COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 31.3.2025
COM(2025) 150 final
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO
relativa ai costi annuali complessivi sostenuti per l'esecuzione dei compiti della Commissione a norma del regolamento (UE) 2022/2065 nel periodo compreso tra il 1º gennaio 2024 e il 31 dicembre 2024 e all'importo totale dei contributi annuali per le attività di vigilanza addebitati a norma dell'articolo 6, paragrafo 4, del regolamento delegato (UE) 2023/1127 della Commissione nel 2024
1.Introduzione
(1)La presente relazione è destinata al Parlamento europeo e al Consiglio nel contesto dell'applicazione del regolamento (UE) 2022/2065(
), il regolamento sui servizi digitali, nel quale sono stabilite norme armonizzate applicabili ai prestatori di servizi intermediari per garantire un ambiente online sicuro, prevedibile e affidabile nel mercato interno. Il regolamento stabilisce obblighi fondamentali applicabili a tutti i prestatori di servizi intermediari, nonché obblighi supplementari per i prestatori di servizi di memorizzazione di informazioni e, più specificamente, per i fornitori di piattaforme online, di piattaforme online di dimensioni molto grandi e di motori di ricerca online di dimensioni molto grandi. Il regolamento istituisce inoltre un sistema di vigilanza e di applicazione di tali norme da parte della Commissione e degli Stati membri.
(2)Il regolamento sui servizi digitali conferisce alla Commissione la competenza esclusiva ai fini della designazione e della vigilanza di piattaforme online di dimensioni molto grandi e motori di ricerca online di dimensioni molto grandi, in modo da applicare gli obblighi di detto regolamento in relazione ai servizi designati. La Commissione è inoltre incaricata di coordinare e sviluppare le competenze e le capacità a livello dell'Unione per quanto riguarda la vigilanza delle questioni sistemiche ed emergenti in relazione alle piattaforme online di dimensioni molto grandi e ai motori di ricerca online di dimensioni molto grandi. Alla Commissione sono assegnati inoltre compiti aggiuntivi che riguardano le dimensioni e l'intrinseca portata transfrontaliera e/o paneuropea di tali servizi designati.
(3)Al fine di garantire le risorse necessarie affinché la Commissione possa svolgere efficacemente i compiti di vigilanza ad essa assegnati a norma del regolamento sui servizi digitali sul piano del personale, delle competenze e dei mezzi finanziari, l'articolo 43 del regolamento sui servizi digitali impone alla Commissione di addebitare un contributo annuale per le attività di vigilanza a ogni fornitore di piattaforme online di dimensioni molto grandi e di motori di ricerca online di dimensioni molto grandi, alle condizioni stabilite in tale articolo.
(4)L'articolo 43, paragrafo 7, del regolamento sui servizi digitali prevede l'elaborazione annuale da parte della Commissione di una relazione destinata al Parlamento europeo e al Consiglio, al fine di garantire a tali istituzioni l'assunzione di responsabilità e la trasparenza in relazione alle azioni da essa intraprese a norma di detto regolamento; la relazione è pubblicata sul sito web della Commissione a norma dell'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento delegato (UE) 2023/1127 della Commissione(
). In particolare tale relazione deve fornire informazioni sull'importo totale dei contributi per le attività di vigilanza addebitati nell'anno precedente ai fornitori di piattaforme online di dimensioni molto grandi e di motori di ricerca online di dimensioni molto grandi, nonché informazioni in merito all'importo complessivo dei costi sostenuti dalla Commissione per l'esecuzione dei suoi compiti a norma di tale regolamento, come stabilito all'articolo 8 di tale regolamento delegato.
(5)Di conseguenza la presente relazione offre una panoramica dei costi sostenuti dalla Commissione nel 2024 per l'esecuzione dei suoi compiti previsti dal regolamento sui servizi digitali. Essa indica in particolare i costi specifici sostenuti per l'esecuzione dei compiti di cui all'articolo 43, paragrafo 2, del regolamento sui servizi digitali, che sono quelli coperti dai contributi per le attività di vigilanza addebitati nel 2023. La presente relazione fornisce inoltre informazioni sull'importo totale dei contributi per le attività di vigilanza addebitati nel 2024 a copertura dei costi che la Commissione deve sostenere per l'esecuzione dei suoi compiti previsti dal regolamento sui servizi digitali nel 2025, nonché sui pagamenti e sui procedimenti giudiziari in corso in relazione alle decisioni di esecuzione che stabiliscono l'importo dei contributi annuali per le attività di vigilanza per ciascun fornitore.
