COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 7.2.2023
COM(2023) 60 final
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO
sull'attuazione dello strumento di prestito per il settore pubblico nel quadro del meccanismo per una transizione giusta nel 2022, a norma dell'articolo 16 del regolamento (UE) 2021/1229
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO
sull'attuazione dello strumento di prestito per il settore pubblico nel quadro del meccanismo per una transizione giusta nel 2022, a norma dell'articolo 16 del regolamento (UE) 2021/1229
1. Introduzione e scopo della presente relazione
A dicembre del 2019 la Commissione ha illustrato un Green Deal per l'Unione europea e i suoi cittadini 1 , richiamando il suo impegno ad affrontare i problemi legati al clima e all'ambiente e delineando la necessità di una transizione equa e inclusiva. A gennaio del 2020 la Commissione ha illustrato in dettaglio un meccanismo per una transizione giusta nell'ambito del piano di investimenti del Green Deal europeo 2 , al fine di garantire che la transizione verso un'economia climaticamente neutra non lasci indietro nessuno e nessuna regione. L'obiettivo principale del meccanismo è fornire sostegno alle regioni e alle persone più esposte alle ripercussioni negative della transizione e aiutarle ad attenuare i costi socioeconomici che ne derivano. Il meccanismo per una transizione giusta consta di tre pilastri: il primo pilastro è il Fondo per una transizione giusta, il secondo è un regime specifico nell'ambito del programma InvestEU e il terzo è lo strumento di prestito per il settore pubblico ("lo strumento").
Nell'ambito dello strumento i prestiti (erogati dalla Banca europea per gli investimenti in qualità di partner finanziario) saranno combinati con sovvenzioni (concesse dall'Unione) per sostenere gli enti del settore pubblico fornendo risorse al fine di soddisfare le esigenze di sviluppo nella transizione verso un'economia climaticamente neutra.
Lo strumento sosterrà progetti che non generano flussi di entrate sufficienti a coprire i propri costi di investimento e che affrontano le esigenze di sviluppo dei territori individuati nei piani territoriali per una transizione giusta 3 . Gli investimenti sostenuti copriranno un'ampia gamma di esigenze di sviluppo, ad esempio in settori quali l'energia e le infrastrutture di trasporto, le reti di teleriscaldamento, l'efficienza energetica, il miglioramento e la riqualificazione delle competenze, la formazione e le infrastrutture sociali, compresa l'edilizia popolare.
1.1. Quadro giuridico e di bilancio dello strumento di prestito per il settore pubblico nel quadro del meccanismo per una transizione giusta
Lo strumento è stato istituito dal regolamento (UE) 2021/1229 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 luglio 2021, relativo allo strumento di prestito per il settore pubblico nel quadro del meccanismo per una transizione giusta (in prosieguo "il regolamento").
Il regolamento prevede una dotazione di bilancio massima complessiva di 1 525 milioni di EUR con cui l'Unione finanzierà la componente di sovvenzione dello strumento (il sostegno comprende assistenza tecnica e consulenza).
Inoltre la Banca europea per gli investimenti erogherà fino a 10 miliardi di EUR per la componente di prestito dello strumento.
1.2. Oggetto della relazione di attuazione 2022
A norma dell'articolo 16, paragrafo 3, del regolamento "(e)ntro il 31 ottobre di ogni anno a partire dal 2022, la Commissione redige un rendiconto sull'attuazione dello strumento. Tale rendicontazione fornisce informazioni sul livello di attuazione dello strumento per quanto riguarda gli obiettivi, le condizioni e gli indicatori di performance".
Come illustrato in appresso, la pubblicazione del primo invito a presentare proposte nell'ambito dello strumento era subordinata al completamento di una serie di fasi preparatorie, ossia l'adozione della decisione di finanziamento (cfr. punto 2.1.1), la delega dell'attuazione dello strumento alla CINEA (cfr. punto 2.1.2), la firma dell'accordo amministrativo con il partner finanziario (cfr. punto 2.1.3) e la fornitura della consulenza tramite il polo di consulenza InvestEU (cfr. punto 2.1.4). La pubblicazione del primo invito presupponeva inoltre l'adozione di un numero sufficiente di piani territoriali per una transizione giusta, in quanto tali piani sono necessari affinché i potenziali candidati individuino progetti pertinenti e presentino le loro proposte.
Il 16 giugno 2022 la Commissione ha adottato i primi programmi nell'ambito del Fondo per una transizione giusta e i relativi piani territoriali per una transizione giusta per il periodo di programmazione 2021-2027 4 . In tal modo la Commissione ha potuto procedere alla pubblicazione del primo invito a presentare proposte nell'ambito dello strumento il 19 luglio 2022; il primo termine per la presentazione delle proposte era il 19 ottobre 2022.
