61978J0083

1 . QUESTIONI PREGIUDIZIALI - CORTE DI GIUSTIZIA - GIUDICI NAZIONALI - COMPETENZA RISPETTIVA

( TRATTATO CEE , ART . 177 )

2 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - DISPOSIZIONI SPECIFICHE DEL TRATTATO - PREMINENZA SULLE NORME GENERALI - REGIME DEI MONOPOLI NAZIONALI DI CARATTERE COMMERCIALE - INAPPLICABILITA

( TRATTATO CEE , ARTT . 37 E 38 , N . 2 )

3 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - LESIONE DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI DELLA DISCIPLINA COMUNITARIA - INAMMISSIBILITA

( TRATTATO CEE , ART . 40 )

4 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - CARNE SUINA - PRINCIPIO DEL MERCATO APERTO - INCOMPATIBILITA DEI PROVVEDIMENTI NAZIONALI RESTRITTIVI DELLO SMERCIO DEI PRODOTTI E DELL ' ACCESSO DIRETTO ALL ' INTERVENTO

( TRATTATO CEE , ARTT . 30 E 34 ; REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2759/75 )

5 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE - DIVIETO - EFFICACIA DIRETTA - DECORRENZA

( TRATTATO CEE , ARTT . 30 E 34 ; REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2759/75 ; ATTO D ' ADESIONE , ARTT . 2 , 42 E 60 , N . 1 )

1 . NELL ' AMBITO DELLA RIPARTIZIONE DELLE FUNZIONI GIURISDIZIONALI FRA I GIUDICI NAZIONALI E LA CORTE , RIPARTIZIONE EFFETTUATA DALL ' ART . 177 DEL TRATTATO , IL GIUDICE NAZIONALE , CHE E L ' UNICO AD AVERE CONOSCENZA DIRETTA DEI FATTI DELLA CAUSA COME PURE DELLE ARGOMENTAZIONI DELLE PARTI , E CHE DOVRA ASSUMERSI LA RESPONSABILITA DELL ' EMANANDA PRONUNZIA , E NELLA SITUAZIONE PIU IDONEA PER VALUTARE , CON PIENA COGNIZIONE DI CAUSA , LA PERTINENZA DELLE QUESTIONI DI DIRITTO SOLLEVATE DALLA CAUSA DI CUI E INVESTITO E LA NECESSITA DI UNA PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PER POTER EMETTERE LA SENTENZA .

IN CASO DI QUESTIONI EVENTUALMENTE FORMULATE IN MODO IMPROPRIO O CHE ECCEDANO L ' AMBITO DELLE FUNZIONI ATTRIBUITELE DALL ' ART . 177 , SPETTA ALLA CORTE DI GIUSTIZIA ESTRARRE DAL COMPLESSO DEGLI ELEMENTI FORNITI DAL GIUDICE NAZIONALE , E IN PARTICOLARE DALLA MOTIVAZIONE DEL PROVVEDIMENTO DI RINVIO , GLI ELEMENTI DI DIRITTO COMUNITARIO CHE RICHIEDONO L ' INTERPRETAZIONE - O , SE DEL CASO , UN GIUDIZIO DI VALIDITA - TENUTO CONTO DELL ' OGGETTO DELLA CONTROVERSIA .

2 . DALL ' ART . 38 , N . 2 , DEL TRATTATO CEE , RISULTA CHE LE NORME DEL TRATTATO RELATIVE ALLA POLITICA AGRICOLA COMUNE PREVALGONO , IN CASO DI DIVERGENZE , SULLE ALTRE NORME RELATIVE ALL ' INSTAURAZIONE DEL MERCATO COMUNE . LE DISPOSIZIONI SPECIFICHE CHE ISTITUISCONO UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI HANNO QUINDI LA PRECEDENZA , NELLA SPECIFICA MATERIA , SUL REGIME CONTEMPLATO DALL ' ART . 37 A FAVORE DEI MONOPOLI NAZIONALI AVENTI CARATTERE COMMERCIALE .

3 . QUANDO , IN FORZA DELL ' ART . 40 DEL TRATTATO , LA COMUNITA HA EMANATO UNA DISCIPLINA CHE ISTITUISCE UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI IN UN DETERMINATO SETTORE , GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI AD ASTENERSI DA QUALSIASI PROVVEDIMENTO CHE VI DEROGHI O NE PREGIUDICHI L ' EFFICACIA .

4 . LE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO AGRICOLE SONO BASATE SUL PRINCIPIO DI UN MERCATO APERTO , AL QUALE TUTTI I PRODUTTORI HANNO LIBERO ACCESSO , E IL CUI FUNZIONAMENTO E RETTO UNICAMENTE SUGLI STRUMENTI GIURIDICI CONTEMPLATI DA DETTA ORGANIZZAZIONE .

E QUINDI INCOMPATIBILE CON DETTA ORGANIZZAZIONE COMUNE QUALSIASI DISPOSIZIONE O PRASSI NAZIONALE ATTA A MODIFICARE LE CORRENTI D ' IMPORTAZIONE O D ' ESPORTAZIONE , O AD INFLUIRE SULLA FORMAZIONE DEI PREZZI SUL MERCATO , IN QUANTO AI PRODUTTORI VENGA IMPEDITO DI EFFETTUARE LIBERAMENTE GLI ACQUISTI E LE VENDITE , NELLO STATO DOVE SONO STABILITI O IN QUALSIASI ALTRO STATO MEMBRO , ALLE CONDIZIONI STABILITE DALLA NORMATIVA COMUNITARIA , E DI GIOVARSI DIRETTAMENTE DELLE MISURE D ' INTERVENTO E DI QUALSIASI ALTRA MISURA NORMALIZZATRICE DEL MERCATO CONTEMPLATA DALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE .

5 . GLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO CEE E IL REGOLAMENTO N . 2759/75 SONO DIRETTAMENTE EFFICACI E CONFERISCONO AI SINGOLI DIRITTI CHE I GIUDICI DEGLI STATI MEMBRI SONO TENUTI A TUTELARE . PER I NUOVI STATI MEMBRI , TALE EFFICACIA SI E AVUTA , A NORMA DELL ' ATTO DI ADESIONE E IN PARTICOLARE DEI SUOI ARTT . 2 , 42 E 60 , N . 1 , A PARTIRE DAL 1* FEBBRAIO 1973 .

NEL PROCEDIMENTO 83/78

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DALLA MAGISTRATE ' S COURT DELLA CONTEA DI ARMAGH ( IRLANDA DEL NORD ) NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA

PIGS MARKETING BOARD ( NORTHERN IRELAND ) ( ENTE NORDIRLANDESE PER LA VENDITA DEL SUINI )

E

RAYMOND REDMOND ALLEVATORE DI SUINI ,

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DI VARIE NORME DEL TRATTATO CEE E DI REGOLAMENTI CHE ISTITUISCONO L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE , IN RELAZIONE ALLA NORMATIVA NAZIONALE DELL ' IRLANDA DEL NORD IN MATERIA DI TRASPORTO E DI DISTRIBUZIONE DEI SUINI ,

1CON SENTENZA 19 SETTEMBRE 1977 , TRASMESSA CON LETTERA D ' ACCOMPAGNAMENTO DEL 10 MARZO 1978 , PERVENUTA ALLA CORTE IL 16 DELLO STESSO MESE , IL RESIDENT MAGISTRATE DI ARMAGH HA SOLLEVATO , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO , VARIE QUESTIONI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 29 OTTOBRE 1975 , N . 2759 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE ( GU L 282 , PAG . 1 ), DI UN COMPLESSO DI DISPOSIZIONI DEL TRATTATO IN MATERIA DI ELIMINAZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE ( ART . 30 E SEGG .), DI POLITICA AGRICOLA COMUNE ( IN PARTICOLARE L ' ART . 40 ), DI NORME RELATIVE AI MONOPOLI NAZIONALI E ALLE IMPRESE CHE GODONO DI DIRITTI SPECIALI O ESCLUSIVI ( ARTT . 37 E 90 ) E DI NORME SULLA CONCORRENZA ( ARTT . 85 E 86 ), COME PURE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 4 APRILE 1962 , N . 26 , RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DI TALUNE NORME SULLA CONCORRENZA ALLA PRODUZIONE E AL COMMERCIO DEI PRODOTTI AGRICOLI ( GU 1962 , PAG . 993 ).

2DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PENALE A CARICO DI UN ALLEVATORE DI SUINI , PER VIOLAZIONE DELLE NORME VIGENTI NELL ' IRLANDA DEL NORD , IN BASE ALLA LEGISLAZIONE LOCALE NEL CAMPO DELLA DISTRIBUZIONE DELLE CARNI SUINE , CONOSCIUTA SOTTO IL NOME DI ' PIGS MARKETING SCHEME ' E AMMINISTRATA DA UN ENTE DENOMINATO ' PIGS MARKETING BOARD ' ( IN PROSIEGUO : IL BOARD ), COSTITUITO IN BASE ALLA STESSA NORMATIVA E COMPOSTO IN PARTE DI PRODUTTORI E IN PARTE DI RAPPRESENTANTI DEL MINISTERO DELL ' AGRICOLTURA , SOTTO IL CONTROLLO DI QUESTO ;

3RISULTA DALLE INDICAZIONI FORNITE NELLA SENTENZA DI RINVIO CHE QUESTO REGIME SI APPLICA AI SUINI GRASSI , DETTI ' BACON PIGS ' , DEFINITI DALLA LEGISLAZIONE IN MATERIA COME SUINI AVENTI UN PESO DI 77 KG O PIU ;

4I PRODUTTORI POSSONO SMERCIARE DETTI SUINI UNICAMENTE TRAMITE IL BOARD ;

5QUESTO HA IL DIRITTO ESCLUSIVO DI VENDERE I ' BACON PIGS ' E IL POTERE DI STABILIRE I PREZZI E TUTTE LE ALTRE CONDIZIONI DI VENDITA NEI CONFRONTI DEI PRODUTTORI ;

6A QUESTO SCOPO , LA NORMATIVA IN MATERIA VIETA LA VENDITA DI DETTI SUINI - SALVO ALCUNE ECCEZIONI - DA PARTE DI PERSONE DIVERSE DAI PRODUTTORI ISCRITTI AL BOARD E IMPONE A QUESTI DI VENDERE I SUINI O AL BOARD STESSO O PER IL SUO TRAMITE ;

7QUESTE NORME SONO STATE INTEGRATE DALLE MOVEMENT OF PIGS REGULATIONS 1972 , CHE VIETANO DI TRASPORTARE I ' BACON PIGS ' A DESTINAZIONI DIVERSE DAI CENTRI D ' ACQUISTO DEL BOARD E SENZA ESSERE MUNITI DI UN ' AUTORIZZAZIONE PER IL TRASPORTO DA QUESTO RILASCIATA ;

8L ' OSSERVANZA DELLE NORME SOPRA DESCRITTE E SANZIONATA PENALMENTE , CON PENE PECUNIARIE E DETENTIVE , OLTRE AL SEQUESTRO DELLA MERCE .

9RISULTA DALLA SENTENZA DI RINVIO CHE ALL ' IMPUTATO NELLA CAUSA PRINCIPALE , PER AVER EFFETTUATO IL 12 GENNAIO 1977 IL TRASPORTO DI 75 ' BACON PIGS ' SENZA ESSERE MUNITO DEL DOCUMENTO RILASCIATO DAL BOARD , VIENE FATTO CARICO , SECONDO L ' ACCUSA DI QUESTO , DINANZI AL RESIDENT MAGISTRATE DI ARMAGH DI VIOLAZIONE DEL REGOLAMENTO 4 ( 1 ) DELLE MOVEMENT OF PIGS REGULATIONS ( NORTHERN IRELAND ) 1972 E DELL ' ART . 17 ( 4 A ) DELL ' ARGRICULTURAL MARKETING ACT ( NORTHERN IRELAND ) 1964 , NELLA SUA VERSIONE ATTUALE ;

10NELLO STESSO TEMPO , IL BOARD HA CHIESTO LA CONFISCA DELLA MERCE , MA QUESTA INSTANZA E STATA ABBANDONATA , IN QUANTO L ' IMPUTATO HA ACCONSENTITO A DICHIARARSI ' COLPEVOLE ' ;

11DINANZI AL RESIDENT MAGISTRATE , L ' IMPUTATO HA DICHIARATO , A SUA DIFESA , CHE LE NORME DEL PIGS MARKETING SCHEME E DELLE MOVEMENT OF PIGS REGULATIONS FATTE VALERE CONTRO DI LUI SONO INCOMPATIBILI COL DIRITTO COMUNITARIO E , IN PARTICOLARE , CON I REGOLAMENTI IN MATERIA DI ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE E CON LE NORME DEL TRATTATO RELATIVE ALLA CONCORRENZA ;

12IL BOARD HA DIFESO LA LEGITTIMITA DEL PIGS MARKETING SCHEME , RICHIAMANDOSI ALL ' ART . 37 DEL TRATTATO CEE , RELATIVO AI MONOPOLI NAZIONALI CHE PRESENTANO CARATTERE COMMERCIALE , E ALL ' ART . 44 DELL ' ATTO DI ADESIONE , CHE STABILISCE , PER L ' ADEGUAMENTO DI QUESTI MONOPOLI ALLE ESIGENZE DEL MERCATO COMUNE , IL TERMINE DEL 31 DICEMBRE 1977 ;

13DI FRONTE A QUESTE DUE TESI CONTRAPPOSTE , IL RESIDENT MAGISTRATE HA RITENUTO CHE , POICHE L ' ACCUSA E FONDATA SU DI UNA NORMA PENALE LA CUI APPLICAZIONE PUO COMPORTARE PER L ' IMPUTATO LA CONDANNA AD UNA PENA DETENTIVA E/O PECUNIARIA , SIA IMPORTANTE STABILIRE SE L ' EVENTUALE CONDANNA SIA COMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO .

14ALLO SCOPO DI CHIARIRE QUESTO PROBLEMA , CON SENTENZA 19 SETTEMBRE 1977 IL RESIDENT MAGISTRATE HA DECISO DI SOTTOPORRE LA QUESTIONE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , ONDE ACCERTARE SE LA CONDANNA DELL ' IMPUTATO IN BASE ALLA NORMATIVA NORDIRLANDESE SAREBBE COMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO ;

15NEL TESTO DELLA SENTENZA , IL RESIDENT MAGISTRATE HA FORMULATO LE SEGUENTI QUESTIONI :

' SE IL BOARD SIA UNA ' ' IMPRESA ' ' . SE SIA UNA ' ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO ' ' . SE SIA UN ' ' MONOPOLIO DI STATO DI CARATTERE COMMERCIALE ' ' . SE SIA TUTTE E TRE LE COSE , OPPURE UNA COMBINAZIONE DI DUE DI ESSE .

