COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 8.7.2021

COM(2021) 401 final

2021/0222(NLE)

Proposta di

DECISIONE DI ESECUZIONE DEL CONSIGLIO

relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia

{SWD(2021) 197 final}

2021/0222 (NLE)

Proposta di

DECISIONE DI ESECUZIONE DEL CONSIGLIO

relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza 1 , in particolare l'articolo 20,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)La pandemia di COVID-19 ha avuto un impatto dirompente sull'economia della Croazia. A fronte di un prodotto interno lordo pro capite (PIL) pari al 42,7 % della media UE nel 2019, il PIL reale della Croazia è diminuito secondo le previsioni di primavera 2021 della Commissione dell'8,0 % nel 2020 e complessivamente del 3,4 % nel 2020 e nel 2021. Tra i più annosi problemi che incidono sui risultati economici a medio termine figurano un ambiente imprenditoriale complesso, gli squilibri tra domanda e offerta di competenze, la carenza di manodopera e gli scarsi investimenti in ricerca e sviluppo e infrastrutture digitali, tutti aspetti che contribuiscono a una debole crescita potenziale. Inoltre la Croazia deve migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione per meglio progettare, coordinare, attuare e valutare le politiche pubbliche e garantire la capacità di assorbire i fondi dell'Unione, in considerazione del potenziale afflusso di finanziamenti dell'Unione pari a circa il 40 % del PIL nel periodo fino alla fine del 2027.

(2)Il 9 luglio 2019 e il 20 luglio 2020 nell'ambito del semestre europeo il Consiglio ha rivolto raccomandazioni alla Croazia. In particolare il Consiglio ha raccomandato di attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia e sostenere l'economia e la successiva ripresa; perseguire, quando le condizioni economiche lo consentano, politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare il quadro di bilancio e il controllo delle passività potenziali a livello centrale e locale; migliorare la resilienza del sistema sanitario; e promuovere una distribuzione geografica equilibrata degli operatori sanitari e delle strutture sanitarie, una più stretta cooperazione tra tutti i livelli dell'amministrazione e investimenti nella sanità elettronica. Il Consiglio ha inoltre raccomandato di potenziare le misure e le istituzioni connesse con il mercato del lavoro e il coordinamento di queste ultime con i servizi sociali, consolidando al contempo le prestazioni sociali e migliorando la loro capacità di ridurre la povertà. Ha raccomandato di procedere con la riforma dell'istruzione e di migliorare l'accesso all'istruzione e alla formazione a tutti i livelli nonché la loro qualità e la loro pertinenza per il mercato del lavoro, promuovendo al contempo l'acquisizione di competenze. Il Consiglio ha raccomandato alla Croazia di mantenere le misure volte a fornire liquidità alle piccole e medie imprese e ai lavoratori autonomi; di ridurre ulteriormente i prelievi parafiscali e le restrizioni nella regolamentazione del mercato dei beni e dei servizi; di migliorare il governo societario delle imprese statali e ad accelerare la vendita di tali imprese e degli attivi non produttivi. Il Consiglio ha raccomandato alla Croazia di rafforzare la capacità e l'efficienza della pubblica amministrazione nell'elaborare e attuare progetti e politiche pubblici a livello centrale e locale; di ridurre la frammentazione territoriale della pubblica amministrazione e razionalizzare la distribuzione funzionale delle competenze; e di introdurre, in consultazione con le parti sociali, quadri armonizzati per la determinazione dei salari nella pubblica amministrazione e nei servizi pubblici. Alla Croazia è stato altresì raccomandato di anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e di incentrare la politica economica in materia di investimenti sulla ricerca e l'innovazione, sul trasporto urbano e ferroviario sostenibile, sull'energia pulita, sulle energie rinnovabili e sulle infrastrutture ambientali, sulla transizione verde e digitale, tenendo conto delle disparità regionali. Infine, il Consiglio ha raccomandato di migliorare la prevenzione e la repressione della corruzione, specialmente a livello locale, e di migliorare l'efficienza del sistema giudiziario. Dopo aver valutato i progressi compiuti nell'attuazione di tali raccomandazioni specifiche per paese al momento della presentazione del piano per la ripresa e la resilienza, la Commissione ritiene che la raccomandazione relativa alla risposta immediata della politica di bilancio per affrontare efficacemente la pandemia, sostenere l'economia e la successiva ripresa e quella inerente al mantenimento di un'adeguata liquidità per le PMI e i lavoratori autonomi siano state pienamente attuate.

(3)Il 2 giugno 2021 la Commissione ha pubblicato un esame approfondito per la Croazia a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio 2 . Dall'analisi la Commissione ha concluso che la Croazia presenta squilibri macroeconomici dovuti in particolare al debito pubblico, privato ed estero, in un contesto di bassa crescita potenziale.

(4)Il 14 maggio 2021, in esito a un processo di consultazione, condotto conformemente al quadro giuridico nazionale, delle autorità locali e regionali, delle parti sociali, delle organizzazioni della società civile e di altri portatori di interessi, la Croazia ha presentato alla Commissione il suo piano nazionale per la ripresa e la resilienza a norma dell'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. La titolarità nazionale dei piani per la ripresa e la resilienza è alla base della loro efficace attuazione nonché del loro impatto duraturo a livello nazionale e della loro credibilità a livello dell'Unione. A norma dell'articolo 19 del regolamento (UE) 2021/241, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V di detto regolamento.

(5)Al fine di sostenere la ripresa all'indomani della crisi COVID-19, i piani per la ripresa e la resilienza dovrebbero perseguire gli obiettivi generali del dispositivo per la ripresa e la resilienza istituito dal regolamento (UE) 2021/241 e dello strumento dell'Unione europea per la ripresa istituito dal regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio 3 . Dovrebbero inoltre promuovere la coesione economica, sociale e territoriale dell'Unione contribuendo ai sei pilastri di cui all'articolo 3 del regolamento (UE) 2021/241.

