61976J0101

ATTI DI UN ' ISTITUZIONE - REGOLAMENTO - NOZIONE

COSTITUISCE UN REGOLAMENTO IL PROVVEDIMENTO CHE SI APPLICA A SITUAZIONI DETERMINATE OBIETTIVAMENTE E PRODUCE EFFETTI GIURIDICI NEI CONFRONTI DI CATEGORIE DI PERSONE CONSIDERATE IN MODO GENERALE ED ASTRATTO .

LA NATURA DI REGOLAMENTO DI UN ATTO NON VIENE MENO OVE SIA POSSIBILE DETERMINARE , CON MAGGIOR O MINOR PRECISIONE , IL NUMERO O ANCHE L ' IDENTITA DEI DESTINATARI IN UN DETERMINATO MOMENTO , PURCHE LA QUALITA DI DESTINATARIO DIPENDA DA UNA SITUAZIONE OBIETTIVA DI DIRITTO O DI FATTO , DEFINITA DALL ' ATTO , IN RELAZIONE CON LA SUA FINALITA . IL FATTO CHE UNA NORMA POSSA AVERE EFFETTI CONCRETI DIVERSI PER I VARI SOGGETTI CUI SI APPLICA NON CONTRASTA CON LA SUA INDOLE DI REGOLAMENTO , OVE TALE SITUAZIONE SIA OBIETTIVAMENTE DETERMINATA .

NELLA CAUSA 101/76

KONINKLIJKE SCHOLTEN HONIG N.V . E AFFILIATE , CON SEDE IN AMSTERDAM , AAN DE KABELWEG , CON GLI AVVOCATI P . C . VAN DEN HOEK E D . J . GIJLSTRA , DEL FORO DI AMSTERDAM , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . J . C . WOLTER , 2 , RUE GOETHE ,

RICORRENTE ,

CONTRO

CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATO DAL DIRETTORE PRESSO IL PROPRIO SERVIZIO GIURIDICO DANIEL VIGNES ED ASSISTITO DAL CONSIGLIERE GIURIDICO GIJSBERTUS PEETERS , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO J . N . VAN DE HOUTTEN , DIRETTORE DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI 2 , PLACE DE METZ ,

CONVENUTO ,

E CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO J . H . J . BOURGEOIS , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL CONSIGLIERE GIURIDICO M . CERVINO , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

CONVENUTA ,

CAUSA AVENTE AD OGGETTO , NELLA FASE ATTUALE , LA RICEVIBILITA DI UN RICORSO PER L ' ANNULLAMENTO DELL ' ART . 2 , DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 27 LUGLIO 1976 , N . 1862 ( GU 1976 , N . L 206 , PAG . 3 ) CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75 , RELATIVO ALLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE NEL SETTORE DEI CEREALI E DEL RISO ( GU 1975 , N . L 281 , PAG . 57 ) NONCHE IL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 31 AGOSTO 1976 , N . 2158 ( GU 1976 , N . L 241 , PAG . 21 ) CHE STABILISCE ALCUNE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75 ,

1 IL RICORSO , PERVENUTO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 21 OTTOBRE 1976 , MIRA A FAR ANNULLARE L ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 27 LUGLIO 1976 , N . 1862 , CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75 RELATIVO ALLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE NEL SETTORE DEI CEREALI E DEL RISO ( GU 1976 , N . L 206 , PAG . 3 ), NONCHE IL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 31 AGOSTO 1976 , N . 2158 , CHE STABILISCE ALCUNE MODALITA DI APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO N . 2742/75 ( GU 1976 , N . L 241 , PAG . 21 ).

2 IL CONSIGLIO , RITENENDO IRRICEVIBILE IL RICORSO IN QUANTO IMPUGNAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1862/76 , ATTO DI PORTATA GENERALE CHE INOLTRE NON TOCCA NE DIRETTAMENTE NE INDIVIDUALMENTE LA RICORRENTE , SOLLEVA L ' ECCEZIONE DI IRRICEVIBILITA , CHIEDENDO UNA PRONUNZIA IN MATERIA PRIMA CHE SI ESAMINI IL MERITO DELLA CONTROVERSIA .

3 LA COMMISSIONE RITIENE CHE IL PROBLEMA DELLA RICEVIBILITA SUSSISTA IN EGUAL MISURA E PER IL REGOLAMENTO N . 1862/76 E PER IL REGOLAMENTO N . 2158/76 , GIACCHE ENTRAMBI HANNO LA STESSA ' INDOLE NORMATIVA ' AI SENSI DELL ' ART . 173 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE .

4 LA COMMISSIONE , A PROPRIA DIFESA , SI RICHIAMA ESPRESSAMENTE AI MEZZI SVOLTI DAL CONSIGLIO .

5/7 L ' ART . 173 DEL TRATTATO CEE LEGITTIMA IL SINGOLO AD IMPUGNARE UNA DECISIONE DI CUI E DESTINATARIO O CHE , PUR SE EMANATA IN FORMA DI REGOLAMENTO O DI PROVVEDIMENTO ADOTTATO NEI CONFRONTI DI TERZI , LO TOCCA DIRETTAMENTE ED INDIVIDUALMENTE . SCOPO DELLA NORMA E PRECISAMENTE QUELLO DI EVITARE CHE , RICORRENDO ALLA FORMA DEL REGOLAMENTO , LE ISTITUZIONI COMUNITARIE RIESCANO AD IMPEDIRE AL SINGOLO DI IMPUGNARE UNA DECISIONE CHE LO TOCCA DIRETTAMENTE ED INDIVIDUALMENTE . LA SCELTA DI UNA DETERMINATA FORMA NON PUO MODIFICARE LA NATURA DELL ' ATTO .

8/11 PER PRONUNCIARSI SULLA RICEVIBILITA DEL RICORSO , SI DEVE DUNQUE STABILIRE SE GLI ATTI IMPUGNATI SIANO REGOLAMENTI O DECISIONI AI SENSI DELL ' ART . 173 DEL TRATTATO . IN VIRTU DELL ' ART . 189 , 2* COMMA , DEL TRATTATO , IL CRITERIO DISTINTIVO TRA REGOLAMENTO E DECISIONE E DATO DALLA PORTATA GENERALE O MENO DELL ' ATTO . SI DEVE DUNQUE VALUTARE LA NATURA DEGLI ATTI IMPUGNATI ED IN PARTICOLARE GLI EFFETTI GIURIDICI CH ' ESSI INTENDONO PRODURRE O EFFETTIVAMENTE PRODUCONO . A QUESTO PROPOSITO E OPPORTUNO CONSIDERARE LE DISPOSIZIONI LITIGIOSE NELL ' AMBITO DELLA DISCIPLINA DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE PER GLI AMIDI .

12/13 IL NONO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 29 OTTOBRE 1975 , N . 2727 , RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI ( GU 1975 , N . L 281 , PAG . 1 ) RECITA ' VISTA LA PARTICOLARE SITUAZIONE DEL MERCATO DEGLI AMIDI , DELLE FECOLE E DEL GLUCOSIO OTTENUTO CON IL PROCEDIMENTO DETTO ' ' DI IDROLISI DIRETTA ,, , PUO RIVELARSI NECESSARIO PREVEDERE UNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER FAR SI CHE I PRODOTTI DI BASE UTILIZZATI DA QUESTA INDUSTRIA SIANO MESSI A DISPOSIZIONE AD UN PREZZO INFERIORE A QUELLO CHE RISULTEREBBE APPLICANDO IL REGIME DEI PRELIEVI E DEI PREZZI COMUNI ' . L ' ART . 11 , N . 1 , DELLO STESSO REGOLAMENTO STABILISCE CHE UNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PUO ESSERE CONCESSA PER IL MAIS ED IL FRUMENTO TENERO IMPIEGATO NELLA COMUNITA PER LA FABBRICAZIONE DI AMIDO .

14 IN APPLICAZIONE DI DETTA DISPOSIZIONE , IL CONSIGLIO , CON IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75 , DI PARI DATA , ( GU 1975 , N . L 281 , PAG . 57 ) HA STABILITO L ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE .

15 CON IL REGOLAMENTO ( CEE ) 27 LUGLIO 1976 N . 1862 , IL CONSIGLIO HA MODIFICATO IL REGOLAMENTO N . 2742/75 ' CONSIDERANDO CHE . . . TENUTO CONTO DELLA SITUAZIONE CHE VERRA A DETERMINARSI DALL ' INIZIO DELLA CAMPAGNA DI COMMERCIALIZZAZIONE 1976/1977 , IN PARTICOLARE IN CONSEGUENZA DELL ' APPLICAZIONE DEI PREZZI COMUNI PER I CEREALI E PER IL RISO FISSATI PER TALE CAMPAGNA , E NECESSARIO AUMENTARE GLI IMPORTI DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE ; . . . TUTTAVIA , TENUTO CONTO DEGLI OBIETTIVI DEL REGIME DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE , E OPPORTUNO NON PREVEDERE DETTO AUMENTO PER I PRODOTTI USATI NELLA FABBRICAZIONE DI GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO ; . . . IL MEZZO PIU ADEGUATO PER L ' ATTUAZIONE DI TALE MISURA CONSISTE NEL PREVEDERE IL RICUPERO PRESSO I FABBRICANTI IN QUESTIONE DELL ' IMPORTO DELL ' AUMENTO DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE , A SECONDA DEL PRODOTTO UTILIZZATO ' .