2.Costi sostenuti dalla Commissione per l'esecuzione dei suoi compiti di cui al regolamento sui servizi digitali nel 2024
(6)La presente relazione riguarda il periodo compreso tra il 1º gennaio 2024 e il 31 dicembre 2024.
(7)Nel suddetto periodo si è assistito all'entrata in applicazione generale del regolamento sui servizi digitali il 17 febbraio 2024, all'istituzione e alla messa in funzionamento del comitato europeo per i servizi digitali ("comitato"), alla designazione di 3 altre piattaforme online di dimensioni molto grandi entro luglio 2024, che si aggiungono alle 20 piattaforme online di dimensioni molto grandi e ai 2 motori online di dimensioni molto grandi designati entro dicembre 2023, e a una serie di azioni di esecuzione per presunte violazioni del regolamento sui servizi digitali relative alla disinformazione e alla diffusione di contenuti illegali, alla protezione dei minori e ai processi elettorali. Durante tale periodo sono state inviate circa 100 richieste di informazioni ai fornitori di piattaforme online di dimensioni molto grandi e sono stati avviati altri 9 procedimenti formali nei confronti di diversi fornitori, su un totale di 10 procedimenti formali avviati dal 2023 fino alla fine del 2024. Inoltre, per la prima volta nel quadro dell'applicazione del regolamento sui servizi digitali, la Commissione ha reso giuridicamente vincolanti gli impegni presentati da un prestatore nel contesto dei procedimenti relativi al regolamento sui servizi digitali (
).
(8)Durante tale periodo la Commissione ha continuato a rafforzare le strutture interne necessarie e ha assegnato risorse umane, operative e amministrative adeguate ai fini dell'applicazione efficace del regolamento sui servizi digitali e dell'esecuzione dei propri compiti, procedendo tra l'altro all'assunzione di personale e di esperti nazionali distaccati specializzati in tutti i settori di lavoro contemplati dal regolamento sui servizi digitali, allo sviluppo dei sistemi informatici necessari e alla conclusione di contratti per le attività di sviluppo delle capacità di vigilanza e sostegno.
(9)Per quanto riguarda le risorse umane, la Commissione ha aumentato il personale addetto all'esecuzione dei compiti di applicazione del regolamento sui servizi digitali a seguito dell'aumento delle attività di controllo della conformità. Nel periodo di riferimento sono stati assunti 51 membri del personale, tra cui giuristi, funzionari responsabili delle politiche, esperti in materia di dati/tecnologie, responsabili delle comunicazioni, esperti in materia di bilancio e audit e responsabili di progetto. Di tali membri, 50 sono entrati a far parte della direzione generale delle Reti di comunicazione, dei contenuti e delle tecnologie (DG CNECT), mentre il membro restante è entrato a far parte del servizio giuridico, fornendo sostegno ai compiti della DG CNECT relativi all'applicazione del regolamento sui servizi digitali.
(10)I costi complessivi sostenuti dalla Commissione per tutti i compiti di applicazione del regolamento sui servizi digitali, compresi i compiti di cui all'articolo 43, paragrafo 2, dello stesso regolamento(
) e altri compiti eseguiti a norma di altri articoli del regolamento sui servizi digitali durante il periodo di riferimento, suddivisi per categorie di costi, sono i seguenti(
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Totale dei costi sostenuti
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50,11 milioni di EUR
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Spese per le risorse umane
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15,23 milioni di EUR
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Spese operative e amministrative
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34,87 milioni di EUR
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(11)La ripartizione delle spese tra i compiti di cui all'articolo 43, paragrafo 2, del regolamento sui servizi digitali e tutti gli altri compiti di applicazione del regolamento, oltre ai dettagli per categoria di costo e all'indicazione di eventuali eccedenze o disavanzi generati nel 2024, è presentata nelle sezioni da 2.1 a 2.3.
