COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 19.7.2022

COM(2022) 340 final

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

Sintesi delle relazioni di attuazione annuali per i programmi operativi cofinanziati dal Fondo di aiuti europei agli indigenti nel 2020

1.INTRODUZIONE

Il Fondo di aiuti europei agli indigenti (FEAD) 1 contribuisce ad alleviare le forme più gravi di povertà nell'UE quali la deprivazione alimentare, la povertà infantile e la mancanza di fissa dimora. Il FEAD ha messo a disposizione un importo complessivo di 3,8 miliardi di EUR (a prezzi correnti) per il periodo 2014-2020. Poiché l'UE fornisce un finanziamento massimo dell'85 %, che è integrato dalle risorse proprie degli Stati membri, il valore totale del Fondo è di circa 4,5 miliardi di EUR.

Gli Stati membri possono utilizzare il Fondo in due modi:

·per un programma operativo per la fornitura di prodotti alimentari e/o assistenza materiale di base (PO I); e/o

·per un programma operativo per la promozione dell'inclusione sociale (PO II).

Gli aiuti alimentari e/o l'assistenza materiale di base devono essere integrati da misure di accompagnamento, ad esempio attività educative per promuovere un'alimentazione sana e consigli sulla preparazione e sulla conservazione degli alimenti, agevolazione dell'accesso all'assistenza sanitaria, sostegno psicologico e terapeutico, programmi di formazione, consulenza sulla gestione del bilancio familiare, attività sociali e ricreative e prestazione di servizi legali.

In conformità della sua base giuridica 2 , la presente sintesi si basa sulle relazioni di attuazione nazionali del 2020, che la Commissione ha ricevuto dagli Stati membri. Come negli anni precedenti, la relazione comprende anche gli sviluppi e le informazioni finanziarie relativamente al periodo successivo al 2020, ove disponibili.

Secondo le relazioni di attuazione annuali 2020 del FEAD, il Fondo ha contribuito ad affrontare gli impatti negativi della pandemia di COVID-19 sugli indigenti e ad alleviare le forme più gravi di povertà ed esclusione sociale. Nonostante il suo bilancio limitato, il FEAD ha dimostrato di riuscire a integrare con successo gli sforzi compiuti a livello nazionale per combattere la deprivazione materiale, la povertà e l'esclusione sociale. In particolare, ha affrontato i temi della deprivazione alimentare, della povertà infantile e della mancanza di fissa dimora. Grazie alle flessibilità aggiuntive per i programmi FEAD previste dall'azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa (CARE), i finanziamenti del FEAD saranno fondamentali anche per fornire alle persone in fuga dall'Ucraina gli aiuti alimentari e l'assistenza materiale di base di cui vi è un grande bisogno.

Il FEAD è coerente con la strategia Europa 2020 e con il piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali (che mira a ridurre di almeno 15 milioni il numero delle persone a rischio di povertà o di esclusione sociale entro la fine del 2030), in quanto punta a promuovere l'inclusione e la protezione sociale. Esso integra altri fondi dell'UE, in particolare il FSE e il Fondo Asilo, migrazione e integrazione (AMIF), rivolgendosi ad altri gruppi o fornendo misure complementari.

La situazione sociale in cui ha operato il FEAD nel 2020 è stata caratterizzata da un aumento delle sfide in termini di povertà ed esclusione sociale, a causa della pandemia di COVID-19. Nel 2020 il numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale 3 nell'UE è stato stimato a 96,5 milioni di persone, pari al 21,9 % della popolazione totale. Ciò equivale a un aumento di circa 900 000 persone rispetto al 2019. Circa 6,3 milioni di persone hanno sperimentato contemporaneamente tutti e tre i rischi di povertà e di esclusione sociale (sono a rischio di povertà di reddito, versano in stato di deprivazione materiale e sociale grave e vivono in famiglie con un'intensità di lavoro molto bassa). Nel 2020 nell'UE 38 milioni di persone non hanno potuto permettersi un pasto di qualità ogni due giorni 4 e tuttora l'assistenza alimentare è essenziale per parte della popolazione in molti Stati membri.

1.1    Sviluppi futuri

Per l'attuale quadro finanziario pluriennale 2021-2027, il FEAD è integrato nel Fondo sociale europeo Plus (FSE+) per semplificare i finanziamenti e migliorare le sinergie tra i fondi. Al fine di aumentare il sostegno finalizzato all'inclusione sociale, il regolamento FSE+ 5 prevede che almeno il 25 % della componente del FSE+ in regime di gestione concorrente sia assegnato a obiettivi di inclusione sociale (rispetto al 20 % del FSE 2014-2020) e fissa un'ulteriore assegnazione minima del 3 % per Stato membro per contrastare la deprivazione materiale, che costituisce l'attuale obiettivo fondamentale del FEAD.

Il sostegno per contrastare la deprivazione materiale è soggetto a norme specifiche al fine di mantenerne la massima semplicità possibile. Come è emerso nella valutazione intermedia del FEAD, le parti interessate apprezzano e sottolineano la necessità di preservare gli aspetti specifici del fondo, quali i) la flessibilità e i requisiti amministrativi generalmente meno rigorosi rispetto ai programmi FSE tradizionali, e ii) le reti consolidate e le modalità operative di erogazione. Le basse soglie consentono di fornire gli aiuti a persone non raggiunte dai servizi sociali, come le persone senza fissa dimora, i nuovi migranti o quelli privi di documenti e alcuni anziani a rischio di povertà. Ciò consente anche di rispondere rapidamente alle esigenze emergenti e alle situazioni di crisi.

1.2 Coordinamento del FEAD a livello di UE

Come negli anni precedenti, il gruppo di esperti del FEAD è rimasto il forum principale per lo scambio di informazioni tra le autorità di gestione riguardo all'attuazione del Fondo. Il gruppo di esperti si è riunito due volte nel 2019 e quattro volte nel 2020 per discutere alcuni aspetti dell'attuazione del programma FEAD, in particolare le misure di accompagnamento, le donazioni di prodotti alimentari, gli audit, il coordinamento con altri fondi dell'UE, le opzioni semplificate in materia di costi e i buoni elettronici. Nel 2020 all'ordine del giorno delle riunioni figurava anche la risposta alla crisi legata alla pandemia di COVID-19, comprese le modifiche pertinenti del regolamento relativo al FEAD. Nei mesi di ottobre e dicembre 2020 il gruppo di esperti del FEAD si è riunito insieme al gruppo di lavoro tecnico del FSE.

Per migliorare le relazioni con le parti interessate, nel 2020 e 2021 le attività di apprendimento reciproco per la comunità FEAD hanno sostituito le precedenti riunioni della rete FEAD. Durante tale periodo si sono svolti tre seminari tematici online, tre scambi tra pari e due conferenze, nel corso dei quali sono state discusse le restanti sfide di attuazione e le opportunità offerte dal FSE+.

In particolare, durante i seminari e gli scambi tra pari si è discusso:

·delle caratteristiche dei nuovi destinatari finali delle misure finanziate dal FEAD e delle nuove pratiche attuate durante la crisi COVID-19;

·dei possibili approcci integrati per sostenere l'inclusione sociale dei destinatari finali;

·di monitoraggio e assistenza;

·di misure di accompagnamento per l'inclusione sociale durante e dopo la pandemia;

·dell'attuazione dei sistemi di buoni/buoni elettronici;

·del coinvolgimento e del ruolo delle parti interessate e dei destinatari finali.

2. PROGRESSI NELL'ATTUAZIONE DEI PROGRAMMI OPERATIVI 6

2.1. Esecuzione finanziaria

La spesa pubblica ammissibile totale impegnata per il sostegno del FEAD si è attestata a 643 milioni di EUR nel 2020, in aumento rispetto ai 608 milioni di EUR del 2019. Alla fine del 2020 la somma degli importi impegnati per il periodo 2014-2020 ammontava a quasi 3,9 miliardi di EUR, pari all'85 % delle risorse complessive dei programmi (che comprendono fondi dell'UE e cofinanziamento nazionale). Nel 2020 è stato versato ai beneficiari un importo pari a circa 552,2 milioni di EUR, un notevole aumento rispetto ai livelli degli anni precedenti (478,5 di EUR nel 2019; 501,2 milioni di EUR nel 2018; 412,8 milioni di EUR nel 2017 e 435,2 milioni di EUR nel 2016). L'aumento è dovuto principalmente alla ripresa delle operazioni in Romania nel 2020 7 . Esso riflette inoltre l'aumento della domanda dovuto alla pandemia di COVID-19.

Secondo i dati del 2020, l'epidemia di COVID-19 ha comportato una riduzione delle dichiarazioni di spesa da parte degli Stati membri. Nel secondo trimestre del 2020 queste rappresentavano 51 milioni di EUR: meno della metà dell'importo corrispondente del 2019 (128 milioni di EUR). La situazione è tuttavia migliorata nella seconda parte dell'anno. Nel complesso, l'importo totale del FEAD dichiarato nel 2020 è stato solo leggermente inferiore all'importo totale dichiarato nel 2019 (549 milioni di EUR rispetto ai 573 milioni di EUR del 2019). L'importo totale versato per il FEAD nel 2021 è aumentato a 621 milioni di EUR grazie alle risorse supplementari (81 milioni di EUR) messe a disposizione nell'ambito di REACT-EU.

Il FEAD si è dimostrato adattabile e reattivo alle esigenze emergenti, come la crisi COVID-19. Il regolamento relativo al FEAD è stato modificato nell'aprile 2020 8 nell'ambito dell'iniziativa CRII+, rendendo possibile l'utilizzo di modalità di erogazione indirette, ad esempio buoni o carte (per ridurre il rischio di contaminazione), e l'acquisto di dispositivi di protezione individuale per le organizzazioni che forniscono sostegno nell'ambito del FEAD. Le modifiche hanno inoltre permesso agli Stati membri di beneficiare del tasso di cofinanziamento del 100 % per un esercizio contabile. Alla fine del 2021 erano stati modificati 12 programmi FEAD: 8 di questi per poter beneficiare del tasso di cofinanziamento del 100 % e 4 per introdurre misure di emergenza per rispondere alla pandemia di COVID-19. 

Un'ulteriore modifica del regolamento relativo al FEAD è stata adottata nel febbraio 2021 come parte del piano di ripresa della Commissione nell'ambito di REACT-EU 9 . Tale modifica consente agli Stati membri di assegnare finanziamenti supplementari ai programmi del FSE, del FEAD e del Fondo europeo di sviluppo regionale. Le risorse aggiuntive possono fornire un'integrazione al sostegno esistente, come gli aiuti alimentari e/o l'assistenza materiale di base o i progetti di inclusione sociale. Queste dovrebbero essere in linea con le esigenze specifiche di ogni Stato membro e prendere in considerazione l'aumento del numero di persone indigenti in seguito all'insorgere della pandemia di COVID-19. Nell'ambito di REACT-EU 2021 sono stati modificati 13 programmi operativi (Belgio, Bulgaria, Estonia, Spagna, Francia, Croazia, Italia, Lettonia, Lussemburgo, Austria, Romania, Slovenia e Slovacchia), con un'integrazione totale di 506 milioni di EUR. 

Il 6 aprile 2022 il regolamento relativo al FEAD è stato modificato 10 per quanto riguarda l'azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa (CARE). La modifica consente agli Stati membri e alle regioni di usufruire di una maggiore flessibilità così da poter utilizzare il FEAD per fornire un sostegno di emergenza alle persone in fuga dall'Ucraina a seguito dell'invasione da parte della Federazione russa. Nello specifico, il regolamento consente agli Stati membri di modificare alcuni elementi del programma per affrontare la crisi, ove necessario, e di comunicarlo semplicemente alla Commissione, anziché richiederne l'approvazione. Esso prevede inoltre una data di ammissibilità anticipata per tali azioni a decorrere dal 24 febbraio 2022. Infine estende la possibilità di cofinanziamento al 100 % da parte dell'UE per l'esercizio contabile che inizia il 1º luglio 2021 e si conclude il 30 giugno 2022. Il 12 aprile è stato adottato un regolamento 11 per integrare l'azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa (CARE). La modifica fornirà liquidità e accelererà l'accesso ai fondi per i beneficiari, fornendo ulteriori 3,5 miliardi di EUR di prefinanziamenti sulla tranche 2021 di REACT-EU per i programmi FEAD e della politica di coesione che beneficiano delle risorse REACT-EU. 