(6)L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza degli Stati membri costituirà uno sforzo coordinato di investimenti e riforme in tutta l'Unione. Tramite l'attuazione coordinata e simultanea delle riforme e degli investimenti in questione e la realizzazione di progetti transfrontalieri, tali riforme e investimenti produrranno sinergie e genereranno ricadute positive in tutta l'Unione. Di conseguenza, circa un terzo dell'impatto del dispositivo sulla crescita e sulla creazione di posti di lavoro degli Stati membri deriverà dalle ricadute provenienti da altri Stati membri.

Risposta equilibrata che contribuisce ai sei pilastri

(7)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera a), e all'allegato V, sezione 2.1, del regolamento (UE) 2021/241, il piano rappresenta in ampia misura (rating A) una risposta globale ed adeguatamente equilibrata alla situazione economica e sociale, in quanto contribuisce in modo adeguato a tutti e sei i pilastri di cui all'articolo 3 del regolamento (UE) 2021/241, tenendo conto delle sfide specifiche e della dotazione finanziaria dello Stato membro interessato.

(8)Il piano prevede misure che contribuiscono alla realizzazione di tutti e sei i pilastri, con un numero significativo di componenti riguardanti molteplici pilastri. Tale approccio contribuisce a garantire che ciascun pilastro sia affrontato in modo globale e coerente. Inoltre, date le sfide specifiche che interessano la Croazia, l'accento posto in particolare su una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, unitamente alla ponderazione complessiva tra i pilastri, è considerato adeguatamente equilibrato.

(9)La dimensione verde del piano include misure pertinenti che, secondo le attese, contribuiranno all'obiettivo climatico e alla conservazione dell'ambiente e della biodiversità. Le componenti principali incentrate sulla transizione verde consistono in investimenti nella ristrutturazione degli edifici, nelle energie rinnovabili e nell'efficienza energetica, nella gestione dei rifiuti e delle acque e nella mobilità sostenibile e innovativa. Il piano comprende inoltre iniziative di investimento in ricerca e sviluppo e innovazione, nella conservazione della biodiversità e degli ecosistemi, nella transizione verso lavori verdi e nell'economia circolare. Il piano è esplicitamente incentrato sulla trasformazione digitale dell'economia e della società croate, con varie misure a sostegno della digitalizzazione della pubblica amministrazione e della fornitura di servizi pubblici online. Sono altresì previsti investimenti nella connettività digitale fissa e senza fili e riforme complementari in linea con l'iniziativa faro dell'Unione sulla connettività digitale e con il pacchetto di strumenti comuni dell'Unione per la connettività 4 , al fine di facilitare gli investimenti in infrastrutture digitali nelle zone rurali periferiche che accusano ritardi in termini di servizi di connettività Gigabit.

(10)Il contributo del piano al pilastro relativo alla crescita intelligente, sostenibile e inclusiva è fortemente incentrato sul miglioramento del contesto imprenditoriale e sul sostegno alle PMI e alle grandi imprese, insieme all'incentivazione dell'innovazione e di ricerca e sviluppo. Le misure comportano un'ulteriore riduzione degli oneri amministrativi e parafiscali delle imprese, liberalizzando diverse professioni regolamentate, consentendo alle imprese di accedere al capitale per raggiungere tassi più elevati di competitività e aumentando la produttività, adattando al contempo i processi aziendali alla transizione verde e digitale, anche aumentando gli investimenti nella tecnologia verde. Inoltre il piano è incentrato sull'aumento della sostenibilità e dell'adozione delle tecnologie digitali nel settore del turismo, in particolare potenziando le infrastrutture per aumentarne l'efficienza energetica e l'uso di fonti di energia rinnovabili, promuovendo al contempo l'adozione di nuovi piani aziendali in linea con i principi dell'economia circolare. La coesione sociale dovrebbe essere rafforzata principalmente attraverso politiche attive del mercato del lavoro rivolte anche ai gruppi vulnerabili, misure nel settore dell'istruzione e politiche sociali volte a ridurre la povertà. Inoltre la coesione territoriale, in particolare l'accessibilità e la connessione delle zone e delle isole meno densamente popolate, dovrebbe essere migliorata mediante l'espansione, il potenziamento e il miglioramento della gestione delle infrastrutture stradali, ferroviarie e marittime, garantendo una migliore connessione della rete elettrica sud-nord e potenziando le reti fognarie e di approvvigionamento idrico pubbliche.

(11)Il pilastro relativo alla sanità e alla resilienza economica, sociale e istituzionale trae vantaggio dai miglioramenti del sistema sanitario in termini di riforme strutturali necessarie, nonché di requisiti delle infrastrutture e delle attrezzature mediche, migliorando così anche la coesione economica, sociale e territoriale e la convergenza all'interno della Croazia e dell'Unione. Sono altresì previste misure per conseguire la piena copertura territoriale dell'assistenza sanitaria primaria e la disponibilità di medicinali, migliorando così la resilienza e la preparazione del sistema sanitario e allo stesso tempo aumentando la qualità della vita nelle zone rurali, periferiche e insulari. L'assistenza a lungo termine è sostenuta dal piano con investimenti volti ad aumentare la disponibilità, l'accessibilità e la qualità dei servizi a domicilio e di prossimità, nonché l'assistenza istituzionale esclusivamente per le persone che ne dipendono pienamente dal punto di vista funzionale, mentre diverse componenti sono dedicate al rafforzamento della pubblica amministrazione e della resilienza istituzionale. Il piano comprende misure significative nel campo dell'istruzione che dovrebbero migliorare visibilmente i risultati scolastici, in particolare aumentando la partecipazione all'educazione e alla cura della prima infanzia attraverso investimenti nelle infrastrutture, consentendo l'istruzione scolastica a turno unico e aumentando le ore di insegnamento obbligatorie nelle scuole primarie, rivedendo i programmi scolastici e modernizzando l'istruzione superiore. Ci si aspetta che le riforme ridurranno la frammentazione degli istituti di ricerca pubblici, passando a un finanziamento della ricerca e dell'innovazione orientato ai risultati, e miglioreranno l'avanzamento di carriera dei ricercatori con particolare attenzione ai settori della scienza, tecnologia, ingegneria, matematica e tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

