COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 27.6.2025
COM(2025) 337 final
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO E ALLA BANCA CENTRALE EUROPEA
sull'attuazione e i risultati del programma "Pericles IV" per la protezione dell'euro contro la contraffazione monetaria nel 2024
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO E ALLA BANCA CENTRALE EUROPEA
sull'attuazione e i risultati del programma "Pericles IV" per la protezione dell'euro contro la contraffazione monetaria nel 2024
1.Informazioni generali
Il programma Pericles IV è un programma in materia di scambi, assistenza e formazione per la protezione dell'euro contro la contraffazione monetaria, che sostituisce il programma Pericles 2020 attuato nel periodo 2013-2020 e i programmi Pericles attuati nel periodo 2002-2013. Il programma è stato istituito dal
regolamento (UE) 2021/840
. La sua applicazione è stata estesa agli Stati membri non partecipanti dal
regolamento (UE) 2021/1696 del Consiglio
. Il regolamento (UE) 2021/840 fissa al 31 dicembre 2027 la fine del programma. A norma dell'articolo 12, paragrafo 3, di tale regolamento la Commissione presenta una relazione annuale al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Banca centrale europea in merito ai risultati del programma. La presente è la relazione annuale per il 2024. Essa fornisce informazioni sugli impegni e sull'attuazione del programma "Pericles IV" nel 2024, nonché sull'attuazione nello stesso anno delle azioni impegnate negli anni precedenti.
2.Impegni nell'ambito del programma di lavoro annuale 2024
La dotazione annuale di bilancio per l'attuazione del programma Pericles IV nel 2024 era stata fissata a 884 755 EUR e finanziata dalla linea 06.030100-C1 del bilancio generale dell'Unione europea per il 2024. Nel 2024 sono stati impegnati 884 755 EUR, che corrispondono al 100 % della dotazione. Il programma è stato attuato mediante azioni cofinanziate (sovvenzioni) che fanno capo alle autorità competenti degli Stati membri e mediante azioni della Commissione, organizzate direttamente da quest'ultima. L'importo totale degli impegni comprende anche un impegno di 37 225 EUR destinato a coprire i costi annuali di utilizzo dello strumento eGrants, un sistema di gestione delle sovvenzioni completamente elettronico (privo di supporto cartaceo). Oltre alla linea di bilancio operativa, sono stati messi a disposizione 81 896,64 EUR sulla linea di bilancio comprendente l'entrata con destinazione specifica interna (linea di bilancio 06.030100-C4 del bilancio generale dell'UE). Di tale importo, 66 456,34 EUR sono stati impegnati nel 2024 per due sovvenzioni.
L'attuazione del programma rispecchia l'impegno degli Stati membri e della Commissione ai fini della protezione dell'euro dalla contraffazione monetaria. Le discussioni sulla strategia annuale tenute nel corso delle riunioni del gruppo di esperti sulla falsificazione dell'euro (ECEG) hanno permesso di individuare e affrontare le principali minacce e impegnare nel 2024 il 100 % della dotazione complessiva.
Il programma si è impegnato a finanziare in totale dieci progetti, precisamente mediante otto sovvenzioni concesse a seguito di domande provenienti dalle autorità competenti degli Stati membri e il finanziamento di due azioni della Commissione.
Le due azioni della Commissione sono state attuate nel 2024 e due sovvenzioni sono state parzialmente attuate nel 2024, mentre le restanti sovvenzioni saranno attuate nel 2025 e negli anni successivi.
Grafici I e II: Tipo di azione finanziata e numero di azioni per Stato membro
(azioni impegnate nel 2024, cfr. allegato I)
Quest'anno l'Italia e la Spagna, due degli Stati membri più colpiti dalla contraffazione dell'euro, hanno ricevuto nuovamente sovvenzioni da parte di Pericles. Inoltre, nel 2024 anche il Portogallo e la Croazia hanno ricevuto sovvenzioni nell'ambito del programma. Questo impegno complessivo rafforza la protezione dell'euro, a beneficio di tutti gli altri Stati membri.
Le azioni per le quali sono stati assunti impegni nel 2024 consistono in quattro seminari, tre scambi di personale, due sessioni di formazione tecnica e un acquisto di attrezzature.
Tali azioni si svolgeranno sia all'interno che all'esterno dell'UE, in funzione delle esigenze specifiche. Dal suo avvio il programma ha consolidato la propria impostazione regionale grazie alla realizzazione di azioni che interessano regioni del mondo che sono particolarmente importanti per la lotta alla contraffazione, come l'Europa sudorientale, la Cina, la Turchia e l'America del sud.