2.1Costi sostenuti per i compiti relativi all'articolo 43, paragrafo 2, del regolamento sui servizi digitali
(12)Nel quadro dell'importo complessivo dei costi di cui al paragrafo
(10)
della presente relazione, le spese specifiche sostenute dalla Commissione per l'esecuzione dei compiti di cui all'articolo 43, paragrafo 2, del regolamento sui servizi digitali nel periodo di riferimento, e pertanto coperte dai contributi per le attività di vigilanza addebitati nel 2023, sono le seguenti:
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Costi sostenuti per i compiti relativi all'articolo 43, paragrafo 2, del regolamento sui servizi digitali
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45,75 milioni di EUR
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Spese per le risorse umane
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12,58 milioni di EUR
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Spese operative e amministrative
Attività di sviluppo delle capacità di vigilanza e sostegno
Accordi amministrativi
Esperti esterni
Banche dati, strumenti digitali e sistemi informatici
Attività del comitato, spese amministrative per le assunzioni e le missioni
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33,16 milioni di EUR
13,97 milioni di EUR
10,46 milioni di EUR
4,51 milioni di EUR
3,58 milioni di EUR
0,62 milioni di EUR
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a.Spese per le risorse umane
(13)Il calcolo annuale delle spese per le risorse umane è stato effettuato sulla base dei costi medi annui per dipendenti equivalenti a tempo pieno (ETP), e include le spese generali medie proporzionali e i contributi sociali applicabili in relazione a tali risorse umane, in linea con l'articolo 2, paragrafo 2, lettera a), del regolamento delegato (UE) 2023/1127 della Commissione(
). Ai fini del calcolo degli ETP, la Commissione ha tenuto conto solo delle ore di lavoro effettive dei membri del personale nelle attività relative ai compiti di vigilanza di cui all'articolo 43, paragrafo 2, del regolamento sui servizi digitali e in proporzione al tempo lavorato per la Commissione nel 2024.
(14)Nonostante l'assunzione di 51 nuovi membri del personale nel corso del 2024, le procedure di assunzione hanno richiesto più tempo del previsto e hanno determinato una quantità media annua di ETP inferiore al previsto, pari a un totale di circa 81 ETP (di cui circa 31 funzionari e agenti temporanei ETP, 43 agenti contrattuali ETP e 7 esperti nazionali distaccati ETP) per un importo complessivo di 12,58 milioni di EUR (
).
b.Spese operative e amministrative
(15)Il calcolo delle spese operative e amministrative tiene conto dei costi di cui all'articolo 2, paragrafo 2, lettera b), del regolamento delegato (UE) 2023/1127 della Commissione e all'elenco non esaustivo degli elementi di cui all'allegato I di tale regolamento delegato, nel periodo compreso tra il 1º gennaio 2024 e il 31 dicembre 2024, che sono necessari per l'esecuzione dei compiti di cui all'articolo 43, paragrafo 2, del regolamento sui servizi digitali. I costi operativi e amministrativi totali nel periodo di riferimento ammontano a 33,16 milioni di EUR. Le attività svolte nell'ambito di questa categoria di costi sono descritte nei paragrafi seguenti.
(16)Le attività di sviluppo delle capacità di vigilanza e il sostegno (13,97 milioni di EUR) comprendono:
̶dieci contratti di servizi di sostegno riguardanti quanto segue: controllo della conformità, servizi delle piattaforme di contenuti per adulti, gestione dei rischi elettorali, banca dati sulla trasparenza di cui al regolamento sui servizi digitali, acquisizione di informazioni di mercato e di prove, libertà dei media, ecosistemi dei negozi di applicazioni, protezione dei minori (13,91 milioni di EUR),
̶organizzazione di una prova di stress sulle elezioni europee nell'aprile 2024 (0,04 milioni di EUR),
̶attività preparatorie sull'accesso ai dati per i ricercatori sulla base dell'articolo 40 del regolamento sui servizi digitali (0,01 milioni di EUR), e
̶rimborso delle spese di viaggio agli esperti tecnici (0,001 milioni di EUR).