2.2 Attuazione sul campo

Portata del FEAD e profilo dei destinatari finali

Nel 2020 il FEAD ha fornito assistenza in 27 Stati membri, compiendo buoni progressi nel raggiungimento dei suoi obiettivi. La maggior parte degli Stati membri (23 su 27) ha fornito aiuti alimentari e/o assistenza materiale di base e ha adottato misure di accompagnamento (PO 1 – tabella 1). Quattro Stati membri hanno continuato ad attuare programmi di inclusione sociale (PO II – tabella 1).

Tabella 1.Tipo di assistenza erogata nel 2020

PO	Tipo di assistenza	Stato membro
PO I	Aiuti alimentari	BE, BG, EE, ES, FI, FR, MT, PL, PT, SI, SK (11)
	Assistenza materiale di base	AT (1)
	Entrambi	CZ, EL, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, RO (10)
PO II	Inclusione sociale	DE, DK, NL, SE (4)

Fonte: SFC2014

Nel 2020 il FEAD ha fornito aiuti alimentari a quasi 15 milioni di persone (rispetto ai 12,2 milioni del 2019), assistenza materiale a circa 1,96 milioni di persone (rispetto agli 800 000 del 2019) e assistenza all'inclusione sociale a 30 000 persone (come nel 2019). Tali aumenti sono dovuti principalmente alla ripresa delle operazioni in Romania, ma riflettono anche la crisi sanitaria della COVID-19 che ha peggiorato le condizioni delle persone vulnerabili che già ricevevano il sostegno del FEAD, a cui si sono aggiunti coloro che hanno richiesto aiuti alimentari per la prima volta, tra cui persone con lavori precari (ad esempio, contratti a breve termine, lavoro temporaneo o informale), lavoratori autonomi e studenti svantaggiati dell'istruzione terziaria. Gli aumenti più significativi nei destinatari finali sono stati riscontrati in FR (714 000 in più rispetto al 2019), IT (597 000 in più), ES (268 000 in più) e HU (113 000 in più). Al contrario in otto Stati membri 12 si è registrata una riduzione del numero di destinatari finali, in particolare in HR (riduzione di 175 000 destinatari o l'88 % in meno rispetto al 2019), in SK (145 000 destinatari o il 51 % in meno 13 ) e in CY (1 800 destinatari o il 76 % in meno) nonché in DK e NL.

Figura 1. Numero di persone che hanno ricevuto aiuti alimentari e/o assistenza materiale di base (milioni)

Fonte: SFC2014

Figura 2. Numero totale di persone che hanno ricevuto sostegno finalizzato all'inclusione sociale

Fonte: SFC2014

Il profilo dei gruppi destinatari è rimasto sostanzialmente stabile, anche se con alcuni lievi cambiamenti. Secondo le stime delle organizzazioni partner, nel 2020 circa il 47 % dei destinatari finali era costituito da donne (2 punti percentuali in meno rispetto al 2019), il 28 % da bambini di età pari o inferiore a 15 anni, circa il 10 % da migranti, partecipanti di origine straniera o appartenenti a minoranze, il 10 % da persone di età pari o superiore a 65 anni (2 punti percentuali in più rispetto al 2019), il 6 % da persone senza fissa dimora e il 6 % persone con disabilità.

Nel 2020 i bambini hanno costituito circa il 28 % delle persone che hanno ricevuto aiuti alimentari, assistenza materiale di base o assistenza a favore dell'inclusione sociale. Tale percentuale è leggermente diminuita rispetto al 2019, quando era pari al 30 %. In vari Stati membri la quota maggiore di aiuti alimentari è stata destinata ai bambini, in particolare in HR (93 %), HU e MT (60 %) e CZ (52 %). Inoltre i bambini hanno costituito la totalità delle persone che hanno ricevuto assistenza materiale di base in CY, HU e IE, mentre in AT sono stati il gruppo più numeroso (85 % dei destinatari finali).

Circa il 10 % dei destinatari finali era costituito da migranti, persone di origine straniera o minoranze. Tuttavia tale percentuale può essere sottostimata poiché, per motivi di protezione dei dati, le informazioni sui migranti che ricevono sostegno non sempre sono comunicate (EL, FR e SK). I migranti in generale sono il gruppo più numeroso, seguito dai rifugiati e dai richiedenti asilo.

Secondo le stime il 6 % dei destinatari finali del sostegno del FEAD era costituito da persone senza fissa dimora, percentuale che è rimasta sostanzialmente stabile. Tuttavia, poiché le persone senza fissa dimora non sono registrate e spesso sono restie a fornire informazioni personali, è particolarmente difficile stimarne il numero. In IE, CZ e FR oltre il 13 % dei destinatari finali che hanno ricevuto assistenza alimentare era senza fissa dimora. In IT la percentuale di persone senza fissa dimora che hanno ricevuto assistenza alimentare è stata relativamente bassa (3 %), ma queste hanno costituito il gruppo più numeroso che ha ricevuto assistenza materiale di base (66 % di tutti i destinatari finali). Anche in CZ le persone senza fissa dimora hanno costituito un'alta percentuale di destinatari finali che hanno ricevuto assistenza materiale di base (21 %).

Circa il 6 % dei destinatari finali era costituito da persone con disabilità. La quota maggiore di persone con disabilità che hanno ricevuto assistenza alimentare si è registrata in BG e HU (31 %), RO (20 %), PL e LV (17 %). In FR, IT, MT e PT tale percentuale è stata pari o inferiore all'1 %. La percentuale di persone con disabilità che hanno ricevuto assistenza materiale è stata invece relativamente alta in LV, RO e LT (tra il 13 % e il 17 %).

Riquadro 1.Esempi nazionali di assistenza a favore dei bambini

Lettonia: come nel 2019, anche nel 2020 in LV è previsto un aiuto specifico per i bambini. Esso comprende: i) tre tipi di pacchi alimentari per lattanti e prima infanzia in base all'età; ii) quattro diversi kit di prodotti per l'igiene per lattanti e prima infanzia da 0 a 24 mesi, in base all'età; iii) materiale didattico individuale per bambini dai 5 ai 10 anni; e iv) materiale didattico individuale per bambini dagli 11 ai 16 anni. Per prevenire la discriminazione, la LV assicura specificamente che il materiale scolastico (come gli zaini per la scuola) non includa forme e disegni colorati che incoraggino percezioni stereotipate di genere. Romania: i bambini, in particolare quelli più svantaggiati, costituiscono la maggioranza dei destinatari finali dei programmi FEAD. Ad essi sono destinati aiuti specifici, tra cui: i) pacchi di prodotti per l'igiene personale; ii) buoni elettronici per il sostegno all'istruzione (per i bambini svantaggiati idonei), con l'obiettivo di prevenire la dispersione scolastica e l'abbandono scolastico precoce nell'istruzione pre-primaria, primaria e secondaria di primo grado. Per il 2020 è stata prevista anche la fornitura di pacchi per i neonati. Tuttavia, a causa della pandemia di COVID-19, non è stato possibile attuare la misura. Cipro: il processo di fornitura di assistenza materiale ai destinatari è iniziato nel febbraio 2018 con l'attuazione del programma "dote del neonato" (prika tou morou) per i bambini nati dopo il 1º gennaio 2017. Il programma è stato attuato in modo soddisfacente e secondo quanto previsto. Tra i beni essenziali per i neonati figurano letti, pannolini e materassi. Nonostante le difficoltà poste dalla COVID-19, la distribuzione di tali beni essenziali non è stata interrotta, ma sono state apportate alcune modifiche alle modalità di consegna dei prodotti per garantire la sicurezza e la salute di tutte le persone coinvolte.

PO I – Assistenza alimentare

Dopo tre anni in cui sono leggermente diminuiti in termini di quantità, gli aiuti alimentari sono aumentati notevolmente nel 2020, raggiungendo 428 000 tonnellate (rispetto alle 345 000 tonnellate del 2019). La quantità cumulativa nel periodo 2014-2020 è ammontata a oltre 2 460 000 tonnellate di prodotti alimentari. Circa due terzi dei 23 Stati membri che attuano il PO I hanno aumentato o mantenuto la quantità di prodotti alimentari forniti. Gli aumenti in termini percentuali sono stati particolarmente consistenti in PT (+123 %), IT (+77 %), PL (+55 %) ed EE (+36 %), oltre che in RO, paese che ha registrato un valore positivo per la prima volta dal 2016. Le diminuzioni maggiori, sempre in termini percentuali, si sono registrate in HR (-79 %) e SK (-64 %) 14 , mentre CY ha cessato la distribuzione di aiuti alimentari. Nel 2020 l'Estonia ha attuato per la prima volta la distribuzione delle donazioni di prodotti alimentari, con l'aiuto dell'organizzazione partner (Banca alimentare estone).

Figura 3. Aiuti alimentari forniti nel periodo 2014-2019 (migliaia di tonnellate) per Stato membro

Fonte: SFC2014

Nel 2020 oltre la metà dei prodotti alimentari totali distribuiti (57 %) era costituita da prodotti lattiero-caseari, oltre a farina, pane, patate e altri prodotti amilacei. La percentuale di prodotti lattiero-caseari (31 % del totale) è stata particolarmente elevata in FR (50 %), ES (47 %) e SI (46 %). La quota di farina, pane, patate e altri prodotti amilacei (26 % del totale) ha costituito la maggior parte dei prodotti alimentari distribuiti in FI, SK, RO, LV e MT (dal 62 % in FI al 50 % in MT), mentre in IT tale gruppo di prodotti alimentari è stato quello più consistente (49 %). I prodotti ortofrutticoli sono stati la terza categoria in termini percentuali (18 %), con quote particolarmente elevate in PT (38 %), MT (36 %), BG (33 %), PL e IE (in entrambe con il 28 %). Le categorie rimanenti (carne, uova, pesce e frutti di mare; grassi e oli; cibi pronti 15 ) hanno tutte costituito una quota compresa approssimativamente tra il 7 e l'8 % del totale, mentre lo zucchero si è attestato al 3 % 16 . Il costo dei prodotti alimentari distribuiti per persona varia in misura piuttosto significativa da uno Stato membro all'altro e da un anno all'altro. Ciò è dovuto soprattutto alla quantità e al tipo di prodotti distribuiti (ad esempio quota elevata di prodotti freschi), nonché all'intensità dell'aiuto.

La percentuale di prodotti alimentari cofinanziati dal FEAD sul volume totale delle derrate alimentari distribuite dalle organizzazioni partner si è attestata a circa il 50 % del totale. Tale percentuale varia da meno del 25 % in FR, LU e FI alla totalità dei prodotti alimentari distribuiti in BG, ES e HU 17 . Tutti i 21 Stati membri che distribuiscono prodotti alimentari hanno effettuato la distribuzione sotto forma di pacchi alimentari standardizzati. Tredici Stati membri hanno fornito anche pasti: BE, BG, CZ, EL, ES, FI, HR, HU, IE, IT, LV, PL e SK.

PO I – Assistenza materiale di base

Dodici Stati membri hanno distribuito assistenza materiale di base nel 2020. Si tratta di AT, CY, CZ, EL, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV e RO. L'elenco è simile a quello del 2019, con l'eccezione della RO, che non ha effettuato distribuzione di assistenza materiale di base, e della SK, che come già osservato ha cessato tale distribuzione nel 2020.

La quantità di assistenza materiale di base ha continuato ad aumentare notevolmente. Nel 2020 gli Stati membri hanno distribuito assistenza materiale di base per un valore pari a 69,2 milioni di EUR, con un aumento rispetto ai 19,2 milioni del 2019 (anno in cui si era già registrato un incremento del 42 % rispetto al 2018 e del 44 % rispetto al 2017). L'aumento è dovuto a un incremento piuttosto diffuso della fornitura di assistenza materiale in diversi Stati membri. Gli aumenti sono stati particolarmente marcati in AT, CZ, EL, LV e soprattutto in IT (con un aumento di oltre cinque volte) e in RO, paese che fornisce la maggior parte dell'assistenza materiale distribuita nell'UE (41,2 milioni di EUR). L'assistenza materiale di base è diminuita notevolmente in HR (da 2,2 milioni di EUR a 368 000 EUR) e in misura ridotta in LT e LU, mentre SK ha cessato la distribuzione 18 .