3.Attuazione delle azioni nel 2024
Riepilogo
La presente sezione analizza l'attuazione di tutte le azioni finanziate da Pericles nell'anno 2024. Comprende pertanto azioni impegnate nei bilanci Pericles IV per il 2023 e il 2024 (11 sovvenzioni e 2 azioni della Commissione).
Nel 2024 sono state attuate complessivamente 13 azioni finanziate da Pericles, incluse le seguenti:
·l'attuazione parziale da parte della Croazia e del Portogallo di due azioni finanziate mediante sovvenzione impegnate nel 2024;
·l'attuazione da parte degli Stati membri di nove azioni finanziate mediante sovvenzioni impegnate nel 2023: tali azioni sono state attuate dall'Italia (quattro azioni), dalla Spagna (quattro azioni) e dalla Francia (un'azione);
·l'attuazione di due azioni appaltate dalla Commissione (impegnate nel 2024).
Le azioni di cui sopra consistono in cinque scambi di personale, quattro sessioni di formazione tecnica, tre seminari e un acquisto di attrezzature. Si stima che alle azioni abbiano partecipato 415 esperti.
Infine, nel 2024 è stata effettuata la valutazione intermedia del programma Pericles IV. La valutazione (relativa al periodo 2021-2023) ha esaminato, tra l'altro, il conseguimento degli obiettivi del programma rispetto ai criteri di efficacia, efficienza, pertinenza, coerenza e valore aggiunto dell'UE.
Grafici III e IV: Origine e background professionale dei partecipanti
(azioni attuate nel 2024)
Origine dei partecipanti
I partecipanti provenivano da 51 paesi. La maggior parte dei partecipanti alla formazione (70 %) era europea: il 52 % da Stati membri della zona euro, il 6 % da Stati membri non appartenenti alla zona euro e il 12 % da paesi terzi in Europa. Dei restanti partecipanti, il 12 % proveniva dall'America latina, il 6 % dalle istituzioni europee, il 6 % dall'Africa e il 6 % da altre regioni.
Background professionale dei partecipanti
I membri delle forze di polizia rappresentavano il 49 % dei partecipanti. Tale presenza predominante è dovuta al fatto che le autorità di polizia sono in prima linea nella lotta alla contraffazione dell'euro e che il personale delle forze di polizia comprende sia investigatori che tecnici. Gli esperti delle banche centrali nazionali costituivano il 32 % dei partecipanti, il che li rende il secondo gruppo più numeroso. Come nel 2023, nel 2024 varie azioni hanno visto la partecipazione delle banche centrali. È stata rappresentata un'ampia gamma di profili professionali, in quanto ha partecipato alle azioni anche il personale delle istituzioni europee (6 %), delle zecche nazionali (3 %), della magistratura (3 %), delle dogane (2 %) e di altre categorie (3 %). Infine alla 5a riunione della piattaforma 1210 hanno preso parte, per il quinto anno, rappresentanti dell'industria delle apparecchiature per il trattamento delle monete (3 %), il che conferma che il settore privato è un attore importante nella lotta alla contraffazione. L'attuazione del programma soddisfa pertanto il requisito dell'interesse transnazionale e pluridisciplinare previsto dal regolamento (UE) 2021/840 grazie ad un alto grado di diversificazione in termini di profili professionali.
Punti salienti del 2024
Nel 2024 il programma è riuscito a conservare e a rafforzare ulteriormente la cooperazione internazionale regionale nell'Europa sudorientale e in America latina.
·Nel 2024 si è assistito all'attuazione di diverse azioni Pericles incentrate sulla promozione e il mantenimento di una forte cooperazione tra le autorità nazionali nell'Europa sudorientale, tra cui scambi di personale organizzati dal Comando Carabinieri Antifalsificazione Monetaria italiano (CCAFM), due scambi di personale organizzati dalla Guardia di Finanza italiana (GdF) e una formazione tecnica organizzata dalla Banca nazionale croata (CNB) con partecipanti provenienti da nove paesi dell'Europa sudorientale, che si concluderanno nel 2025. Tali azioni comprendevano anche visite di studio e/o la partecipazione di esperti della Turchia, che è un paese prioritario fondamentale in quanto potenziale hotspot per la produzione e il transito di monete in euro contraffatte.
