COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 20.7.2021

SWD(2021) 725 final

DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE

Relazione sullo Stato di diritto 2021






Capitolo sulla situazione dello Stato di diritto in Svezia

che accompagna il documento

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI

Relazione sullo Stato di diritto 2021
La situazione dello Stato di diritto nell’Unione europea

{COM(2021) 700 final} - {SWD(2021) 701 final} - {SWD(2021) 702 final} - {SWD(2021) 703 final} - {SWD(2021) 704 final} - {SWD(2021) 705 final} - {SWD(2021) 706 final} - {SWD(2021) 707 final} - {SWD(2021) 708 final} - {SWD(2021) 709 final} - {SWD(2021) 710 final} - {SWD(2021) 711 final} - {SWD(2021) 712 final} - {SWD(2021) 713 final} - {SWD(2021) 714 final} - {SWD(2021) 715 final} - {SWD(2021) 716 final} - {SWD(2021) 717 final} - {SWD(2021) 718 final} - {SWD(2021) 719 final} - {SWD(2021) 720 final} - {SWD(2021) 721 final} - {SWD(2021) 722 final} - {SWD(2021) 723 final} - {SWD(2021) 724 final} - {SWD(2021) 726 final} - {SWD(2021) 727 final}

I.Sistema giudiziario

Il sistema giudiziario svedese si divide in due rami: le giurisdizioni ordinarie, costituite da 48 tribunali distrettuali, sei corti d'appello e la Corte suprema; e le giurisdizioni amministrative con dodici tribunali amministrativi, quattro corti amministrative d'appello e la Corte suprema amministrativa 1 . L'Amministrazione giudiziaria nazionale, ente facente capo al ministero della Giustizia, è responsabile della gestione generale dei tribunali, inclusa la distribuzione delle risorse, del personale e delle attrezzature. Il comitato indipendente di candidatura dei giudici 2 presenta le candidature per tutte le nomine giudiziarie 3 , in base alle quali il governo nomina i giudici 4 . La Procura svedese 5 è indipendente e separata dal governo. La Svezia sta intraprendendo iniziative per aderire alla Procura europea 6 . L'ordine svedese degli avvocati è un'associazione indipendente e autonoma istituita dalla legge ed è responsabile del controllo delle attività professionali degli avvocati e dell'adozione di provvedimenti disciplinari nei confronti dei suoi membri 7 .

Indipendenza

Il livello percepito di indipendenza della magistratura è rimasto elevato. In generale, il 71 % dei cittadini e delle aziende ritiene che il livello di indipendenza degli organi giurisdizionali e dei giudici in Svezia sia "molto buono" o "abbastanza buono" nel 2021 8 . Il livello percepito di indipendenza della magistratura è stato sempre molto elevato tra il 2016 e il 2020 e rimane elevato nel 2021, anche se è diminuito in una certa misura rispetto al 2020 sia per i cittadini che per le aziende. 

I lavori della commissione d'inchiesta volti a rafforzare ulteriormente le garanzie per l'indipendenza della magistratura stanno progredendo. La commissione, istituita nel febbraio 2020 e che produrrà i suoi risultati nel 2023, sta esaminando in particolare il quadro giuridico relativo all'età pensionabile e al numero di giudici della Corte suprema, nonché lo status e l'indipendenza dell'Amministrazione giudiziaria nazionale. Esaminerà inoltre se sia necessario modificare la Costituzione 9 . La commissione interpartitica si è riunita regolarmente sin dalla sua creazione e sta svolgendo ricerche comparative sui quadri normativi per l'indipendenza della magistratura e sulle modifiche costituzionali in altri Stati membri dell'Unione europea. Il lavoro tiene conto delle norme europee pertinenti 10 . La commissione ha spiegato che intende anche istituire uno o due gruppi di esperti esterni per assisterla nello svolgimento dei suoi compiti 11 . I portatori di interessi hanno accolto con ampio favore questo lavoro volto a rafforzare in via preventiva le potenziali vulnerabilità all'interno del quadro giuridico esistente 12 . L'Associazione dei giudici ha evidenziato in particolare l'attuale sistema di nomina del direttore generale dell'Amministrazione giudiziaria nazionale da parte del governo 13 come potenziale carenza e ha raccomandato la creazione di un Consiglio della magistratura indipendente, che è un'opzione che deve essere esaminata dalla commissione conformemente al suo mandato 14 . L'Associazione dei giudici ritiene inoltre che il sistema di determinazione delle retribuzioni dei giudici meriti attenzione, anche se non rientra nel mandato della commissione 15 . Le retribuzioni sono fissate, nell'ambito di un contratto collettivo, tra i giudici e l'Amministrazione giudiziaria nazionale per i giudici di nuova nomina e successivamente riviste annualmente tra il giudice e il presidente dell'organo giurisdizionale competente 16 . L'Associazione dei giudici ritiene che, sebbene tale sistema sia in vigore da oltre 10 anni e nel complesso non abbia creato problemi di rilievo, esso non è sufficientemente trasparente e manca di criteri chiari. Secondo le raccomandazioni del Consiglio d'Europa, le principali norme del sistema di retribuzione dei giudici di carriera dovrebbero essere stabilite per legge 17 .

Sono entrate in vigore le modifiche al regime di nulla osta di sicurezza per i giudici. Al fine di rafforzare l'indipendenza della magistratura, le modifiche della legge sulla protezione della sicurezza entrate in vigore nell'aprile 2021 specificano che i nulla osta di sicurezza per i presidenti dei tribunali devono essere eseguiti dal comitato di candidatura dei giudici e, per i giudici ordinari, dai rispettivi tribunali 18 . Tali modifiche sono state determinate da una modifica del sistema generale dei nulla osta di sicurezza per i funzionari pubblici adottato nel 2019, in base al quale il governo era diventato anche responsabile dei nulla osta di sicurezza dei presidenti di tribunali, precedentemente sotto la responsabilità dell'Amministrazione giurisdizionale nazionale. Per far fronte a questa situazione, nel maggio 2019 il governo ha nominato un presidente di una commissione d'inchiesta per garantire un sistema adeguato a tutela dello status degli organi giurisdizionali e dei giudici 19 . Sulla base della relazione d'inchiesta e di una procedura di consultazione, il governo ha presentato la proposta di modifica della legge sulla protezione della sicurezza, adottata dal parlamento nel gennaio 2021.

Qualità

Sono state ribadite le preoccupazioni circa la situazione a lungo termine delle risorse destinate alla magistratura. A seguito di una richiesta dell'Amministrazione giudiziaria nazionale di aumentare il bilancio 2021-2023 del sistema giudiziario 20 , il bilancio 2021 è stato leggermente aumentato 21 . Dal 2012 la Svezia spende circa il 0,27 % del suo PIL per i tribunali a un livello stabile 22 . I portatori di interessi e l'Amministrazione giudiziaria nazionale 23 hanno sottolineato la necessità di aumentare le risorse a più lungo termine anziché su base annuale, al fine di garantire la prevedibilità e consentire ai tribunali di gestire il crescente numero di cause penali in entrata 24 .

La digitalizzazione della giustizia sta progredendo ed è stato istituito un consiglio sulla digitalizzazione del sistema giudiziario. A seguito dell'entrata in vigore, nel gennaio 2021, della nuova legislazione sulla comunicazione elettronica nei procedimenti giudiziari 25 , sono pienamente in vigore le norme procedurali per consentire la tecnologia digitale nei tribunali 26 . Tuttavia non è ancora possibile accedere online alle sentenze di primo grado e le modalità di lettura automatica sono limitate 27 . Le lacune ancora esistenti nei procedimenti civili e amministrativi riguardano la possibilità di accedere ai fascicoli in corso e chiusi 28 , mentre nei procedimenti penali sono disponibili solo strumenti digitali limitati 29 . Al fine di migliorare l'efficienza e l'uso di strumenti digitali lungo l'intera catena giudiziaria, in particolare per i procedimenti penali, nel settembre 2020 è stato istituito un nuovo consiglio per la digitalizzazione della magistratura 30 all'interno della struttura del Consiglio nazionale per la prevenzione della criminalità, composto dai capi di undici autorità diverse 31 . Esso mira a migliorare lo scambio di informazioni nel processo di giustizia penale ed è responsabile dell'individuazione e della pianificazione degli sforzi congiunti di sviluppo, del monitoraggio dell'attuazione delle azioni di sviluppo in corso e dell'evoluzione del sistema di gestione delle informazioni 32 . L'iniziativa è organizzata in più fasi, che hanno inizio con la creazione del flusso elettronico di informazioni tra le autorità che gestiscono il maggior numero di cause penali, con un collegamento completo tra tutte le autorità da stabilire entro il 2022. Il Consiglio predisporrà inoltre il nuovo piano strategico per la digitalizzazione della magistratura a partire dal 2023, poiché l'attuale strategia scadrà nel 2022 33 .

Efficienza

L'efficienza del sistema giudiziario è rimasta stabile, con un maggior numero di procedimenti chiusi nel 2020 rispetto agli anni precedenti. Il tasso di ricambio è rimasto stabile per i contenziosi civili e commerciali (97,5 %) ed è migliorato per i procedimenti amministrativi (dal 96,8 % nel 2018 al 101,7 % nel 2019). Nel 2019 il tempo stimato per la definizione di una causa è rimasto basso per i contenziosi civili e commerciali e per i procedimenti amministrativi, sebbene sia continuato ad aumentare il numero di cause amministrative in entrata 34 . I dati nazionali mostrano che, mentre nel 2020 le cause in entrata sono aumentate, le cause definite sono aumentate in misura ancora maggiore, con un rialzo di circa l'8 % rispetto al 2019 35 . Secondo l'amministrazione giudiziaria nazionale, ciò è dovuto, tra l'altro, al fatto che è stato spesso possibile chiudere cause meno complesse in procedimenti scritti, mentre le cause più complesse sono state rinviate 36 . Poiché, in linea di massima, durante tutta la pandemia di COVID-19 i tribunali sono rimasti aperti ed è stata loro lasciata la facoltà di decidere in merito alle misure concrete, il tasso di udienze rinviate ne ha risentito solo in modo moderato (21,9 % nel 2020 rispetto a una media del 20,3 % nel periodo 2017-2019) 37 .