Affrontare tutte un sottoinsieme significativo delle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese

(12)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), e all'allegato V, sezione 2.2, del regolamento (UE) 2021/241, il piano è in grado di contribuire ad affrontare in modo efficace tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide (rating A) individuate nelle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese, compresi i relativi aspetti di bilancio, e nelle raccomandazioni formulate a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 rivolte alla Croazia o le sfide individuate in altri documenti pertinenti adottati ufficialmente dalla Commissione nell'ambito del semestre europeo.

(13)Le raccomandazioni relative alla risposta immediata della politica di bilancio alla pandemia possono essere considerate al di fuori dell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia, sebbene la Croazia abbia in generale risposto in modo adeguato e sufficiente alla necessità immediata di sostenere l'economia con strumenti di bilancio nel 2020 e nel 2021, in linea con le disposizioni della clausola di salvaguardia generale.

(14)Il piano comprende un'ampia serie di riforme e investimenti sinergici che contribuiscono ad affrontare efficacemente tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali delineate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Croazia dal Consiglio nell'ambito del semestre europeo nel 2019 e nel 2020, in particolare nei settori della pubblica amministrazione, della resilienza del sistema sanitario, dell'occupazione, dell'istruzione e delle competenze, in particolare per i gruppi vulnerabili, della transizione climatica e digitale nonché nel contesto imprenditoriale e nel sistema giudiziario.

(15)Il piano per la ripresa e la resilienza contiene misure per rafforzare il quadro di bilancio e contribuisce ad affrontare aspetti problematici della pubblica amministrazione croata, compreso il quadro per la determinazione dei salari e la frammentazione a livello di governo locale. Le misure specifiche sono volte a rafforzare la capacità e l'efficienza della pubblica amministrazione nel progettare e realizzare politiche e progetti pubblici. Il piano croato prevede misure volte a migliorare l'efficacia del sistema giudiziario e presenta impegni concreti per abbreviare la durata dei procedimenti giudiziari, ridurre l'arretrato di cause e migliorare la digitalizzazione della giustizia. Il piano prevede altresì di rafforzare la prevenzione e la repressione della corruzione.

(16)Il piano tiene conto della raccomandazione del Consiglio di riformare l'istruzione attraverso misure che permettano di incrementare la partecipazione all'educazione e alla cura della prima infanzia, aumentare il numero di ore di istruzione obbligatorie nelle scuole primarie, aggiornare i programmi scolastici, promuovere le competenze digitali e modernizzare l'istruzione superiore. Riforme e investimenti mirati dovrebbero migliorare i processi presso il servizio pubblico per l'impiego e contribuire ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro grazie a politiche attive del mercato del lavoro con l'utilizzo di voucher per programmi di formazione e di miglioramento delle competenze e modificando il diritto del lavoro. I problemi del sistema di previdenza sociale croato sono affrontati mediante misure che potrebbero migliorare la copertura, l'adeguatezza e la destinazione delle prestazioni sociali, consentendo lo sviluppo di nuovi servizi sociali.

(17)Il piano croato per la ripresa e la resilienza dovrebbe migliorare il contesto imprenditoriale in Croazia e affrontare gli ostacoli alla crescita e agli investimenti, come indicato nelle successive raccomandazioni del Consiglio. Il pacchetto di misure relative al contesto imprenditoriale mira a ridurre gli oneri amministrativi e i prelievi parafiscali, a snellire i requisiti normativi per i servizi professionali e ad aumentare l'accesso ai finanziamenti. Le misure incluse nel piano per la ripresa e la resilienza mirano anche a migliorare il governo societario delle imprese statali e ad accelerare la vendita di tali imprese e degli attivi non produttivi. Una parte significativa degli investimenti dovrebbe essere orientata alle transizioni verde e digitale. Importanti investimenti inseriti nel piano per la ripresa e la resilienza sono finalizzati a tenere conto delle raccomandazioni del Consiglio relative a efficienza energetica, infrastrutture ambientali e a un sistema di trasporti più efficiente. Il piano croato per la ripresa e la resilienza prevede ulteriori misure per tenere conto anche delle altre raccomandazioni rivolte dal Consiglio alla Croazia, comprese quelle relative ai settori della ricerca e dell'innovazione e dell'assistenza sanitaria.

(18)Affrontando i problemi di cui sopra, ci si aspetta che il piano per la ripresa e la resilienza contribuisca inoltre a correggere gli squilibri 5 che interessato la Croazia, in particolare per quanto riguarda gli alti livelli di debito pubblico, privato ed estero, in un contesto di bassa crescita potenziale.

Contributo al potenziale di crescita, alla creazione di posti di lavoro e alla resilienza economica, sociale e istituzionale

(19)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera c), e all'allegato V, sezione 2.3, del regolamento (UE) 2021/241, il piano è in grado di esercitare un elevato impatto (rating A) sul rafforzamento del potenziale di crescita, della creazione di posti di lavoro e della resilienza economica, sociale e istituzionale dello Stato membro, contribuendo all'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, anche tramite la promozione di politiche per l'infanzia e la gioventù, e di attenuare l'impatto economico e sociale della crisi COVID-19, migliorando in tal modo la coesione economica, sociale e territoriale e la convergenza all'interno dell'Unione.