L'assistenza materiale di base per le famiglie con figli ha continuato ad essere erogata soprattutto tramite la distribuzione di materiale scolastico e prodotti per la cura della persona attraverso il FEAD. Nel 2020 i prodotti forniti alle famiglie con figli hanno compreso articoli di cancelleria e materiale scolastico (AT, EL, HR, HU, IE e LV), zaini per la scuola (AT, EL, HR e LV), pacchi contenenti prodotti per la cura dei neonati (CY, EL, HR, HU, IE e V), attrezzature sportive (EL e HR) e indumenti (EL, HR e IT). In EL, HU, LU e LV sono stati distribuiti anche prodotti quali detersivo per bucato, crema e sapone per neonati e bambini piccoli, salviette umidificate e pannolini. CZ, HR, HU, LT, LV, PL, PT e RO hanno inserito nella fornitura di pacchi di prodotti per l'igiene dispositivi di protezione, tra cui mascherine, prodotti igienizzanti ecc., per prevenire la diffusione della COVID-19.

In IT le persone senza fissa dimora sono state tra i principali destinatari delle misure per il sostegno all'alloggio, ma sono state assistite anche in CZ e EL; sono stati forniti loro prodotti per la cura della persona e altro materiale. In CZ e IT hanno ricevuto anche attrezzature da cucina (le persone che sono state rialloggiate o che vivevano in alloggi precari) e indumenti, mentre in CZ, EL e IT sono state rifornite di sacchi a pelo/coperte.

Figura 4. Valore monetario totale dei beni nel periodo 2014-2020 per tipo

Fonte: SFC2014

Figura 5. Valore monetario totale dei beni nel periodo 2014-2020 per Stato membro

Fonte: SFC2014

PO I – Misure di accompagnamento

In conformità del regolamento relativo al FEAD, gli Stati membri che hanno attuato i programmi PO I nel 2020 hanno previsto anche misure di accompagnamento. Tuttavia la crisi COVID-19 ha rappresentato una sfida significativa per la realizzazione di misure di accompagnamento nell'ambito dei programmi FEAD e la loro attuazione è stata generalmente non omogenea tra gli Stati membri. In compenso sono state attuate ulteriori misure di accompagnamento per affrontare le attuali sfide dovute alla pandemia. Ad esempio:

-in alcuni Stati membri, tra cui AT, BG, EL, FI, HU e IT, sono state fornite informazioni sulle misure cautelative nel contesto della pandemia;

-in alcuni Stati membri le autorità di gestione hanno incluso specificamente il supporto psicologico nelle misure di accompagnamento per affrontare l'impatto della pandemia di COVID-19 e delle relative restrizioni sociali sulla salute mentale (ad esempio, EL, FR, PL, RO e SI);

-la tecnologia digitale ha assunto un ruolo molto importante a causa dei lockdown generalizzati attuati negli Stati membri,. HU, LT, MT e PL hanno realizzato attività volte a migliorare le competenze digitali nel campo dell'istruzione e dell'occupazione, nonché a garantire il funzionamento dei servizi sociali e mantenere i legami familiari e/o comunitari.

Inoltre la maggioranza degli Stati membri ha continuato ad attuare una combinazione di misure di accompagnamento; soltanto pochi paesi hanno scelto di concentrarsi esclusivamente su una o due attività. È stato tuttavia osservato che in alcuni Stati membri, come EE e IE, nel 2020 le misure di accompagnamento sono state ridotte a causa della COVID-19. Per contro, nel 2020 la RO ha registrato un aumento significativo della fornitura di misure di accompagnamento attraverso il FEAD. In LV il 2020 è stato caratterizzato da un aumento del 10 % (112 misure di accompagnamento in più) di tali misure rispetto al 2019, a fronte di una diminuzione dell'11 % (677 persone) dei relativi destinatari.

Tra le misure di accompagnamento realizzate nel 2020 figurano:

·consigli sulla preparazione e sulla conservazione degli alimenti (BE, BG, CZ, ES, FI, FR, HR, LT, LV, MT, PL, PT e SK);

·attività educative o informazioni per promuovere un'alimentazione e uno stile di vita sani, ad esempio laboratori di cucina (BE, BG, CZ, EL, ES, FI, FR, HR, IT, LT, LU, LV, PT, PL, RO e SK);

·consigli su come ridurre gli sprechi alimentari (BG, CZ, ES, FI, LU, LV, PL e PT);

·consigli sull'igiene personale (BE, BG, EL, HR, HU, LV, RO e SK);

·indirizzamento ai servizi pertinenti (ad esempio sociali/amministrativi) (BE, BG, CZ, EE, FI, FR, IE, IT, LU, LV, PT e SK);

·attività di accompagnamento e seminari, soprattutto per migliorare l'integrazione nell'istruzione o nel mercato del lavoro (BG, CY, CZ, EL, FI, FR, IE, IT, LT, MT, RO e SI);

·attività educative e corsi/programmi di formazione (EL, FR, MT, PL, RO e SI);

·facilitazione dell'accesso all'assistenza sanitaria (BG, ES, FI, FR, HU, IE, IT, LV e RO);

·sostegno psicologico e terapeutico (CZ, EL, FI, FR, HU, IT, LT, PL, RO e SI);

·consulenza sulla gestione del bilancio familiare (BG, CZ, EL, FR, HR, IE, IT, LT, LV, MT, PL, PT e SK);

·consulenza specifica per mantenere o ripristinare i legami familiari/comunitari, compresa la risoluzione dei conflitti, l'assistenza ai genitori, l'assistenza domiciliare (BG, CY, FR, IE, LT, LV e PL);

·attività sociali e ricreative (CZ, FI, FR, LV, LU, MT, PL e SI);

·prestazione di servizi legali (CZ, FR, IT, LT, PL e RO);

altre attività di accompagnamento (AT, BE, BG, CY, CZ, EE, ES, FI, FR, IE, EL, IT, LU, MT, PL, PT, RO e SI), tra cui principalmente servizi di sostegno personale, cura degli adulti, trasporto sociale, facilitazione dell'accesso ad alloggi o rifugi, sostegno per l'accesso ai diritti e sostegno scolastico.

Figura 6. Tipi di misure di accompagnamento realizzate nel 2019 (n=23)

Riquadro 2.Utilizzo dei fondi di assistenza tecnica nel contesto della pandemia

PO II – Inclusione sociale

Nel 2020 gli Stati membri del PO II 19 (DE, DK, NL e SE) hanno continuato a realizzare azioni finalizzate all'inclusione sociale, nonostante il notevole impatto negativo della crisi COVID-19 sulle attività in tutti gli Stati membri.

In DE si è continuato a fornire sostegno agli adulti appena arrivati e alle persone senza fissa dimora e a migliorare il loro accesso alle misure di consulenza e sostegno. L'obiettivo specifico A ha fornito sostegno a 4 275 bambini immigrati in età prescolare fino a 7 anni. 3 767 bambini immigrati hanno usufruito di almeno un'offerta di istruzione prescolare. Ciò corrisponde a un indicatore di risultato pari all'88,11 %. Nell'ambito dell'obiettivo specifico B, 5 365 persone senza fissa dimora o che rischiano di perderla hanno ricevuto consulenza. 4 373 persone hanno potuto ricevere assistenza grazie alla consulenza e al mentoring da parte di almeno un servizio sociale (81,56 % del totale).

In DK le attività sono state estese per migliorare le condizioni delle persone senza fissa dimora, comprese quelle provenienti da altri paesi dell'UE in possesso di un permesso di soggiorno in DK. Sebbene le attività del progetto siano proseguite durante i periodi in cui erano in vigore le restrizioni legate alla COVID-19, la pandemia ha rappresentato una sfida e il numero di partecipanti è diminuito drasticamente, passando da 757 nel 2019 a 277 nel 2020. A subire l'impatto maggiore della COVID-19 sono state le associazioni che lavorano con i migranti, in quanto molti di essi sono rientrati nei rispettivi paesi di origine.

In NL il progetto "Anziani nel vicinato", pur se fortemente condizionato dall'insorgenza della crisi COVID-19, si è rivelato particolarmente prezioso. Il progetto è inteso ad alleviare l'esclusione sociale tra le persone svantaggiate di età superiore ai 65 anni. I principali punti di contatto sono le biblioteche locali, che però sono spesso rimaste chiuse. Tuttavia le attività relative alle competenze digitali a cui i partecipanti avevano preso parte in precedenza hanno dato i loro frutti durante il lockdown, consentendo la prosecuzione online delle attività del progetto. Il progetto è quindi riuscito a far sì che coloro che già vi partecipavano continuassero a sentirsi socialmente inclusi. In alcuni casi i partecipanti stessi hanno preso l'iniziativa di continuare gli incontri all'aperto. Alla fine le biblioteche partecipanti sono comunque riuscite a raggiungere nuovi partecipanti, anche se il numero è diminuito da 579 a 366, con un totale di 3 219 per il periodo 2014-2020. Le stesse hanno inoltre dichiarato l'intenzione di proseguire con il progetto anche dopo la fine del finanziamento FEAD, utilizzando risorse proprie.

I programmi di inclusione sociale in SE comprendono due tipi di sostegno: la promozione della salute e la fornitura di informazioni di base relative alla società svedese per le persone indigenti originarie di altri paesi dell'UE o del SEE. Nel 2020 il numero di partecipanti è aumentato drasticamente raggiungendo le 1 175 unità, rispetto alle 658 del 2019. Il numero cumulativo di partecipanti nel periodo 2014-2020 ha raggiunto le 3 849 unità. I principali gruppi destinatari sono persone senza fissa dimora (o che rischiano di perderla), migranti, persone di origine straniera, minoranze e donne. Nel loro insieme, tali gruppi rappresentano oltre il 90 % dei destinatari finali dei programmi FEAD.

2.3 Ostacoli all'attuazione

Il FEAD è sulla buona strada per raggiungere i suoi obiettivi. Persistono tuttavia alcuni ostacoli all'attuazione, come i problemi di capacità delle organizzazioni partner e le sfide logistiche legate soprattutto alla pandemia di COVID-19. Tali problemi sono stati in parte affrontati grazie alla maggiore flessibilità e alla riduzione degli oneri amministrativi offerti dalle modifiche apportate al FEAD nel 2020, che hanno consentito l'utilizzo di buoni elettronici per la distribuzione di aiuti alimentari (PT, RO) e di assistenza materiale di base (LT, LU, RO), la fornitura di dispositivi di protezione individuale (riducendo così il rischio di contaminazione) e il finanziamento delle misure al 100 % per l'esercizio contabile 2020-2021. L'intensa cooperazione tra le autorità di gestione e le organizzazioni partner si è rivelata essenziale per affrontare le nuove sfide.

Oltre 20 Stati membri hanno segnalato ostacoli all'attuazione. La maggior parte degli Stati membri (tra cui BE, CY, CZ, EE, ES, EL, FI, FR, HR, IE, IT, LT, LU, LV, MT, PL, PT, RO, SE, SI e SK) ha riferito che la pandemia di COVID-19 e il suo impatto a vari livelli hanno comportato notevoli ostacoli all'attuazione dei programmi FEAD nel 2020:

-in un gran numero di tali Stati membri sono state osservate sospensioni nell'attuazione delle attività causate da lockdown e restrizioni. In alcuni casi la carenza di personale ha portato alla chiusura di alcuni centri di distribuzione (BE, IE, LU). La maggior parte degli Stati membri ha tuttavia apportato adeguamenti volti a consentire la prosecuzione della distribuzione di prodotti alimentari nonostante le restrizioni. In genere i destinatari finali hanno avuto la possibilità di ritirare gli aiuti alimentari in un orario e in un luogo specifici o con varie modalità (in BE, CY, CZ, EE, ES, EL, FI, FR, HR, IE, IT, LT, LU, LV, MT, PL, PT, RO, SI, SK). Ad esempio, per evitare il sovraffollamento nei centri di distribuzione, gli aiuti alimentari e l'assistenza materiale sono stati erogati presso le abitazioni dei destinatari finali, oppure su appuntamento individuale o tramite buoni pasto (PT, RO). Allo stesso modo, in alcuni Stati membri le misure di accompagnamento sono state adattate alle nuove sfide (ad esempio in NL le attività sono state condotte sia in presenza che a distanza), mentre in altri (ad esempio in PL) sono state interrotte.

