA FACOLTA DI RIPETERE IL PREMIO IN BASE ALL ' ESITO DELLE ISPEZIONI CONTABILI SUCCESSIVE ALLA DENATURAZIONE , E IN CASO AFFERMATIVO , QUALE PESO SI DEBBA ATTRIBUIRE A TALI VERIFICHE RISPETTO AL CONTROLLO CONTEMPLATO DALLE NORME DI CUI TRATTASI DEI REGOLAMENTI NN . 172/67 E 1403/69 .

18 LE RICORRENTI NELLA CAUSA PRINCIPALE SOSTENGONO CHE IL CONTROLLO A POSTERIORI , EFFETTUATO A NORMA DELLE DISPOSIZIONI DI DIRITTO NAZIONALE , NON PUO AVERE LO STESSO PESO DEL CONTROLLO IN LOCO EFFETTUATO DAGLI ISPETTORI DEL BALM CHE E , A LORO PARERE , QUELLO CONTEMPLATO DAL DIRITTO COMUNITARIO . ESSE RITENGONO INFATTI CHE IL CONTROLLO IN LOCO HA UN VALORE PROBATORIO MAGGIORE DI QUELLO DEL CONTROLLO ASTRATTO , POSTERIORE ALLA DENATURAZIONE . ESSE INVOCANO INOLTRE IL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO FRA OPERATORI PER DIMOSTRARE LA PREPONDERANZA DEL CONTROLLO UNICO IN LOCO ISTITUITO DAL DIRITTO COMUNITARIO .

19 LA COMMISSIONE ED IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA SOSTENGONO INVECE CHE L ' ART . 8 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 729/70 CONSENTE AGLI STATI MEMBRI DI PRESCRIVERE DEI CONTROLLI A POSTERIORI A COMPLEMENTO DI QUELLI CONTEMPLATI DALL ' ART . 4 , N . 3 , DEL REGOLAMENTO N . 1403/69 , SENZA CHE I CONTROLLI NAZIONALI ABBIANO UN VALORE MINORE DI QUELLO STABILITO DAL DIRITTO COMUNITARIO .

20 COME LA CORTE HA GIA DICHIARATO ( SENTENZA 11 LUGLIO 1973 , HESSISCHE MEHLINDUSTRIE C / EINFUHR- UND VORRATSSTELLE FUR GETREIDE , CAUSA 3/73 , RACC . PAG . 745 ), LE DISPOSIZIONI SOPRAMMENZIONATE DEI REGOLAMENTI NN . 172/67 E 1403/69 SI LIMITANO AD INDICARE CHE UN CONTROLLO E INDISPENSABILE , SENZA PRECISARE IN CHE MODO E SECONDO QUALE METODO GLI ENTI D ' INTERVENTO NAZIONALI DEBBANO ADEMPIERE IL LORO OBBLIGO DI CONTROLLO . IN TALE OCCASIONE , LA CORTE HA SOTTOLINEATO CHE I VARI METODI DI CONTROLLO , QUALI IL SONDAGGIO , LE VERIFICHE CONTABILI O IL RICONOSCIMENTO DI IMPRESE DI DENATURAZIONE , DA SOLI O COMBINATI , POSSONO ESSERE UGUALMENTE EFFICACI , BENCHE NESSUNO DI ESSI DIA UNA GARANZIA ASSOLUTA . INFINE , COME HA OSSERVATO LA CORTE , IL LEGISLATORE COMUNITARIO NON HA ADOTTATO DISPOSIZIONI CHE DISCIPLININO IN MODO PARTICOLAREGGIATO I PROCEDIMENTI DI CONTROLLO , LASCIANDO AGLI STATI MEMBRI LA FACOLTA DI STABILIRE LE MODALITA DI CONTROLLO IN ARMONIA COL PROPRIO ORDINAMENTO GIURIDICO E SOTTO LA LORO RESPONSABILITA , SCEGLIENDO LA SOLUZIONE PIU OPPORTUNA .