(20)Dalle simulazioni della Commissione si evince che il piano per la ripresa e la resilienza è potenzialmente in grado aumentare il PIL della Croazia del 2,9 % 6 entro il 2026. L'attuazione degli investimenti e delle riforme del piano dovrebbe contribuire ad affrontare le principali debolezze economiche della Croazia, quali il suo potenziale di occupazione e di crescita relativamente basso. Gli investimenti in ricerca e innovazione sono destinati a favorire la competitività e la produttività della Croazia, mentre l'aggiornamento delle competenze potrebbe migliorare la competitività della forza lavoro e a ridurre le lacune e gli squilibri tra domanda e offerta di competenze nel mercato del lavoro. Ingenti investimenti nell'istruzione dovrebbero contribuire a migliorare i risultati dell'apprendimento. Tutte queste misure dovrebbero far accrescere il capitale umano e la produttività del lavoro aumentando quindi il contributo del lavoro alla crescita potenziale.

(21)La costante liberalizzazione del mercato dei servizi, compresi numerosi servizi professionali, dovrebbe giovare ai consumatori, aumentare la concorrenza e la creazione di nuovi posti di lavoro. La riduzione degli oneri amministrativi e dei prelievi parafiscali, nonché le misure amministrative relative al miglioramento della governance delle imprese statali e degli appalti pubblici, alla lotta alla corruzione e al rafforzamento delle capacità antiriciclaggio, dovrebbero contribuire al rispetto degli impegni assunti dalla Croazia dopo l'adesione al meccanismo di cambio ERM II. Tali misure incideranno positivamente sulla fiducia degli investitori, rendendo la Croazia più attraente per gli investimenti in entrata e il trasferimento di conoscenze. Queste riforme e gli investimenti in un sistema di trasporti più efficiente, l'ulteriore decarbonizzazione delle industrie, l'aumento dell'efficienza energetica degli edifici e la promozione della transizione verde e digitale dovrebbero dare impulso alla competitività e rendere l'economia complessivamente più sostenibile.

(22)Il piano per la ripresa e la resilienza presenta misure volte a migliorare l'occupabilità delle persone più vulnerabili, riducendo così l'esclusione sociale e la povertà. Il rischio di povertà e di esclusione sociale in Croazia è strettamente legato alla disoccupazione e all'inattività. Gli anziani, le persone con disabilità e chi vive in famiglie senza occupati sono relativamente più esposti al rischio di povertà, mentre sia la copertura che l'adeguatezza del sistema di indennità di disoccupazione rimangono scarse. Il piano per la ripresa e la resilienza contiene l'impegno ad accrescere l'adeguatezza e ad ampliare la copertura dell'"indennità minima garantita" che rappresenta l'indennità fondamentale per ridurre la povertà. Allo stesso modo, si dovrebbe aumentare l'importo dell'indennità di disoccupazione, prolungarne la durata e aumentare le pensioni minime. Inoltre le misure relative alla formazione e allo sviluppo delle competenze nel settore del turismo e nei settori verdi e digitali assegnano una particolare attenzione ai gruppi più vulnerabili.

(23)Il piano prevede vari interventi per contribuire all'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali volti, tra l'altro, ad ampliare l'accesso all'educazione e alla cura della prima infanzia, a sviluppare soluzioni digitali per lo scambio di dati sulle prestazioni sociali, a introdurre servizi di tutoraggio sociale per promuovere l'occupazione e l'inclusione sociale, soprattutto per i giovani.

Non arrecare un danno significativo

(24)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera d), e all'allegato V, sezione 2.4, del regolamento (UE) 2021/241, il piano è in grado di assicurare che nessuna misura per l'attuazione delle riforme e dei progetti di investimento in esso inclusa arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali (rating A) ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio 7 (il principio "non arrecare un danno significativo").

(25)Conformemente al regolamento (UE) 2021/241 e agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" adottati dalla Commissione (2021/C 58/01), la Croazia ha fornito prove e garanzie a dimostrazione del fatto che le misure per l'attuazione delle riforme e dei progetti di investimento inclusi nel piano per la ripresa e la resilienza non dovrebbero arrecare danni significativi a nessuno dei sei obiettivi ambientali, vale a dire mitigazione dei cambiamenti climatici, adattamento ai cambiamenti climatici, uso sostenibile e protezione delle acque e delle risorse marine, economia circolare, prevenzione e riduzione dell'inquinamento e tutela e ripristino della biodiversità e degli ecosistemi.

(26)Selezionando misure che contribuiscono in modo sostanziale agli obiettivi ambientali, oppure che non hanno impatti prevedibili o che hanno un impatto prevedibile trascurabile sugli obiettivi ambientali, ci si aspetta che molte misure del piano non arrechino un danno significativo fin dall'inizio, come nel settore dell'istruzione e della formazione, del mercato del lavoro e della pubblica amministrazione. Laddove necessario, obiettivi e traguardi specifici dovrebbero garantire che si eviti di arrecare un danno significativo. In particolare, gli investimenti nella cattura e stoccaggio del carbonio non dovrebbero comportare l'acquisto o l'utilizzo di attrezzature per il recupero assistito di petrolio, né un aumento della produzione di petrolio. Analogamente, per gli investimenti geotermici, un obiettivo e un traguardo dovrebbero garantire che i progetti non comprendano né la prospezione né l'estrazione di petrolio o gas, che non vengano acquistate attrezzature a tal fine, che non venga rilasciato metano e che la perforazione geotermica non abbia alcun impatto nocivo sulla carenza idrica e sulla qualità dell'acqua. Il progetto di investimento relativo all'aeroporto di Zadar prevede in particolare l'elettrificazione dell'aeroporto e l'installazione di impianti fotovoltaici, garantendo che nessun sostegno ai sensi del regolamento (UE) 2021/241 sarà utilizzato per ampliare fisicamente l'aeroporto. Un traguardo relativo agli investimenti in inceneritori di rifiuti sanitari nel centro cittadino di Zagabria dovrebbe garantire che tali inceneritori prevedano linee per il recupero di energia da rifiuti sanitari pericolosi non riciclabili con un sistema di pulizia dei gas di combustione e un sistema di monitoraggio costante delle emissioni. Un'attenzione particolare è stata altresì rivolta ai regimi orizzontali, dove i traguardi dovrebbero garantire che i requisiti per conformarsi al principio "non arrecare un danno significativo" siano integrati nella progettazione dei regimi.