·La Brigada de Investigación del Banco de España (BIBE) ha organizzato il corso
di formazione sulla contraffazione monetaria per esperti provenienti da paesi dell'America latina, che ha riunito a Buenos Aires, in Argentina, le autorità di 10 paesi latino-americani. L'azione ha promosso misure per proteggere l'euro dalla contraffazione nei paesi dell'America latina potenzialmente esposti a tale rischio. Inoltre l'azione rafforza i legami tra specifici uffici centrali nazionali istituiti di recente in questa regione.
L'attuazione del programma nel 2024 è stata inoltre caratterizzata da azioni incentrate sugli sviluppi attuali nella lotta alla contraffazione monetaria:
·diverse azioni avevano come priorità la lotta alle classi di falsi di qualità elevata, l'attuazione del regolamento (UE) n. 1210/2010 e il trattamento delle monete in euro non adatte alla circolazione. Tra le azioni incentrate su tale aspetto figurano l'attività di formazione sull'analisi delle monete contraffatte per gli esperti tecnici e la formazione tecnica sulle migliori pratiche per il trattamento delle monete in euro non adatte
alla circolazione, entrambe organizzate dal Banco de España. La 6a riunione della piattaforma 1210, organizzata come azione della Commissione, ha altresì riunito portatori di interessi dell'industria delle apparecchiature per il trattamento delle monete e dei centri nazionali di analisi delle monete.
·La priorità di promuovere la cooperazione con le autorità dei paesi terzi per i quali
vi è il sospetto o la prova della produzione di euro contraffatti si riflette nella 3a piattaforma UE-Cina sulla protezione delle monete contro la contraffazione. Organizzato come azione della Commissione, l'evento ha fatto seguito ad eventi precedentemente organizzati nell'ambito della piattaforma UE-Cina a Bruxelles (2017) e a Pechino (2019). La riunione ha consentito alle autorità dell'UE e cinesi di proseguire la cooperazione a livello sia operativo che amministrativo e ha sottolineato la necessità di rafforzare i canali di comunicazione e facilitare lo scambio di informazioni. Si sono tenute discussioni approfondite sulle sfide reciproche nel settore della lotta alla contraffazione, come il problema della modifica del disegno delle banconote, delle caratteristiche di sicurezza dell'euro contraffatte e delle monete in euro contraffatte importate dalla Cina. Ciò ha consentito di compiere progressi verso il rafforzamento della cooperazione a livello amministrativo.
Infine, nel 2024 sono stati organizzati diversi corsi di formazione tecnica con un formato più innovativo. In particolare, l'OCRFM francese ha organizzato una "formazione tecnica e operativa sulla protezione dell'euro contro la contraffazione monetaria" (TOTP), consistente in diversi seminari di simulazione che hanno messo i partecipanti in situazioni modellate su indagini anticontraffazione effettive. Inoltre la Policia Judiciaria portoghese ha parzialmente attuato l'iniziativa di sviluppo delle capacità per l'individuazione, l'analisi e la segnalazione di banconote in euro contraffatte da parte delle autorità di polizia di Cabo Verde (COUNTERACT), che consisteva nell'acquisto delle attrezzature necessarie alle autorità di Cabo Verde per svolgere indagini anticontraffazione e nella formazione su come utilizzarle.
4.Monitoraggio degli indicatori quantitativi e qualitativi
L'articolo 12, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2021/840 stabilisce che la presente relazione deve tenere conto degli indicatori quantitativi e qualitativi del programma "Pericles IV". I dati relativi a questi indicatori per il 2024 sono i seguenti:
1.numero di euro contraffatti scoperti (banconote: 554 000, monete metalliche: 416 276). L'obiettivo relativo a tale indicatore è mantenere sotto controllo il numero di euro contraffatti scoperti (banconote e monete) in un intervallo compreso tra + 5 % e - 5 % rispetto alla media del periodo 2014-2020 (671 000/174 112). Il numero di banconote in euro contraffatte individuate è inferiore all'obiettivo, ma sta gradualmente aumentando. Il numero di monete individuate superava l'obiettivo fissato. Tuttavia esiste solo un collegamento indiretto tra il programma e questi indicatori, in quanto anche una serie di fattori esterni svolge un ruolo importante.