(17)Gli accordi amministrativi (10,46 milioni di EUR) comprendono i tre accordi seguenti firmati dalla DG CNECT con:
̶il Centro europeo per la trasparenza algoritmica (ECAT) del Centro comune di ricerca (JRC) (7 milioni di EUR) per la fornitura di sostegno tecnico e scientifico nelle indagini e nelle politiche di applicazione,
̶la direzione generale dei Servizi digitali (DG DIGIT) (3,14 milioni di EUR) per la fornitura di servizi informatici specializzati e risorse cloud e il sostegno informatico per il portale di accesso ai dati di cui al regolamento sui servizi digitali e il sistema di condivisione delle informazioni ai sensi dell'articolo 85 del regolamento sui servizi digitali, e
̶la direzione generale della Concorrenza (DG COMP) (0,32 milioni di EUR) per la fornitura di capacità informatiche e sostegno per quanto riguarda la gestione dei casi e la supervisione della conformità delle piattaforme online di dimensioni molto grandi e dei motori di ricerca online di dimensioni molto grandi.
(18)Le spese relative agli esperti esterni (4,51 milioni di EUR) riguardano contratti di servizi per:
̶esperti informatici (4,39 milioni di EUR) sotto la supervisione della DG CNECT, che svolgono compiti di sviluppo e manutenzione del sistema di informazione a norma dell'articolo 85 del regolamento sui servizi digitali e della banca dati a norma dell'articolo 24, paragrafo 5, di tale regolamento. Durante il periodo di riferimento sono stati assunti esperti esterni nei settori seguenti: sviluppo di back-end e front-end; intelligence aziendale; banca dati, applicazione, cloud e architettura aziendale; operazioni cloud; scienza dei dati; prove; informazione e gestione dei documenti; sicurezza informatica; garanzia della qualità informatica; gestione del sostegno; ingegneria e integrazione dei sistemi; esperienza dell'utente; operazioni web; e analisi aziendale;
̶personale provvisorio (interinale) (0,12 milioni di EUR) con profili giuridici, politici, di scienza dei dati e di segretariato, che fornisce sostegno al personale della DG CNECT nei compiti di applicazione di cui all'articolo 43, paragrafo 2, del regolamento sui servizi digitali. Durante il periodo di riferimento sono stati assunti 14 dipendenti interinali.
(19)Le spese per banche dati, strumenti digitali e sistemi informatici (3,58 milioni di EUR) comprendono l'acquisto di attrezzature specializzate per il controllo della conformità e le sale dati e licenze per i software e le banche dati commercializzati esistenti relativi allo svolgimento dei compiti di vigilanza a norma dell'articolo 43, paragrafo 2, del regolamento sui servizi digitali. Tali spese coprono inoltre la fornitura di servizi informatici per l'istituzione e l'attuazione del sistema di condivisione delle informazioni ai sensi dell'articolo 85 del regolamento sui servizi digitali, dello strumento per i segnalatori(
) di cui al regolamento sui servizi digitali e di un sistema informatico contabile per la registrazione, il controllo e il monitoraggio delle spese coperte dal contributo per le attività di vigilanza.
(20)Le spese per le attività del comitato (0,37 milioni di EUR) comprendono l'organizzazione di cinque riunioni in presenza delle dodici riunioni tenute dal comitato e di una riunione in presenza delle ventinove riunioni tenute dai gruppi di lavoro del comitato nel 2024(
), nonché attività di sviluppo delle capacità tramite la formazione rivolta ai coordinatori dei servizi digitali.
(21)Le spese amministrative per le assunzioni comprendono i costi sostenuti per l'assunzione di personale della Commissione che svolge compiti di vigilanza a norma dell'articolo 43, paragrafo 2, del regolamento sui servizi digitali, quali il rimborso delle spese di viaggio per partecipare alle procedure di selezione e i costi di inserimento (0,18 milioni di EUR).
(22)Le spese per le missioni di vigilanza (0,06 milioni di EUR) comprendono i costi per la partecipazione del personale della Commissione a missioni nel corso del 2024 relative alle attività di vigilanza diretta delle piattaforme online di dimensioni molto grandi e dei motori di ricerca online di dimensioni molto grandi e di sviluppo di competenze e capacità in materia di rischi sistemici ed emergenti.