Contributo alla transizione verde, compresa la biodiversità

(27)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera e), e all'allegato V, sezione 2.5, del regolamento (UE) 2021/241, il piano prevede provvedimenti che contribuiscono in ampia misura (rating A) alla transizione verde, compresa la biodiversità, o ad affrontare le sfide che ne conseguono. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici rappresentano un importo pari al 40,3 % della dotazione totale del piano, calcolato conformemente alla metodologia di cui all'allegato VI del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2021/241, il piano per la ripresa e la resilienza è coerente con le informazioni contenute nel piano nazionale per l'energia e il clima 2021-2030.

(28)Il piano per la ripresa e la resilienza prevede riforme e investimenti a lungo termine che contribuiscono alla transizione verde. Vi sono compresi investimenti nell'efficienza energetica mediante la ristrutturazione del parco immobiliare pubblico e privato, riforme volte a facilitare la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili, investimenti nell'energia geotermica e nella rete elettrica e di distribuzione per facilitare l'integrazione delle fonti energetiche rinnovabili. Gli investimenti nella cattura e nello stoccaggio geologico del carbonio dovrebbero offrire una dimostrazione di tecnologie innovative con un potenziale di mitigazione climatica. Inoltre, il piano di ripresa e resilienza promuove la diffusione dei biocarburanti avanzati, la produzione di idrogeno rinnovabile e la realizzazione di infrastrutture di rifornimento che favoriranno la transizione verso una mobilità sostenibile nel prossimo decennio. Esso promuove inoltre il trasferimento modale dalla strada alla ferrovia, investendo nel contempo in veicoli e navi a emissioni zero e nel sostegno alle infrastrutture. Infine, anche gli investimenti per sviluppare competenze verdi, sostenere le PMI e le grandi imprese affinché investano in processi produttivi rispettosi dell'ambiente, e per rendere il turismo più sostenibile, dovrebbero contribuire al raggiungimento degli obiettivi verdi.

(29)Nel complesso, le riforme e gli investimenti che contribuiscono alla transizione verde sono in linea con i piani nazionali esistenti. In termini di politiche ambientali, il piano per la ripresa e la resilienza dovrebbe contribuire direttamente al miglioramento della gestione delle risorse naturali. Il piano include investimenti infrastrutturali per potenziare i sistemi idrici e delle acque reflue e per accelerare il passaggio all'economia circolare. Finanziamenti sono assegnati a nuove infrastrutture per ridurre la quota di rifiuti inviati alle discariche, compresi gli impianti di riciclaggio e i centri di smistamento dei rifiuti. Il piano comprende investimenti volti a promuovere l'economia circolare nel settore agricolo per contribuire a ridurre gli sprechi alimentari. Prevede altresì misure dedicate a sostenere la protezione della biodiversità, come il ripristino dei fiumi e delle pianure alluvionali e l'eliminazione delle specie invasive nell'area sensibile del delta della Narenta. Tali misure dovrebbero garantire un impatto duraturo del piano croato sulla transizione verde, inclusa la biodiversità e la protezione dell'ambiente.

(30)Le riforme e gli investimenti dovrebbero dare un contributo significativo all'avanzamento della decarbonizzazione e degli obiettivi climatici della Croazia, come stabilito nel piano nazionale croato per l'energia e il clima 2030 e nella strategia a lungo termine per la decarbonizzazione. Per quanto riguarda gli obiettivi ambientali, quali definiti nel regolamento (UE) 2020/852, il piano prevede misure sostanziali di mitigazione climatica per ridurre le emissioni di gas a effetto serra, principalmente attraverso il miglioramento dell'efficienza energetica del parco immobiliare, investimenti per promuovere l'adozione delle energie rinnovabili nei settori dell'energia e dei trasporti, oltre all'uso di tecnologie innovative. Il piano include importanti misure relative all'adattamento ai cambiamenti climatici, compreso il sostegno all'uso sostenibile delle fonti idriche, riducendo le perdite d'acqua e il consumo di energia nelle reti di approvvigionamento idrico. Il piano prevede anche ingenti investimenti per ridurre i rischi di inondazioni, promuovendo soluzioni basate sulla natura. Il piano croato dovrebbe contribuire agli obiettivi energetici e climatici dell'Unione per il 2030 e all'obiettivo della neutralità climatica dell'Unione entro il 2050.

Contributo alla transizione digitale

(31)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera f), e all'allegato V, sezione 2.6, del regolamento (UE) 2021/241, il piano prevede misure che contribuiscono in ampia misura (rating A) alla transizione digitale o ad affrontare le sfide che ne conseguono. Le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano un importo pari al 20,4 % della dotazione totale del piano, calcolato conformemente alla metodologia di cui all'allegato VI del regolamento (UE) 2021/241.