II.Quadro anticorruzione

La Svezia ha in buona parte approntato il quadro legislativo e giudiziario per contrastare e prevenire la corruzione. Il governo ha adottato un piano d'azione nazionale per il periodo 2021-2023, il primo in assoluto, per prevenire la corruzione nelle agenzie governative centrali. Nell'ambito della Procura svedese, il nucleo anticorruzione nazionale è l'organo inquirente specializzato, responsabile di tutte le indagini penali relative alla corruzione e alla corruzione internazionale. L'unità nazionale di polizia anticorruzione, nell'ambito dell'autorità di polizia svedese, ha il compito sia di indagare sui reati di corruzione che di prevenire la corruzione sostenendo diverse autorità pubbliche nella stesura di politiche anticorruzione. L'autorità svedese per i reati economici, organizzata sotto l'egida del ministero della Giustizia, ha il compito di indagare e perseguire i reati finanziari gravi, compreso il recupero dei proventi di reato. Altri organismi, quali la Corte dei conti nazionale, l'autorità nazionale garante della concorrenza, il Consiglio nazionale per la prevenzione della criminalità e la polizia finanziaria (la UIF svedese e una parte dell'autorità di polizia) sono responsabili della prevenzione e delle indagini sulla corruzione, oltre ad avere competenze legali e di controllo.

La percezione degli esperti e dei dirigenti d'impresa è che la Svezia sia uno dei paesi meno corrotti al mondo. Nell'indice di percezione della corruzione 2020 di Transparency International, la Svezia ha ricevuto un punteggio di 85/100, classificandosi al 2° posto nell'Unione europea e al 3º a livello mondiale 38 . Questa percezione è stata relativamente stabile 39  negli ultimi cinque anni 40 .

La Svezia sta attualmente riesaminando la disciplina della prescrizione per tutti i reati, compresi i reati di corruzione. In Svezia si configura come reato un'ampia gamma di reati di corruzione 41 . Il diritto del lavoro svedese continua a prevedere sanzioni disciplinari per inadempimento degli obblighi sotto forma di avvertimenti o riduzioni salariali e vieta il coinvolgimento dei dipendenti in attività che possono pregiudicare la fiducia nella loro imparzialità o nuocere alla reputazione dell'autorità 42 .

Nel dicembre 2020 la Svezia ha adottato un piano nazionale anticorruzione per la sua pubblica amministrazione. Il piano d'azione è incentrato sulla prevenzione della corruzione nelle agenzie governative centrali, compresi gli enti governativi 43 . Non include le imprese di proprietà dello Stato 44 . L'obiettivo del piano d'azione è fornire alle agenzie gli strumenti e le migliori pratiche in materia di prevenzione della corruzione. Prevede l'uso sistematico dell'analisi del rischio per rafforzare la consapevolezza del rischio di corruzione e le pratiche di gestione del rischio. Il piano è stato oggetto di critiche a causa della mancanza di chiarezza, di ambizione e di un'ampia consultazione dei portatori di interessi 45 . Il piano non definisce priorità od obiettivi specifici da raggiungere entro una determinata data. L'Agenzia svedese per l'amministrazione pubblica faciliterà il lavoro di prevenzione nell'ambito del piano 46 , sebbene non abbia alcun ruolo di supervisione 47 . L'Agenzia per l'amministrazione pubblica pubblicherà una relazione intermedia con una valutazione di base nel 2021 e presenterà una relazione sintetica sui risultati al ministero delle Finanze entro la fine del 2023 48 .

La cooperazione tra la polizia e le procure è nel complesso efficace. Secondo la polizia e le procure, le risorse, il livello di specializzazione di inquirenti e procuratori e l'accesso alle informazioni pertinenti sono sufficienti affinché le autorità possano svolgere le proprie funzioni nella lotta alla corruzione 49 . La Svezia ha iniziato a creare un sistema elettronico per migliorare lo scambio di informazioni nella gestione delle cause penali 50 . Nel 2022 la catena giudiziaria dovrebbe essere completamente interconnessa digitalmente 51 . I dati preliminari del Consiglio nazionale per la prevenzione della criminalità indicano una diminuzione dei casi di corruzione segnalati rispetto al 2019, ma si registra un aumento significativo dei casi di condotta impropria di un funzionario 52 . Nel 2020 sono state avviate azioni penali per corruzione nei confronti di 38 persone e sono state comminate 26 condanne, quattro delle quali prevedevano pene detentive 53 .

La corruzione internazionale è stata evidenziata come un'area a rischio di corruzione. Pur essendo un paese di esportazione globale con il maggior numero di multinazionali pro capite, l'azione svedese di contrasto alla corruzione internazionale è stata considerata moderata 54 . La legge sulle ammende societarie è stata rivista nel 2019 55 . Oltre ai requisiti della doppia incriminabilità e della responsabilità delle società anche la prescrizione costituisce un ostacolo all'azione penale efficace in Svezia per corruzione internazionale 56 . Ciò può essere particolarmente difficile se le indagini sulla corruzione internazionale commessa all'estero dipendono dalla raccolta di prove in un altro paese e dall'assistenza giudiziaria reciproca attraverso la cooperazione internazionale 57 . Nel 2020 l'Istituto svedese per la lotta alla corruzione senza scopo di lucro ha aggiornato il suo codice di condotta delle imprese non vincolante, un'iniziativa di autoregolamentazione per contrastare tangenti e corruzione 58 . Il codice riguarda il settore privato, compreso il suo rapporto con il settore pubblico 59 .

Le attività di rappresentanza di interessi continuano a non essere regolamentate in Svezia. Non vi è alcun obbligo specifico per i responsabili politici di divulgare proattivamente i contatti con i rappresentanti di interessi in una "impronta legislativa" per pubblicare informazioni su chi ha cercato di influenzare quali proposte legislative e con quali risorse. I lobbisti e i rappresentanti di interessi non sono tenuti a iscriversi in un registro delle lobby né a rivelare i loro clienti o informazioni finanziarie relative alle loro attività di lobbismo 60 . Nel complesso, tuttavia, la divulgazione delle informazioni al pubblico, la trasparenza e l'accesso alle informazioni rimangono la pietra angolare dell'approccio svedese alla prevenzione della corruzione 61 .

È stata adottata una nuova legge sul fenomeno delle porte girevoli per la Corte dei conti nazionale. Le norme relative alle attività successive alle fine del rapporto adottate nel 2020 stabiliscono limitazioni per i funzionari di alto livello dell'autorità di vigilanza finanziaria, tra cui il controllore generale, il vice controllore generale e il controllore generale facente funzione. L'ambito di applicazione ratione personae dei regolamenti applicabili in materia di "porte girevoli" è stato quindi esteso dalle principali funzioni esecutive del governo (compresi i ministri, i membri del gabinetto e i segretari di Stato che ottengono lavori e incarichi in organizzazioni diverse dal governo o dal settore pubblico) ai dirigenti di alto livello dell'organo svedese di vigilanza finanziaria 62 . Tuttavia le norme svedesi relative alle attività successive alla fine del rapporto rimangono nel complesso limitate per quanto riguarda l'entità e l'impatto, e solo un caso è stato segnalato nell'ambito delle norme applicabili in materia di "porte girevoli" adottate nel 2018 63 .

Gli orientamenti sulle dichiarazioni patrimoniali sono stati modificati per aggiungere elementi di prova alle informazioni dichiarate. Ai sensi della legislazione vigente in materia di dichiarazioni patrimoniali 64 , i ministri e alcuni funzionari pubblici delle amministrazioni pubbliche, dei comuni e delle regioni devono segnalare le disponibilità di strumenti finanziari. Secondo gli orientamenti, le dichiarazioni presentate dai ministri e da alcuni funzionari degli enti governativi devono essere suffragate da elementi di prova, come le dichiarazioni ufficiali di una banca o di un intermediario di borsa 65 . Questa misura mira a facilitare l'esame dell'esattezza delle informazioni dichiarate. Gli enti governativi esaminano e confrontano le dichiarazioni con gli elementi di prova ricevuti, ma non verificano ulteriormente la completezza delle informazioni né procedono a controlli 66 .

La Svezia ha rivisto le sue norme in materia di protezione degli autori di segnalazioni di illeciti (whistleblower) ed è all'esame una legge a sé stante. La relazione finale dell'inchiesta governativa indipendente è stata presentata nel giugno 2020 e propone l'adozione di una nuova legge 67 che sostituisca l'attuale "legge sulla tutela speciale dei lavoratori contro le ritorsioni per segnalazioni di illeciti gravi" del 2016 68 . Nuove norme che entreranno in vigore il 1º dicembre 2021 modificherebbero gli attuali requisiti in materia di protezione degli autori di segnalazioni di illeciti (whistleblower) e riguarderebbero le organizzazioni e le imprese sia del settore pubblico che di quello privato. Tutte le grandi aziende del settore privato sarebbero tenute a istituire canali di segnalazione interna sicuri per le denunce degli autori di segnalazioni di illeciti (whistleblower) 69 .

La trasparenza del finanziamento dei partiti politici è ampiamente garantita. A norma della legge sulla trasparenza del finanziamento dei partiti politici 70 , i partiti politici nazionali, comunali e locali sono tenuti a comunicare le origini delle loro entrate, ma non le spese, all'Agenzia per i servizi giuridici, finanziari e amministrativi. L'agenzia pubblica tempestivamente le relazioni finanziarie ogni luglio per l'anno precedente 71 . La mancata comunicazione dei redditi è sanzionata con ammende fino a circa 9 800 EUR (100 000 SEK). Il parlamento ha adottato un tetto per le donazioni anonime per donatore pari a circa 230 EUR (2 325 SEK) 72 . I contributi dei privati devono essere resi pubblici, ma non sono pubblicati. Tuttavia in Svezia le entrate dei partiti politici derivano in gran parte dalla sovvenzione statale che i partiti ricevono in base al risultato che hanno ottenuto nelle due precedenti elezioni.