Pertanto l'attuazione dello strumento è appena iniziata e sono poche le informazioni da riportare nella relazione.
Di conseguenza la presente prima relazione sarà incentrata sulla descrizione delle principali fasi preparatorie che hanno preceduto la pubblicazione del primo invito a presentare proposte, nonché sulla descrizione delle caratteristiche dell'invito stesso.
Al fine di includere nella presente relazione informazioni relative all'attuazione effettiva dello strumento, si è deciso di completare e pubblicare la relazione soltanto una volta trascorso il primo termine per la presentazione delle proposte, il che spiega il leggero ritardo rispetto alla scadenza disposta dal regolamento.
2. Relazione sull'attuazione dello strumento
2.1. Preparativi per la pubblicazione del primo invito a presentare proposte nell'ambito dello strumento
2.1.1. Adozione della decisione di finanziamento
A norma dell'articolo 14 del regolamento (Programmi di lavoro), lo strumento è attuato mediante programmi di lavoro elaborati conformemente all'articolo 110 del regolamento finanziario e adottati mediante atti di esecuzione della Commissione secondo la procedura di comitato.
La decisione di finanziamento che comprende il programma di lavoro pluriennale relativo allo strumento per il periodo 2021-2025 ha ricevuto il parere positivo del Comitato per i fondi del regolamento recante disposizioni comuni il 6 maggio 2022 5 ed è stata adottata il 17 giugno 2022.
Tale decisione di finanziamento è pubblicamente disponibile:
- sul sito web della Commissione nella sezione dedicata alla politica di coesione: pubblicazione delle decisioni di finanziamento e programma di lavoro annuale - DG REGIO - politica regionale - Commissione europea (europa.eu)
- sul portale "Funding & tender opportunities", il punto di accesso unico per i partecipanti ai programmi di finanziamento della Commissione europea: 2022_public_loan_facility_annex.pdf (europa.eu)
2.1.2. Delega dell'attuazione dello strumento alla CINEA
La gestione dello strumento è stata delegata 6 dalla direzione generale della Politica regionale e urbana (DG REGIO) all'Agenzia esecutiva europea per il clima, l'infrastruttura e l'ambiente (CINEA) 7 e la ripartizione definitiva dei compiti è stata concordata mediante un protocollo d'intesa firmato il 5 settembre 2022.
La CINEA è incaricata dello svolgimento di compiti specifici riguardanti la concessione di aiuti finanziari dell'Unione, nonché dell'esecuzione dei corrispondenti stanziamenti iscritti nel bilancio dell'Unione, sotto il controllo della DG REGIO che agisce in qualità di DG di riferimento. La DG REGIO mantiene la responsabilità degli aspetti strategici e della selezione finale dei progetti che saranno sostenuti dallo strumento.
2.1.3. Accordo amministrativo con il partner finanziario (Banca europea per gli investimenti)
A norma dell'articolo 8 del regolamento (Accordi amministrativi), la Commissione e il partner finanziario firmano un accordo amministrativo prima dell'attuazione dello strumento.
A seguito di negoziati con la Banca europea per gli investimenti, l'accordo amministrativo tra la Commissione e la BEI è entrato in vigore il 1º settembre 2022.
2.1.4. Consulenza nell'ambito del polo di consulenza InvestEU
A norma dell'articolo 3 (Obiettivi) e dell'articolo 13 (Servizi di consulenza) del regolamento la consulenza deve essere fornita (per la preparazione, lo sviluppo e l'attuazione dei progetti ammissibili) e attuata in regime di gestione indiretta, conformemente alle norme e alle modalità di attuazione del polo di consulenza InvestEU.
Per le attività di consulenza è previsto un importo massimo di 35 milioni di EUR, di cui almeno 10 milioni di EUR a sostegno della capacità amministrativa dei beneficiari, in particolare nelle regioni meno sviluppate.
Il 4 marzo 2022 8 la Commissione e la Banca europea per gli investimenti hanno firmato un accordo di consulenza relativo alle attività di consulenza e al sostegno operativo che saranno attuati dalla Banca europea per gli investimenti nell'ambito del polo di consulenza InvestEU nel periodo 2021-2024.
Tale accordo descrive in dettaglio e dà attuazione alla consulenza in relazione allo strumento. Concretamente i potenziali beneficiari possono richiedere la consulenza attraverso lo sportello centrale del polo di consulenza InvestEU 9 .
La disponibilità della consulenza è stata ampiamente pubblicizzata nel contesto delle attività di comunicazione a sostegno della pubblicazione del primo invito a presentare proposte nell'ambito dello strumento.