Tali fattori esterni comprendono i progressi delle indagini di polizia e la quantità di prodotti contraffatti;
2.numero di laboratori illegali smantellati (9). L'obiettivo relativo allo smantellamento di laboratori illegali è mantenerne il numero sotto controllo in un intervallo medio compreso tra il + 10 % e il - 10 % rispetto al 2019 (22). Il numero di laboratori illegali smantellati nel 2024 è inferiore all'obiettivo. Come spiegato per l'indicatore 1, il legame tra il programma e questo indicatore è solo indiretto, in quanto vari fattori esterni svolgono un ruolo importante;
3.numero di autorità competenti che fanno richiesta di partecipare al programma (9). Questo indicatore mira a misurare l'interesse delle autorità nazionali competenti per il programma. L'obiettivo per il 2024 è di 12 mentre quello per il 2027 è di 24. Il numero di autorità richiedenti è in aumento, ma rimane inferiore all'obiettivo;
4.tasso di soddisfazione dei partecipanti alle azioni finanziate dal programma (99,36 %). Questo indicatore misura la qualità della formazione percepita dai partecipanti. L'obiettivo è del 75 %. Il tasso di riscontro positivo è significativamente superiore all'obiettivo;
5.riscontro dato dai partecipanti che hanno già preso parte a precedenti azioni Pericles in merito all'impatto del programma sulle loro attività nel settore della protezione dell'euro contro la contraffazione monetaria (98,78 %). Questo indicatore misura la sostenibilità delle azioni del programma. L'obiettivo è del 75 %. La percentuale di riscontro positivo è significativamente superiore all'obiettivo.
5.Conclusioni e prospettive
Il programma "Pericles IV" continua a essere, come il suo predecessore, uno strumento importante ed efficace nella lotta alla contraffazione. Il programma sostiene studi, mantiene e sviluppa la cooperazione e sostiene lo scambio di buone pratiche tra tutte le parti interessate coinvolte nella lotta contro la contraffazione dell'euro. Il fatto che nel 2024 è stato impegnato il 100 % della dotazione complessiva dimostra l'interesse degli Stati membri per il programma.
La Commissione comunica regolarmente i risultati dei progetti sostenuti nell'ambito del programma agli esperti del gruppo sulla falsificazione dell'euro. Nel 2024 si sono tenute tre riunioni del gruppo. Il programma presenta un grado elevato di coerenza e complementarità con altri programmi e azioni pertinenti a livello dell'UE, essendo esclusivamente imperniato sulla protezione dell'euro tramite la prevenzione e la lotta a una specifica forma di criminalità organizzata, ossia la contraffazione dell'euro. Tra gli esempi di programmi complementari rientra lo strumento della DG NEAR Assistenza tecnica e scambio di informazioni (TAIEX), utilizzato molto spesso a sostegno dei negoziati di adesione, e il Fondo sicurezza interna - Polizia della DG HOME, finalizzato alla prevenzione e alla repressione della criminalità in generale. Dopo l'inclusione della falsificazione del denaro tra le priorità del piano d'azione operativo EMPACT, la Commissione opera in stretto coordinamento con tale piattaforma per massimizzare la complementarità tra le due fonti di finanziamento.
Sulla base dei risultati del programma e dell'analisi costante delle minacce emergenti discusse nell'ambito del gruppo di esperti sulla falsificazione dell'euro, per il 2025 sono state stabilite le priorità seguenti:
·sostenere attività volte a migliorare la cooperazione tra gli Stati membri particolarmente colpiti dalla fabbricazione e dalla distribuzione di banconote e monete false;
·favorire la cooperazione con le autorità dei paesi terzi nei quali vi sono sospetti o prove della fabbricazione di banconote o monete in euro false;
·mantenere un contesto efficace per la protezione dell'euro nell'Europa sudorientale;
·sviluppi attuali:
odistribuzione di merci contraffatte e componenti di elevata qualità sul darknet e di prodotti "movie money" e "prop copy" online (comprese banconote dal disegno modificato);
osostegno all'istituzione o al rafforzamento degli uffici centrali nazionali;
omonete metalliche in euro: lotta alle classi di contraffazione di qualità elevata, attuazione del regolamento (UE) n. 1210/2010 e trattamento delle monete in euro non adatte alla circolazione.
COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 27.6.2025
COM(2025) 337 final
ALLEGATO
della
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO E ALLA BANCA CENTRALE EUROPEA
sull'attuazione e i risultati del programma "Pericles IV" per la protezione dell'euro contro la contraffazione monetaria nel 2024
Allegato II: Rassegna delle azioni per cui erano stati impegnati fondi prima del 2024 e che sono state attuate nel 2024
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Ente organizzatore
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Titolo dell'azione
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Luogo e data
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Contributo della Commissione
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Seminari
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BIBE
Spagna
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Corso specializzato sulla contraffazione monetaria per i paesi dell'America latina 2024 ("Curso B. Aires 2024")
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Buenos Aires (AR):
25-28 novembre 2024
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176 253,94 EUR
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Obiettivo principale dell'azione: rafforzamento della cooperazione e scambio di know-how.
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Sessioni di formazione tecnica
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OCRFM
Francia
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Formazione tecnica e operativa sulla protezione dell'euro contro la contraffazione monetaria
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Clermont-Ferrand (FR):
25-28 marzo 2024
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47 055,98 EUR
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Obiettivo principale dell'azione: rafforzamento della cooperazione e scambio di know-how.
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BDE
Spagna
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Migliori pratiche in materia di trattamento delle monete in euro non adatte alla circolazione (adeguatezza delle monete alle apparecchiature per il trattamento delle monete)
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Madrid (ES):
2-5 aprile 2024 e
17-18 dicembre 2024
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58 915,70 EUR
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Vienna (AT):
28-30 maggio 2024
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Lisbona (PT):
19-21 giugno 2024
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Obiettivo principale dell'azione: maggiore efficacia nell'autenticazione delle monete in euro e nella classificazione delle monete in euro contraffatte.
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BDE
Spagna
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"TA-Coins" - Attività di formazione sull'analisi delle monete contraffatte per esperti tecnici
(TA coins 2024)
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Madrid (ES):
11-12 giugno 2024
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42 510,74 EUR
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Obiettivo principale dell'azione: maggiore efficacia nell'autenticazione delle monete in euro e nella classificazione delle monete in euro contraffatte.
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Scambi di personale
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BDE
Spagna
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Scambio di personale sulle procedure, conoscenze ed esperienze per migliorare le modalità di lavoro interne
(Scambio di personale NL-ES)
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Madrid (ES):
21-26 aprile 2024
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32 146,55 EUR
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Zeist (NL):
9-14 giugno 2024
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Obiettivo principale dell'azione: rafforzamento della cooperazione e scambio di know-how.
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CCAFM
Italia
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Scambio di personale sulle tecniche investigative per il contrasto al falso monetario
(SEITACC3)
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Visite nei paesi partecipanti: BH, EG, HU, MT, TN, TR (gennaio-maggio 2024)
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63 664,73 EUR
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Roma (IT):
9-14 settembre 2024
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Obiettivo principale dell'azione: rafforzamento della cooperazione e scambio di know-how.
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GdF
Italia
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Formazione tecnica e operativa sulla protezione dell'euro contro la contraffazione monetaria
(2023-IT-LENTE)
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Visite nei paesi partecipanti: AL, EL, HU, RS, TR (aprile‑luglio 2024)
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69 303,26 EUR
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Roma e Napoli (IT):
4-8 marzo 2024
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Obiettivo principale dell'azione: rafforzamento della cooperazione e scambio di know-how.
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CCAFM
Italia
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Scambio di personale con la Bulgaria (SEITACC4)
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Roma (IT):
20-31 maggio 2024
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21 836,83 EUR
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Sofia (BG):
3-14 giugno 2024
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Obiettivo principale dell'azione: rafforzamento della cooperazione e scambio di know-how.
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GdF
Italia
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Autorità di contrasto contro la contraffazione dell'euro
(2023-IT-LEGION)
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Roma e Napoli (IT):
22-28 settembre 2024
Turchia:
30 settembre – 11 ottobre 2024
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23 235,26 EUR
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Obiettivo principale dell'azione: rafforzamento della cooperazione e scambio di know-how.
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Valutazione intermedia del programma "Pericles IV"
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Commissione europea
ECFIN
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Valutazione intermedia del programma "Pericles IV"
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156 502,50 EUR
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L'articolo 13 del regolamento sul programma "Pericles IV" stabilisce che la valutazione intermedia del programma va effettuata non oltre quattro anni dal suo inizio, ossia il 2021. La valutazione intermedia (relativa al periodo 2021-2023) esaminerà, tra l'altro, il conseguimento degli obiettivi del programma rispetto ai criteri di efficacia, efficienza, pertinenza, coerenza e valore aggiunto dell'UE.
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