1 . QUALORA SIA UN ' IMPRESA , LO E AI SENSI DEGLI ARTT . 85 E 86? IN CASO AFFERMATIVO , DATE LE DISPOSIZIONI DEL SUO SCHEME , LE ATTIVITA DEL BOARD TRASGREDISCONO MANIFESTAMENTE DETTI ARTICOLI - IN PARTICOLARE L ' ART . 85 , N . 1 , LETT . A ), B ) E C ).

2 . QUALORA SIA UNA ' ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE DI MERCATO ' ' , RICADE FORSE SOTTO L ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 26 , IN MODO DA FRUIRE DELLE ESENZIONI IVI CONTEMPLATE? A MIO PARERE , QUESTO SPECIFICO REGOLAMENTO VALE SOLO PER LE ORGANIZZAZIONI NAZIONALI DI MERCATO PURAMENTE VOLONTARIE , NON GIA OBBLIGATORIE . IL BOARD GESTISCE IL SUO SCHEME IN VIA OBBLIGATORIA E CON RESTRIZIONI ; AD ES . ' ' IL PRODUTTORE CHE NON SIA ISCRITTO COME TALE O NON SIA ESENTE DALL ' ISCRIZIONE ( REGISTRATION ) NON PUO VENDERE SUINI ' ' . MA ANCHE SE IL BOARD RICADE SOTTO L ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 26 , NON E STATA FORNITA ALCUNA PROVA , NE SONO RIUSCITO A TROVARE ALCUNA DECISIONE DELLA COMMISSIONE CEE RELATIVA ALL ' ESENZIONE DEL BOARD DALL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 85 DEL TRATTATO CEE .

3 . QUALORA SIA UN ' ' MONOPOLIO DI STATO DI CARATTERE COMMERCIALE ' ' , RIENTRA FORSE NELL ' ART . 37 , N . 1 , DEL TRATTATO DI ROMA , E FRUISCE QUINDI DELL ' ART . 44 DEL TRATTATO DI ADESIONE IL QUALE CONTEMPLA UN PERIODO TRANSITORIO FINO AL 31 DICEMBRE 1977?

4 . QUALORA SIA UN ' ' MONOPOLIO DI STATO DI CARATTERE COMMERCIALE ' ' AI SENSI DELL ' ART . 37 DEL TRATTATO DI ROMA E IL PERIODO DI GRAZIA PER IL RIORDINAMENTO NON SCADA PRIMA DEL 31 DICEMBRE 1977 , CIO LO SOTTRAE FORSE SINO A DETTA DATA ALL ' EFFICACIA IMMEDIATA DEGLI ARTT . 85 E 86? OPPURE SI PUO SOSTENERE CHE LE ' ' IMPRESE ' ' AI SENSI DEGLI ARTT . 85 E 86 COMPRENDONO I MONOPOLI DI STATO? MR . GIRVAN SOSTIENE CHE IL TERMINE ' ' IMPRESA ' ' NON E DEFINITO , MA VIENE USATO COME DISTINTO DA ' ' MONOPOLI DI STATO ' ' .

5 . LE ATTIVITA DEL BOARD RIENTRANO NEL N . 3 DELL ' ART . 85 E SONO QUINDI ESENTI DAL DISPOSTO DEL N . 1? LA QUESTIONE NON E STATA SOLLEVATA . IL BOARD , SE E ESENTE DALL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 85 PER EFFETTO DEL N . 3 DI QUESTO , NON HA BISOGNO DI RIFARSI ALL ' ARGOMENTO DEL ' ' PERIODO TRANSITORIO ' ' .

6 . E COSA DOBBIAMO PENSARE DELL ' ART . 8 DEL TRATTATO DI ROMA IL QUALE STABILISCE CHE :

' ' 1 . IL MERCATO COMUNE E PROGRESSIVAMENTE INSTAURATO NEL CORSO DI UN PERIODO TRANSITORIO DI DODICI ANNI .

. . . . .

2 . PER CIASCUNA TAPPA E PREVISTO UN COMPLESSO DI AZIONI CHE DEVONO ESSERE INTRAPRESE E CONDOTTE INSIEME ' ' .

QUESTE DISPOSIZIONI HANNO FORSE RILIEVO NELLA PRESENTE CAUSA?

'

16IL BOARD HA INTERPOSTO APPELLO CONTRO QUESTA SENTENZA DAVANTI ALLA NORTHERN IRELAND COURT OF APPEAL , BELFAST , CHIEDENDOLE DI STABILIRE SE LA MAGISTRATE ' S COURT POTESSE LEGITTIMAMENTE RINVIARE LA CAUSA ALLA CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE E SE , NEL PROCEDIMENTO IN CORSO DINANZI ALLA MAGISTRATE ' S COURT , SI PONESSE UNA QUESTIONE D ' INTERPRETAZIONE DEL TRATTATO ; IN CASO AFFERMATIVO , SE UNA DECISIONE SU DETTO PUNTO FOSSE NECESSARIA PER CONSENTIRE AL RESIDENT MAGISTRATE DI PRONUNZIARE LA SENTENZA ; INFINE , SE LA MAGISTRATE ' S COURT AVESSE ESERCITATO CORRETTAMENTE I PROPRI POTERI DISCREZIONALI DECIDENDO DI RINVIARE LA CAUSA ALLA CORTE DI GIUSTIZIA ;

17LA NORTHERN IRELAND COURT OF APPEAL , DOPO AVER RICHIAMATO I MOTIVI CHE HANNO INDOTTO IL RESIDENT MAGISTRATE A DISPORRE IL RINVIO IN VIA PREGIUDIZIALE IN FORZA DELL ' ART . 177 , CON SENTENZA 8 MARZO 1978 , HA RESPINTO L ' APPELLO PROPOSTO DAL BOARD , RITENENDO CHE SPETTASSE AL RESIDENT MAGISTRATE ACCLARARE LE QUESTIONI GIURIDICHE RELATIVE ALL ' ESERCIZIO DELLA PROPRIA COMPETENZA ;

18IL 10 MARZO SEGUENTE , IL RESIDENT MAGISTRATE HA TRASMESSO LA PROPRIA SENTENZA 19 SETTEMBRE 1977 ALLA CORTE DI GIUSTIZIA CON UNA LETTERA DI ACCOMPAGNAMENTO IN CUI SI DICHIARA CHE : ' E SORTA LA QUESTIONE . . . SE IL GIUDICE NAZIONALE POSSA APPLICARE DETERMINATE LEGGI DELL ' IRLANDA SETTENTRIONALE ' E CHE GLI ANTEFATTI DELLA CAUSA E LE QUESTIONI IVI SOLLEVATE CON LA SENTENZA DEL 19 SETTEMBRE 1977 , ' INCIDENTALMENTE , SOLLEVANO PURE LE SEGUENTI QUESTIONI ' :

' 1 . SE GLI ARTT . 30 , 31 , 32 , 34 , 37 , 40 , 41 , 42 , 43 , 85 , 86 E 90 DEL TRATTATO CHE HA ISTITUITO LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA SIANO DIRETTAMENTE EFFICACI IN MODO DA ATTRIBUIRE AI SINGOLI DEI DIRITTI CHE I GIUDICI DEL REGNO UNITO DEVONO TUTELARE .

2 . SE I REGOLAMENTI NN . 121/67 , 2759/75 E TUTTI GLI ALTRI REGOLAMENTI RELATIVI ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DELLA CARNE SUINA ADOTTATI A NORMA DEL TRATTATO CEE SIANO DIRETTAMENTE APPLICABILI IN MODO DA ATTRIBUIRE AI SINGOLI DEI DIRITTI CHE I GIUDICI DEL REGNO UNITO DEVONO TUTELARE .