(32)Le azioni per sostenere la transizione digitale sono presenti nell'intero piano per la ripresa e la resilienza della Croazia, in quanto tengono conto della natura ampia e trasversale dei previsti interventi a favore della digitalizzazione. Il piano per la ripresa e la resilienza dedica una componente esclusivamente alla trasformazione digitale dell'economia e della società croate, con misure coerenti per sostenere la digitalizzazione della pubblica amministrazione e la fornitura di servizi pubblici online. Prevede altresì investimenti nella connettività digitale finalizzati a migliorare le infrastrutture digitali per servizi Internet mobili e fissi nelle zone rurali periferiche che accusano ritardi in termini di inclusione digitale.

(33)Oltre alla componente specifica dedicata alla transizione digitale, anche la maggior parte delle altre componenti contribuisce alla trasformazione digitale della Croazia. Il piano prevede misure significative per la digitalizzazione dei settori dei trasporti, dell'energia, della sanità, della giustizia e dell'istruzione, con investimenti specifici destinati agli strumenti digitali per l'istruzione superiore. È previsto lo sviluppo di una strategia globale per guidare la trasformazione digitale della società e dell'economia croate nel prossimo decennio, definendo obiettivi strategici per la transizione digitale dell'economia, della pubblica amministrazione e della giustizia, la connettività digitale e lo sviluppo delle competenze digitali.

(34)Ci si aspetta che le riforme e gli investimenti relativi al digitale finanziati dal piano per la ripresa e la resilienza avranno un impatto duraturo. Ci si aspetta ad esempio che gli investimenti a sostegno della trasformazione digitale della pubblica amministrazione croata indurranno cambiamenti sistemici finalizzati allo sviluppo di sistemi interoperabili a livello nazionale e internazionale e a un processo decisionale basato sui dati nella pubblica amministrazione. Ci si aspetta inoltre che riusciranno a modificare le modalità di interazione tra la pubblica amministrazione croata e i suoi utilizzatori. Per quanto riguarda gli investimenti nella connettività, ci si aspetta inoltre che essi contribuiranno a ridurre il divario digitale tra le aree urbane e rurali grazie a misure complementari finanziate da altri fondi nazionali o dell'Unione per contribuire al conseguimento degli obiettivi dell'Unione per la società dei Gigabit.

Impatto duraturo

(35)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera g), e all'allegato V, sezione 2.7, del regolamento (UE) 2021/241, il piano è in grado di avere in ampia misura (rating A) un impatto duraturo sulla Croazia.

(36)Ci si aspetta che le riforme per ridurre gli oneri amministrativi e finanziari sulle imprese, semplificando normative complesse e riducendo i prelievi parafiscali, favoriranno la creazione di valore nel settore privato. Allo stesso modo, le misure anticorruzione e antiriciclaggio, così come le riforme per ridurre gli arretrati e accelerare i tempi di risoluzione nel sistema giudiziario, dovrebbero rafforzare le istituzioni e aumentare la fiducia degli investitori, aiutando la Croazia ad attirare investimenti e conoscenze. Le riforme per liberalizzare le professioni regolamentate dovrebbero aumentare la concorrenza nell'economia a vantaggio dei consumatori e favorire la creazione di posti di lavoro. Ci si aspetta che le riforme per aumentare l'efficienza e l'efficacia del quadro della ricerca e dell'innovazione, tra cui un migliore regime di incentivi fiscali per ricerca e sviluppo e programmi di sostegno all'innovazione, favoriranno lo sviluppo di settori di eccellenza e avranno un impatto positivo duraturo sulla produttività e sull'economia in generale. I miglioramenti nella governance delle imprese statali e l'accelerazione della vendita di tali imprese e degli attivi non produttivi dovrebbero avere un impatto positivo duraturo sull'efficienza allocativa nell'economia. Sono in corso inoltre iniziative significative per migliorare le procedure della pubblica amministrazione attraverso la digitalizzazione, ad esempio per la registrazione di un'impresa e il pagamento di canoni, e sostenere lo sviluppo delle competenze dei dipendenti pubblici, che dovrebbero avere un impatto positivo duraturo sulla qualità della fornitura di servizi sia alle imprese che alle famiglie.

(37)Ci si aspetta che gli investimenti nell'istruzione, nella sanità e nelle competenze per il mercato del lavoro avranno effetti positivi a lungo termine sul capitale umano. Gli investimenti in ricerca e innovazione dovrebbero produrre benefici in termini di produttività e competitività delle imprese, mentre gli investimenti in energia pulita, turismo sostenibile, modernizzazione del sistema dei trasporti e nella transizione digitale e verde dovrebbero migliorare strutturalmente la sostenibilità dell'economia e attirare ulteriori investimenti nel tempo. Ci si aspetta che anche la combinazione tra efficienza energetica e ristrutturazione antisismica degli edifici avrà un impatto duraturo sia sulla riduzione del consumo energetico che sul miglioramento della sicurezza.

(38)L'impatto duraturo del piano può essere rafforzato anche attraverso sinergie tra il piano e altri programmi finanziati dai fondi della politica di coesione, in particolare affrontando in modo sostanziale i problemi territoriali profondamente radicati e promuovendo uno sviluppo equilibrato.

Monitoraggio e attuazione

(39)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera h), e all'allegato V, sezione 2.8, del regolamento (UE) 2021/241, le modalità proposte nel piano al fine di garantirne un monitoraggio e un'attuazione efficaci, inclusi il calendario previsto, i traguardi e gli obiettivi e i relativi indicatori, sono adeguate (rating A).