-I ritardi e le difficoltà nell'attuazione della distribuzione di prodotti alimentari e dell'assistenza materiale sono stati causati direttamente dalla pandemia in BE, BG, CZ, DK, FR, EL, HR, MT, PL, PT e RO. Sono state segnalate difficoltà soprattutto per quanto riguarda la consegna di prodotti alimentari specifici (LU, PL), a causa della limitata disponibilità di materie prime sul mercato e dei ritardi nel processo di produzione. Inoltre la carenza di personale in PL ha portato a difficoltà nell'attuazione dei contratti, ad esempio nel caso delle aziende di trasporto, con conseguenti difficoltà nella fornitura di alcuni prodotti. La SK ha segnalato difficoltà in alcuni casi isolati, dovute a destinatari finali che avevano cambiato il loro indirizzo permanente o rifiutato l'assistenza.

Come negli anni precedenti la flessibilità del FEAD e la forte cooperazione tra le autorità di gestione e le organizzazioni partner hanno aiutato i paesi a superare molti di questi ostacoli. In alcuni Stati membri (come BE, DE, DK, FR, IT, IE e SE), l'autorità di gestione ha tenuto riunioni periodiche, in presenza oppure online, con le organizzazioni partner e le parti interessate pertinenti per discutere e sostenere l'attuazione del programma.

Sebbene gli Stati membri abbiano riferito perlopiù di difficoltà legate agli impatti della crisi COVID-19, tra le altre difficoltà si annoverano:

·logistica, ad esempio costi di trasporto elevati; distruzione dei prodotti durante il trasporto; mancato rispetto dei principi di gestione razionale delle scorte - "primo entrato, primo uscito" (BE, EL, HR, LV, PL e PT);

·in PL, casi di non conformità ai requisiti di qualità segnalati da alcuni gestori dei programmi e che hanno comportato sanzioni contrattuali a carico dei fornitori di prodotti alimentari;

·scarsa capacità delle organizzazioni partner (DK e PL), in particolare per quanto riguarda la registrazione dei gruppi destinatari o a causa della configurazione territoriale degli Stati membri (LT).

Riquadro 3: difficoltà legate alla COVID-19

2.4 Principi generali

L'articolo 5 del regolamento relativo al FEAD individua alcuni principi che dovrebbero avere applicazione generalizzata nella progettazione e attuazione del Fondo. Tali principi sono la complementarità dei finanziamenti, la parità di genere, la non discriminazione, la lotta agli sprechi alimentari, una dieta equilibrata, la salute pubblica nonché gli aspetti climatici e ambientali. Gli Stati membri dovrebbero osservare tali principi e riferire in merito alla loro applicazione nelle rispettive relazioni di attuazione annuali.

Gli Stati membri rispettano il principio di complementarità coordinandosi con altri strumenti di finanziamento per evitare un doppio finanziamento e ampliare l'ambito di applicazione dell'intervento. Ad esempio in HU le autorità di gestione si assicurano che un'operazione destinataria di un sostegno non sia finanziata anche da un altro programma operativo o da un altro strumento dell'UE. In LT l'autorità di gestione svolge un ruolo determinante nella prevenzione del doppio finanziamento durante il periodo di programmazione, nella preparazione della normativa nazionale relativa alla gestione del programma operativo e dei progetti e nel processo decisionale relativo al finanziamento dei progetti. L'organismo intermedio svolge un ruolo nella prevenzione e nel controllo del doppio finanziamento attraverso la verifica delle domande di pagamento, le procedure di monitoraggio degli appalti pubblici e i controlli in loco dei progetti. In RO il coordinamento con il FSE e con altre politiche, strategie e strumenti dell'Unione, in particolare con le iniziative dell'UE in materia di salute pubblica e lotta agli sprechi alimentari, è stato garantito assoggettando questo programma operativo alla responsabilità della stessa autorità di gestione, al fine di evitare il doppio finanziamento e garantire che le misure previste dal FEAD siano adeguatamente coordinate.

Tutti gli Stati membri riferiscono di rispettare i principi della parità di genere e le politiche contro la discriminazione. La maggior parte degli Stati membri ha definito criteri di ammissibilità oggettivi, ossia lo stato socio-economico di una persona, per individuare il gruppo destinatario e i destinatari finali, prevenendo la discriminazione a qualsiasi livello della distribuzione degli aiuti. In FI l'autorità di gestione ha istruito le organizzazioni partner e i punti di distribuzione in merito ai principi fondamentali del Fondo; per garantire la disponibilità del sostegno indipendentemente dal genere, una rete di organizzazioni partner riunisce organizzazioni che si rivolgono ai diversi gruppi destinatari. In LV sono state adottate misure per garantire il rispetto del principio di accessibilità, anche per quanto riguarda le esigenze delle persone con disabilità funzionali (secondo le norme nazionali). In particolare i pacchi sono consegnati presso le abitazioni dei destinatari finali se questi ultimi non possono raggiungere il luogo di distribuzione. Nei luoghi di distribuzione la precedenza è data alle persone con difficoltà a spostarsi, ai genitori di figli piccoli e agli anziani, che possono ricevere i pacchi senza fare la fila; inoltre i punti di distribuzione sono situati vicino alle fermate dei trasporti pubblici. Il LU utilizza l'indicatore Europa 2020 per individuare le persone a rischio di povertà ed esclusione sociale. Alcune di queste persone vulnerabili non sono cittadini lussemburghesi e non sempre dispongono di tutti i permessi necessari per stabilirsi legalmente nel paese; altre non sono state in grado di fornire tutte le informazioni richieste in tempo utile. La priorità era fornire l'accesso agli aiuti alimentari anche a tali persone e famiglie e includerle nel programma.

Molti Stati membri hanno dichiarato di distribuire alimenti diversificati ed equilibrati sotto il profilo nutrizionale e di attuare misure volte a ridurre gli sprechi alimentari. In tutti gli Stati membri la selezione degli alimenti ha tenuto conto dei prodotti favorevoli a una dieta variata e della sicurezza alimentare. La scelta ha inoltre tenuto conto della trasportabilità dei prodotti alimentari, della limitata capacità di stoccaggio delle organizzazioni partner e della durata dei prodotti. In LT sono stati acquistati prodotti a lunga conservazione, compilando elenchi precisi di destinatari finali per individuare gli esatti quantitativi necessari. In IE un punto di raccordo tra aziende e organismi di beneficenza messo a disposizione da un'impresa sociale ha inoltre permesso la ridistribuzione in tutto il paese, fornendo l'accesso a una varietà di prodotti alimentari di qualità in eccedenza e determinando un notevole risparmio sui costi alimentari per gli organismi di beneficenza. In ES il programma distribuisce prodotti alimentari facili da manipolare e conservare, con una lunga durata di conservazione. I prodotti alimentari sono inoltre trasportati in un formato adatto alla destinazione finale, il che li rende più facili da manipolare, riducendo il rischio di rottura dell'imballaggio e di sprechi alimentari.

Tutti gli Stati membri garantiscono che i prodotti alimentari e i prodotti distribuiti siano conformi alle norme nazionali in materia di salute e sicurezza. Molti Stati membri sostengono la salute dei destinatari finali anche con misure di accompagnamento che promuovono uno stile di vita sano. In HU, RO, SK le autorità di gestione hanno coinvolto nel processo di pianificazione un esperto in dietologia, per garantire che i pasti caldi distribuiti siano composti da alimenti ottimali per un'alimentazione sana, ricca di minerali e vitamine. L'IT ha continuato a selezionare i prodotti tenendo conto della necessità di un adeguato apporto di proteine e carboidrati, caratteristico della dieta mediterranea. In SI ai fornitori è richiesto di presentare, prima di ogni fase della fornitura di prodotti alimentari, un rapporto analitico fornito da un laboratorio accreditato contenente le analisi dei prodotti da fornire. In RO si sono tenute anche riunioni con le parti interessate pertinenti (ministero della Sanità, Istituto nazionale della sanità pubblica e Istituto nazionale per la salute della madre e del bambino; rappresentanti del ministero del Lavoro e della giustizia sociale) in merito al contenuto dei pacchi di prodotti per l'igiene.

La maggior parte degli Stati membri riferisce nelle rispettive relazioni di attuazione annuali di aver adottato azioni rispettose dell'ambiente. In FI, dato il volume relativamente modesto dei prodotti approvvigionati, l'acquisto e il trasporto centralizzati di questi ultimi avranno un impatto ambientale inferiore rispetto a quello che si otterrebbe se ogni organizzazione partner ne effettuasse il trasporto in proprio. In LV sono state promosse ulteriori misure rispettose dell'ambiente, come la garanzia della possibilità di riciclare la carta, la limitazione del numero di stampe, il riutilizzo della carta (compresa quella riciclata) dei quaderni e l'utilizzo, ove possibile, di prodotti di cancelleria realizzati con legno proveniente da foreste certificate FSC.

La maggior parte degli Stati membri riferisce di applicare il principio di partenariato nella programmazione del FEAD. In BG il principio di partenariato è stato elaborato e attuato nel programma operativo sulla base di un'ampia consultazione delle parti interessate; l'interazione continua con i partner ha permesso di identificare in modo approfondito i problemi esistenti e il modo più efficace per affrontarli. In PL le organizzazioni nazionali applicano il principio di partenariato nella loro collaborazione costante con le organizzazioni regionali e locali, monitorando i progressi nell'attuazione della distribuzione di prodotti alimentari e delle misure di accompagnamento e rispondendo alle difficoltà segnalate. Le autorità di gestione e le organizzazioni tengono anche riunioni e attività di formazione periodiche.

Alcuni Stati membri riferiscono di aver intrapreso azioni volte a ridurre gli oneri amministrativi. In FI l'acquisto e il trasporto centralizzati dei prodotti approvvigionati, resi possibili dai volumi ridotti dei medesimi, contribuiscono a ridurre l'onere amministrativo legato a tali operazioni. In BG è stata condotta un'analisi in relazione al criterio di "efficienza" per evitare inutili oneri amministrativi in tutte le fasi di attuazione dei programmi e sono state introdotte alcune norme di semplificazione. In SK, per ridurre l'onere amministrativo delle organizzazioni partner, l'autorità di gestione ha stabilito un prezzo unitario per i pasti caldi, con tariffe diverse per i pasti preparati autonomamente e per i pasti caldi acquistati presso gli appaltatori. Prima dell'approvazione il prezzo unitario è stato condiviso a titolo informativo con la Commissione.

2.5 Valutazioni

Nella valutazione intermedia del FEAD si raccomandava che i programmi futuri continuassero a concentrarsi sulle persone più bisognose e che mantenessero la flessibilità necessaria per attuare sia programmi di inclusione sociale che quelli di assistenza materiale. La fusione del FEAD con il FSE consentirà effettivamente di creare sinergie e di aprire potenziali percorsi di sostegno di base per l'inclusione sociale che portino le persone appartenenti agli stessi gruppi destinatari a ricevere una formazione e a trovare un lavoro. Gli Stati membri sono stati inoltre invitati ad attenersi rigorosamente al regolamento per evitare di introdurre requisiti a livello nazionale che vadano oltre quelli previsti dal regolamento stesso, giacché gran parte degli oneri amministrativi deriva da requisiti imposti a livello degli Stati membri, come ad esempio definizioni restrittive dell'ammissibilità. Le conclusioni preliminari dello studio a sostegno del monitoraggio del FEAD (Study supporting the monitoring of FEAD – data collection systems implemented by Member States), attualmente in corso, confermano i risultati della valutazione intermedia del FEAD e forniranno esempi di buone prassi per i sistemi di monitoraggio.

Le difficoltà di attuazione sono state affrontate nelle riunioni di partenariato per la valutazione del FEAD e nel regolamento 2021-2027, nel quale le operazioni del FEAD sono integrate con il FSE. Inoltre, per gli obiettivi specifici che riguardano gli indigenti, sono applicati requisiti di monitoraggio semplificati. Per gli indicatori di output non sarà più necessario comunicare quali tipi di beni sono stati acquistati e non vi sarà più una distinzione tra la quantità di pasti e di pacchi alimentari distribuiti. Se i dati sono tratti da registri, gli Stati membri possono utilizzare definizioni nazionali, non necessariamente allineate con le definizioni del pacchetto di strumenti. È inoltre presente una clausola di abilitazione che consente agli Stati membri di utilizzare registri o fonti equivalenti. Non vi saranno più relazioni di attuazione annuali. La comunicazione dei dati avverrà invece tramite lo strumento informatico per gli scambi regolari tra la Commissione e le autorità del programma, ossia il sistema SFC2021. Le valutazioni sono obbligatorie per tutti gli obiettivi specifici.