21 QUESTA RIPARTIZIONE DI COMPETENZE CORRISPONDE AI PRINCIPI GENERALI CHE INFORMANO L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI E SECONDO CUI L ' ATTRIBUZIONE DEI PREMI DI DENATURAZIONE CONTEMPLATI DAI REGOLAMENTI SOPRAMMENZIONATI SOTTOSTA A NORME COMUNI , CHE SI APPLICANO UNIFORMEMENTE NELL ' INTERA COMUNITA , MENTRE ALLA GESTIONE DI QUESTO CONGEGNO D ' INTERVENTO PROVVEDONO GLI ENTI D ' INTERVENTO NAZIONALI CUI SPETTA PERTANTO ESERCITARE TUTTI I CONTROLLI NECESSARI PER GARANTIRE CHE I PREMI DI DENATURAZIONE VENGANO VERSATI SOLO NEI CASI STABILITI DAL DIRITTO COMUNITARIO E CHE VENGANO PUNITE IN MODO ADEGUATO TUTTE LE TRASGRESSIONI DELLE NORME DI DIRITTO COMUNITARIO DA PARTE DEGLI OPERATORI ECONOMICI .

22 NEL SUO STATO DI SVILUPPO ATTUALE , IL DIRITTO COMUNITARIO NON CONTA DISPOSIZIONI SPECIFICHE RELATIVE ALL ' ESERCIZIO , DA PARTE DELLE AMMINISTRAZIONI NAZIONALI COMPETENTI , DI QUESTA FUNZIONE DI CONTROLLO . L ' UNICA CONDIZIONE CHE SI DEVE PORRE IN PROPOSITO , DAL PUNTO DI VISTA COMUNITARIO , E CHE LE AUTORITA NAZIONALI PROCEDANO IN MATERIA CON LA STESSA DILIGENZA CHE SPIEGANO PER L ' ATTUAZIONE PRATICA DELLE CORRISPONDENTI NORMATIVE NAZIONALI , IN MODO DA EVITARE QUALSIASI MENOMAZIONE DELL ' EFFICACIA DEL DIRITTO COMUNITARIO .

23 QUESTE CONSTATAZIONI FATTE NELL ' AMBITO DELLA DISCIPLINA RELATIVA AI PREMI DI DENATURAZIONE PER I CEREALI SI RICOLLEGANO POI AL SOPRAMMENZIONATO ART . 8 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 729/70 , DISPOSIZIONE PIU GENERALE CHE A SUA VOLTA E UN COROLLARIO DEGLI OBBLIGHI IMPOSTI AGLI STATI MEMBRI DALL ' ART . 5 DEL TRATTATO .

24 IL DIRITTO COMUNITARIO CHE , NEL SUO STATO ATTUALE , NON PRECISA LE MODALITA DI CONTROLLO DELLA REGOLARITA DELLA DENATURAZIONE DEI CEREALI , NON SPECIFICA NEPPURE IL PESO RELATIVO CHE VA ATTRIBUITO A CIASCUNA DI QUELLE FISSATE ED USATE DALLE AUTORITA NAZIONALI .

25 SI DEVE PERTANTO RISOLVERE LA SECONDA QUESTIONE DEL GIUDICE A QUO NEL SENSO CHE , NEL SUO STATO ATTUALE , IL DIRITTO COMUNITARIO NON LIMITA AD UN SOLO METODO IN PARTICOLARE IL CONTROLLO , DA PARTE DELLE COMPETENTI AUTORITA DEGLI STATI MEMBRI , DELLA REGOLARITA DELLE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE CHE DANNO DIRITTO AL VERSAMENTO DI PREMI . TRA LE VARIE FORME , IL SUDDETTO CONTROLLO PUO ASSUMERE QUELLA DELL ' ISPEZIONE CONTABILE . SPETTA ALLE COMPETENTI AUTORITA NAZIONALI , SOTTO IL CONTROLLO DEL GIUDICE NAZIONALE , DETERMINARE IL VALORE PROBATORIO DA ATTRIBUIRE AI RISULTATI DEI VARI SISTEMI DI CONTROLLO CUI SOGGIACCIONO LE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE .

SULLA TERZA QUESTIONE

26 IN FORZA DEL SOPRA CITATO ART . 8 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 729/70 , GLI STATI MEMBRI ADOTTANO , IN CONFORMITA ALLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE NAZIONALI , I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER PREVENIRE E REPRIMERE LE IRREGOLARITA CHE INFICINO LE OPERAZIONI DEL FEAOG E PER RECUPERARE LE SOMME PERSE A CAUSA DI IRREGOLARITA O NEGLIGENZE .

27 CON LA TERZA QUESTIONE , COME SI DESUME DALLA MOTIVAZIONE DELL ' ORDINANZA , IL VERWALTUNGSGERICHT CHIEDE ALLA CORTE SE QUESTE DISPOSIZIONI IMPONGANO AGLI STATI MEMBRI L ' OBBLIGO DI RIPETERE IN OGNI CASO I PREMI DI DENATURAZIONE ILLEGITTIMAMENTE VERSATI OPPURE SE L ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO N . 729/70 CONFERISCA A TALE OBBLIGO CARATTERE FACOLTATIVO E CONSENTA ALLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI DI RIMETTERE LE SINGOLE FATTISPECIE ALLA DISCREZIONE DELLA COMPETENTE AUTORITA NAZIONALE .

28 IN PROPOSITO LE RICORRENTI NELLA CAUSA PRINCIPALE SOSTENGONO CHE IL DIRITTO NAZIONALE PUO , EVENTUALMENTE , DEMANDARE ALL ' AUTORITA COMPETENTE L ' ESERCIZIO DI UN POTERE DISCREZIONALE CIRCA L ' OPPORTUNITA DI PRETENDERE IL ROMBORSO DEI PREMI INDEBITAMENTE VERSATI . LA COMMISSIONE E LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA SOSTENGONO LA TESI OPPOSTA A QUELLA DELLE QUATTRO COOPERATIVE AGRICOLE .

29 DAL SOPRA RICORDATO ART . 8 DEL REGOLAMENTO N . 729/70 , SI DESUME CHE GLI STATI MEMBRI SONO INCARICATI DELLA TUTELA DELLA GESTIONE DEI SISTEMI COMUNITARI D ' INTERVENTO AGRICOLO ED HANNO SOPRATTUTTO IL COMPITO DI RECUPERARE I PREMI DEL FEAOG INDEBITAMENTE VERSATI . IN UN CASO SIMILE , IN CUI L ' ATTUAZIONE DI UN REGOLAMENTO COMUNITARIO SPETTA ALLE AUTORITA NAZIONALI SOTTO IL CONTROLLO DEI GIUDICI NAZIONALI , QUESTA DEVE AVVENIRE SECONDO LE NORME FORMALI E PROCEDU RALI STABILITE DAL DIRITTO NAZIONALE DELLO STATO MEMBRO . TUTTAVIA , COME EMERGE DALLA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE , E POSSIBILE VALERSI DELLE NORME NAZIONALI SOLO NELLA MISURA NECESSARIA PER L ' ATTUAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DI DIRITTO COMUNITARIO E SEMPRE CHE L ' APPLICAZIONE DELLE NORME NAZIONALI NON MENOMI LA PORTATA E L ' EFFICACIA DEL DIRITTO COMUNITARIO STESSO .