3 . SE , QUALORA VENGANO INTERPRETATI CORRETTAMENTE GLI ARTICOLI E I REGOLAMENTI DA SOLI , OVVERO QUALSIASI NORMA DI DIRITTO COMUNITARIO PERTINENTE , IL PIGS MARKETING SCHEME ( PIANO PER LO SMERCIO DEI SUINI ) NELL ' IRLANDA SETTENTRIONALE SIA IN CONTRASTO CON LE NORME DEL DIRITTO COMUNITARIO .

4 . SE , IN FORZA DEI SOPRAMMENZIONATI ARTICOLI , REGOLAMENTI O DI QUALSIASI NORMA DI DIRITTO COMUNITARIO , UNO STATO MEMBRO POSSA :

A ) MANTENERE IN VIGORE UN ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE DEL MERCATO DAL MOMENTO IN CUI E IN VIGORE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO ;

B ) OBBLIGARE I PRODUTTORI SOGGETTI ALLA SUA GIURISDIZIONE AD ISCRIVERSI PRESSO IL PIGS MARKETING BOARD ( NORTHERN IRELAND ) PRIMA DI POTER VENDERE DEI SUINI ;

C ) OBBLIGARE I PRODUTTORI SOGGETTI ALLA SUA GIURISDIZIONE A STIPULARE CONTRATTI COL BOARD ED A VENDERE SUINI UNICAMENTE A QUESTO A PREZZI E IN QUANTITA STABILITI DAL BOARD STESSO ;

D ) PERMETTERE AL BOARD DI VENDERE , MEDIANTE PROVVEDIMENTO ESPRESSO O IMPLICITO D ' INTERVENTO , TUTTI I SUINI SOGGETTI ALLO SCHEME .

5 . SE L ' IMPOSIZIONE DI DETTI OBBLIGHI , CONCERNENTI LA DISCIPLINA TOTALE DEL NUMERO DI SUINI PRODOTTI , DELLE VENDITE E DEI PREZZI CONTROLLATI , COSTITUISCA TRASGRESSIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO IN QUANTO ESSI POSSONO ESSERE MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE ALLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' ESPORTAZIONE , TENUTO PRESENTE CHE LE LEGGI DELL ' IRLANDA SETTENTRIONALE DI CUI TRATTASI HANNO COME UNO DEI LORO PRINCIPALI SCOPI ED EFFETTI L ' IMPEDIRE L ' ESPORTAZIONE DI SUINI NELLA REPUBBLICA D ' IRLANDA .

6 . SE , ALLA DATA DELL ' ADESIONE , IL REGNO UNITO FOSSE COMPRESO IN UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO PER QUANTO RIGUARDA L ' AGRICOLTURA E IN PARTICOLARE LA CARNE SUINA E I SUINI VIVI , E , IN CASO AFFERMATIVO , SE ESSA FOSSE IN VIGORE DAL 1* FEBBRAIO 1973 .

7 . SE IL GOVERNO DEL REGNO UNITO POTESSE , NEL MAGGIO 1972 , ISTITUIRE LE MOVEMENT OF PIGS REGULATIONS ( DISPOSIZIONI SUL TRAFFICO DEI SUINI ) ( NORTHERN IRELAND ) 1972 . '

19IL GOVERNO DEL REGNO UNITO HA ESPOSTO , SIA NELLE OSSERVAZIONI SCRITTE CHE NELLE OSSERVAZIONI ORALI DAVANTI ALLA CORTE , VARIE CONSIDERAZIONI SULLE QUESTIONI POSTE DAL RESIDENT MAGISTRATE ;

20IN PRIMO LUOGO , LE QUESTIONI ENUMERATE NELLA SENTENZA DEL 19 SETTEMBRE 1977 SAREBBERO , PER LA MAGGIOR PARTE , NON QUESTIONI D ' INTERPRETAZIONE , BENSI QUESTIONI RELATIVE ALL ' APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO E , IN QUANTO TALI , NON POTREBBERO ESSERE RISOLTE DALLA CORTE DI GIUSTIZIA ;

21IN SECONDO LUOGO , LE QUESTIONI FORMULATE NELLA LETTERA D ' ACCOMPAGNAMENTO DEL 10 MARZO 1978 , CHE IL GIUDICE STESSO DICHIARA ESSERE SORTE SOLO ' INCIDENTALMENTE ' , NON SI POTREBBERO CONSIDERARE COME VALIDAMENTE SOTTOPOSTE ALLA CORTE ;

22DINANZI AL GRANDE NUMERO DELLE QUESTIONI SOLLEVATE E TENUTO CONTO DELLA COMPLESSITA E DELL ' IMPORTANZA DELLA CAUSA , SAREBBE DIFFICILE PER IL GOVERNO IDENTIFICARE I PROBLEMI GIURIDICI SOLLEVATI NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO PENDENTE DINANZI AL RESIDENT MAGISTRATE ;

23PER QUESTO MOTIVO , DETTO GOVERNO HA INVITATO LA CORTE , ONDE PERMETTERGLI DI PREPARARE LE SUE DIFESE ORALI , AD INFORMARLO IN ANTICIPO DELLE QUESTIONI CHE ESSA CONSIDERA PERTINENTI ;

24DEL RESTO , SOLO L ' ESAME DEGLI ARTT . 34 E 37 DEL TRATTATO - RELATIVI ALLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALLE ESPORTAZIONI E , RISPETTIVAMENTE AL REGIME DEI MONOPOLI DI STATO - GLI SEMBRA NECESSARIO PER RISOLVERE LE QUESTIONI SOLLEVATE DAVANTI AL GIUDICE NAZIONALE .

25NELL ' AMBITO DELLA RIPARTIZIONE DELLE FUNZIONI GIURISDIZIONALI FRA I GIUDICI NAZIONALI E LA CORTE , RIPARTIZIONE EFFETTUATA DALL ' ART . 177 DEL TRATTATO , IL GIUDICE NAZIONALE , CHE E L ' UNICO AD AVERE CONOSCENZA DIRETTA DEI FATTI DELLA CAUSA COME PURE DELLE ARGOMENTAZIONI DELLE PARTI , E CHE DOVRA ASSUMERSI LA RESPONSABILITA DELL ' EMANANDA PRONUNZIA , E NELLA SITUAZIONE PIU IDONEA PER VALUTARE , CON PIENA COGNIZIONE DI CAUSA , LA PERTINENZA DELLE QUESTIONI DI DIRITTO SOLLEVATE DALLA CAUSA DI CUI E INVESTITO E LA NECESSITA DI UNA PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PER POTER EMETTERE LA SENTENZA ;

26CIONONOSTANTE , IN CASO DI QUESTIONI EVENTUALMENTE FORMULATE IN MODO IMPROPRIO O CHE ECCEDANO L ' AMBITO DELLE FUNZIONI ATTRIBUITELE DALL ' ART . 177 , SPETTA ALLA CORTE DI GIUSTIZIA ESTRARRE DAL COMPLESSO DEGLI ELEMENTI FORNITI DAL GIUDICE NAZIONALE , E IN PARTICOLARE DALLA MOTIVAZIONE DEL PROVVEDIMENTO DI RINVIO , GLI ELEMENTI DI DIRITTO COMUNITARIO CHE RICHIEDONO L ' INTERPRETAZIONE - O , SE DEL CASO , UN GIUDIZIO DI VALIDITA - TENUTO CONTO DELL ' OGGETTO DELLA CONTROVERSIA ;