(40)All'attuazione delle misure del piano per la ripresa e la resilienza dovrebbero partecipare diverse istituzioni governative. Un organo centrale di coordinamento, da istituire sotto l'egida del ministero delle Finanze, costituirebbe l'organismo nazionale principale incaricato del coordinamento e del monitoraggio generale del piano, compreso il monitoraggio attivo dei progressi delle misure, sulla base dei traguardi e degli obiettivi fissati per ogni componente. La responsabilità immediata dell'attuazione della riforma e degli investimenti del piano per la ripresa e la resilienza spetterà ai ministeri competenti, mentre il comitato di attuazione a livello dei ministri dovrebbe garantire la coerenza nell'uso di tutti i fondi dell'Unione. Il piano per la ripresa e la resilienza definisce i traguardi e gli obiettivi per ogni investimento e riforma inseriti nel piano stesso. Il numero di traguardi e di obiettivi è commisurato al numero di misure e all'entità del piano rispetto all'economia croata. Gli indicatori qualitativi e quantitativi proposti utilizzati per i traguardi e gli obiettivi sono sufficientemente chiari, realistici e completi per garantire che il loro conseguimento possa essere monitorato e verificato. Anche se il piano per la ripresa e la resilienza presenta modalità complete di coordinamento, attuazione e monitoraggio, la sua attuazione dovrebbe fare perno essenzialmente sulla capacità amministrativa e di attuazione degli organismi esecutivi, alcuni dei quali devono ancora essere individuati o definiti. Occorre pertanto prestare particolare attenzione alla creazione della struttura di attuazione e coordinamento, il cui organo centrale di coordinamento dovrebbe essere istituito entro la fine del 2021, come si evince dal relativo traguardo.

(41)Gli Stati membri dovrebbero garantire che il sostegno finanziario nell'ambito del dispositivo sia comunicato e riconosciuto conformemente all'articolo 34 del regolamento (UE) 2021/241. Nell'ambito dello strumento di sostegno tecnico, gli Stati membri possono chiedere assistenza tecnica per l'attuazione dei rispettivi piani.

Costi

(42)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera i), e all'allegato V, sezione 2.9, del regolamento (UE) 2021/241, la giustificazione fornita nel piano in merito all'importo dei costi totali stimati dello stesso è in misura moderata (rating B) ragionevole e plausibile, è in linea con il principio dell'efficienza in termini di costi ed è commisurata all'impatto nazionale atteso a livello economico e sociale.

(43)La Croazia ha fornito, in generale, una ripartizione dettagliata dei costi per misura, con riferimenti a precedenti progetti o studi analoghi condotti per giustificare i dati sui costi e spiegazioni adeguate della metodologia utilizzata per stabilire i costi totali. Per le varie misure in cui i costi non possono essere determinati dettagliatamente in anticipo, come ad esempio nel caso dei progetti da selezionare attraverso procedure competitive, quali inviti a presentare proposte, il piano per la ripresa e la resilienza presenta in generale giustificazioni che, basandosi sull'esperienza passata, indicano che i costi non sono sproporzionati rispetto agli obiettivi della misura. Per la maggior parte delle misure, le stime dei costi sono ritenute ragionevoli e plausibili. Anche se la Croazia ha profuso uno sforzo notevole per fornire le informazioni necessarie sul calcolo dei costi, la metodologia e la giustificazione dei costi non coprono in modo coerente tutti gli elementi delle misure e, in alcuni casi, parti dei costi totali mancano di spiegazione. Per un numero limitato di stime dei costi, questi ultimi hanno superato in misura moderata la fascia di costo definita per progetti comparabili. Poiché la metodologia utilizzata per tali stime dei costi non è spiegata in modo sufficientemente chiaro, e talvolta il nesso tra la giustificazione e il costo stesso non è del tutto evidente, non è possibile assegnare un rating più elevato al criterio di valutazione dei costi. Infine il costo totale stimato del piano per la ripresa e la resilienza è in linea con il principio dell'efficienza in termini di costi ed è commisurato all'impatto nazionale atteso a livello economico e sociale.

Tutela degli interessi finanziari

(44)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera j), e all'allegato V, sezione 2.10, del regolamento (UE) 2021/241, le modalità proposte nel piano sono adeguate (rating A) al fine di prevenire, individuare e correggere la corruzione, la frode e i conflitti di interessi nell'utilizzo dei fondi previsti dal regolamento, comprese le modalità volte a evitare la duplicazione dei finanziamenti da parte del regolamento e di altri programmi dell'Unione. Ciò non pregiudica l'applicazione di altri strumenti atti a promuovere e garantire il rispetto del diritto dell'UE, anche al fine di prevenire, individuare e correggere la corruzione, la frode e i conflitti di interessi e per tutelare le finanze dell'Unione in linea con il regolamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento europeo e del Consiglio 8 .

(45)Il sistema per l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in Croazia è descritto in modo appropriato. È progettato in modo coerente e basato su processi e strutture solidi, in particolare i ruoli e le responsabilità dei soggetti responsabili dei controlli e degli audit sono chiari, le pertinenti funzioni di controllo sono adeguatamente separate e l'indipendenza dei soggetti che eseguono gli audit è assicurata. Come organo di coordinamento per l'attuazione del piano dovrebbe essere designata la direzione dell'Analisi macroeconomica del ministero delle Finanze. Per ogni componente e sottocomponente, a livello di ministeri e governo centrale, è stata nominata l'autorità competente per l'attuazione delle riforme e degli investimenti, in conformità alle competenze settoriali di cui alla legge sul sistema di amministrazione dello Stato. Il dipartimento del Fondo Nazionale in seno al ministero delle Finanze dovrebbe essere l'organo responsabile della preparazione e dell'invio delle richieste di pagamento alla Commissione europea che avviene su base semestrale, previa verifica del raggiungimento dei traguardi e degli obiettivi, ed è corredato dalla dichiarazione di gestione e dalla sintesi degli audit effettuati. I compiti di autorità di audit sono assegnati all'Agenzia per l'audit del sistema di attuazione dei programmi dell'Unione europea ("ARPA").