Alla data di stesura della presente relazione non si registravano richieste di sostegno. Tuttavia la Banca europea per gli investimenti ha fornito consulenza ai potenziali beneficiari riguardo a potenziali progetti nell'ambito del meccanismo per una transizione giusta attraverso JASPERS 10 , l'iniziativa che fornisce assistenza e servizi di consulenza sui progetti.
2.1.5. Principi orizzontali
A norma dell'articolo 4 del regolamento (Principi orizzontali), nell'attuazione dello strumento è garantito il rispetto dei principi orizzontali.
Ciò si riflette in vari modi nella documentazione, in linea con le prassi della Commissione. Il rispetto dei principi orizzontali è stato incluso nel testo dell'invito a presentare proposte quale condizione per l'ammissibilità e vi figura tra i criteri di aggiudicazione. Pertanto il modello del modulo di domanda comprende domande specifiche sul rispetto di tali principi.
Inoltre, in conformità con le proprie norme, politiche e procedure, anche la Banca europea per gli investimenti include il rispetto di tali principi nella valutazione dei prestiti da erogare.
2.2. Avvio dell'attuazione dello strumento
2.2.1. Definizione dei parametri per l'attuazione dello strumento
A norma dell'articolo 7 del regolamento (Disponibilità di risorse), l'importo totale delle sovvenzioni attribuite ai progetti ammissibili in un determinato Stato membro in virtù dell'invito a presentare proposte pubblicato entro il 31 dicembre 2025 non supera la quota nazionale corrispondente stabilita per detto Stato membro. Tali quote nazionali sono stabilite nell'allegato I del regolamento (UE) 2021/1056 del Parlamento europeo e del Consiglio 11 e nella decisione di finanziamento che comprende il programma di lavoro pluriennale.
La Commissione ha deciso di avviare l'attuazione dello strumento con un primo invito pluriennale a presentare proposte, che sarà l'unico invito pubblicato in relazione al periodo 2022-2025. Nell'ambito di questo primo invito pluriennale a presentare proposte sarà disponibile l'intera quota nazionale di ciascuno Stato membro.
La Commissione pubblicherà un secondo invito pluriennale a presentare proposte per il periodo 2026-2027, che disporrà di un bilancio costituito dai rimanenti importi disponibili nell'ambito di ciascuna quota nazionale alla chiusura del primo invito a presentare proposte; le relative sovvenzioni saranno attribuite su base competitiva a livello dell'Unione.
2.2.2. Pubblicazione del primo invito a presentare proposte nell'ambito dello strumento
Poiché l'accesso ai finanziamenti a titolo dello strumento è subordinato all'esistenza di un piano territoriale per una transizione giusta approvato, si è deciso di pubblicare il primo invito a presentare proposte soltanto dopo l'adozione di un numero sufficiente di piani territoriali per una transizione giusta.
Il 16 giugno 2022 la Commissione ha adottato i primi programmi nell'ambito del Fondo per una transizione giusta e i relativi piani territoriali per una transizione giusta per il periodo di programmazione 2021-2027.
La Commissione ha così potuto procedere alla pubblicazione del primo invito a presentare proposte nell'ambito dello strumento il 19 luglio 2022. Il primo termine per la presentazione delle proposte era fissato al 19 ottobre 2022; le scadenze successive per la presentazione delle proposte saranno tre per anno di calendario (a gennaio, aprile e settembre 2023, 2024 e 2025), come illustrato nella tabella riportata di seguito.
A seguito della pubblicazione del primo invito sono stati adottati ulteriori piani territoriali per una transizione giusta. Allo scadere del primo termine per la presentazione delle proposte erano stati adottati sedici piani territoriali per una transizione giusta relativi a territori ubicati in Austria, in Cechia, a Cipro, in Estonia, in Francia, in Germania, in Grecia e in Svezia.
Si prevede che, entro il primo trimestre del 2023, saranno complessivamente adottati circa settanta piani territoriali per una transizione giusta 12 .
2.2.3. Disponibilità dell'invito a presentare proposte e attività di comunicazione iniziali
L'invito a presentare proposte è pubblicato e accessibile sul portale "Funding & tender opportunities" della Commissione 13 . I potenziali candidati possono reperire le informazioni anche sulla piattaforma per una transizione giusta 14 e sul sito web della CINEA 15 . La pubblicazione del primo invito a presentare proposte nell'ambito dello strumento è stata pubblicizzata anche mediante altri strumenti consueti (cfr. sezione 3.2), tra cui un comunicato stampa congiunto della Commissione e della BEI e i social media.