Nel dicembre 2020 il governo ha pubblicato una relazione sulla criminalità, compresi i reati di corruzione connessi alla pandemia di COVID-19. L'analisi evidenzia le aree in cui esiste un rischio di abuso o di abuso effettivo delle misure e dei programmi di sostegno COVID-19 adottati dal governo e dal parlamento 73 . La relazione non tratta in modo specifico i rischi di corruzione percepiti. Evidenzia le difficoltà nel contrastare i reati connessi alla corruzione, tra cui la mancanza di indagini e azioni penali contro le frodi nei confronti del sistema di previdenza sociale a causa delle risorse limitate e di altre priorità. Inoltre l'Agenzia nazionale per gli appalti pubblici ha pubblicato un documento di orientamento sulle norme in materia di appalti pubblici applicabili durante la pandemia di COVID-19, comprese le modifiche delle condizioni contrattuali 74 . Peraltro dal 1º gennaio 2021 tutti gli appalti pubblici devono essere registrati e pubblicati in apposite banche dati nazionali, che segnalano i dati a un'autorità centrale per migliorare la raccolta di statistiche sugli appalti pubblici in Svezia 75 . La nuova legge sostiene il monitoraggio e l'individuazione di cartelli di manipolazione delle gare d'appalto negli appalti pubblici e di altre gravi irregolarità in tempi di pandemia di COVID-19 e oltre 76 .

III.Pluralismo dei media e libertà dei media

Il quadro giuridico svedese in materia di pluralismo dei media è stabilito dalla Costituzione 77 e dal diritto derivato 78 . In particolare, la legge fondamentale sulla libertà di espressione e la legge sulla libertà di stampa garantiscono la libertà di espressione. L'autorità svedese di regolamentazione dei media, l'autorità per la stampa e la radiotelevisione ("Myndigheten för Press, radio och tv"), opera ai sensi della Costituzione 79 e della legge sulla radio e la televisione recentemente modificata per recepire la direttiva sui servizi di media audiovisivi (AVMSD) 80 .

La Svezia ha ulteriormente rafforzato le garanzie normative per l'indipendenza dell'autorità di regolamentazione dei media e ha aumentato le sue risorse 81 . Le modifiche della legge sulla radio e la televisione per recepire la direttiva AVMSD sono entrate in vigore il 1º dicembre 2020 e hanno introdotto alcune novità per l'autorità per la stampa e la radiotelevisione. Esse contengono disposizioni che precisano che un membro del parlamento, del governo o un dipendente degli enti pubblici non può essere nominato membro della commissione per la radiotelevisione 82 . Inoltre la riforma introduce disposizioni volte a rafforzare l'indipendenza della commissione per la radiotelevisione precisando che i membri della commissione sono nominati per un periodo di quattro anni 83 , garantendo l'avvicendamento del personale, e che il capo dell'autorità è nominato per un mandato fisso di sei anni 84 . L'edizione 2021 dell'Osservatorio del pluralismo dei media (Media Pluralism Monitor, MPM 2021) 85 conferma un rischio basso per quanto riguarda l'indipendenza e l'efficienza dell'autorità svedese di regolamentazione dei media. Il bilancio 2021 dell'autorità per la stampa e la radiotelevisione è stato aumentato di circa 341 000 EUR (3,5 milioni di SEK), in rialzo di circa l'8 % 86 . L'autorità ha stimato che tale bilancio è sufficiente a coprire i nuovi compiti derivanti dalla direttiva AVMSD rivista. 

Il sistema giuridico svedese non prevede norme specifiche sulla trasparenza della proprietà dei media. Il quadro si basa sulle norme generali della cosiddetta legge sulla trasparenza e della legge sulla concorrenza. L'MPM 2021 valuta come a rischio medio la trasparenza della proprietà dei media a causa della mancanza di una legislazione specifica 87 . L'attuale sistema consente alle autorità svedesi di ricevere informazioni sulla proprietà dei media, ma tali informazioni non sono facilmente accessibili al pubblico 88 . Nel contesto del recepimento della direttiva sui servizi di media audiovisivi, il governo ha valutato la necessità di analizzare ulteriormente i requisiti specifici in materia di trasparenza della proprietà dei media 89 . Una possibile proposta che affronti la questione è attualmente all'esame del governo 90 .

I problemi per i giornalisti connessi alla pandemia di COVID-19 sono considerati principalmente di natura economica e colpiscono in particolare i giornalisti freelance e i media locali. Il fatturato pubblicitario del settore dei media è diminuito del 5 % rispetto al 2019, il calo più consistente dalla crisi finanziaria del 2008 91 . L'MPM 2021 ha riferito che i tagli principali sono stati operati tra i giornalisti freelance e i giornalisti senza un impiego stabile. Il governo ha finanziato il settore dei media per compensare la diminuzione dei proventi pubblicitari connessi alla pandemia di COVID-19 e alle restrizioni che sono seguite. Nella prima fase della pandemia, nel periodo aprile-giugno 2020, sono stati stanziati 9,81 milioni di EUR (100 milioni di SEK) per sostenere la continua distribuzione di giornali stampati 92 . Il governo ha inoltre erogato anticipi alla stampa per i sussidi alla produzione. Nell'autunno 2020 sono stati stanziati altri 49 milioni di EUR (500 milioni di SEK) per sostenere i costi editoriali nel più ampio settore dei media 93 .

La Svezia dispone di un quadro solido per l'accesso alle informazioni 94 . I termini per l'ottenimento di informazioni sono brevi, vi sono pochi rifiuti di informazione e vi è un elevato livello di conformità da parte delle autorità pubbliche. Tuttavia la legge sull'accesso alle informazioni 95 non prevede l'accesso alle informazioni in formato digitale e tale accesso si è rivelato talvolta difficile nella pratica, secondo i portatori di interessi 96 . Nel contesto della pandemia di COVID-19, come riferito dall'MPM 2021, vi sono stati alcuni esempi di governi locali che hanno scoraggiato gli operatori sanitari e assistenziali di strutture per anziani dal fornire informazioni ai giornalisti 97 .

La mancanza di un impiego stabile, le minacce e le molestie rappresentano una sfida per i giornalisti. In generale, le condizioni in cui operano i giornalisti svedesi sono considerate tra le migliori al mondo 98 . Tuttavia, come riferito dall'MPM 2021, vi sono alcune difficoltà per la protezione dei giornalisti: un terzo dei giornalisti non ha un impiego stabile e i risultati di recenti sondaggi indicano che il 30 % dei giornalisti svedesi che hanno risposto ha ricevuto minacce nell'ultimo anno. Le più comuni sono le minacce di violenza fisica. L'associazione dei giornalisti e il difensore civico per i mezzi di comunicazione riferiscono che molti giornalisti, in particolare quelli investigativi, subiscono minacce e molestie, talvolta attraverso campagne mirate organizzate. Come suggerito da uno studio, le molestie si traducono spesso nell'autocensura di alcuni giornalisti o nell'evitare di riferire su determinati argomenti 99 . Da ottobre 2020 sulla piattaforma del Consiglio d'Europa sono state create tre nuove segnalazioni per promuovere la protezione del giornalismo e la sicurezza dei giornalisti 100 . Hanno riguardato le molestie e le intimidazioni nei confronti di giornalisti, compreso il caso di due giornalisti processati per un documentario investigativo 101 e gli attacchi contro l'incolumità fisica e l'integrità dei giornalisti. In tutti i casi, le autorità hanno reagito e sono in corso indagini. Il difensore civico per i mezzi di comunicazione segnala inoltre un aumento delle denunce di politici e imprenditori nei confronti dei giornalisti e una crescente tendenza a intentare azioni legali nei confronti dei giornalisti. Le minacce e l'odio da parte del pubblico nei confronti dei giornalisti sembrano essere aumentati durante la pandemia di COVID-19, in particolare sui social media 102 .

La Svezia sta adottando misure per migliorare ulteriormente il suo quadro per la protezione e le attività dei giornalisti. Un presidente di una commissione d'inchiesta, nominato dal governo nel maggio 2020, sta attualmente riesaminando, tra le altre questioni, la tutela penale per determinate funzioni vitali della società, compresi i giornalisti 103 . Si prevede che tale processo valuti l'ipotesi di prendere in considerazione ulteriori garanzie legislative in materia di libertà di espressione. La relazione finale è prevista per gennaio 2022 104 . L'autorità di polizia nazionale ha inoltre messo in atto alcune campagne di sensibilizzazione volte ad aiutare i giornalisti vittime di molestie e il conferimento da parte del governo dell'incarico al "Fojo Media Institute" di sviluppare il sostegno ai giornalisti e agli editori esposti a minacce e odio, in cui i giornalisti freelance e l'impresa mediale locale sono categorie interessate, è stato prorogato per il 2021 105 .

IV.Altre questioni istituzionali relative al bilanciamento dei poteri

La Svezia è una democrazia parlamentare unicamerale, in cui un Comitato legislativo garantisce un controllo di costituzionalità ex ante, mentre in casi concreti gli organi giurisdizionali possono effettuare un controllo di costituzionalità ex post. La commissione costituzionale del parlamento predispone le questioni relative alle leggi fondamentali e ad altre questioni costituzionali della Svezia e controlla la condotta del governo. Le proposte legislative possono essere presentate dai membri del parlamento (Riksdag) o dal governo, con quest'ultimo che di fatto ne formula la maggior parte. Il Cancelliere di giustizia, i difensori civici parlamentari e il difensore civico per le pari opportunità (Diskrimineringsombudsmannen) svolgono un ruolo importante nel sistema di bilanciamento dei poteri.