2.2Costi sostenuti per i compiti di applicazione del regolamento sui servizi digitali non connessi all'articolo 43, paragrafo 2, del medesimo regolamento
(23)Le differenze nei costi per tutti i compiti di applicazione del regolamento sui servizi digitali e per i soli compiti di cui all'articolo 43, paragrafo 2, del medesimo regolamento sono giustificate dalle spese seguenti sostenute mediante stanziamenti del bilancio dell'Unione e non con le entrate con destinazione specifica esterna derivanti dal contributo annuale per le attività di vigilanza:
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Costi sostenuti per compiti non connessi all'articolo 43, paragrafo 2, del regolamento sui servizi digitali
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4,35 milioni di EUR
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Spese per le risorse umane
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2,64 milioni di EUR
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Spese operative e amministrative
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1,70 milioni di EUR
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(24)Le spese pari a 2,64 milioni di EUR per le risorse umane sono imputabili all'esecuzione di compiti quali il monitoraggio della legislazione e delle strutture nazionali, gli orientamenti politici generali, il sostegno all'applicazione nei confronti dei fornitori non designati e altri compiti di regolamentazione non connessi ai compiti di vigilanza del regolamento sui servizi digitali di cui all'articolo 43, paragrafo 2, del medesimo regolamento.
(25)Le spese amministrative e operative pari a 1,70 milioni di EUR sono dovute al costo delle spese seguenti non connesse ai compiti di vigilanza di cui all'articolo 43, paragrafo 2, del regolamento sui servizi digitali:
̶sviluppo di uno strumento di notifica in caso di pericolo di vita (1,24 milioni di EUR),
̶organizzazione di un seminario sulla protezione dei minori nell'ottobre 2024 (0,22 milioni di EUR),
̶tre contratti di servizi per la realizzazione di studi relativi alla pubblicità online, al controllo della conformità degli articoli 26, 28 e 39 del regolamento sui servizi digitali e ai segnalatori attendibili (0,18 milioni di EUR),
̶esperti esterni (0,01 milioni di EUR), e
̶missioni non di vigilanza (0,03 milioni di EUR).
2.3Eccedenza o disavanzo
(26)A norma dell'articolo 8, paragrafo 4, del regolamento delegato (UE) 2023/1127 della Commissione, la presente relazione deve indicare i costi sostenuti durante il periodo di riferimento che hanno superato l'importo dei costi stimati per lo stesso periodo, o eventuali eccedenze, a seconda dei casi.
(27)Dal confronto tra la stima dei costi effettuata nel 2023 per il calcolo dei contributi per le attività di vigilanza addebitati in tale anno e le spese effettive sostenute nel 2024 in relazione ai compiti di cui all'articolo 43, paragrafo 2, del regolamento sui servizi digitali emerge che le spese relative alle risorse umane sono state inferiori di 6,823 milioni di EUR rispetto alle stime, mentre le spese operative e amministrative sono state superiori di 7,338 milioni di EUR. Ciò ha comportato un disavanzo di 0,514 milioni di EUR.
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Previste nel documento SWD(2023) 242 (in milioni)
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Spese effettive nel 2024 (in milioni)
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Eccedenza (+)/Disavanzo (−) (in milioni)
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Totale delle spese
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45,243 EUR
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45,757 EUR
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(-) 0,514 EUR
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Spese per le risorse umane
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19,413 EUR
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12,589 EUR
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(+) 6,823 EUR
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Spese operative e amministrative
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25,830 EUR
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33,168 EUR
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(-) 7,338 EUR
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(28)A norma dell'articolo 2, paragrafo 3, del regolamento delegato (UE) 2023/1127 della Commissione, il disavanzo generato nel 2024, pari a 514 061 EUR, sarà preso in considerazione nella stima dei costi annuali complessivi che si prevede saranno sostenuti per l'esecuzione dei compiti della Commissione di cui all'articolo 43, paragrafo 2, del regolamento sui servizi digitali nell'anno 2026.
3.Importo complessivo dei contributi per le attività di vigilanza addebitati nel 2024
(29)A norma dell'articolo 2 del regolamento delegato (UE) 2023/1127 della Commissione, la stima dei costi relativa ai contributi per le attività di vigilanza addebitati nell'anno n dovrebbe essere effettuata tenendo conto di tutte le risorse umane che la Commissione deve impiegare, nonché delle altre spese operative e amministrative connesse all'esecuzione dei compiti di cui all'articolo 43, paragrafo 2, del regolamento sui servizi digitali nel corso dell'anno n+1.