In linea con i requisiti del regolamento, nel 2017 le autorità di gestione che attuano programmi operativi per la fornitura di prodotti alimentari e/o assistenza materiale di base (PO I) hanno ciascuna condotto un'indagine strutturata presso i destinatari finali. Le varie indagini, insieme agli esiti di una valutazione esterna e ai risultati della consultazione pubblica aperta, sono state utilizzate per la valutazione intermedia del FEAD da parte della Commissione e hanno contribuito ai negoziati per i programmi 2021-2027. Inoltre nel 2022 le autorità di gestione dovranno condurre il secondo ciclo di indagini strutturate presso i destinatari finali del FEAD per i programmi di tipo I (ossia per la fornitura di prodotti alimentari e/o assistenza materiale di base e le misure di accompagnamento). Le autorità di gestione potranno utilizzare i risultati di tali indagini per condurre valutazioni e trarre insegnamenti a livello nazionale, mentre i risultati delle indagini aggregati a livello dell'UE potranno essere utilizzati per la valutazione ex-post del FEAD, che sarà condotta dalla Commissione.

Riquadro 4: attività di valutazione in BG, FI e SI

Bulgaria L'autorità di gestione ha effettuato una valutazione esterna per esaminare i risultati del programma operativo per la fornitura di prodotti alimentari e/o assistenza materiale di base. Dalla valutazione è emerso che i criteri di qualità sono stati soddisfatti e che le modifiche operative apportate al programma sono servite ad aumentarne l'efficacia, l'efficienza, la conformità, la coerenza e il valore aggiunto europeo. Attraverso la predisposizione di misure di accompagnamento, le modifiche hanno inoltre contribuito ad aumentare il numero di destinatari finali per quanto riguarda la distribuzione di pasti caldi e l'assistenza nell'ambito del programma finalizzate al superamento della povertà e dell'esclusione sociale. Le raccomandazioni hanno sottolineato i margini di miglioramento per quanto riguarda la comunicazione delle attività al pubblico; il miglioramento dell'indirizzamento delle persone in grado di lavorare verso attività di sviluppo delle competenze e inclusione attiva nel mercato del lavoro; l'introduzione di opzioni di aiuto alimentare alternative al modello attuale, per valutare i rischi, evitare la restrizione dell'accesso agli aiuti per le persone indigenti e garantire la qualità del servizio offerto; (in relazione al periodo di programmazione 2021-2027) la valutazione della possibilità di introdurre misure per finanziare ulteriori forme di assistenza materiale, da fornire congiuntamente agli aiuti alimentari; l'utilizzo delle risorse del Fondo di protezione sociale principalmente per finanziare progetti di ristrutturazione e ammodernamento delle mense pubbliche. Finlandia Nel novembre 2020 si è tenuta a distanza una riunione di valutazione annuale con la Commissione. Anche la riunione annuale congiunta delle organizzazioni partner e dell'autorità di gestione si è svolta a distanza a gennaio. La riunione annuale ha fatto il punto sulle questioni di attualità, oltre che sul riscontro relativo alla consegna e alla distribuzione dei prodotti. Allo stesso tempo ha cercato di fornire indicazioni e consigli su come compilare i moduli e orientare i punti di consegna. Sono state anche esaminate le informazioni preliminari sull'attuazione per il 2021 e sullo stato di avanzamento della preparazione del FSE+. Slovenia La valutazione intermedia del programma operativo dell'IMO, effettuata nel 2019, ha dimostrato che il programma è attuato con un'elevata efficacia dal punto di vista dei costi. Esiste un margine di miglioramento nel processo di approvvigionamento dei prodotti alimentari, in particolare per quanto riguarda la possibilità di ottenere prezzi più favorevoli per i prodotti. È stato proposto di standardizzare i sistemi o di attuare l'interconnessione delle banche dati tra le organizzazioni partner e il Centro per il lavoro sociale. Per ridurre l'onere gravante sulle organizzazioni partner, è stato inoltre proposto di affidare la stesura dell'elenco dei destinatari finali a un'organizzazione competente. Non sono stati riscontrati oneri amministrativi rilevanti a carico della autorità di gestione (il ministero del Lavoro, della famiglia e degli affari sociali – MDDSZ) e delle organizzazioni partner; è stato possibile ottenere un'ottimizzazione solo attraverso la creazione di un gruppo di beneficiari degli aiuti.

1.CONCLUSIONI

Nel 2020 le operazioni del FEAD sono state condizionate dall'insorgenza della pandemia di COVID-19. La crisi sanitaria ha peggiorato le condizioni delle persone già vulnerabili che ricevono il sostegno del FEAD, a cui si sono aggiunti coloro che hanno richiesto aiuti alimentari per la prima volta, determinando così un aumento della domanda complessiva di assistenza alimentare e materiale. Inoltre le organizzazioni partner che forniscono assistenza sul posto sono state colpite da problemi di capacità e sfide logistiche dovute a questioni quali carenza di personale, interruzioni nella distribuzione di prodotti alimentari e beni materiali e restrizioni sanitarie, tra cui i lockdown e i nuovi obblighi in materia di igiene.

Il FEAD ha tuttavia dimostrato di essere adattabile e in grado di rispondere alle esigenze emergenti. Dal punto di vista normativo, il regolamento relativo al FEAD è stato modificato in tre occasioni negli ultimi due anni.

1.Nell'ambito dell'iniziativa CRII+, le modifiche hanno reso possibile l'utilizzo di modalità di erogazione indirette, ad esempio buoni o carte (per ridurre il rischio di contaminazione) e l'acquisto di dispositivi di protezione individuale per le organizzazioni che forniscono sostegno nell'ambito del FEAD. È stata inoltre rafforzata la liquidità degli Stati membri, consentendo loro di poter beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % per un esercizio contabile.

2.Nell'ambito di REACT-EU, le modifiche hanno permesso agli Stati membri di assegnare fondi aggiuntivi al FEAD per integrare il sostegno esistente, come la fornitura di prodotti alimentari e/o assistenza materiale di base o le azioni di inclusione sociale. La conoscenza dei gruppi destinatari e le attività di assistenza da parte delle organizzazioni partner, insieme alla forte cooperazione con le autorità di gestione, si sono rivelate essenziali per affrontare le sfide legate alla pandemia e sfruttare le nuove flessibilità.

3.Nell'ambito dell'azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa (CARE), le modifiche consentono agli Stati membri e alle regioni di usufruire di flessibilità e liquidità maggiori così da poter utilizzare il FEAD per fornire un sostegno di emergenza alle persone in fuga dall'Ucraina a seguito dell'invasione da parte della Federazione russa.

La spesa pubblica ammissibile totale impegnata per il sostegno del FEAD si è attestata a 643 milioni di EUR nel 2020, in aumento rispetto ai 608 milioni di EUR del 2019. Alla fine del 2020 la somma degli importi impegnati per il periodo 2014-2020 ammontava a quasi 3,9 miliardi di EUR, pari all'85 % delle risorse complessive dei programmi (che comprendono fondi dell'UE e cofinanziamento nazionale). Nel 2020 è stato versato ai beneficiari un importo pari a circa 552,2 milioni di EUR, con un notevole aumento rispetto ai livelli degli anni precedenti, grazie alla ripresa delle operazioni in Romania e all'aumento della domanda durante la pandemia. Pertanto l'esecuzione finanziaria del FEAD sembra essere a buon punto.

Nel 2020 il FEAD ha fornito assistenza in 27 Stati membri, compiendo buoni progressi nel raggiungimento dei suoi obiettivi. La maggior parte degli Stati membri (23 su 27) ha fornito aiuti alimentari e/o assistenza materiale di base e ha adottato misure di accompagnamento, mentre quattro di essi hanno continuato attuare programmi di inclusione sociale. Quasi 15 milioni di persone hanno ricevuto sostegno sotto forma di aiuti alimentari, circa 1,96 milioni di persone sotto forma di assistenza materiale e 30 000 persone sotto forma di misure di inclusione sociale. Il profilo dei gruppi destinatari è rimasto sostanzialmente stabile, anche se con alcuni lievi cambiamenti: circa il 47 % dei destinatari finali era costituito da donne, il 28 % da bambini, circa il 10 % da migranti, partecipanti di origine straniera o minoranze, il 10 % da persone di età pari o superiore a 65 anni, il 6 % da persone senza fissa dimora e il 6 % da persone con disabilità. Tutti gli Stati membri che hanno attuato i programmi PO I hanno previsto anche misure di accompagnamento che è stato necessario adattare alla crisi sanitaria. Anche le relazioni di attuazione annuali nazionali sono risultate complessivamente conformi ai principi generali.

Mentre il FEAD 2014-2020 volge al termine, per il periodo di programmazione 2021-2027 il FEAD diventerà parte integrante del FSE+, il che consentirà di integrare ulteriormente l'attenzione dedicata alla lotta contro le forme più gravi di povertà nel contesto più ampio delle strategie e dei finanziamenti in materia di inclusione sociale. I programmi FSE+ saranno fondamentali per sostenere la ripresa economica e sociale dopo la pandemia e per promuovere una transizione equa verso un'economia climaticamente neutra, in linea con gli obiettivi ambiziosi del Green Deal europeo e in combinazione con il Fondo per una transizione giusta. Saranno inoltre programmi essenziali per la realizzazione del pilastro europeo dei diritti sociali.

(1)

 Regolamento (UE) n. 223/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2014, relativo al Fondo di aiuti europei agli indigenti (GU L 72 del 12.3.2014, pag. 1). Il regolamento è stato modificato nell'agosto del 2018 mediante una revisione del regolamento finanziario: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?qid=1537946431022&uri=CELEX%3A02014R0223-20180802 . Il regolamento (UE) 2020/559 modifica il regolamento (UE) n. 223/2014 per consentire agli Stati membri di rispondere all'epidemia di COVID-19 e introduce misure per garantire che le persone indigenti possano continuare a ricevere assistenza dal FEAD in un ambiente sicuro. Il regolamento di modifica (UE) 2021/177 consente agli Stati membri di ricorrere a fondi aggiuntivi messi a disposizione per la ripresa post-COVID-19 nell'ambito dell'iniziativa REACT-EU nel 2021 e nel 2022.

(2)

 Articolo 13, paragrafo 9, del Regolamento (UE) n. 223/2014. Il regolamento delegato (UE) n. 1255/2014 della Commissione, del 17 luglio 2014, stabilisce il contenuto delle relazioni di attuazione annuali e finali, compreso l'elenco degli indicatori comuni.

(3)

 Il numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale è il numero totale di persone che sono i) a rischio di povertà (come indicato dal loro reddito disponibile); e/o ii) versano in stato di deprivazione materiale e sociale grave (come indicato dalla loro capacità di permettersi una serie di articoli materiali o attività sociali predefiniti); e/o iii) vivono in famiglie con un'intensità di lavoro molto bassa.

(4)

 Tale indicatore è definito come l'impossibilità di permettersi un pasto a base di carne, pollo, pesce (o equivalente vegetariano) ogni due giorni. È ricavato dall'indagine EU-SILC.

(5)

 Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013.

(6)

 I dati presentano la situazione per il periodo di programmazione 2014-2020 attuato fino al 31 dicembre 2020, come riportato entro il 12 novembre 2021 nelle relazioni di attuazione annuali. Tutte le relazioni e i dati sono raccolti nel sistema per la gestione dei fondi nell'Unione europea - SFC2014 ( https://ec.europa.eu/sfc/en/2014/fund/fead ). Il sistema SFC2014 è disciplinato dal regolamento di esecuzione (UE) n. 463/2014 della Commissione del 5 maggio 2014.

(7)

 La Romania ha riferito di non aver fornito assistenza alimentare nel periodo 2017-2019 per via di ritardi nella ridefinizione del proprio programma operativo a seguito di difficoltà istituzionali e di problemi relativi agli appalti pubblici. Da allora questi problemi sono stati risolti e nel 2020 è ripreso il sostegno del FEAD, compresa l'assistenza materiale.

(8)

   https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=celex%3A32020R0559 . 

(9)

  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=celex%3A32021R0177 .

(10)

  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/HIS/?uri=uriserv:OJ.L_.2022.109.01.0001.01.ITA .

(11)

  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/HIS/?uri=uriserv:OJ.L_.2022.115.01.0038.01.ITA .