Per consentire al governo di adottare misure più restrittive in risposta alla pandemia di COVID-19, è stata adottata una nuova legislazione. La Costituzione svedese non prevede lo stato di emergenza per la crisi in tempo di pace 106 e le misure adottate nel contesto della pandemia di COVID-19 sono state pertanto per lo più assunte sotto forma di raccomandazioni dell'Agenzia per la sanità pubblica 107 . Nel aprile 2020 è stata adottata una normativa temporanea che consente al governo di adottare misure mediante ordinanza, ma non è stata adottata alcuna misura nell'ambito di tale quadro ed è scaduta nel giugno 2020 108 . Per consentire al governo di adottare ordinanze che introducono misure più restrittive, il 10 gennaio 2021 sono entrate in vigore 109 nuove disposizioni legislative. Per le misure particolarmente restrittive, tali ordinanze devono essere presentate al parlamento entro una settimana dalla loro adozione per la ratifica 110 . Tale legislazione scadrà il 30 settembre 2021. Sebbene la proposta sia stata sottoposta a una consultazione dei portatori di interessi e a un esame da parte del Consiglio sulla legislazione e della commissione costituzionale, i tempi brevi di tale processo sono stati oggetto di critiche 111 . La commissione costituzionale ha sottolineato in particolare la mancanza di una pianificazione preventiva 112 . Nel contesto delle più ampie discussioni in merito alle limitazioni costituzionali alla capacità del governo di adottare misure restrittive 113 , il primo ministro ha annunciato l'istituzione di una commissione d'inchiesta per esaminare la necessità di una revisione del capo quindici della Costituzione al fine di introdurre disposizioni sullo stato di emergenza per far fronte a situazioni di crisi in tempo di pace, comprese le crisi sanitarie pubbliche 114 .

Le misure adottate dal governo nel contesto della pandemia di COVID-19 sono state oggetto di un controllo specifico. La commissione costituzionale sta riesaminando la gestione della pandemia di COVID-19 da parte del governo da una prospettiva costituzionale più ampia 115 e ha presentato una relazione al riguardo il 3 giugno 2021 116 . In sei dei casi relativi alla pandemia di COVID-19 che ha esaminato, la commissione ha riscontrato carenze nella gestione da parte del governo, ribadendo anche le critiche relative al processo preparatorio per il nuovo quadro legislativo per le misure connesse alla COVID-19 (cfr. sopra). Inoltre la commissione indipendente nominata per esaminare la gestione della pandemia di COVID-19 da parte del governo nel giugno 2020 ha presentato una prima relazione intermedia il 15 dicembre 2020 117 e presenterà i risultati finali entro febbraio 2022 118 . Anche le misure adottate nel contesto della pandemia di COVID-19 sono state esaminate dai difensori civici parlamentari sulla base delle denunce ricevute 119 , mentre finora la Corte suprema amministrativa riferisce di non aver esaminato tali casi 120 .

Le norme interne del Parlamento sono state adattate al contesto della pandemia di COVID-19 e il parlamento ha gestito la legislazione in modo rapido. Al fine di garantire la continuità del funzionamento del parlamento durante la pandemia di COVID-19, è stata adattata una serie di norme procedurali, tra cui un accordo tra i partiti politici che consente lo svolgimento di votazioni con un numero ridotto di membri partecipanti deciso nel marzo 2020 121 e una nuova legislazione sulla partecipazione a distanza alle riunioni delle commissioni, entrata in vigore nel giugno 2020 122 . Sebbene non esista una procedura formale accelerata, su richiesta del governo, la flessibilità nell'ambito del processo legislativo consente una rapida adozione delle leggi, per esempio abbreviando i tempi di deliberazione in commissione e il tempo concesso ai membri del parlamento per presentare emendamenti 123 . Secondo la commissione costituzionale, nel 2020 il governo ha chiesto un trattamento accelerato da parte del parlamento per circa 20 progetti di legge 124 . Sebbene in generale i portatori di interessi accolgano con favore il processo di adozione della legislazione in quanto inclusivo, sono stati evidenziati tempi brevi per la consultazione su diversi atti legislativi proposti nel contesto della pandemia di COVID-19 125 . La questione rientrerà anche nell'esame della commissione costituzionale della gestione da parte del governo della pandemia di COVID-19. Inoltre è stata avviata un'inchiesta parlamentare sulla modalità in cui il parlamento ha operato durante la pandemia di COVID-19, le cui conclusioni sono attese nell'autunno 2021 126 .

Il parlamento ha adottato una proposta per la creazione di un'istituzione nazionale per i diritti umani in linea con i principi di Parigi delle Nazioni Unite. La Svezia ha ricevuto ripetute raccomandazioni nell'ambito della revisione universale tra pari delle Nazioni Unite, da ultimo nel 2020, per creare un'istituzione nazionale per i diritti umani (NHRI) conforme ai principi di Parigi 127 . Attualmente il difensore civico per le pari opportunità funge da NHRI, accreditato con lo status B 128 . Il 9 giugno 2021 il parlamento ha approvato una proposta del governo per la creazione di una NHRI in conformità con i principi di Parigi, che entrerà in funzione nel gennaio 2022 129 . L'istituzione avrà un ampio mandato in materia di diritti umani e sarà indipendente nella definizione dei suoi compiti e della sua organizzazione nell'ambito del mandato stabilito dalla legge. L'assetto istituzionale è stato accolto con favore dai portatori di interessi 130 . L'istituzione sarà guidata da un consiglio di amministrazione composto da sette membri, che nominerà un direttore a capo dell'istituto. I portatori di interessi, compresa la rete europea delle istituzioni nazionali per i diritti umani 131 , hanno sollevato alcune preoccupazioni riguardo al carattere non vincolante delle proposte delle istituzioni designate per i candidati ai membri del consiglio di amministrazione che saranno nominati dal governo 132 . Il governo ritiene che i criteri di qualificazione stabiliti dalla legge offrano garanzie sufficienti 133 . Oltre a questo processo, l'inchiesta del parlamento sul funzionamento e sul mandato dei difensori civici parlamentari è in corso e produrrà i suoi risultati nel maggio 2022 134 .

È in corso la revisione dei requisiti che impongono alle organizzazioni della società civile di rispettare i principi democratici per accedere ai finanziamenti statali. Attualmente, i "requisiti di democrazia" sono stabiliti in una serie di regolamenti in materia di sovvenzioni statali per le organizzazioni della società civile, che impongono ai beneficiari dei finanziamenti statali di rispettare condizioni in materia di principi democratici analoghe a quelle stabilite nello strumento di governo 135 . Tuttavia tali criteri e la loro applicazione non sono sempre trasparenti o coerenti 136 . Nel 2018 è stata avviata un'inchiesta per esaminare gli attuali requisiti in materia di democrazia, le difficoltà per la società civile e le autorità nella loro applicazione e il compito di proporre requisiti uniformi in materia di democrazia. Mentre la relazione d'inchiesta è stata presentata nel 2019 e successivamente si è proceduto a una consultazione dei portatori di interessi 137 , finora il governo non ha presentato alcun progetto di legge. Nel novembre 2020 ha avviato un'inchiesta speciale per esaminare le questioni pratiche relative al trattamento dei dati personali in tale contesto e per individuare la necessità e le condizioni per istituire una funzione di sostegno alle autorità che concedono finanziamenti statali nella valutazione delle organizzazioni che presentano domanda di finanziamento 138 . I risultati di tale inchiesta sono attesi per la fine di dicembre 2021. Le organizzazioni della società civile, pur concordando in linea generale sull'obiettivo di chiarire i "requisiti in materia di democrazia", hanno anche sottolineato la necessità di esaminare attentamente l'impatto sull'accesso della società civile ai finanziamenti 139 . Durante la pandemia di COVID-19, il governo ha messo a disposizione finanziamenti aggiuntivi 140 per le organizzazioni della società civile che lavorano con le persone socialmente vulnerabili particolarmente colpite dalla pandemia 141 .

Allegato I: Elenco delle fonti in ordine alfabetico*

* L'elenco dei contributi ricevuti nell'ambito della consultazione per la relazione sullo Stato di diritto 2021 è disponibile al seguente indirizzo:  https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation .

Agenzia dei servizi giuridici, finanziari e amministrativi, relazioni sulle entrate (Redovisa intäkter), (https://www.kammarkollegiet.se/vara-tjanster/partiinsyn/redovisa-intakter).

Agenzia nazionale per gli appalti pubblici, Appalti in situazioni di emergenza. (Upphandling i akuta situationer) (https://www.upphandlingsmyndigheten.se/regler-och-lagstiftning/akuta-situationer).

Altinget (2021), Fare in modo che la politica di partito non esuli dai diritti umani (Gör inte partipolitik av mänskliga rättigheter ( https://www.altinget.se/artikel/gor-inte-partipolitik-av-manskliga-rattigheter ).

Amministrazione giudiziaria nazionale (2021), Cause ricevute, chiuse e di bilanciamento dei poteri fino alla settima settimana inclusa (Inkomna, avgjorda och balanserade mål till och meda vecka 7) ( https://www.domstol.se/globalassets/filer/gemensamt-innehall/styrning-och-riktlinjer/statistik/2021/210301-inkomna-avgjorda-och-balanserade-mal.pdf ).

Amministrazione giudiziaria nazionale (2021), tribunali sotto pressione: quasi mezzo milione di nuove cause nel 2020 (Domstolarna under press: nästan en halv miljon nya mål 2020) ( https://www.domstol.se/domstolsverket/nyheter/2021/02/domstolarna-under-press-nastan-en-halv-miljon-nya-mal-2020/ ). 

Amministrazione giudiziaria nazionale (2021), Udienze cancellate (Inställda förhandlingar) ( https://www.domstol.se/globalassets/filer/gemensamt-innehall/styrning-och-riktlinjer/statistik/2021/200301-installda-forhandlingar.pdf ). 

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Governo svedese (2020), Il governo sta compiendo un nuovo passo verso condizioni democratiche più rigorose per le sovvenzioni statali alla società civile (Regeringen tar nytt steg för skärpt demokrativillkor vid statsbidrag till civilsamhället) ( https://www.regeringen.se/pressmeddelanden/2020/11/regeringen-tar-nytt-steg-for-skarpt-demokrativillkor-vid-statsbidrag-till-civilsamhallet/ ). 

Governo svedese (2020), Migliorare la sicurezza degli autori di segnalazioni di illeciti (whistleblower). Relazione sulle indagini sull'attuazione della direttiva sugli autori di segnalazioni di illeciti (whistleblower) (Ökad trygghet för visselblåsare. Betänkande av Utredningen om genomförande av visselblåsardirektivet) ( https://www.regeringen.se/49f2d1/contentassets/8da2073fda1645ec946ca4eca8bd6b6a/okad-trygghet-for-visselblasare-sou-2020-38.pdf  ).