30 IN PARTICOLARE , VA RILEVATO CHE LA STESSA LETTERA DELL ' ART . 8 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 729/70 SUL RECUPERO , DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI , DELLE SOMME PERSE A CAUSA DI IRREGOLARITA , IMPONE ESPRESSAMENTE ALLE AUTORITA AMMINISTRATIVE NAZIONALI INCARICATE DELLA GESTIONE DEI SISTEMI D ' INTERVENTO AGRICOLO DI RECUPERARE LE SOMME INDEBITAMENTE OD IRREGOLARMENTE VERSATE , ESCLUDENDO CHE QUESTE , LE QUALI AGISCONO PER CONTO DELLA COMUNITA , POSSANO , IN TALE OCCASIONE , VALUTARE DISCREZIONALMENTE L ' OPPORTUNITA DI PRETENDERE LA RESTITUZIONE DEL DENARO COMUNITARIO INDEBITAMENTE OD IRREGOLARMENTE VERSATO . UN ' INTERPRETAZIONE IN SENSO CONTRARIO COMPROMETTEREBBE LA PARITA DI TRATTAMENTO FRA GLI OPERATORI ECONOMICI DEI VARI STATI MEMBRI NONCHE L ' APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO LA QUALE , PER QUANTO POSSIBILE , DEVE RIMANERE UNIFORME NELL ' INTERA COMUNITA .

31 PERTANTO , SI DEVE RISOLVERE LA TERZA QUESTIONE DEL GIUDICE A QUO NEL SENSO CHE L ' ART . 8 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 729/70 IMPONE AGLI STATI MEMBRI L ' OBBLIGO , NON GIA LA MERA FACOLTA , DI PRETENDERE LA RESTITUZIONE DEI PREMI COMUNITARI PER LA DENATURAZIONE INDEBITAMENTE O IRREGOLARMENTE VERSATI , SENZA CHE SI POSSA RIMETTERE ALLA COMPETENTE AUTORITA NAZIONALE LA VALUTAZIONE DELL ' OPPORTUNITA DELLA RESTITUZIONE NEL CASO SINGOLO .

SULLE SPESE

32 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE E DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI PRONUNCIARSI SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI

LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL VERWALTUNGSGERICHT DI FRANCOFORTE SUL MENO , CON ORDINANZA 30 APRILE 1981 , DICHIARA :

1* QUALORA VENGA SCELTO IL METODO DI RIFERIMENTO DI CUI ALL ' ALLEGATO I DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 1403/69 , IL PREMIO DI DENATURAZIONE ATTRIBUITO AI SENSI DELL ' ART . 4 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO N . 172/67 DEVE CONSIDERARSI VERSATO INDEBITAMENTE NEL CASO IN CUI NON SIANO STATE OSSERVATE LE PRESCRIZIONI DEL METODO STESSO .

2*NEL SUO STATO ATTUALE , IL DIRITTO COMUNITARIO NON LIMITA AD UN SOLO METODO IN PARTICOLARE IL CONTROLLO , DA PARTE DELLE COMPETENTI AUTORITA DEGLI STATI MEMBRI , DELLA REGOLARITA DELLE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE CHE DANNO DIRITTO AL VERSAMENTO DEI PREMI . TRA LE VARIE FORME , IL SUDDETTO CONTROLLO PUO ASSUMERE QUELLA DELL ' ISPEZIONE CONTABILE . SPETTA ALLE COMPETENTI AUTORITA NAZIONALI , SOTTO IL CONTROLLO DEL GIUDICE NAZIONALE , DETERMINARE IL VALORE PROBATORIO DA ATTRIBUIRE AI RISULTATI DEI VARI SISTEMI DI CONTROLLO CUI SOGGIACCIONO LE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE .

3*L ' ART . 8 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 729/70 IMPONE AGLI STATI MEMBRI L ' OBBLIGO , NON GIA LA MERA FACOLTA , DI PRETENDERE LA RESTITUZIONE DEI PREMI COMUNITARI PER LA DENATURAZIONE INDEBITAMENTE O IRREGOLARMENTE VERSATI SENZA CHE SI POSSA RIMETTERE ALLA COMPETENTE AUTORITA NAZIONALE LA VALUTAZIONE DELL ' OPPORTUNITA DELLA RESTITUZIONE NEL CASO SINGOLO .