(12)

12 Nel caso del Belgio vi è stato un errore nelle cifre presentate nella relazione di attuazione annuale belga del 2019, in cui si affermava che le persone beneficiarie del sostegno erano 413 058, mentre la cifra corretta era di 358 726 persone. Come spiegato nelle relazioni precedenti, ogni anno l'autorità di gestione belga rileva la presentazione di cifre sovrastimate da parte delle organizzazioni; nella relazione di attuazione annuale 2019 la cifra non è stata rivista. Nel 2020 la cifra è aumentata rispetto al 2019, ma è rimasta inferiore rispetto al 2018 (il numero di persone assistite è passato da 358 726 nel 2019 a 381 951 nel 2020 = > + 23 225).

(13)

 La riduzione del numero totale di destinatari finali in Slovacchia è tuttavia dovuta al fatto che nel 2020 non è stata fornita assistenza materiale, mentre il bilancio stanziato per la distribuzione di pacchi di prodotti per l'igiene è stato esaurito; nel frattempo l'autorità di gestione ha proceduto ad appalti pubblici per ottenere risorse aggiuntive.

(14)

 In Slovacchia la diminuzione è legata alle limitate risorse rimanenti alla fine del periodo di programmazione. Nel frattempo il bilancio del FEAD è stato aumentato con i fondi REACT-EU.

(15)

 I cibi pronti comprendono prodotti secchi pronti per il consumo,  prodotti alimentari a lunga conservazione , miscele pronte e spuntini .

(16)

  Per maggiori dettagli, cfr. gli indicatori comuni di output da 4 a 10 nell'allegato.

(17)

 Cfr. l'indicatore 11b nell'allegato. I valori per questo indicatore sono stabiliti sulla base di una stima informata fornita dalle organizzazioni partner.

(18)

 L'interruzione dell'assistenza materiale nel 2020 in Slovacchia è dovuta alla mancanza di risorse finanziarie. Nel frattempo l'autorità di gestione ha riassegnato fondi a tale misura e ha indetto un nuovo appalto pubblico per riattivare l'assistenza materiale nel 2022.

(19)

 Si tratta degli Stati membri che attuano il "programma operativo per l'inclusione sociale delle persone indigenti" ("PO II") a sostegno delle attività che non rientrano nelle misure attive per il mercato del lavoro, che prevede assistenza non finanziaria e non materiale ed è finalizzato all'inclusione sociale delle persone indigenti. 

COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 19.7.2022

COM(2022) 340 final

ALLEGATO

della

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

Sintesi delle relazioni di attuazione annuali per i programmi operativi cofinanziati dal Fondo di aiuti europei agli indigenti nel 2020

I.Indicatori comuni di input (PO I e PO II) 2014 – 2020 1  

Stato membro	Indicatore n. 1		Indicatore n. 2		Indicatore n. 2a		Indicatore n. 2b		Indicatore n. 3
	Importo totale della spesa pubblica ammissibile approvata nei documenti che definiscono le condizioni per il sostegno delle operazioni (in EUR)		Importo totale della spesa pubblica ammissibile sostenuta dai beneficiari e pagata nell'attuazione delle operazioni (in EUR)		Importo totale della spesa pubblica ammissibile sostenuta dai beneficiari e pagata nell'attuazione delle operazioni relative alla fornitura di aiuti alimentari, se del caso (in EUR)		Importo totale della spesa pubblica ammissibile sostenuta dai beneficiari e pagata nell'attuazione delle operazioni relative alla fornitura di assistenza materiale di base, se del caso (in EUR)		Importo totale della spesa pubblica ammissibile dichiarata alla Commissione (in EUR) 2
Periodo	2020	Cumulativo	2020	Cumulativo	2020	Cumulativo	2020	Cumulativo	2020	Cumulativo
AT	3 213 696,00	21 214 980,00	5 247 445,39	20 990 935,35	-	-	5 200 113,39	20 596 245,36	4 260 142,19	15 869 912,47
BE	13 353 123,11	92 210 189,00	15 701 324,59	80 271 707,30	15 150 742,53	77 236 799,93	-	-	11 672 377,45	66 424 847,81
BG	792 502,42	123 478 865,49	16 042 369,97	113 147 699,54	15 055 038,86	107 812 857,94	-	-	29 695 573,93	112 424 610,26
CY	702 995,00	4 640 777,00	675 325,87	2 767 236,81	-	756 258,75	675 325,87	1 940 629,78	614 146,63	2 379 221,67
CZ	7 259 760,77	33 180 302,36	2 891 676,10	15 705 240,35	1 959 816,69	10 149 721,69	931 859,41	4 827 779,45	3 642 759,99	15 477 915,23
DE	18 846 167,50	91 081 195,84	14 363 776,57	60 115 630,52	-	-	-	-	13 501 698,80	44 830 977,99
DK	1 051 996,75	3 287 000,71	989 291,51	3 021 482,99	-	-	-	-	840 897,78	2 557 099,56
EE	1 354 646,00	8 148 240,88	1 354 646,00	8 142 686,88	1 354 646,00	8 142 686,88	-	-	1 216 369,41	6 938 298,84
EL	39 716 131,62	196 064 282,35	47 007 729,64	152 904 733,00	39 547 484,94	131 012 153,18	7 460 244,70	21 892 579,82	49 181 732,30	152 449 584,14
ES	95 786 586,02	620 896 234,99	87 961 528,40	571 750 872,62	83 657 146,38	544 591 470,73	-	-	92 175 281,42	513 039 244,50
FI	-	26 519 000,00	4 659 469,58	19 766 121,87	4 475 437,00	18 956 004,46	-	-	4 659 469,58	19 766 121,87
FR	90 904 070,31	585 653 793,52	81 099 247,05	498 681 665,42	80 422 672,05	496 449 961,40	-	-	81 652 115,17	266 099 431,05
HR	5 736 690,37	40 366 110,90	3 683 782,26	30 009 660,51	2 934 523,80	23 685 101,86	594 114,89	5 082 646,50	-	20 172 783,86
HU	14 597 760,28	130 569 344,88	22 362 208,62	68 778 691,58	19 218 889,29	61 450 782,88	2 979 458,34	6 927 030,71	15 192 927,33	51 180 138,68
IE	5 026 988,94	18 508 569,05	4 525 770,04	17 772 257,28	4 481 299,16	15 520 600,36	44 470,88	2 251 656,92	6 511 871,75	16 818 929,42
IT	62 790 000,00	352 182 500,00	59 724 029,52	309 821 808,37	53 875 908,58	301 377 980,75	5 848 120,94	8 443 827,62	58 000 730,57	291 784 028,35
LT	-	90 857 522,24	8 932 428,28	55 560 085,67	7 596 318,53	52 144 981,00	1 336 109,75	3 415 104,67	8 211 329,39 3	48 944 045,41
LU	642 733,00	4 039 677,00	625 162,13	3 463 364,14	408 135,49	2 240 584,74	109 851,72	725 349,87	625 162,13	2 642 351,43
LV	7 311 154,00	48 264 082,00	9 282 798,00	35 727 937,80	6 641 401,00	27 405 086,47	2 353 530,00	6 461 822,52	9 471 964,00	33 549 951,45
MT	-	4 640 777,00	559 832,91	3 171 845,01	524 633,92	2 964 023,84	-	-	524 633,92	3 132 119,18
NL	-	4 408 740,00	934 381,00	3 892 878,00	-	-	-	-	975 966,00	3 076 224,79
PL	84 226 508,66	517 499 793,59	86 487 891,77	420 864 793,27	86 487 891,77	420 864 793,27	-	-	99 016 265,99	420 864 793,27
PT	21 069 065,64	214 426 487,61	31 483 431,49	97 912 521,99	29 970 214,70	92 266 902,21	-	-	29 944 145,49	93 926 971,38
RO	160 000 000,00	621 854 505,06	40 665 406,17	211 191 838,53	27 479 721,45	198 006 153,81	12 399 889,31	12 399 889,31	40 665 406,17	184 170 705,86
SE	-	8 052 035,00	1 214 719,00	6 525 613,00	-	-	-	-	532 925,45	4 786 829,80
SI	3 461 837,69	25 334 708,71	3 403 323,19	18 960 488,58	3 270 652,41	18 279 170,98	-	-	3 922 043,71	15 623 759,22
SK	5 358 867,38	61 136 282,03	279 650,91	41 383 338,46	-	38 920 422,63	38 626,20	1 195 089,30	861 045,74	41 232 586,53
Totale	643 203 281,46	3 948 515 997,21	552 158 645,96	2 872 303 134,84	484 512 574,55	2 650 234 499,76	39 971 715,40	96 159 651,83	567 568 982,29	2 450 163 484,02

II.Indicatori comuni di output sulla distribuzione di aiuti alimentari (PO I) 2014 – 2020 4

Stato membro	Indicatore n. 4		Indicatore n. 5		Indicatore n. 6		Indicatore n. 7		Indicatore n. 8		Indicatore n. 9		Indicatore n. 10
	Quantità di frutta e verdura (in t)		Quantità di carne, uova, pesce, frutti di mare (in t)		Quantità di farina, patate, pane, riso e altri prodotti amilacei (in t)		Quantità di zucchero (in t)		Quantità di prodotti lattiero-caseari (in t)		Quantità di grassi, olio (in t)		Quantità di cibi pronti e altri prodotti alimentari (in t)
Periodo	2020	Cumulativo	2020	Cumulativo	2020	Cumulativo	2020	Cumulativo	2020	Cumulativo	2020	Cumulativo	2020	Cumulativo
AT	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
BE	2 234,19	10 521,92	177,15	1 933,69	2 512,20	14 654,09		567,37	3 898,12	21 882,80	272,16	2 072,81	1 356,57	6 825,36
BG	4 366,92	21 775,44	1 803,06	9 744,52	4 685,09	36 936,56	864,97	4 940,04	428,06	2 769,65	1 135,79	3 937,18	124,32	915,30
CY	-	41,18	-	21,67	-	68,63	-	-	-	21,67	-	-	-	-
CZ	112,47	592,37	86,47	525,62	147,76	966,59	42,10	310,93	133,68	670,86	29,31	289,01	99,10	743,69
EE	70,00	271,00	134,00	976,00	185,00	1 190,00	56,00	463,00	41,00	41,00	45,00	356,00	120,00	526,00
EL	1 696,83	11 354,24	1 861,21	7 347,60	3 597,79	11 241,93	1 009,93	3 611,64	1 586,79	5 337,86	1 131,29	3 576,22	2 067,05	7 730,71
ES	17 875,96	105 821,97	5 702,61	30 474,79	7 977,37	85 817,14	-	-	41 550,49	232 550,78	7 628,72	31 776,89	8 348,67	105 339,90
FI	-	-	197,77	1 077,43	1 231,06	6 756,46	-	-	126,71	714,37	-	-	428,59	1 575,19
FR	11 343,00	61 847,25	4 872,00	30 506,27	9 535,00	71 613,93	2 075,00	19 833,08	36 230,00	279 433,44	3 637,00	21 614,92	5 199,00	35 786,85
HR	140,22	2 754,65	256,14	1 307,60	277,34	4 823,04	43,91	913,78	102,18	1 909,77	40,86	808,17	150,40	2 431,69
HU	866,43	2 611,57	80,54	489,97	1 492,02	5 725,04	180,39	1 322,38	448,46	970,25	448,46	1 240,44	1 639,87	5 058,06
IE	371,95	1 358,14	46,92	172,72	389,41	1 488,18	193,18	746,68	-	6,51	-	-	316,29	1 148,54
IT	2 994,32	23 162,11	1 947,10	6 117,08	37 589,66	152 923,94	650,08	7 618,93	22 945,51	95 804,42	5 302,71	17 717,51	5 495,03	37 199,45
LT	523,95	1 808,31	398,33	2 108,78	1 233,90	18 063,73	506,24	4 423,21	387,72	2 105,44	471,68	4 051,78	989,91	4 603,42
LU	512,29	1 947,29	224,15	1 228,15	498,38	1 695,38	62,38	350,38	621,39	2 867,39	113,93	489,93	152,86	2 271,86
LV	191,99	339,86	442,72	1 687,28	1 473,62	7 639,90	194,48	928,06	317,98	1 079,25	190,87	1 031,33	-	-
MT	61,79	326,35	15,96	86,50	84,68	381,36	-	-	-	147,05	-	-	8,20	53,37
PL	19 840,59	79 489,19	7 130,36	54 289,71	16 354,29	88 794,61	6 051,83	36 240,16	13 617,39	74 576,38	6 052,35	29 616,79	2 578,23	7 157,56
PT	9 450,89	20 900,37	2 086,81	7 916,19	4 848,11	11 582,42	-	981,00	7 144,80	19 677,11	566,94	2 281,87	508,33	1 831,24
RO	2 561,52	2 561,52	4 032,02	29 623,93	16 365,25	109 731,44	2 371,78	33 355,62	-	-	4 743,55	44 997,92	-	3 710,97
SI	-	-	-	-	1 166,40	8 412,62	-	-	1 758,69	10 608,13	474,88	2 334,48	443,34	2 292,49
SK	204,92	2 153,91	201,50	2 118,02	956,30	10 051,65	136,61	1 435,94	54,64	574,37	136,61	1 435,94	47,67	608,03
Totale	75 420,23	351 638,64	31 696,82	189 753,52	112 600,63	650 558,64	14 438,88	118 042,20	131 393,61	753 748,50	32 422,11	169 629,19	30 073,43	227 809,68