Governo svedese (2020), Procura europea in Svezia, (En europeisk åklagarmyndighet i Sverige) ( https://www.regeringen.se/rattsliga-dokument/statens-offentliga-utredningar/2020/12/sou-202074/ ).

Governo svedese (2020), Rafforzamento del coordinamento per una maggiore digitalizzazione della magistratura (Starkare samordning för ökad digitalisering av rättsväsende) ( https://www.regeringen.se/pressmeddelanden/2020/09/starkare-samordning-for-okad-digitalisering-av-rattsvasendet/ ).

Governo svedese (2020), Sostegno agli sforzi sociali e umanitari della società civile (Stöd till civila samhällets sociala och humanitära insatser) ( https://www.regeringen.se/pressmeddelanden/2020/12/stod-till-civila-samhallets-sociala-och-humanitara-insatser/ ).

Governo svedese (2020), Valutazione delle misure per far fronte alla diffusione del virus che provoca la malattia di COVID-19 (Utvärdering av åtgärderna för att hantera utbrottet av det virus som orsakar sjukdomen covid-19) ( https://www.regeringen.se/rattsliga-dokument/kommittedirektiv/2020/06/dir.-202074/ ).

Governo svedese (2021), Aumento del sostegno ai media e alla democrazia nel bilancio del governo (Ökat medie- och demokratistöd i regeringens budget) ( https://www.regeringen.se/artiklar/2021/04/okat-medie--och-demokratistod-i-regeringens-budget/ ).

Governo svedese (2021), contributo della Svezia alla relazione sullo Stato di diritto 2021.

Governo svedese (2021), Istituzione per i diritti umani (Institutet för mänskliga rättigheter) ( https://www.regeringen.se/rattsliga-dokument/proposition/2021/03/prop.-202021143/ ). 

Governo svedese (2021), Legge governativa 202/21: 143 - Istituzione per i diritti umani (Regeringens proposition 2020/21:143 Institutet för mänskliga rättigheter) ( https://www.regeringen.se/495aa6/contentassets/95a2941f3c074cbcafebcd6746631989/institutet-for-manskliga-rattigheter.pdf ).

Governo svedese (2021), Piano d'azione per contrastare la corruzione 2021-2023 (Ett utvecklat arbete mot korruption i den offentliga förvaltningen Handlingsplan mot korruption 2021–2023) ( https://www.regeringen.se/4affa7/globalassets/regeringen/dokument/finansdepartementet/handlingsplan-mot-korruption/handlingsplan-mot-korruption-20212023.pdf ).

GRECO (2019), quinto ciclo di valutazione, relazione di valutazione Svezia "5th Evaluation Round on Preventing corruption and promoting integrity in central governments (top executive functions) and law enforcement agencies" ( https://rm.coe.int/fifth-evaluation-round-preventing-corruption-and-promoting-integrity-i/1680943be3 ).

IRM (Institute for Advertising and Media Statistic), A seguito della pandemia, l'IRM (istituto per la pubblicità e la statistica dei media) registra il maggior calo delle vendite pubblicitarie nei paesi nordici dalla crisi finanziaria, (https://www.irm-media.se/se/aktuellt/nyheter/in-the-wake-of-the-pandemic-irm-records-the-largest-decline-in-nordic-ad-sales-since-the-financial-crisis/).

Istituto svedese per la lotta alla corruzione (Institutet Mot Mutor) (2020), codice di condotta delle imprese ( https://www.institutetmotmutor.se/en/ ).

Istituto svedese per la lotta alla corruzione (2020), Condanne per corruzione in Svezia 2020 (Mutbrottsdomar i Sverige 2020) ( http://3afvm642sqoq9muh73hsqhtz-wpengine.netdna-ssl.com/wp-content/uploads/2021/02/Mutbrottsdomar-i-Sverige-2020.pdf ).

Ministero della Cultura (2021), Aumento del sostegno ai media e alla democrazia nel bilancio del governo (Ökat medie- och demokratistöd i regeringens budget) ( https://www.regeringen.se/artiklar/2021/04/okat-medie--och-demokratistod-i-regeringens-budget/ ).

OCSE (2012), "OECD says Swedish progress combatting foreign bribery insufficient to warrant Phase 4 evaluation" ( https://www.oecd.org/corruption/oecd-says-swedish-progress-combatting-foreign-bribery-insufficient-to-warrant-phase-4-evaluation.htm ).

OCSE (2019), "Sweden must urgently implement reforms to boost fight against foreign bribery" ( https://www.oecd.org/corruption/sweden-must-urgently-implement-reforms-to-boost-fight-against-foreign-bribery.htm ).

Osservatorio europeo dell'audiovisivo, Monitoraggio delle misure connesse alla COVID-19 nel settore audiovisivo (parte 2) — Svezia ( https://www.obs.coe.int/en/web/observatoire/covid-19-d#anchorSweden ).

Reporter senza frontiere, Svezia ( https://rsf.org/en/sweden ).

Riksdag (2020), Accordo sui lavori della Camera e delle commissioni in relazione alla diffusione della COVID-19 (Överenskommelse om kammarens och utskottens arbete med anledning av spridningen av covid-19) ( https://riksdagen.se/globalassets/01.-aktuellt/201920/overenkommelse-mellan-gruppledarna-maa-covid-19.pdf ).

Riksdag (2020), La commissione costituzionale propone di verificare i lavori del Riksdag durante la pandemia di coronavirus (KU föreslår uppföljning av riksdagens arbete under coronapandemin) ( https://riksdagen.se/sv/aktuellt/2020/nov/12/ku-foreslar-uppfoljning-av-riksdagens-arbete-under-coronapandemin/ ). 

Riksdag (2020), Partecipazione a distanza alle riunioni delle commissioni e al comitato dell'Unione europea (Deltagande på distans vid sammanträden i utskotten och EU-nämnden) ( https://riksdagen.se/sv/dokument-lagar/arende/betankande/deltagande-pa-distans-vid-sammantraden-i_H701KU16 ).

Riksdag, Questa è la modalità in cui opera il Riksdag: decide le leggi (Sa funkar riksdagen — beslutar om lagar), ( https://riksdagen.se/sv/sa-funkar-riksdagen/riksdagens-uppgifter/beslutar-om-lagar/ ).

Sezione svedese del Comitato internazionale dei giuristi e dei difensori dei diritti civili (2021), contributo della sezione svedese del Comitato internazionale dei giuristi e dei difensori dei diritti civili alla relazione sullo Stato di diritto 2021.

Svenska Dagbladet (2021), M vuole sostituire l'Amministrazione giudiziaria nazionale svedese con un consiglio dei giudici (M vill ersatta domstolsverket med domarrad) ( https://www.svd.se/m-vill-ersatta-domstolsverket-med-domarrad ).

Sveriges Radio (2021), I giornalisti scientifici sono state vittime di pressioni e rabbia per i loro reportage sul coronavirus. (Hat mot vetenskapsjournalister har ökat under pandemin) ( "Hat mot vetenskapsjournalister har ökat under pandemin - P4 Uppland | Sveriges Radio" ).

Transparency International (2020), "Exporting Corruption" ( https://www.transparency.org/en/publications/exporting-corruption-2020 ).

Transparency International (2021), indice di percezione della corruzione (2020), ( https://www.transparency.org/en/cp/2020/index/nzl ).

Ufficio regionale delle Nazioni Unite per i diritti umani in Europa (2021), contributo dell'OCHCHR alla relazione sullo Stato di diritto 2021. 

Università di Lund (2020), Panoramica del progetto (Om projektet) ( https://www.soclaw.lu.se/om-projektet ).

Allegato II: Visita in Svezia

Nel marzo 2021 i servizi della Commissione hanno tenuto riunioni virtuali con:

·il Consiglio sulla legislazione

·il Difensore civico per la stampa

·il Difensori dei diritti civili

·il ministero del Lavoro

·il ministero della Cultura

·il ministero della Giustizia

·il ministero delle Finanze

·l'Agenzia per l'amministrazione pubblica

·l'Amministrazione giudiziaria nazionale

·l'Associazione svedese dei giornalisti

·l'Associazione svedese dei giudici

·l'Autorità per la stampa e la radiotelevisione

·l'Economic Crime Authority

·l'Istituto per la lotta alla corruzione

·l'Ordine svedese degli avvocati

·l'Ufficio del difensore civico parlamentare

·la Commissione d'inchiesta sull'indipendenza dei tribunali

·la Corte suprema

·la Corte suprema amministrativa

·la Presidenza del Consiglio dei ministri

·la Procura

·la Segreteria della commissione costituzionale

·Transparency International Sweden

* Inoltre, in occasione di alcune riunioni orizzontali, la Commissione ha incontrato le seguenti organizzazioni:

·Amnesty International

·Center for Reproductive Rights

·CIVICUS

·Civil Liberties Union for Europe

·Civil Society Europe

·Comitato Helsinki dei Paesi Bassi

·Commissione internazionale dei giuristi

·Conferenza delle Chiese europee

·EuroCommerce

·European Center for Not-for-Profit Law

·European Centre for Press and Media Freedom

·European Partnership for Democracy

·Federazione europea dei giornalisti

·Federazione internazionale dei diritti umani

·Forum civico europeo

·Forum europeo della gioventù

·Front Line Defenders

·Human Rights House Foundation

·Human Rights Watch

·ILGA-Europe

·International Planned Parenthood Federation European Network (IPPF EN)

·International Press Institute

·Open Society European Policy Institute

·Philanthropy Advocacy

·Protection International

·Reporter senza frontiere

·Transparency International UE

(1)    Vi sono anche due tribunali speciali: il tribunale del lavoro e il tribunale per l'intelligence e la sicurezza. Contributo della Svezia alla relazione sullo Stato di diritto 2021. Per la descrizione della struttura giudiziaria, cfr. CEPEJ (2021), Studio sul funzionamento dei sistemi giudiziari negli Stati membri dell'UE.