27IN PROPOSITO , E OPPORTUNO RILEVARE CHE IL RESIDENT MAGISTRATE HA ESPRESSO CHIARAMENTE , NELLA SENTENZA 19 SETTEMBRE 1977 , I DUBBI AI QUALI DA ORIGINE LA QUALIFICAZIONE GIURIDICA DELLA NORMATIVA DI CUI E CAUSA , ALLA LUCE DEL DIRITTO COMUNITARIO , E CHE EGLI HA FATTO NOTARE CHE LA SCELTA FRA LE VARIE NORME INVOCATE DALLE PARTI DEVE DIPENDERE DALLA SOLUZIONE DI DETTA QUESTIONE PRELIMINARE ;

28LE QUESTIONI ENUMERATE NELLA LETTERA DEL 10 MARZO 1978 SONO MANIFESTAMENTE DERIVATE DAL PUNTO NEL FRATTEMPO SOSTENUTO DAL BOARD DINANZI ALLA COURT OF APPEAL DI BELFAST , SE , CIOE IL RESIDENT MAGISTRATE AVESSE USATO CORRETTAMENTE IL SUO POTERE DISCREZIONALE PER QUANTO RIGUARDA LE QUESTIONI GIURIDICHE DA LUI SOLLEVATE E LA NECESSITA DI SOTTOPORLE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA ;

29IL CONFRONTO CON LA SENTENZA DEL 19 SETTEMBRE 1977 MOSTRA , IN OGNI CASO , CHE QUESTE ULTERIORI QUESTIONI SERVONO UNICAMENTE A CHIARIRE E PRECISARE QUELLE IN PRECEDENZA SOLLEVATE ;

30E QUINDI OPPORTUNO TENER CONTO DI ENTRAMBE LE SERIE DI QUESTIONI , PER INDIVIDUARE I PROBLEMI D ' INTERPRETAZIONE SOLLEVATI NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO PENALE PENDENTE DINANZI AL RESIDENT MAGISTRATE ;

31PER QUANTO RIGUARDA LA DIFFICOLTA RILEVATA DAL GOVERNO DEL REGNO UNITO , DI IDENTIFICARE , NELL ' AMPIA GAMMA DI QUESTIONI SOLLEVATE DAL RESIDENT MAGISTRATE , QUELLE CHE VANNO CONSIDERATE DECISIVE , NON E SEMBRATO POSSIBILE ALLA CORTE DARE ANTICIPATAMENTE INDICAZIONI AD UNO DEI PARTECIPANTI AL PROCEDIMENTO SENZA RISCHIARE DI FISSARE IL PROPRIO ATTEGGIAMENTO PRIMA DELLA DECISIONE FINALE E DI COMPROMETTERE , INOLTRE , LE POSSIBILITA DI DIFESA DEGLI ALTRI PARTECIPANTI .

SULLA QUALIFICAZIONE GIURIDICA DEL PIGS MARKETING SCHEME ALLA LUCE DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO E DEL DIRITTO DERIVATO

32IN VIA PRELIMINARE , IL RESIDENT MAGISTRATE DESIDERA OTTENERE TUTTI GLI ELEMENTI PER L ' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO ATTI A CONSENTIRGLI DI QUALIFICARE IL PIGS MARKETING SCHEME , ALLA LUCE DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO E DEL DIRITTO DERIVATO , AL FINE DI INDIVIDUARE LE DISPOSIZIONI CHE GLI CONSENTANO DI EMETTERE UN GIUDIZIO SULLA COMPATIBILITA DELLO ' SCHEME ' STESSO COL DIRITTO COMUNITARIO ;

33IN PROPOSITO VENGONO PRESE IN CONSIDERAZIONE TRE IPOTESI : CHE IL PIGS MARKETING SCHEME , E IL SUO ORGANO DI GESTIONE , IL BOARD , VADANO CONSIDERATI COME UN ' MONOPOLIO NAZIONALE AVENTE CARATTERE COMMERCIALE ' AI SENSI DELL ' ART . 37 DEL TRATTATO , DI GUISA CHE LE SUE OPERAZIONI SAREBBERO ESENTI , ALMENO FINO AL 31 DICEMBRE 1977 , IN FORZA DELL ' ART . 44 DELL ' ATTO DI ADESIONE , DALL ' APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO IN MATERIA DI RESTRIZIONI QUANTITATIVE , OPPURE COME UNA ' IMPRESA ' , CON LA CONSEGUENTE APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO RELATIVE ALLA CONCORRENZA , FATTI SALVI I PARTICOLARI PRIVILEGI CHE POSSONO EVENTUALMENTE DERIVARE DALL ' ART . 90 OVVERO , INFINE , COME UNA ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE DI MERCATO ' , NEL QUAL CASO SORGEREBBE IL PROBLEMA DELLA COMPATIBILITA DI UN ' ORGANIZZAZIONE DEL GENERE CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI ESISTENTE PER IL SETTORE DI CUI TRATTASI .

34LA SOLUZIONE DEL SUDDETTO PROBLEMA DI QUALIFICAZIONE VA DEDOTTA DAL SISTEMA GENERALE DEL TRATTATO CEE E DALLA FUNZIONE , NELL ' AMBITO DI TALE SISTEMA , DELLE DISPOSIZIONI RELATIVE ALL ' AGRICOLTURA ;

35A QUESTO PROPOSITO , BISOGNA RICORDARE ANZITUTTO CHE IL PIGS MARKETING SCHEME RIGUARDA UN SETTORE DI ATTIVITA ECONOMICA , E CIOE LA PRODUZIONE E LA VENDITA DI UN PARTICOLARE TIPO DI SUINI , CHE RIENTRA IN UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI DISCIPLINATA , AL MOMENTO DELL ' ADESIONE DELLA GRAN BRETAGNA , DAL REGOLAMENTO 13 GIUGNO 1967 N . 121 ( GU , PAG . 2283 ), E , ALL ' EPOCA DEI FATTI , DAL REGOLAMENTO 29 OTTOBRE 1975 N . 2759 , TUTT ' ORA IN VIGORE ;

36E PACIFICO CHE QUESTA ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI SI APPLICA NELL ' INTERO TERRITORIO DEL REGNO UNITO , A PARTIRE DAL 1* FEBBRAIO 1973 , IN FORZA DELLE NORME GENERALI DELL ' ATTO DI ADESIONE E DELLA SPECIFICA NORMA DI CUI ALL ' ART . 60 , N . 1 , DI QUESTO ATTO ;

37DALL ' ART . 38 , N . 2 , DEL TRATTATO CEE , RISULTA CHE LE NORME DEL TRATTATO RELATIVE ALLA POLITICA AGRICOLA COMUNE PREVALGONO , IN CASO DI DIVERGENZE , SULLE ALTRE NORME RELATIVE ALL ' INSTAURAZIONE DEL MERCATO COMUNE ;

38LE DISPOSIZIONI SPECIFICHE CHE ISTITUISCONO UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI HANNO QUINDI LA PRECEDENZA , NELLA SPECIFICA MATERIA , SUL REGIME CONTEMPLATO DALL ' ART . 37 A FAVORE DEI MONOPOLI NAZIONALI AVENTI CARATTERE COMMERCIALE ;

39DI CONSEGUENZA , IL TERMINE SPECIALE DI CUI ALL ' ART . 44 DELL ' ATTO DI ADESIONE NON PUO ESSERE INVOCATO AL FINE DI GIUSTIFICARE LA NORMATIVA NAZIONALE E L ' ATTIVITA DI UN ENTE NAZIONALE QUALE IL BOARD , IN UN SETTORE PER IL QUALE ESISTE UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI ;

40E PERCIO IRRILEVANTE SE IL PIGS MARKETING SCHEME E IL BOARD ABBIANO CARATTERE DI ' MONOPOLIO NAZIONALE ' AI SENSI DELL ' ART . 37 , POICHE L ' APPLICAZIONE DI QUESTA NORMA E ESCLUSA , IN OGNI CASO , DAL 1* FEBBRAIO 1973 , A CAUSA DELL ' ESTENSIONE AL REGNO UNITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE .

41NELLE OSSERVAZIONI PRESENTATE ALLA CORTE , IL BOARD HA SOSTENUTO DI CONSIDERARSI , TENUTO CONTO DELLA NATURA DELLA PROPRIA ATTIVITA NONCHE DEI POTERI CONFERITIGLI DALLA LEGISLAZIONE DELL ' IRLANDA DEL NORD , UN ' IMPRESA CUI SONO ATTRIBUITI ' DIRITTI SPECIALI O ESCLUSIVI ' AI SENSI DELL ' ART . 90 DEL TRATTATO ;

42QUESTO ARTICOLO , CONGIUNTAMENTE ALL ' ART . 37 , RELATIVO AI MONOPOLI NAZIONALI , AVREBBE L ' EFFETTO DI ESCLUDERE L ' APPLICAZIONE ALLE ATTIVITA DEL BOARD DELLE REGOLE GENERALI RELATIVE ALL ' ORGANIZZAZIONE DEI MERCATI PER LA CARNE SUINA .

43E OPPORTUNO OSSERVARE IN PROPOSITO , IN AGGIUNTA A QUANTO SI E DETTO SOPRA IN MERITO ALL ' ART . 37 , CHE L ' ART . 90 , N . 1 , DISPONE ESPRESSAMENTE CHE GLI STATI MEMBRI , PER QUANTO RIGUARDA LE IMPRESE DI CUI TRATTASI , ' NON EMANANO NE MANTENGONO . . . ALCUNA MISURA CONTRARIA ALLE NORME DEL PRESENTE TRATTATO ' ;

44LA QUALIFICAZIONE GIURIDICA DEL BOARD COME IMPRESA CON DIRITTI SPECIALI O ESCLUSIVI AI SENSI DELL ' ART . 90 NON AVREBBE QUINDI L ' EFFETTO DI ESENTARE LA SUA ATTIVITA DALLE NORME DEL DIRITTO COMUNITARIO E , IN PARTICOLARE , DA QUELLE CHE RIGUARDANO LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI E L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI .

45INFINE , E STATA SOLLEVATA LA QUESTIONE DEL SE POSSA AMMETTERSI UN REGIME PARTICOLARE PER L ' ATTIVITA DEL BOARD IN QUANTO IL PIGS MARKETING SCHEME COSTITUISCE UNA ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE DI MERCATO ' ;

46NEL PROCEDIMENTO DINANZI AL RESIDENT MAGISTRATE , SEMBRA CHE QUESTO CONCETTO SIA STATO DEDOTTO IN PARTICOLARE DALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 26 , RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DI TALUNE NORME DI CONCORRENZA ALLA PRODUZIONE E AL COMMERCIO DEI PRODOTTI AGRICOLI .

47COME LA CORTE HA AVUTO OCCASIONE DI RILEVARE NELLA SENTENZA 10 DICEMBRE 1974 ( CAUSA 48/74 , CHARMASSON , RACC ., PAG . 1383 ), NEL SISTEMA DEL TRATTATO LE ORGANIZZAZIONI NAZIONALI DI MERCATO ERANO AMMESSE SOLO IN VIA TRANSITORIA E SONO DESTINATE AD ESSERE SOSTITUITE , CONFORMENTE A QUANTO STABILISCE L ' ART . 43 , N . 3 , DA ORGANIZZAZIONI COMUNI DEI MERCATI ;

48SALVO CHE PER I SETTORI OGGETTO DELLA RISERVA DI CUI ALL ' ART . 60 , N . 2 , DELL ' ATTO DI ADESIONE , QUESTO EFFETTO SOSTITUTIVO HA AVUTO LUOGO , PER IL REGNO UNITO , IN FORZA DELLO STESSO ATTO , IL 1* FEBBRAIO 1973 , COME SI E DETTO SOPRA ;

49PER QUANTO RIGUARDA IL RICHIAMO , NEL REGOLAMENTO N . 26 , ALLE ORGANIZZAZIONI NAZIONALI DI MERCATO , VA RILEVATO CHE LE NORME DI QUESTO REGOLAMENTO , RECANTE LA DATA DEL 4 APRILE 1962 , TENGONO CONTO DELLA SITUAZIONE ESISTENTE NEL PERIODO TRANSITORIO , E CHE , NEL 5* CONSIDERANDO DELLA MOTIVAZIONE DI DETTO REGOLAMENTO , E ESPRESSAMENTE FATTA SALVA L ' ULTERIORE REALIZZAZIONE DI UNA POLITICA AGRICOLA COMUNE ;

50E QUINDI DEL PARI IRRILEVANTE ACCERTARE SE IL PIGS MARKETING SCHEME DELL ' IRLANDA DEL NORD POSSA ESSERE EVENTUALMENTE QUALIFICATO COME ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE DI MERCATO ' .

SULLA VALUTAZIONE DEL PIGS MARKETING SCHEME RISPETTO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE

51DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE LE QUESTIONI DETERMINANTI PER LA DECISIONE DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL RESIDENT MAGISTRATE RIGUARDANO LA COMPATIBILITA , CON LE NORME SULLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI E SULL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE , DI UN REGIME DI MERCATO ISTITUITO DALLE LEGGI DI UNO STATO MEMBRO ED AMMINISTRATO DA UN ENTE IL QUALE , AVENDO A SUA DISPOSIZIONE STRUMENTI COERCITIVI DI CARATTERE PUBBLICISTICO , HA IL POTERE DI CONTROLLARE IL SETTORE DI MERCATO IN QUESTIONE MEDIANTE PROVVEDIMENTI COME L ' OBBLIGO , PER I PRODUTTORI , DI ISCRIVERSI AL DETTO ENTE PER POTER VENDERE I PRODOTTI ; L ' OBBLIGO DI VENDERE ESCLUSIVAMENTE A QUESTO ENTE O PER IL SUO TRAMITE , ALLE CONDIZIONI DA QUESTO FISSATE ; NONCHE IL DIVIETO DI TRASPORTARE LE MERCI IN QUESTIONE SENZA AUTORIZZAZIONE .

52AL FINE DI RISOLVERE DETTE QUESTIONI , E OPPORTUNE CHIARIRE PREVIAMENTE IL RAPPORTO ESISTENTE FRA LE NORME COMUNITARIE CITATE DAL RESIDENT MAGISTRATE , E CIOE I REGOLAMENTI NN . 121/67 E 2759/75 , E LE NORME DEL TRATTATO IN MATERIA DI ELIMINAZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE E PARTICOLARMENTE GLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO ;

53IL REGOLAMENTO N . 121/67 , CHE SI APPLICAVA AL MOMENTO DELL ' ADESIONE DEL REGNO UNITO , CONTENEVA ALL ' ART . 19 NORME ESPRESSE IN TEMA DI ABOLIZIONE DEI DIRITTI DOGANALI E DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE ;

54IL FATTO CHE QUESTE NORME NON SIANO STATE RIPRODOTTE NEL REGOLAMENTO N . 2759/75 , CHE E IL TESTO UNICO DELLA MATERIA IN ESAME , E DOVUTO - COME LA COMMISSIONE HA DICHIARATO - A MOTIVI DI METODO IN BASE AI QUALI , NEI TESTI UNICI IN MATERIA AGRICOLA , VENGONO OMESSE TUTTE LE DISPOSIZIONI CHE SI LIMITANO A RIPRODURRE LE NORME DEL TRATTATO ;

55DI CONSEGUENZA , NEL SISTEMA DEL REGOLAMENTO N . 2759/75 , ATTUALMENTE IN VIGORE , LE NORME DEL TRATTATO RELATIVE ALLA SOPPRESSIONE DEGLI OSTACOLI TARIFFARI COMMERCIALI PER GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI - E IN PARTICOLARE GLI ARTT . 30 E 34 RELATIVI ALLA ABOLIZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE E DI TUTTE LE MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE , ALL ' IMPORTAZIONE E ALL ' ESPORTAZIONE - VANNO CONSIDERATE COME PARTE INTEGRANTE DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI .

56COME LA CORTE HA RICORDATO NELLA SENTENZA 18 MAGGIO 1977 ( CAUSA 111/76 , VAN DEN HAZEL , RACC . PAG . 901 ), QUANDO , IN FORZA DELL ' ART . 40 DEL TRATTATO , LA COMUNITA HA EMANATO UNA DISCIPLINA CHE ISTITUISCE UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI IN UN DETERMINATO SETTORE , GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI AD ASTENERSI DA QUALSIASI PROVVEDIMENTO CHE VI DEROGHI O NE PREGIUDICHI L ' EFFICACIA ;

57PER EFFETTUARE QUESTA VALUTAZIONE A PROPOSITO DEL PIGS MARKETING SCHEME , E OPPORTUNO TENERE PRESENTE CHE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE , COME ALTRE ORGANIZZAZIONI COMUNI DEI MERCATI , E BASATA SUL PRINCIPIO DI UN MERCATO APERTO , AL QUALE TUTTI I PRODUTTORI HANNO LIBERO ACCESSO , E IL CUI FUNZIONAMENTO E RETTO UNICAMENTE SUGLI STRUMENTI GIURIDICI CONTEMPLATI DA DETTA ORGANIZZAZIONE ;

58E QUINDI INCOMPATIBILE COI PRINCIPI DI DETTA ORGANIZZAZIONE DEI MERCATI QUALSIASI DISPOSIZIONE O PRASSI NAZIONALE ATTA A MODIFICARE LE CORRENTI D ' IMPORTAZIONE O D ' ESPORTAZIONE , O AD INFLUIRE SULLA FORMAZIONE DEI PREZZI SUL MERCATO , IN QUANTO AI PRODUTTORI VENGA IMPEDITO DI EFFETTUARE LIBERAMENTE GLI ACQUISTI E LE VENDITE , NELLO STATO DOVE SONO STABILITI O IN QUALSIASI ALTRO STATO MEMBRO , ALLE CONDIZIONI STABILITE DALLA NORMATIVA COMUNITARIA , E DI GIOVARSI DIRETTAMENTE DELLE MISURE D ' INTERVENTO E DI QUALSIASI ALTRA MISURA NORMALIZZATRICE DEL MERCATO CONTEMPLATA DALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE ;

59UN ' AZIONE SIFFATTA , SVOLTA SUL MERCATO DA UN ENTE ISTITUITO DA UNO STATO MEMBRO AL DIFUORI DI QUANTO STABILITO DALLA NORMATIVA COMUNITARIA , NON PUO GIUSTIFICARSI CON IL PERSEGUIMENTO DI SCOPI PARTICOLARI DI POLITICA ECONOMICA , NAZIONALE O REGIONALE , DAL MOMENTO CHE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - COME SI EVINCE DAL 3* CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO N . 2759/75 - PERSEGUE PER L ' APPUNTO SCOPI DEL GENERE A LIVELLO COMUNITARIO , A CONDIZIONI ACCETTABILI PER L ' INTERA COMUNITA E TENENDO CONTO DELLE ESIGENZE DI TUTTE LE SUE REGIONI ;

60QUALSIASI INTERVENTO DI UNO STATO MEMBRO O DELLE SUE AUTORITA REGIONALI O DELEGATE , NEL GIOCO DEL MERCATO , AL DIFUORI DI QUELLI SPECIFICAMENTE CONTEMPLATI DAL REGOLAMENTO COMUNITARIO , RISCHIA DI OSTACOLARE IL FUNZIONAMENTO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI E DI ATTRIBUIRE VANTAGGI INGIUSTIFICATI A DETERMINATI GRUPPI DI PRODUTTORI O DI CONSUMATORI , AI DANNI DELL ' ECONOMIA DI ALTRI STATI MEMBRI O DI ALTRI GRUPPI ECONOMICI NELLA COMUNITA ;

61IN PROPOSITO , NON PUO ESSERE ACCOLTA LA TESI DEL BOARD , SECONDO LA QUALE LA SUA POLITICA DEI PREZZI DIPENDEREBBE DALL ' ANDAMENTO DEL MERCATO E QUINDI NON PERTURBEREBBE AFFATTO LA FORMAZIONE DEI PREZZI VOLUTA DAL REGOLAMENTO ;

62QUESTA CIRCOSTANZA NON IMPEDISCE INFATTI PER NULLA CHE LA NORMATIVA NAZIONALE DI CUI E CAUSA ABBIA L ' EFFETTO DI PORRE I PRODUTTORI IN UNA POSIZIONE TOTALMENTE SUBORDINATA AL BOARD E DI PRECLUDERE LORO L ' ACCESSO AL MERCATO ALLE CONDIZIONI STABILITE DAL TRATTATO E DALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI CREATA IN FORZA DI QUESTO ;

63A QUESTO PROPOSITO , E OPPORTUNO RICORDARE L ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 2759/75 , CHE CONTEMPLA UN COMPLESSO DI PROVVEDIMENTI VOLTI AD INCORAGGIARE LE INIZIATIVE PROFESSIONALI ED INTERPROFESSIONALI CHE PERMETTONO DI AGEVOLARE L ' ADEGUAMENTO DELL ' OFFERTA ALLE ESIGENZE DEL MERCATO , GRAZIE SOPRATTUTTO ALLA MIGLIORE ORGANIZZAZIONE DELLA PRODUZIONE , DELLA TRASFORMAZIONE O DELLA DISTRIBUZIONE DEI PRODOTTI ;

64QUESTA NORMA , TUTTAVIA , PERMETTE DI PRENDERE PROVVEDIMENTI DEL GENERE SOLAMENTE NELL ' AMBITO DI UNA PROCEDURA COMUNITARIA VOLTA A GARANTIRE CHE L ' INTERESSE GENERALE DELLA COMUNITA SIA TUTELATO E SIANO RISPETTATI GLI SCOPI STABILITI DALL ' ART . 39 DEL TRATTATO ;

65SI DEVONO QUINDI RISOLVERE LE QUESTIONI POSTE DAL RESIDENT MAGISTRATE NEL SENSO CHE VA CONSIDERATO INCOMPATIBILE CON LE ESIGENZE DERIVANTI TANTO DAGLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO CEE QUANTO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 29 OTTOBRE 1975 N . 2759 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLA CARNE SUINA , IL REGIME DI MERCATO ISTITUITO , SU SCALA NAZIONALE O REGIONALE , DALLA LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO E GESTITO DA UN ENTE CHE ABBIA IL POTERE , GRAZIE AI MEZZI COATTIVI A SUA DISPOSIZIONE , DI CONTROLLARE IL SETTORE DI MERCATO DI CUI TRATTASI O UNA PARTE DI QUESTO , MEDIANTE PROVVEDIMENTI QUALI LA SUBORDINAZIONE DELLA VENDITA DELLA MERCE ALLA REGISTRAZIONE DEL PRODUTTORE PRESSO L ' ENTE IN QUESTIONE ; IL DIVIETO DI QUALSIASI VENDITA CHE NON VENGA EFFETTUATA A DETTO ENTE O PER IL SUO TRAMITE , ALLE CONDIZIONI DA ESSO DETERMINATE ; NONCHE IL DIVIETO DI QUALISIASI TRASPORTO , NON AUTORIZZATO DAL SUDDETTO ENTE , DELLA MERCE DI CUI TRATTASI ;