Inoltre la Commissione, la CINEA e la Banca europea per gli investimenti hanno organizzato una giornata informativa dedicata che si è svolta il 14 settembre 2022. Nel corso di tale evento sono stati illustrati gli aspetti strategici dello strumento e le procedure da seguire per richiedere una sovvenzione alla Commissione o un prestito alla Banca europea per gli investimenti; inoltre è stata data risposta alle domande poste dai potenziali candidati. L'evento è stato registrato e la registrazione è accessibile a tutti i potenziali candidati tramite un link sul sito web della CINEA nella pagina dedicata allo strumento 16 .
Nell'ambito del polo di consulenza InvestEU è stata inoltre organizzata una sessione dedicata alla consulenza disponibile (anche in relazione allo strumento).
Altre due sessioni informative dedicate si sono svolte il 21 settembre 2022 nell'ambito della Settimana europea dell'energia sostenibile e l'11 ottobre 2022 durante la Settimana europea delle regioni e delle città.
Complessivamente tali sessioni hanno richiamato circa 300 partecipanti.
2.3. Risultati dopo la prima scadenza per la presentazione delle proposte
Il primo termine per la presentazione delle proposte era fissato al 19 ottobre 2022; sono pervenute tre domande, di cui una è ricevibile/ammissibile ed è attualmente sottoposta a valutazione.
Un numero così esiguo era prevedibile in quanto i) erano stati adottati pochi piani territoriali per una transizione giusta, quando l'adozione di tali piani era uno dei presupposti (ossia una condizione di ammissibilità) per la presentazione di una proposta, e ii) i potenziali candidati hanno bisogno di tempo per acquisire dimestichezza con lo strumento e preparare le proposte.
La Commissione proseguirà le sue azioni di sensibilizzazione riguardo allo strumento in vista delle prossime scadenze per la presentazione delle proposte, con l'obiettivo di incrementare il numero delle domande.
3. Attività di comunicazione
3.1. Accordo amministrativo con il partner finanziario (Banca europea per gli investimenti)
A seguito della firma dell'accordo amministrativo con la Banca europea per gli investimenti, la Commissione 17 e la BEI 18 hanno pubblicato comunicati stampa.
3.2. Pubblicazione del primo invito a presentare proposte
La Commissione ha provveduto affinché la pubblicazione del primo invito a presentare proposte fosse al centro di una vasta attività di comunicazione, attraverso la pubblicazione di comunicati stampa da parte dei servizi della Commissione 19 e della CINEA 20 e l'inserimento di una sezione dedicata alle notizie giornaliere nella pagina "L'angolo della stampa" consultabile sul sito web della Commissione 21 .
La commissaria responsabile per la Politica regionale e urbana 22 e il vicepresidente della Banca europea per gli investimenti 23 hanno registrato videomessaggi.
3.3. Domande frequenti (FAQ)
Le domande che sono state poste nel corso degli eventi di comunicazione sono pubblicate sul sito web della CINEA a titolo di riferimento per i partecipanti. La Commissione ha anche pubblicato sul portale "Funding & tender opportunities" una quarantina di domande frequenti (FAQ) selezionate.
La CINEA ha creato un'apposita casella di posta funzionale per rispondere ad eventuali ulteriori domande da parte dei potenziali beneficiari.
3.4. Eventi di comunicazione 2022
10 maggio 2022: sessione sulla piattaforma per una transizione giusta 24 .
14 settembre 2022: giornata informativa organizzata dalla CINEA, dalla Commissione e dalla BEI 25 .
21 settembre 2022: sessione durante la Settimana europea dell'energia sostenibile (programma esteso) 26 .
11 ottobre 2022: sessione durante la Settimana europea delle regioni e delle città 27 .
8-11 novembre 2022: incontri "One-to-EU" con rappresentanti dell'Unione europea durante l'evento Ecomondo 28 .
Inoltre sono state organizzate sessioni dedicate su richiesta degli Stati membri (Slovenia a marzo e Francia a ottobre).
4. Prossime tappe
La Commissione continuerà a lavorare alla valutazione e alla selezione delle proposte una volta trascorso ciascun termine per la presentazione delle domande, in collaborazione con la CINEA (cfr. la tabella di cui al punto 2.2.2.).
La Commissione, in coordinamento con la CINEA e con la Banca europea per gli investimenti, continuerà a svolgere azioni di sensibilizzazione riguardo allo strumento allo scopo di promuoverlo e di illustrarne il potenziale. A tale fine provvederà, tra l'altro, a organizzare incontri bilaterali con gli Stati membri e le regioni che dispongono di piani territoriali per una transizione giusta, preparare presentazioni mirate per i comitati di controllo pertinenti della Commissione e partecipare ad eventi pertinenti, offrendo la possibilità di presentare lo strumento. Nel complesso la Commissione sfrutterà ogni occasione utile per promuovere lo strumento e raggiungere una vasta platea di soggetti potenzialmente interessati.
Inoltre l'Agenzia organizzerà giornate informative legate alle scadenze del 2023.