(2)    Il comitato di candidatura dei giudici si compone di nove membri: cinque giudici attuali o ex giudici proposti dai tribunali, due laureati in giurisprudenza operanti al di fuori del sistema giudiziario (un avvocato proposto dall'ordine degli avvocati, l'altro proposto dall'Associazione svedese delle autorità locali e delle regioni e dall'Agenzia svedese dei datori di lavoro governativi) e due rappresentanti dei cittadini. I cittadini sono nominati dal parlamento (e di norma sono membri del parlamento), mentre gli altri sette membri sono nominati dal governo.

(3)    Il comitato di candidatura dei giudici, dopo la valutazione dei requisiti dei candidati, presenta una proposta motivata (in genere una graduatoria composta da tre candidati) al governo, che nomina il giudice. Se il governo intende scegliere un candidato non incluso tra quelli proposti dal comitato di candidatura dei giudici, tale comitato deve avere l'opportunità di presentare un parere sul candidato. Di fatto, dal 2011, anno in cui è entrato in vigore il sistema attuale, il governo ha sempre aderito alla proposta.

(4)    Legge sulla nomina dei giudici ordinari (2010:1390). ("Lag om utnämning av ordinarie domare").

(5)    Strumento di governo, capo 12, articolo 2.

(6)    Governo svedese (2020), Procura europea in Svezia e contributo della Svezia alla relazione sullo Stato di diritto 2021, pag. 7.

(7)    Codice di procedura civile, capo 8.

(8)    Grafici 48 e 50, quadro di valutazione UE della giustizia 2021. Il livello percepito di indipendenza della magistratura è classificato come segue: molto basso (l'indipendenza della magistratura è considerata abbastanza buona o molto buona da meno del 30 % dei rispondenti), basso (dal 30-39 % dei rispondenti), medio (dal 40-59 %), alto (dal 60-75 %), molto alto (da più del 75 %).

(9)    Cfr. relazione sullo Stato di diritto 2020, capitolo sulla situazione dello Stato di diritto in Svezia, pagg. 2-3 per una panoramica dettagliata del mandato della commissione e pag. 11 sulle modalità di modifica della Costituzione. Va osservato che, per quanto riguarda le eventuali limitazioni alla libertà di associazione anche per le associazioni terroristiche incluse nel suo mandato, la commissione ha già presentato le sue conclusioni nel marzo 2021.

(10)    Cfr. in particolare la Raccomandazione CM/Rec(2010)12 del Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa e i pareri pertinenti della Commissione di Venezia.

(11)    Informazioni ricevute in occasione della visita in Svezia.

(12)    Comitato dell'Associazione svedese dei giudici (2021), L'indipendenza dei giudici dovrebbe essere rafforzata con un Consiglio della magistratura. Contributo della sezione svedese del Comitato internazionale dei giuristi e dei difensori dei diritti civili alla relazione sullo Stato di diritto 2021.

(13)    In linea con l'ordinanza sull'agenzia governativa e l'ordinanza sull'Amministrazione giudiziaria nazionale.

(14)    Comitato dell'Associazione svedese dei giudici (2021), L'indipendenza dei giudici dovrebbe essere rafforzata con un Consiglio della magistratura. Il partito moderato ha fatto eco a questa richiesta, chiedendo che la creazione di un Consiglio della magistratura indipendente sia esplicitamente inclusa nel mandato della commissione. Svenska Dagbladet (2021), M vuole sostituire l'Amministrazione giudiziaria nazionale svedese con un consiglio dei giudici.

(15)    Non vi sono norme giuridiche in materia di retribuzione dei giudici; esse si basano su un accordo collettivo tra l'Amministrazione giudiziaria nazionale e il sindacato dei giudici che stabilisce, tra l'altro, che la retribuzione non può mai essere basata su motivi contrari all'interesse all'indipendenza per quanto riguarda l'applicazione della legge. L'accordo fissa inoltre livelli minimi di retribuzione. Quando viene nominato un nuovo giudice, l'Amministrazione giudiziaria nazionale e il giudice concordano una retribuzione. Ogni anno vengono riviste le retribuzioni, stabilite di comune accordo tra il giudice e il presidente dell'organo giurisdizionale competente. Cfr. il contributo della Svezia alla relazione sullo Stato di diritto 2020, pagg. 7‑8, per ulteriori dettagli sul sistema.

(16)    L'Associazione dei giudici sottolinea il ruolo dell'Amministrazione giudiziaria nazionale nel fissare gli stipendi dei giudici di nuova nomina, nel contesto delle sue preoccupazioni generali sullo status dell'Amministrazione giudiziaria nazionale. Comitato dell'Associazione svedese dei giudici (2021), L'indipendenza dei giudici dovrebbe essere rafforzata con un Consiglio della magistratura.

(17)    Raccomandazione CM/Rec(2010)12 del Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa, punto 53.

(18)    Legge sulla protezione della sicurezza (2018: 585), capitolo 3, paragrafo 4 bis. (Säkerhetsskyddslagen).

(19)    Governo svedese (2019), Controllo di sicurezza dei giudici.

(20)    Relazione sullo Stato di diritto 2020, capitolo sulla situazione dello Stato di diritto in Svezia, pag. 3.

(21)    Da circa 585 milioni di EUR (6 miliardi di SEK) nel 2020 a 625 milioni di EUR (6,4 miliardi di SEK) nel 2021. Contributi della Svezia alla relazione sullo Stato di diritto 2020 e 2021.

(22)    Grafico 30, quadro di valutazione UE della giustizia 2021.

(23)    Amministrazione giudiziaria nazionale (2021), Tribunali sotto pressione: quasi mezzo milione di nuove cause nel 2020 e informazioni ricevute in occasione della visita in Svezia.

(24)    Per quanto riguarda l'aumento delle cause penali, cfr. relazione sullo Stato di diritto 2020, capitolo sulla situazione dello Stato di diritto in Svezia, pag. 3 e contributo della Svezia alla relazione sullo Stato di diritto 2021, pag. 12.

(25)    Relazione sullo Stato di diritto 2020, capitolo sulla situazione dello Stato di diritto in Svezia, pag. 4.

(26)    Grafico 40, quadro di valutazione UE della giustizia 2021.

(27)    Grafici 46-47, quadro di valutazione UE della giustizia 2021.

(28)    Grafico 44, quadro di valutazione UE della giustizia 2021.

(29)    Grafico 45, quadro di valutazione UE della giustizia 2021.

(30)    Governo svedese (2020), Rafforzamento del coordinamento per una maggiore digitalizzazione della magistratura. Si basa sull'ordinanza sulla digitalizzazione della magistratura (Förordning om rättsväsendets digitalisering).

(31)    Consiglio nazionale per la prevenzione della criminalità, autorità per il risarcimento e il sostegno delle vittime di reati, amministrazione giudiziaria nazionale, autorità per i reati economici, servizio penitenziario e di libertà vigilata, guardia costiera, polizia, ente nazionale di medicina forense, agenzia delle entrate, autorità doganale e procura.

(32)    Contributo della Svezia alla relazione sullo Stato di diritto 2021, pagg. 5-6 e contributo scritto ricevuto dal ministero della Giustizia in occasione della visita in Svezia.

(33)    Consiglio nazionale per la prevenzione della criminalità (2021), Lettera di regolamento del Brå per il 2021.

(34)    Grafici 3-16, quadro di valutazione UE della giustizia 2021.

(35)    Amministrazione giudiziaria nazionale (2021), Cause ricevute, chiuse e di bilanciamento dei poteri fino alla settima settimana inclusa.

(36)    Consiglio nazionale per la prevenzione della criminalità (2021), Relazione sull'impatto della pandemia sul flusso della giustizia, pag. 43 e informazioni ricevute in occasione della visita in Svezia.

(37)    Amministrazione giudiziaria nazionale (2021), Udienze cancellate.

(38)    Transparency International, Indice di percezione della corruzione 2020 (2021), pagg. 2-3. Il livello percepito di corruzione è così classificato: basso (la percezione della corruzione nel settore pubblico da parte di esperti e dirigenti d'impresa è superiore a 79); relativamente basso (punteggi compresi tra 79 e 60), relativamente elevato (punteggi compresi tra 59 e 50), elevato (punteggio inferiore a 50).

(39)    Nel 2015 il punteggio era di 89, mentre nel 2020 è pari a 85. Il punteggio aumenta/diminuisce significativamente quando varia di oltre cinque punti; migliora/peggiora (variazioni tra 4 e 5 punti); è relativamente stabile (variazioni da 1 a 3 punti) negli ultimi cinque anni.

(40)    I dati dell'Eurobarometro sulla percezione della corruzione e sull'esperienza dei cittadini e delle imprese comunicati lo scorso anno sono aggiornati ogni due anni. Gli ultimi dati sono riportati nell'Indagine speciale Eurobarometro 502 (2020) e nel Flash Eurobarometro 482 (2019).

(41)    Il codice penale svedese contiene disposizioni in materia di corruzione attiva e passiva, finanziamento della corruzione per negligenza, traffico di influenza, condotta impropria di un funzionario o violazione dell'obbligo di riservatezza. Le sanzioni per l'accettazione o l'offerta di una tangente possono essere inflitte sotto forma di ammende o di una pena massima di due anni di reclusione (con prescrizione di due anni) e, in casi gravi, fino a sei anni di reclusione (con prescrizione di dieci anni). Data l'estensione dell'ambito di applicazione, le ammende societarie possono ora essere inflitte anche ad attività del settore pubblico assimilabili ad attività imprenditoriali, se l'atto era volto a garantire vantaggi finanziari alla persona giuridica. Sanzioni penali fino a 500 milioni di SEK (circa 49 milioni di EUR) possono essere inflitte per corruzione commessa da aziende del settore privato.

(42)    Cfr. legge svedese sul pubblico impiego.

(43)    Governo svedese (2021), Piano d'azione per contrastare la corruzione 2021-2023. 

(44)    Sebbene l'ambito di applicazione del piano d'azione sia la pubblica amministrazione, i metodi di lavoro e le raccomandazioni del piano dovrebbero essere rilevanti per le attività di prevenzione della corruzione condotte dalle imprese di proprietà dello Stato.

(45)    All'inizio si è tenuto un seminario con i portatori di interessi, ma il progetto non è stato oggetto di consultazione tra tutti i portatori di interessi. Informazioni ricevute in occasione della visita in Svezia.