66PER RISOLVERE LE QUESTIONI SOLLEVATE DAL RESIDENT MAGISTRATE , SI DEVE INOLTRE PRECISARE CHE TUTTE LE NORME CITATE SONO DIRETTAMENTE EFFICACI E CONFERISCONO QUINDI AI SINGOLI DIRITTI CHE I GIUDICI DEGLI STATI MEMBRI SONO TENUTI A TUTELARE ;

67QUESTA CONSEGUENZA DERIVA IN PRIMO LUOGO DALLA NATURA STESSA DEGLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO E , IN SECONDO LUGO , DALL ' ART . 189 , A NORMA DEL QUALE OGNI REGOLAMENTO E ' DIRETTAMENTE APPLICABILE IN CIASCUNO DEGLI STATI MEMBRI ' ;

68CONFORMEMENTE A QUANTO PRECEDE , GLI EFFETTI SOPRA PRECISATI SI SONO PRODOTTI , A TERMINI DELL ' ATTO DI ADESIONE E SPECIALMENTE DEGLI ARTT . 2 , 42 E 60 , N . 1 , NELL ' INTERO TERRITORIO DEL REGNO UNITO , A PARTIRE DAL 1* FEBBRAIO 1973 ;

69IN PROPOSITO , IL FATTO CHE UNO DEGLI ELEMENTI DEL PIGS MARKETING SCHEME - CIOE LE MOVEMENT OF PIGS REGULATIONS - SIA STATO INTRODOTTO NEL 1972 , SUCCESSIVAMENTE ALLA DATA DELLA FIRMA DEL TRATTATO DI ADESIONE , NON MODIFICA QUESTA SITUAZIONE , DATO CHE LA PREMINENZA DEL DIRITTO COMUNITARIO RISPETTO AL DIRITTO NAZIONALE VALE INDIPENDENTEMENTE DAL RAPPORTO TEMPORALE FRA LE NORME IN QUESTIONE .

70IL RESIDENT MAGISTRATE SOLLEVA ANCORA UNA QUESTIONE PARTICOLARE - RELATIVA ALLE RESTRIZIONI POSTE AL TRASPORTO DEI SUINI DALLE MOVEMENT OF PIGS REGULATIONS - ALLO SCOPO DI ACCERTARE SE QUESTE RESTRIZIONI POSSANO ESSERE EVENTUALMENTE GIUSTIFICATE DALLO SCOPO DI FACILITARE LA REPRESSIONE DELL ' INTENSA ATTIVITA DI CONTRABBANDO CHE , A QUANTO PARE , HA LUOGO AL CONFINE TRA L ' IRLANDA DEL NORD E LA REPUBBLICA D ' IRLANDA A CAUSA DELLA DIFFERENZA DEI CORSI DELLA ' STERLINA VERDE ' E DELLA CONSEGUENTE CORRESPONSIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ;

71A SUA VOLTA , IL BOARD HA SOTTOLINEATO IL LEGAME ESISTENTE FRA QUESTO ASPETTO DEL PIGS MARKETING SCHEME E LA REPRESSIONE DEL CONTRABBANDO .

72NON SI PUO AMMETTERE CHE UN DIVIETO DI TRASPORTO , INCOMPATIBILE TANTO CON LA LIBERTA DEGLI SCAMBI FRA STATI MEMBRI QUANTO CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI SUINE , VENGA GIUSTIFICATO COL FATTO CHE UNA RESTRIZIONE DEL GENERE PUO , FRA L ' ALTRO , FACILITARE IL CONTROLLO AL CONFINE E LA REPRESSIONE DI DETERMINATE FRODI ;

73L ' ELIMINAZIONE DI QUESTI ABUSI , IN MANCANZA DELL ' ELIMINAZIONE DELLA LORO CAUSA MONETARIA , PUO ESSERE PERSEGUITA SOLO CON MEZZI COMPATIBILI COL NORMALE FUNZIONAMENTO DEL MERCATO COMUNE ;

74DI CONSEGUENZA , NON SI POSSONO INVOCARE CONSIDERAZIONI RELATIVE ALLA REPRESSIONE DELLE FRODI PER GIUSTIFICARE IL REGIME CRITICATO DINANZI AL RESIDENT MAGISTRATE .

75DATO QUANTO PRECEDE , NON APPARE NECESSARIO RISOLVERE LE QUESTIONI SOLLEVATE DAL RESIDENT MAGISTRATE IN MERITO ALL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 85 E 86 DEL TRATTATO ED AL RAPPORTO DI QUESTE NORME CON L ' ART . 37 .

SULLE SPESE

76LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DEL REGNO UNITO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DARE LUOGO A RIFUSIONE ;

77NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NEL CORSO DELLA CAUSA PENDENTE DAVANTI ALLA MAGISTRATE ' S COURT DELLA CONTEA DI ARMAGH , CUI SPETTA QUINDI DI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLA MAGISTRATE ' S COURT DELLA CONTEA DI ARMAGH , CON SENTENZA 19 SETTEMBRE 1977 E CON LA LETTERA DI ACCOMPAGNAMENTO DEL 10 MARZO 1978 , DICHIARA :

1* VA CONSIDERATO INCOMPATIBILE CON LE ESIGENZE DERIVANTI TANTO DAGLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO CEE QUANTO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 29 OTTOBRE 1975 , N . 2759 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLA CARNE SUINA , IL REGIME DI MERCATO ISTITUITO , SU SCALA NAZIONALE O REGIONALE , DALLA LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO E GESTITO DA UN ENTE CHE ABBIA IL POTERE , GRAZIE AI MEZZI COATTIVI A SUA DISPOSIZIONE , DI CONTROLLARE IL SETTORE DI MERCATO DI CUI TRATTASI O UNA PARTE DI QUESTO , MEDIANTE PROVVEDIMENTI QUALI LA SUBORDINAZIONE DELLA VENDITA DELLA MERCE ALLA REGISTRAZIONE DEL PRODUTTORE PRESSO L ' ENTE IN QUESTIONE ; IL DIVIETO DI QUALSIASI VENDITA CHE NON VENGA EFFETTUATA A DETTO ENTE O PER IL SUO TRAMITE , ALLE CONDIZIONI DA ESSO DETERMINATE ; NONCHE IL DIVIETO DI QUALSIASI TRASPORTO , NON AUTORIZZATO DAL SUDDETTO ENTE , DELLA MERCE DI CUI TRATTASI .

2* GLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO CEE E IL REGOLAMENTO N . 2759/75 SONO DIRETTAMENTE EFFICACI E CONFERISCONO AI SINGOLI DIRITTI CHE I GIUDICI DEGLI STATI MEMBRI SONO TENUTI A TUTELARE .

3* GLI EFFETTI SOPRA PRECISATI SI SONO PRODOTTI , A TERMINI DELL ' ATTO DI ADESIONE E SPECIALMENTE DEGLI ARTT . 2 , 42 E 60 , N . 1 , NELL ' INTERO TERRITORIO DEL REGNO UNITO A PARTIRE DAL 1* FEBBRAIO 1973 .