Stato membro	Indicatore n. 11		Indicatore n. 11a	Indicatore n. 11b	Indicatore n. 12		Indicatore n. 13
	Quantità totale di aiuti alimentari distribuiti (in t)		Quota di prodotti alimentari per i quali solo il trasporto, la distribuzione e lo stoccaggio sono stati pagati dal PO (in %)	Percentuale di prodotti alimentari cofinanziati dal FEAD sul volume totale delle derrate alimentari distribuite dalle organizzazioni partner (in %) 5	Numero totale di pasti distribuiti finanziati dal PO in misura parziale o totale (numero) 6		Numero totale di pacchi alimentari distribuiti finanziati dal PO in misura parziale o totale (numero) 7
Periodo	2020	Cumulativo	2020	2020	2020	Cumulativo	2020	Cumulativo
AT	-	-	-	-	-	-	-	-
BE	10 450,39	58458,04	-	50,00	857 736,00	7 320 671,00	2 021 607,00	12 448 460,00
BG	13 408,21	81018,69	-	100,00	6 833 412,00	41 724 543,00	344 499,00	1 451 149,00
CY	-	153,15	-	-	-	722 386,00	-	-
CZ	650,89	4 099,07	-	50,00	429 170,00	2 312 643,00	249 954,00	1 215 942,00
EE	651,00	3 823,00	37,00	27,00	-	-	53 214,00	257 592,00
EL	12 950,89	50 200,20	-	99,60	2 587 866,00	12 125 954,00	742 771,00	3 222 680,00
ES	89 083,82	591 781,47	-	100,00	27 709 748,00	198 514 146,84	4 404 111,00	27 512 356,00
FI	1 984,13	10 123,45	-	16,00	20 934,00	265 874,00	304 318,00	1 613 929,00
FR	72 891,00	520 635,74	-	24,50	-	-	62 934 453,00	463 457 683,00
HR	1 011,05	14 948,70	-	68,80	2 153 705,00	12 663 906,00	39 816,00	748 562,00
HU	5 156,17	17 417,71	-	100,00	1 056 593,00	4 036 355,00	486 164,00	1 566 025,00
IE	1 317,75	4 920,77	-	62,90	1 689 151,00	6 724 981,00	349 570,00	1 274 752,00
IT	76 924,41	340 543,44	-	69,94	19 416 787,00	114 360 638,00	9 747 527,00	186 176 301,00
LT	4 511,73	37 164,67	-	45,05	-	-	999 623,00	7 601 565,00
LU	2 185,38	10 850,38	46,59	17,88	-	-	37 952,00	147 273,00
LV	2 811,66	12 705,68	-	81,89	433 890,00	1 644 960,00	379 383,00	2 060 187,00
MT	170,63	994,63	-	35,00	-	-	10 002,00	56 994,00
PL	71 625,04	370 164,40	-	74,29	2 432 273,00	9 737 121,00	6 219 109,00	37 836 162,00
PT	24 605,88	65 170,20	-	94,17	-	-	452 543,00	1 890 007,00
RO	30 074,12	223 981,40	-	-	-	-	1 185 888,00	16 268 287,00
SI	3 843,31	23 647,72	-	63,83	-	-	825 258,00	5 116 744,00
SK	1 738,25	18 377,86	-	87,08	88 960,00	190 773,00	136 615,00	1 435 952,00
Totale	428 045,71	2 461 180,37			65 710 225,00	412 344 951,84	91 924 377,00	773 358 602,00

III.Indicatori comuni di risultato per gli aiuti alimentari distribuiti (PO I) 2014 – 2020 8

Stato membro	Indicatore n. 14	Indicatore n. 14a	Indicatore n. 14b	Indicatore n. 14c	Indicatore n. 14d	Indicatore n. 14e	Indicatore n. 14f
	Numero totale di persone che hanno ricevuto aiuti alimentari	Numero di bambini di età uguale o inferiore a 15 anni	Numero di persone di età uguale o superiore a 65 anni	Numero di donne	Numero di migranti, partecipanti di origine straniera, minoranze (comprese le comunità emarginate quali i Rom)	Numero di persone con disabilità	Numero di persone senza fissa dimora
Periodo	2020	2020	2020	2020	2020	2020	2020
AT	-	-	-	-	-	-	-
BE	381 951	114 482	29 395	138 855	106 155	10 639	16 009
BG	494 127	109 744	165 871	286 936	30 684	153 271	36
CY	-	-	-	-	-	-	-
CZ	78 416	40 449	7 516	32 768	20 581	5 233	11 238
EE	26 000	4 972	3 219	10 828	4 548	3 690	1 000
EL	293 891	58 657	26 341	152 090	23 175	7 480	4 069
ES	1 496 436	453 203	104 110	790 193	404 805	27 998	25 842
FI	317 490	48 358	105 770	144 497	36 302	7 470	2 707
FR	5 504 382	1 629 078	328 131	2 889 109	-	-	735 762,00
HR	23 053	21 453	1 274	11 977	2 451	436	-
HU	182 454	109 826	14 946	38 235	57 253	56 334	10 161
IE	276 919	84 042	29 706	88 102	37 367	11 304	51 313
IT	2 656 579	539 924	301 133	1 304 806	680 835	32 998	88 034
LT	183 411	44 553	19 905	94 830	1 804	23 520	196
LU	12 579	3 474	292	6 396	9 857	325	287
LV	75 469	11 597	15 308	39 263	837	13 048	543
MT	11 593	7 011	712	7 762	1 399	79	-
PL	1 337 134	339 501	158 349	682 902	8 939	223 165	31 436
PT	148 561	41 420	9 160	80 129	12 589	1 171	75
RO	1 185 888	356 577	129 521	351 206	55 059	238 581	825
SI	156 912	32 139	28 117	77 824	11 916	6 274	1 956
SK	136 930	40 926	2 725	67 088	-	5 668	3 334
Totale	14 980 175	4 091 386	1 481 501	7 295 796	1 506 556	828 684	249 061

IV.Indicatori comuni di output per l'assistenza materiale di base fornita (PO I) 2014 – 2020

Stato membro	Indicatore n. 15		Indicatore n. 15a		Indicatore n. 15b		Indicatore n. 15c
	Valore monetario totale dei beni distribuiti		Valore monetario totale dei beni per i bambini		Valore monetario totale dei beni per le persone senza fissa dimora		Valore monetario totale dei beni per altri gruppi destinatari
Periodo	2020	Cumulativo	2020	Cumulativo	2020	Cumulativo	2020	Cumulativo
AT	4 723 704,67	18 888 340,64	4 723 704,67	18 888 340,64	-	-	-	-
BE	-	-	-	-	-	-	-	-
BG	-	-	-	-	-	-	-	-
CY	675 325,87	1 938 721,96	675 325,87	1 938 721,96	-	-	-	-
CZ	1 973 442,28	5 695 459,00	829 650,44	2 355 775,13	331 691,09	816 317,14	812 100,73	2 523 368,78
EE	-	-	-	-	-	-	-	-
EL	7 038 691,47	20 896 160,85	711 721,04	2 478 312,38	85 452,61	268 339,80	6 152 600,03	17 992 396,85
ES	-	-	-	-	-	-	-	-
FI	-	-	-	-	-	-	-	-
FR	-	-	-	-	-	-	-	-
HR	368 915,67	4 131 740,38	190 003,80	1 572 927,39	159,57	40 300,97	178 752,30	2 518 512,02
HU	2 978 346,57	7 344 633,54	2 978 346,57	7 344 633,54	-	-	-	-
IE	1 153 887,22	3 433 600,98	1 091 914,70	3 338 794,02	-	-	20 000,00	54 034,44
IT	5 679 052,38	6 712 288,68	1 529,88	1 529,88	5 350 372,12	6 336 780,02	327 150,38	373 978,78
LT	1 104 948,50	3 637 948,46	-	-	-	-	-	-
LU	109 851,72	725 349,70	-	-	-	-	109 851,72	725 349,70
LV	2 137 207,00	6 093 091,36	695 026,00	3 690 426,36	-	-	1 442 181,00	2 402 665,00
MT	-	-	-	-	-	-	-	-
PL	-	-	-	-	-	-	-	-
PT	-	-	-	-	-	-	-	-
RO	41 267 699,20	41 267 699,20	12 288 688,37	12 288 688,37	4 250 107,75	4 250 107,75	28 957 676,60	28 957 676,60
SI	-	-	-	-	-	-	-	-
SK	-	1 141 074,00	-	1 058 424,00	-	25 938,00	-	56 712,00
Totale	69 211 072,55	121 906 108,75	24 185 911,34	54 956 573,67	10 017 783,14	11 737 783,68	38 000 312,76	55 604 694,17

(16)

Categorie di beni distribuiti ai bambini 9

AT

BE

BG

CY

CZ

EE

EL

ES

FI

FR

HR

HU

IE

IT

LT

LU

LV

MT

PL

PT

RO

SI

SK

16a

Corredi

N

N

N

S

S

N

S

N

N

N

S

S

S

S

N

N

N

N

N

N

N

N

N

16b

Zaini scolastici

S

N

N

N

N

N

S

N

N

N

S

N

N

S

N

N

S

N

N

N

N

N

N

16c

Quaderni, cancelleria, penne, materiale da disegno e altro materiale necessario a scuola (diverso dagli indumenti)

S

N

N

N

S

N

S

N

N

N

S

S

S

S

N

N

S

N

N

N

N

N

N

16d

Attrezzature sportive (calzature sportive, tute, costumi da bagno ecc.)

N

N

N

N

N

N

S

N

N

N

S

N

N

S

N

N

N

N

N

N

N

N

N

16e

Indumenti (cappotti, calzature, uniformi scolastiche ecc.)

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

S

N

N

S

N

N

N

N

N

N

N

N

N

16f

Altro

N

N

N

S

S

N

S

N

N

N

S

S

S

S

N

N

S 10

N

N

N

N

N

N

(17)

Categorie di beni distribuiti alle persone senza fissa dimora 11

AT

BE

BG

CY

CZ

EE

EL

ES

FI

FR

HR 12

HU

IE

IT

LT

LU

LV

MT

PL

PT

RO

SI

SK

17a

Sacchi a pelo/coperte

N

N

N

N

S

N

S

N

N

N

S

N

N

S

N

N

N

N

N

N

N

N

N

17b

Attrezzature da cucina (padelle, pentole, posate ecc.)

N

N

N

N

S

N

N

N

N

N

S

N

N

S

N

N

N

N

N

N

N

N

N

17c

Indumenti (cappotti, calzature ecc.)

N

N

N

N

S

N

N

N

N

N

S

N

N

S

N

N

N

N

N

N

N

N

N

17d

Biancheria (asciugamani, lenzuola)

N

N

N

N

S

N

N

N

N

N

S

N

N

S

N

N

N

N

N

N

N

N

N

17e

Articoli d'igiene (kit per pronto soccorso, saponi, spazzolini da denti, rasoi monouso ecc.)