(46)    A tal fine, saranno selezionate sei o sette agenzie chiave e un nuovo forum collaborativo di agenzie statali con competenze specifiche in materia di prevenzione della corruzione sarà coordinato dallo Statskontoret, tra cui il Consiglio nazionale per la prevenzione della criminalità, l'autorità nazionale di gestione finanziaria, l'autorità garante della concorrenza, l'autorità di polizia e l'Agenzia nazionale per gli appalti pubblici.

(47)    La responsabilità di prevenire la corruzione spetta in ultima istanza al direttore generale di ciascuna agenzia.

(48)    La relazione finale può contenere raccomandazioni al governo per eventuali nuove misure.

(49)    Informazioni ricevute dalla Procura svedese in occasione della visita in Svezia. Le risorse umane assegnate al nucleo anticorruzione nazionale in seno alla Procura, responsabile delle indagini penali in materia di corruzione e corruzione internazionale contano dieci procuratori, due contabili, un analista e tre amministratori delle procure, mentre circa 100 funzionari di polizia sono in servizio per indagare su casi di corruzione e reati connessi alla corruzione.

(50)    Il sistema elettronico collega la polizia svedese, la procura svedese, l'agenzia delle entrate svedese, l'autorità svedese per i reati economici, gli organi giurisdizionali svedesi e il servizio svedese penitenziario e di libertà vigilata.

(51)    I riscontri ricevuti sottolineano la necessità, tuttora esistente, di formazione e armonizzazione dei diversi sistemi informatici, dei diversi concetti di lavoro e delle diverse procedure utilizzate dalle varie autorità coinvolte. Le prossime tappe comprenderanno anche misure volte a migliorare la gestione digitale della confisca e di altre misure coercitive e delle prove digitali.

(52)    I dati presentati sulla corruzione comprendono 57 casi segnalati di accettazione di una tangente, 79 casi segnalati di offerta di una tangente e 10 casi segnalati di traffico di influenza e finanziamento della corruzione per negligenza (in totale 146 casi segnalati).

(53)    Istituto svedese per la lotta alla corruzione (2020), Condanne per corruzione in Svezia 2020.

(54)    OCSE (2019), la Svezia deve attuare con urgenza riforme per rafforzare la lotta contro la corruzione (2019), Transparency International, Exporting Corruption (2020), pagg. 13 e 110, secondo cui nel periodo 2016-2019 sono state aperte undici inchieste, sono state avviate due cause e una causa è stata chiusa con sanzioni.

(55)    Ai sensi del diritto svedese, le persone fisiche che commettono reati e atti di corruzione internazionale sono perseguibili, mentre le società non possono incorrere nella responsabilità penale. Tuttavia, come effetto giuridico di un reato, alle società può essere inflitta un'ammenda societaria (anziché una sanzione amministrativa o penale). Può essere inflitta un'ammenda societaria per corruzione interazionale commessa da un rappresentante persona fisica o da un dipendente nell'esercizio dell'attività commerciale di tale società. Cfr. anche sopra.

(56)    Informazioni ricevute dalla Procura in occasione della visita in Svezia.

(57)    Informazioni ricevute dalla Procura in occasione della visita in Svezia.

(58)    Istituto svedese per la lotta alla corruzione (2020), codice in materia di regali, ricompense e altri vantaggi negli affari.

(59)    Il codice integra la legislazione, completando e chiarendo le disposizioni penali. Fornisce esempi concreti di modi eticamente giustificabili per affrontare situazioni concrete quotidiane. Informazioni ricevute in occasione della visita in Svezia.

(60)    Cfr. GRECO, quinto ciclo di valutazione, relazione di valutazione, pag. 14.

(61)    Cfr. anche la sezione III; relazione sullo Stato di diritto 2020, capitolo sulla situazione dello Stato di diritto in Svezia, pag. 10.

(62)    Legge (2020: 537) sulle restrizioni al passaggio di un controllore e di un capocontrollore ad altre attività "Lag (2020: 537) om restricktioner vid en riksrevisors och en riksrevisionsdirektörs övergång till anan verksamhet".

(63)    Informazioni ricevute dall'Agenzia per la gestione pubblica in occasione della visita in Svezia.

(64)    Legge (2018: 1625) sull'obbligo per determinati funzionari pubblici di segnalare la disponibilità di strumenti finanziari e ordinanza (2018:2014) sull'obbligo per determinati funzionari pubblici di segnalare la disponibilità di strumenti finanziari. Tale normativa non si applica al parlamento.

(65)    Contributo della Svezia alla relazione sullo Stato di diritto 2021, pag. 10.

(66)    Cfr. anche GRECO, quinto ciclo di valutazione, relazione di valutazione, Svezia, pag. 21.

(67)    Governo svedese (2020), migliorare la sicurezza degli autori di segnalazioni di illeciti (whistleblower). Relazione sulle indagini sull'attuazione della direttiva sugli autori di segnalazioni di illeciti (whistleblower). Il governo svedese non ha deciso se proporre una nuova legge.

(68)    Legge (2016: 749) sulla tutela speciale contro le ritorsioni nei confronti dei dipendenti che segnalano negligenze gravi.

(69)    Per le aziende con 50-249 dipendenti, l'obbligo di istituire canali di segnalazione interna si applicherà a decorrere dal 1º dicembre 2023. Tutte le altre aziende con più di 250 dipendenti saranno tenute a farlo a partire dal 1º luglio 2022.

(70)    Legge (2018: 90) sulla trasparenza del finanziamento dei partiti.

(71)    Agenzia dei servizi giuridici, finanziari e amministrativi, Relazioni sulle entrate https://www.kammarkollegiet.se/vara-tjanster/partiinsyn/redovisa-intakter .

(72)    Qualsiasi importo eccedente tale cifra deve essere restituito al donatore o allo Stato svedese.

(73)    Gli enti pubblici (ministro della Giustizia) hanno nominato un presidente di una commissione d'inchiesta incaricato di condurre un'analisi della capacità della società di contrastare la criminalità, in particolare la criminalità organizzata e sistematica, che può essere collegata alle nuove norme e misure con conseguenze per le finanze pubbliche e l'economia adottate dal governo e dal Riksdag a seguito della pandemia di COVID-19. Contributo della Svezia alla relazione sullo Stato di diritto 2021, pag. 12.

(74)    Agenzia nazionale per gli appalti pubblici, Appalti in situazioni di emergenza, https://www.upphandlingsmyndigheten.se/regler-och-lagstiftning/akuta-situationer.

(75)    Contributo della Svezia alla relazione sullo Stato di diritto 2021, pag. 10.

(76)    Gli appalti pubblici in Svezia riguardano sia gli enti pubblici che quelli privati in qualità di acquirenti e sono disciplinati dalla legge svedese sugli appalti pubblici applicabile al settore pubblico, dalla legge sugli appalti di servizi di utilità pubblica applicabile ai settori dei servizi di pubblica utilità dell'acqua, dei trasporti, dell'energia e dei servizi postali e dalla legge sugli appalti in concessione applicabile alle concessioni di lavori e servizi. Il controllo degli appalti pubblici è svolto dalla Corte dei conti nazionale, in qualità di massima autorità di controllo della spesa pubblica in Svezia. La Corte dei conti nazionale effettua controlli esterni sul rispetto della normativa e fornisce al parlamento informazioni e raccomandazioni sull'uso dei fondi pubblici.

(77)    La Costituzione svedese è composta da quattro leggi fondamentali: lo strumento di governo, l'atto di successione, la legge sulla libertà di stampa e, segnatamente per quanto riguarda la commissione svedese per la radiodiffusione, la legge fondamentale sulla libertà di espressione.

(78)    Legge sulla radio e la televisione.

(79)    Parti pertinenti della Costituzione: lo strumento di governo e la legge fondamentale sulla libertà di espressione.

(80)    La Svezia occupa il 3º posto nell'indice 2021 sulla libertà di stampa a livello mondiale di Reporter senza frontiere (e il 2° tra gli Stati membri dell'Unione europea), rispetto al 4° posto dello scorso anno. https://rsf.org/en/ranking#  

(81)    Relazione sullo Stato di diritto 2020, capitolo sulla situazione dello Stato di diritto in Svezia, pag. 8.

(82)    La commissione per la radiotelevisione è un organo decisionale in seno all'autorità svedese per la stampa e la radiotelevisione. Capo 16, sezione 14 della legge sulla radio e la televisione.

(83)    Sezione 30 della legge sulla radio e la televisione.

(84)    La nomina può essere prorogata. Sezione 29 della legge sulla radio e la televisione.

(85)    Osservatorio del pluralismo dei media (Media Pluralism Monitor, MPM) 2021, Relazione sulla Svezia, pag. 9.

(86)    Contributo della Svezia alla relazione sullo Stato di diritto 2021, pag. 19.

(87)    Osservatorio del pluralismo dei media (Media Pluralism Monitor, MPM) 2021, Relazione sulla Svezia, pag. 11.

(88)    Informazioni ricevute in occasione della visita in Svezia.

(89)    Contributo della Svezia alla relazione sullo Stato di diritto 2021, pag. 24.

(90)    Contributo della Svezia alla relazione sullo Stato di diritto 2021, pag. 24.

(91)    A seguito della pandemia, l'IRM (istituto per la pubblicità e la statistica dei media) registra il maggior calo delle vendite pubblicitarie nei paesi nordici dalla crisi finanziaria,  https://www.irm-media.se/se/aktuellt/nyheter/in-the-wake-of-the-pandemic-irm-records-the-largest-decline-in-nordic-ad-sales-since-the-financial-crisis/ .

(92)    Osservatorio europeo dell'audiovisivo, Monitoraggio delle misure connesse alla COVID-19 nel settore audiovisivo (parte 2), https://www.obs.coe.int/en/web/observatoire/covid-19-d#anchorSweden .

(93)    Ministero della Cultura (2021), Aumento del sostegno ai media e alla democrazia nel bilancio dello Stato.