16/18 IN VIRTU DELL ' ART . 1 DI DETTO REGOLAMENTO , LE RESTITUZIONI SARANNO AUMENTATE E , CONTEMPORANEAMENTE , IN VIRTU DELL ' ART . 2 DELLO STESSO REGOLAMENTO , CHE AGGIUNGE IL NUOVO ARTICOLO 5 BIS AL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75 , LA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE VIENE RIDOTTA PER UN SOLO PRODOTTO TRASFORMATO A BASE DI AMIDO , IL GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO . A NORMA DELL ' ARTICOLO SUMMENZIONATO , L ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE PER L ' AMIDO TRASFORMATO NEL PRODOTTO DI CUI SOPRA RIMANE IMMUTATO RISPETTO ALLA STAGIONE PRECEDENTE E DEVE VENIR SOPPRESSO INTEGRALMENTE DALLA STAGIONE 1977/1978 . IN VIRTU DEL N . 3 DEL NUOVO ART . 5 BIS , LA DIFFERENZA TRA L ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER L ' AMIDO TRASFORMATO IN GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO E L ' IMPORTO PER L ' AMIDO IMPIEGATO PER QUALSIASI ALTRO SCOPO VA RECUPERATA DAGLI STATI MEMBRI PRESSO I TRASFORMATORI .

19 QUINDI , NEL CASO DI PRODOTTI UTILIZZATI ULTERIORMENTE PER LA FABBRICAZIONE DEL GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO , IL REGOLAMENTO N . 1862/76 , ALL ' ART . 2 , RICORRENDO AL SISTEMA DEL ' RICUPERO ' , RIFIUTA IN SOSTANZA , PER LA STAGIONE 1976-1977 , L ' AUMENTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE E , A DECORRERE DALLA STAGIONE SUCCESSIVA , LA SOPPRIME .

20/22 UN REGOLAMENTO CHE RIDUCE , PER L ' INTERA STAGIONE , UNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER UN DETERMINATO PRODOTTO TRASFORMATO A BASE DI CEREALI E DI RISO E CHE LA SOPPRIME TOTALMENTE A DECORRERE DALLA STAGIONE SUCCESSIVA , E PER NATURA UN PROVVEDIMENTO DI PORTATA GENERALE AI SENSI DELL ' ART . 189 DEL TRATTATO . ESSO SI APPLICA IN EFFETTI A SITUAZIONI DETERMINATE OBIETTIVAMENTE ED IMPLICA EFFETTI GIURIDICI PER CATEGORIE DI PERSONE CONSIDERATE IN MODO GENERALE ED ASTRATTO . LA RICORRENTE NE E TOCCATA SOLO COME PRODUTTRICE DI GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO , SENZA ALTRE SPECIFICAZIONI .

23/24 D ' ALTRO CANTO , LA NATURA DI REGOLAMENTO DI UN ATTO NON VIENE MENO OVE SIA POSSIBILE DETERMINARE , CON MAGGIOR O MINOR PRECISIONE , IL NUMERO O ANCHE L ' IDENTITA DEI DESTINATARI IN UN DETERMINATO MOMENTO , PURCHE LA QUALITA DI DESTINATARIO DIPENDA DA UNA SITUAZIONE OBIETTIVA DI DIRITTO O DI FATTO , DEFINITA DALL ' ATTO , IN RELAZIONE CON LA SUA FINALITA . INOLTRE , IL FATTO CHE UNA NORMA POSSA AVERE EFFETTI CONCRETI DIVERSI PER I VARI SOGGETTI CUI SI APPLICA NON CONTRASTA CON LA SUA INDOLE DI REGOLAMENTO , OVE TALE SITUAZIONE SIA OBIETTIVAMENTE DETERMINATA .

25/26 SE SI NEGASSE IL CARATTERE DI REGOLAMENTO AD UNA DISCIPLINA DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE SOLO PERCHE ESSA CONCERNE UN PRODOTTO DETERMINATO E IN VISTA DELLA CIRCOSTANZA CH ' ESSA RIGUARDA I PRODUTTORI IN RAGIONE DI UNA SITUAZIONE DI FATTO CHE LI CARATTERIZZA RISPETTO A CHIUNQUE ALTRO , SI ESTENDEREBBE LA NOZIONE DI DECISIONE IN MODO TALE DA PREGIUDICARE IL SISTEMA DEL TRATTATO , IL QUALE AMMETTE L ' AZIONE DI ANNULLAMENTO DEI SINGOLI SOLO CONTRO LE DECISIONI INDIVIDUALI CHE LI COLPISCONO IN QUANTO DESTINATARI O CONTRO GLI ATTI CHE LI COLPISCONO IN MODO ANALOGO . PER GLI STESSI MOTIVI VA ACCOLTA L ' ECCEZIONE SOLLEVATA DALLA COMMISSIONE .

27 DI CONSEGUENZA , IL RICORSO VA DICHIARATO IRRICEVIBILE .

SULLE SPESE

28/30 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE SE NE E STATA FATTA DOMANDA . LA RICORRENTE E RIMASTA SOCCOMBENTE E LE SPESE VANNO POSTE A SUO CARICO .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE

DICHIARA E STATUISCE :

1* IL RICORSO E IRRICEVIBILE .

2* LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLA RICORRENTE .