(30)L'articolo 43, paragrafo 6, del regolamento sui servizi digitali stabilisce che i singoli contributi annuali per le attività di vigilanza addebitati a ciascun fornitore di piattaforme online di dimensioni molto grandi o di motori di ricerca online di dimensioni molto grandi a norma dell'articolo 43, paragrafo 1, di detto regolamento costituiscono entrate con destinazione specifica esterna a norma dell'articolo 21, paragrafo 5, del regolamento (UE, Euratom) 2024/2509 del Parlamento europeo e del Consiglio (
).
(31)Le entrate con destinazione specifica esterna totali stimate derivanti dai contributi per le attività di vigilanza da riscuotere alla fine del 2024 per l'esercizio 2025 sono state incluse nello stato di previsione(
) e nel documento di lavoro, parte V(
), che accompagna il progetto di bilancio generale dell'Unione per l'esercizio 2025 a norma dell'articolo 41, paragrafo 8, del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046, applicabile al momento della pubblicazione. La panoramica degli elementi presi in considerazione ai fini della stima dell'importo delle entrate con destinazione specifica esterna derivanti dai contributi per le attività di vigilanza, basata sulle previsioni di spesa per il 2025, è stata pubblicata il 30 giugno 2024. (
) I contributi per le attività di vigilanza addebitati nel 2024 non coprivano pertanto le spese sostenute dalla Commissione per svolgere efficacemente i suoi compiti di vigilanza nell'Unione nel periodo compreso tra il 1º gennaio 2024 e il 31 dicembre 2024, in quanto copriranno solo le spese sostenute nel 2025.
(32)A norma dell'articolo 8, paragrafo 3, del regolamento delegato (UE) 2023/1127 della Commissione, la Commissione deve indicare nella presente relazione l'importo complessivo dei contributi addebitati per le attività di vigilanza, con la data dei rispettivi pagamenti, eventuali pagamenti mancanti o tardivi, i procedimenti giudiziari in corso relativi alle decisioni di esecuzione di cui all'articolo 6, paragrafo 4, del regolamento delegato e le procedure di recupero di cui all'articolo 7, paragrafo 2, di tale regolamento relative ai contributi per le attività di vigilanza addebitati, alla data di completamento della relazione.
(33)L'importo complessivo dei contributi per le attività di vigilanza addebitati nel 2024 per coprire i costi sostenuti dalla Commissione nel 2025 ammontava a 58 219 790 EUR. Tutti i fornitori di servizi designati hanno effettuato il pagamento prima del termine stabilito del 31 dicembre 2024, ad eccezione del fornitore di Facebook e Instagram, il cui pagamento è stato ricevuto l'8 gennaio 2025 e che ha inoltre versato i corrispondenti interessi di mora. Non vi sono pagamenti mancanti o tardivi al momento della pubblicazione della presente relazione per quanto riguarda i contributi per le attività di vigilanza addebitati ai fornitori di servizi designati nel 2024.
(34)Alla data di completamento della presente relazione, sono in corso cinque procedimenti giudiziari relativi alle decisioni di esecuzione di cui all'articolo 6, paragrafo 4, del regolamento delegato (UE) 2023/1127 della Commissione, nei confronti del fornitore di servizi designati Facebook e Instagram (causa T-55/24 relativa al contributo per le attività di vigilanza addebitato nel 2023 e causa T-89/25 relativa al contributo per le attività di vigilanza addebitato nel 2024), al fornitore di TikTok (causa T-58/24 relativa al contributo per le attività di vigilanza addebitato nel 2023 e causa T-88/25 relativa al contributo per le attività di vigilanza addebitato nel 2024) e al fornitore di Google Maps, Google Play, Google Search, Google Shopping e YouTube (causa T-92/25 relativa al contributo per le attività di vigilanza addebitato nel 2024).
(35)Non sono in corso procedure di recupero di cui all'articolo 7, paragrafo 2, di tale regolamento delegato della Commissione in relazione ai contributi addebitati per le attività di vigilanza.