(94)    Secondo l'MPM 2020, sono chiaramente definite le disposizioni giuridiche relative all'accesso alle informazioni e alle restrizioni basate sulla tutela della vita privata e sulla riservatezza e i portatori di interessi, come il difensore civico svedese per i mezzi di comunicazione, ritengono che tale diritto sia pienamente rispettato e correttamente attuato nella pratica.

(95)    Governo svedese (2016), Il principio dell'accesso pubblico ai documenti ufficiali.

(96)    Informazioni fornite in occasione della visita in Svezia.

(97)    Osservatorio del pluralismo dei media (Media Pluralism Monitor, MPM) 2021, Relazione sulla Svezia, pag. 9 e informazioni ricevute dal ministero della Cultura in occasione della visita in Svezia.

(98)    Osservatorio del pluralismo dei media (Media Pluralism Monitor, MPM) 2021, Relazione sulla Svezia, pag. 9.

(99)    Università di Lund (2020), Panormamica del progetto.

(100)    Consiglio d'Europa, Piattaforma per la protezione del giornalismo e la sicurezza dei giornalisti – Svezia.

(101)    Secondo la segnalazione, il giornalista Henrik Evertsson e il cameraman Linus Andersson sono perseguiti dalle autorità svedesi per profanazione del sito del relitto della SM Estonia. Hanno prodotto una serie documentario ("Estonia: the discovery that changes everything") che indaga sull'affondamento del traghetto da crociera "MS Estonia".

(102)    Informazioni in occasione della visita in Svezia e Sveriges Radio (2021), I giornalisti scientifici sono stati vittime di pressioni e rabbia per i loro reportage sul coronavirus.

(103)    Relazione sullo Stato di diritto 2020, capitolo sulla situazione dello Stato di diritto in Svezia, pag. 9.

(104)    Al presidente della commissione d'inchiesta è stato conferito un mandato supplementare che proroga il termine per la presentazione della relazione.

(105)    Contributo della Svezia alla relazione sullo Stato di diritto 2021, pag. 21.

(106)    Essa prevede soltanto lo stato di emergenza in situazioni di guerra.

(107)    Vi sono inoltre limitazioni costituzionali alle misure che limitano le libertà fondamentali, quali la libertà di riunione e di associazione. Agenzia per i diritti fondamentali (2021), "Coronavirus COVID-19 outbreak in the EU - Fundamental Rights Implications — Sweden" (bollettini 1, 2 e 3)

(108)    Contributo della Svezia alla relazione sullo Stato di diritto 2020, pag. 26 e informazioni ricevute in occasione della visita in Svezia.

(109)    Legge (2021: 4) sulle restrizioni speciali per prevenire la diffusione della malattia di COVID-19 ("lagen [2021: 4] om särskilda begränsningar för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19").

(110)    Questa include, ad esempio, la chiusura dei trasporti pubblici o di altre strutture. Nella proposta iniziale il termine era di un mese, che è stato ridotto in seguito alla consultazione dei portatori di interessi e alle osservazioni del Consiglio sulla legislazione, che hanno suggerito che una settimana fosse più appropriata. Consiglio sulla legislazione (2020), estratto del verbale della riunione del 30/12/2020. La commissione costituzionale ha inoltre sottolineato nel suo parere che una settimana dovrebbe essere un termine massimo e che in ogni caso le ordinanze dovrebbero essere presentate il prima possibile. Comitato costituzionale (2021), Una legge temporanea sulla COVID, parere 2020/21 KU6y.

(111)    Cfr. ad esempio le osservazioni contenute nei pareri della commissione costituzionale e del Consiglio sulla legislazione. La proposta è stata presentata al Consiglio sulla legislazione il 28 dicembre 2020 e successivamente al Parlamento europeo il 4 gennaio 2021, che l'ha adottata l'8 gennaio.

(112)    Sottolinea inoltre che, poiché sono previste deleghe di potere alle autorità comunali per l'adozione di misure volte a limitare talune libertà fondamentali, è importante che il governo garantisca una visione d'insieme di tali restrizioni. Comitato costituzionale (2021), Una legge temporanea sulla COVID, parere 2020/21 KU6y. Cfr. anche la commissione costituzionale (2021), La revisione del governo da parte della commissione è completa.

(113)    Cfr. anche contributo della Corte suprema svedese alla relazione sullo Stato di diritto 2021.

(114)    Governo svedese (2020), Conferenza stampa digitale con il primo ministro 22 dicembre 2020.

(115)    Ogni anno la commissione costituzionale procede a un riesame generale della conformità del governo alle leggi e alle prassi in materia di gestione delle questioni di governo, esercitando la funzione di controllo del parlamento sulla base del capo 13 dello strumento di governo.

(116)    Comitato costituzionale (2021), Relazione 2020/21: KU20.

(117)    La relazione è incentrata sulla gestione dell'assistenza agli anziani durante la pandemia e mette in luce una serie di carenze nella risposta del governo. Governo svedese (2020), Relazione intermedia della commissione coronavirus – Assistenza agli anziani durante la pandemia.

(118)    Governo svedese (2020), Valutazione delle misure per far fronte alla diffusione del virus che provoca la malattia di covid-19.

(119)    Cfr. ad esempio il difensore civico parlamentare (2020), Parere sul memorandum sulla legge sulla COVID‑19 (S2020/09214), che evidenzia punti simili a quelli del Consiglio sulla legislazione e della commissione costituzionale.

(120)    Informazioni ricevute in occasione della visita in Svezia e ACA-Europa (2021), "Survey on the Supreme Administrative Courts in times of COVID-19 crisis — a lessons learned" (di prossima pubblicazione).

(121)    Ciò consente che solo 55 membri del parlamento (distribuiti tra i partiti in proporzione alla ripartizione complessiva dei seggi) siano fisicamente presenti alle votazioni. Accordo sui lavori della Camera e delle commissioni in relazione alla diffusione della COVID-19.

(122)    Riksdag (2020), Partecipazione a distanza alle riunioni delle commissioni e al comitato dell'Unione europea.

(123)    Riksdag, Questa è la modalità in cui opera il Riksdag: decide le leggi.

(124)    Informazioni ricevute in occasione della visita in Svezia.

(125)    Contributo dei difensori dei diritti civili alla relazione sullo Stato di diritto 2021 (nell'ambito del contributo della Civil Liberties Union for Europe) e informazioni ricevute in occasione della visita in Svezia.

(126)    Riksdag (2020), La commissione costituzionale propone di verificare i lavori del Riksdag durante la pandemia di coronavirus.

(127)    Inoltre la Svezia ha ricevuto una raccomandazione di valutare la possibilità di ampliare il mandato del difensore civico per le pari opportunità e di stanziare risorse sufficienti. Assemblea generale delle Nazioni Unite (2020), Relazione del gruppo di lavoro sulla revisione universale tra pari – Svezia. Cfr. anche il contributo dell'Ufficio regionale delle Nazioni Unite per i diritti umani per l'Europa alla relazione sullo Stato di diritto 2021.

(128)    Cfr. relazione sullo Stato di diritto 2020, capitolo sulla situazione dello Stato di diritto in Svezia, pagg. 11‑12, anche per quanto riguarda le fasi precedenti di questo processo.

(129)    Governo svedese (2021), Istituzione per i diritti umani.

(130)    Contributo congiunto delle organizzazioni della società civile ad Altinget (2021), Fare in modo che la politica di partito non esuli dai diritti umani; contributo della sezione svedese del Comitato internazionale dei giuristi e dei difensori dei diritti civili alla relazione sullo Stato di diritto 2021.

(131)    Rete europea delle istituzioni nazionali per i diritti umani, riguardo alla consultazione sulla proposta di creazione di un'istituzione nazionale per i diritti umani in Svezia (Ds 2019:4).

(132)    Il governo deve chiedere proposte (non vincolanti) di candidati all'ordine degli avvocati, alle università e agli istituti superiori e al consiglio superiore dell'Istituzione.

(133)    Secondo la proposta, i membri del consiglio di amministrazione devono possedere competenze in materia di diritti umani e almeno due devono avere esperienza di lavoro qualificato nei tre settori i) della società civile, ii) della magistratura e della professione di avvocato e iii) della ricerca e del mondo accademico. Cfr. anche governo svedese (2021), Progetto di legge 202/21: 143 - Istituzione per i diritti umani, pag. 39.

(134)    Relazione sullo Stato di diritto 2020, capitolo sulla situazione dello Stato di diritto in Svezia, pag. 12.

(135)    Il capo 1, sezione 2, dello strumento di governo stabilisce che i cittadini devono adoperarsi per garantire che le idee della democrazia siano diffuse in tutti i settori della società. Inoltre il capo 2, sezione 1, stabilisce i diritti e le libertà fondamentali garantiti a ogni persona contro il pubblico.

(136)    Il mandato dell'inchiesta sottolinea la necessità di garantire che i fondi pubblici siano destinati esclusivamente alle organizzazioni che rispettano i valori fondamentali della Costituzione. Al tempo stesso rileva che le organizzazioni criticano l'attuale sistema per mancanza di trasparenza e certezza del diritto. Governo svedese (2018) Mandato del comitato — condizionalità democratica nelle sovvenzioni pubbliche.

(137)    Governo svedese (2018), Le condizioni democratiche nelle sovvenzioni statali.

(138)    Governo svedese (2020), Il governo sta compiendo un nuovo passo verso condizioni democratiche più rigorose per le sovvenzioni statali alla società civile.

(139)    Cfr. ad esempio le relazioni ufficiali di riferimento del governo svedese 2019: 35 condizioni democratiche per i contributi alla società civile da parte dei difensori dei diritti civili e del Forum nazionale per le organizzazioni di volontariato.

(140)    Nell'aprile e nel maggio 2020 sono stati assegnati a tali organizzazioni circa 9,9 milioni di EUR (100 milioni di SEK) e nel dicembre 2020 sono state proposte sovvenzioni supplementari per 5,9 milioni di EUR (60 milioni di SEK). Governo svedese (2020), Sostegno agli sforzi sociali e umanitari della società civile.

(141)    Lo spazio civico svedese rimane "aperto", valutazione assegnata da CIVICUS, Svezia. Le valutazioni si dividono nelle seguenti cinque categorie: aperto, ristretto, ostacolato, represso e chiuso.