N

N

N

N

S

N

S

N

N

N

S

N

N

S

N

N

N

N

N

N

S

N

N

17f

Altro

N

N

N

N

S

N

S

N

N

N

N

N

N

S

N

N

N

N

N

N

N

N

N

(18)

Elenco delle categorie più pertinenti di beni distribuiti ad altri gruppi destinatari 13

AT

BE

BG

CY

CZ

EE

EL

ES

FI

FR

HR

HU

IE

IT

LT

LU

LV

MT

PL

PT

RO

SI

SK

18a

Categorie da specificare

N

N

N

N

N

N

S

N

N

N

N

N

S

N

N

S 14

S 15

N

N

N

N

N

N

V.Indicatori comuni di risultato per l'assistenza materiale di base fornita 16  (PO I) 2014 – 2020

Stato membro	Indicatore n. 19	Indicatore n. 19a	Indicatore n. 19b	Indicatore n. 19c	Indicatore n. 19d	Indicatore n. 19e	Indicatore n. 19f
	Numero totale di persone che hanno ricevuto assistenza materiale di base	Numero di bambini di età uguale o inferiore a 15 anni	Numero di persone di età uguale o superiore a 65 anni	Numero di donne	Numero di migranti, partecipanti di origine straniera, minoranze (comprese le comunità emarginate quali i Rom)	Numero di persone con disabilità	Numero di persone senza fissa dimora
Periodo	2020	2020	2020	2020	2020	2020	2020
AT	44 389	37 577	-	21 307	22 195	-	-
BE	-	-	-	-	-	-	-
BG	-	-	-	-	-	-	-
CY	568	568		568	400	-	-
CZ	57 624	21 795	6 778	22 005	20 319	5 022	12 247
EE	-	-	-	-	-	-	-
EL	265 560	52 232	23 847	136 302	20 238	6 876	6 217
ES	-	-	-	-	-	-	-
FI	-	-	-	-	-	-	-
FR	-	-	-	-	-	-	-
HR	242	28	97	109	18	6	-
HU	128 289	128 289	-	506	11 145	1 114	-
IE	51 201	51 000	-	26 000	3 539	-	-
IT	24 833	1 972	1 891	7 198	14 851	1 478	16 429
LT	183 411	44 553	19 905	94 830	1 804	23 520	196
LU	12 579	3 474	292	6 396	9 857	325	287
LV	69 241	11 182	13 204	36 877	450	11 494	76
MT	-	-	-	-	-	-	-
PL	-	-	-	-	-	-	-
PT	-	-	-	-	-	-	-
RO	1 121 954	351 809	121 675	350 284	60 432	194 710	949
SI	-	-	-	-	-	-	-
SK	-	-	-	-	-	-	-
Totale	1 959 891	704 479	187 689	702 382	165 248	244 545	36 401

VI.Indicatori comuni di output per l'assistenza a favore dell'inclusione sociale 17  (PO II) 2014 – 2020

Stato membro	Indicatore n. 20	Indicatore n. 20a	Indicatore n. 20b	Indicatore n. 20c	Indicatore n. 20d	Indicatore n. 20e	Indicatore n. 20f
	Numero totale di persone che hanno ricevuto assistenza a favore dell'inclusione sociale	Numero di bambini di età uguale o inferiore a 15 anni	Numero di persone di età uguale o superiore a 65 anni	Numero di donne	Numero di migranti, partecipanti di origine straniera, minoranze (comprese le comunità emarginate quali i Rom)	Numero di persone con disabilità	Numero di persone senza fissa dimora
Periodo	2020	2020	2020	2020	2020	2020	2020
DE	28 168	4 275	420	14 223	21 605	641	8 170
DK	277	-	3	40	265	106	277
NL	366	-	366	282	124	55	-
SE	1 175	2	20	633	1 175	-	1 133
Totale	29 986	4 277	809	15 178	23 169	802	9 580

VII.Conseguimento degli obiettivi degli indicatori di output specifici del programma per l'assistenza a favore dell'inclusione sociale (POII) 2014-2020

Stato membro	Codice indicatore	Nome dell'indicatore (tradotto)	Valore obiettivo quantitativo	Valore quantitativo (2020)	Valore cumulativo quantitativo (2014-2020)	Rapporto di conseguimento
DE	1	Numero di adulti immigrati dell'UE consigliati	18 044	18 536	100 924	559 %
	2	Numero di genitori sponsorizzati di bambini immigrati in età prescolare	19 700	6 140	25 253	128 %
	3	Numero di bambini immigrati sponsorizzati in età prescolare	19 700	4 275	20 949	106 %
	4	Numero di persone senza fissa dimora e di persone a rischio di diventarlo consigliate	21 450	5 365	32 195	150 %
DK	1	Numero di persone che partecipano alle iniziative, in base a età e sesso nonché situazione sociale, tra cui condizione di senza dimora, status di residenza, abusi, malattie mentali, disabilità e altri problemi	-	-	-	-
	2	Numero di persone che partecipano alle iniziative, in base a età e sesso nonché situazione sociale, tra cui condizione di senza dimora, status di residenza, abusi, malattie mentali, disabilità e altri problemi	1 400	277	2 446	175 %
NL	1	Numero di partecipanti (anziani di età superiore ai 65 anni) coinvolti nel programma	5 000	366	3 219	64 %

VIII.Conseguimento degli obiettivi degli indicatori di risultato specifici del programma per l'assistenza a favore dell'inclusione sociale (POII) 2014-2020

Stato membro	Codice indicatore	Unità di misura	Nome dell'indicatore (tradotto)	Valore di base quantitativo	Valore obiettivo quantitativo	Valore quantitativo (2020)	Rapporto di conseguimento nel 2020	Rapporto medio 18 di conseguimento (2014-2020)
DE	1	Percentuale	Percentuale di adulti immigrati dell'UE che hanno accesso a servizi di consulenza e di sostegno a seguito dell'attività di sorveglianza e della consulenza rispetto a tutti gli adulti immigrati dell'UE intervistati	70	70	86,90	124 %	126 %
	2	Percentuale	Percentuale di genitori di bambini immigrati in età prescolare che sono stati coinvolti in servizi di sostegno rivolti ai genitori rispetto a tutti i genitori di bambini immigrati contattati	50	50	90,16	180 %	181 %
	3	Percentuale	Percentuale di bambini immigrati in età prescolare che usufruiscono delle offerte di istruzione prescolare rispetto a tutti i bambini immigrati in età prescolare coinvolti	50	50	88,11	176 %	169 %
	4	Percentuale	Percentuale di persone senza fissa dimora partecipanti che, a seguito dell'accompagnamento e della consulenza, sono in grado di accettare l'aiuto e di avvalersi dei servizi sociali rispetto a tutte le persone senza fissa dimora assistite	70	70	81,56	117 %	118 %
DK	1	Persone	Numero di utenti che si avvalgono di altre offerte esistenti (prima e) dopo l'iniziativa	-	-	-	-	-
	2	Persone	Numero di utenti che si avvalgono di altre offerte esistenti (prima e) dopo l'iniziativa	-	490	241	49 %	66 %
NL	1	Percentuale	Dopo un anno il partecipante è ancora seguito dalle organizzazioni di aiuti e/o dai comuni	65	65	80	123 %	114 %
	2	Percentuale	Dopo aver partecipato, il soggetto indica che ha una rete sociale più forte	40	40	49	123 %	111 %
	3	Percentuale	Dopo aver partecipato, il soggetto indica che ha rafforzato le competenze	60	60	68	113 %	87 %
SE	SWR01	Percentuale	Percentuale di persone che dichiarano di aver ricevuto sostegno o assistenza, ad esempio informazioni, servizi di interpretazione, indicazioni ecc.	-	40	94	235 %	189 %
	SWR02	Percentuale	Percentuale di persone che dichiarano di essere ora in condizione di prendersi meglio cura della propria salute e igiene	-	40	88	220 %	171 %

   

(1)

 Il regolamento delegato (UE) n. 1255/2014 della Commissione, del 17 luglio 2014, stabilisce il contenuto delle relazioni di attuazione annuali e finali, compreso l'elenco degli indicatori comuni. Tutti i dati sono estratti dal sistema per la gestione dei fondi nell'Unione europea - SFC2014. Gli Stati membri hanno la possibilità di modificare i valori dichiarati per un indicatore per gli anni precedenti. La colonna "Cumulativo", che presenta la somma dei valori dichiarati per ciascun indicatore a partire dal 2014, comprende tutte le modifiche introdotte dagli Stati membri per i valori dichiarati dal 2014 al 2018 nelle relazioni sull'attuazione del 2019.

(2)

 Importi comunicati nel sistema SFC2014 dagli Stati membri nelle rispettive relazioni di attuazione annuali sulla base di fonti nazionali coerentemente con gli indicatori di output.

(3)

 Cifra rivista sulle domande di pagamento.

(4)

 Gli indicatori da 4 a 11 comprendono qualsiasi forma di tali prodotti: ad esempio prodotti alimentari freschi, in scatola e congelati.

(5)

 I valori per questo indicatore sono stabiliti sulla base di una stima informata fornita dalle organizzazioni partner.

(6)

La definizione di pasto può essere fornita dall'organizzazione partner/operazione/autorità di gestione. I valori per questo indicatore sono stabiliti sulla base di una valutazione effettuata dalle organizzazioni partner.

(7)

La definizione di pacco alimentare può essere fornita dall'organizzazione partner/operazione/autorità di gestione. Non è necessario che i pacchi siano standardizzati in termini di dimensioni e contenuto. I valori per questo indicatore sono stabiliti sulla base di una valutazione effettuata dalle organizzazioni partner.

(8)

I valori per questi indicatori sono stabiliti sulla base di una stima informata fornita dalle organizzazioni partner. Non è previsto né richiesto che siano basati su informazioni fornite dai destinatari finali. L'indicatore 14 (che comprende gli indicatori 14a-14f) fornisce una stima del numero di persone assistite per esercizio finanziario; pertanto i valori cumulativi relativi al numero totale di persone devono essere letti con cautela, in quanto è possibile che la stessa persona sia stata conteggiata ogni anno. Inoltre gli indicatori 14 e 19 (a-f) devono essere considerati nel loro insieme, in quanto in alcuni paesi le stesse persone ricevono sia aiuti alimentari sia assistenza materiale di base e pertanto sono conteggiate due volte.

(9)

L'elenco comprende tutte le categorie pertinenti che coprono almeno il 75 % dei beni distribuiti.

(10)

La LV distribuisce "shampoo, sapone liquido, dentifrici, spazzolini da denti, detersivo universale per bucato, detersivo in polvere (per capi colorati), detersivo per lavastoviglie, pannolini, creme per neonati e bambini fino a 24 mesi di età, salviette umidificate per neonati e bambini, pannolini (in garza) e saponi per neonati e bambini" riportati sotto gli indicatori 16f0 e 16f16-16f26.

(11)

L'elenco comprende tutte le categorie pertinenti che coprono almeno il 75 % dei beni distribuiti.

(12)

Nel 2020 non sono state registrate persone senza fissa dimora in HR che hanno ricevuto aiuto alimentare e/o assistenza materiale; il presente elenco è relativo alle spese del 2019 che sono state approvate nel 2020.

(13)

L'elenco comprende tutte le categorie pertinenti che coprono almeno il 75 % dei beni distribuiti.

(14)

Il LU distribuisce articoli di prima necessità - categorie di beni distribuiti ad altri gruppi destinatari (ID 18a-1).

(15)

La LV distribuisce "shampoo, sapone liquido, dentifrici, spazzolini da denti, detersivo universale per bucato, detersivo in polvere (per bucato colorato), detersivo per lavastoviglie" riportati sotto l'indicatore 18a-0 e 18a16-18a21.

(16)

I valori per questi indicatori sono stabiliti sulla base di una stima informata fornita dalle organizzazioni partner. Non è previsto né richiesto che siano basati su informazioni fornite dai destinatari finali. L'indicatore 19 (che comprende gli indicatori 19a-19f) fornisce una stima del numero di persone assistite per esercizio finanziario; pertanto i valori aggregati relativi al numero totale di persone devono essere letti con cautela, in quanto è possibile che la stessa persona sia stata assistita più di una volta. Inoltre gli indicatori 14 e 19 (a-f) devono essere considerati nel loro insieme, in quanto in alcuni paesi le stesse persone ricevono sia aiuti alimentari sia assistenza materiale di base e pertanto sono conteggiate due volte.

(17)

L'indicatore 20 (che comprende gli indicatori 20a-20f) fornisce una stima del numero di persone sostenute per esercizio finanziario, pertanto i valori cumulativi relativi al numero totale di persone devono essere letti con cautela, in quanto è possibile che la stessa persona sia stata assistita più di una volta.

(18)

Poiché gli indicatori di risultato specifici del programma non sono collegati esplicitamente agli indicatori di output, il rapporto medio di conseguimento è calcolato come media semplice del rapporto di conseguimento per tutti gli anni in cui il programma ha registrato i destinatari finali.