(46)Nel complesso, le modalità proposte dalla Croazia nel piano per la ripresa e la resilienza per prevenire, individuare e correggere i casi di corruzione, frode e conflitti di interesse nell'utilizzo dei fondi di cui al regolamento (UE) 2021/241, comprese le modalità volte ad evitare il doppio finanziamento, sono considerate adeguate. I traguardi relativi all'istituzione del mandato giuridico degli organismi incaricati dell'attuazione e del controllo, dell'organo di coordinamento e al potenziamento del sistema informatico dovrebbero essere realizzati prima della presentazione della prima richiesta di pagamento. Inoltre i soggetti responsabili dei controlli dovrebbero avere la facoltà giuridica e la capacità amministrativa per esercitare i ruoli e i compiti loro assegnati, a condizione che i traguardi relativi all'analisi del carico di lavoro e le raccomandazioni che ne derivano siano conseguiti al più tardi al momento della presentazione della prima richiesta di pagamento.

Coerenza del piano

(47)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera k), e all'allegato V, sezione 2.11, del regolamento (UE) 2021/241, il piano prevede provvedimenti per l'attuazione di riforme e progetti di investimento pubblico che rappresentano in ampia misura (rating A) azioni coerenti.

(48)Il piano per la ripresa e la resilienza croato è articolato in cinque componenti e un'iniziativa che sono coerenti e sostengono gli obiettivi comuni per stimolare la ripresa dell'economia croata e mitigare l'impatto della COVID-19, per contribuire alla transizione verde e digitale e alla crescita inclusiva e per aumentare la resilienza e la competitività dell'economia croata. Le componenti del piano, in particolare l'iniziativa relativa alla ristrutturazione degli edifici, contribuiranno anche alla ricostruzione a seguito dei danni causati dai due terremoti devastanti che nel 2020 hanno colpito la Croazia centrale, con conseguenze a Zagabria e dintorni, e la regione della Banovina. Ciascuna delle cinque componenti e l'iniziativa si basano su pacchetti coerenti di riforme e investimenti, con misure che sinergiche e/o complementari. Esistono altresì sinergie tra le diverse componenti e iniziative e nessuna misura contraddice o mina l'efficacia di un'altra.

Uguaglianza

(49)Il piano per la ripresa e la resilienza include misure che potrebbero far aumentare la partecipazione femminile al mercato del lavoro. Ci si aspetta che la riforma del lavoro contribuirà a tale obiettivo, facilitando l'equilibrio tra vita privata e professionale, riducendo indirettamente il divario retributivo di genere e contribuendo ad affrontare l'elevato divario pensionistico di genere. Il piano dovrebbe finanziare progetti ITC che tengano conto della dimensione di genere. Esso prevede una riforma del sistema dell'istruzione che mira a garantire pari opportunità per tutti i minori, soprattutto aumentando la partecipazione all'educazione e alla cura della prima infanzia e il numero di ore di istruzione nella scuola primaria. La Croazia dovrebbe sviluppare servizi di tutoraggio sociale per aiutare gruppi di beneficiari difficili da raggiungere, come le persone con disabilità, le vittime di violenza, i senzatetto, i migranti, i Rom e i giovani che abbandonano il sistema di previdenza sociale ed assisterli nella ricerca di lavoro. Il piano prevede diversi investimenti per affrontare le esigenze specifiche delle persone con disabilità, quali misure per garantire l'accessibilità fisica agli edifici e all'ambiente abitativo, per fornire adeguati servizi di mobilità, promuovere l'accesso ibrido al luogo di lavoro e garantire l'accesso ai servizi pubblici digitali.

Autovalutazione della sicurezza

(50)È stata fornita un'autovalutazione della sicurezza a norma dell'articolo 18, paragrafo 4, lettera g), del regolamento (UE) 2021/241 per investimenti nelle capacità e nella connettività digitali. Il piano per la ripresa e la resilienza descrive in che modo l'autorità di regolamentazione nazionale abbia elaborato un progetto di ordinanza sulle modalità e i tempi delle misure di esecuzione per proteggere la sicurezza e l'integrità delle reti e dei servizi di comunicazione, in cui figurano requisiti per garantire la sicurezza delle reti e dei servizi di comunicazione elettronica 5G e servizi basati sulle raccomandazioni di cui alla comunicazione della Commissione del 29 gennaio 2020 "Dispiegamento del 5G sicuro - Attuazione del pacchetto di strumenti dell'UE" 9 .

Progetti transfrontalieri e plurinazionali

(51)Il piano comprende progetti transfrontalieri e plurinazionali in tre settori. In primo luogo, presenta misure relative all'interoperabilità dei sistemi di informazione nell'ambito della componente Transizione digitale, che comprendono l'istituzione, l'aggiornamento, l'interconnessione dei registri centrali e l'istituzione di un sistema centrale di interoperabilità in linea con il quadro europeo di interoperabilità (EIF). In secondo luogo, nell'ambito della componente Istruzione, ci si aspetta che la trasformazione digitale dell'istruzione superiore dovrebbe stimolerà e accelererà il maggiore coinvolgimento degli istituti di istruzione superiore nei progetti transfrontalieri e plurinazionali, in particolare nei progetti per i quali la maturità digitale è una condizione necessaria per la partecipazione. In terzo luogo, nell'ambito della componente Gestione delle risorse idriche e dei rifiuti, il programma pubblico di sviluppo dell'approvvigionamento idrico e il programma per lo sviluppo delle reti fognarie pubbliche hanno un impatto positivo sull'ambiente riducendo l'inquinamento ambientale e le risorse idriche, contribuendo alla conservazione dei corpi idrici, e in questo senso hanno un impatto transfrontaliero e globale.

Processo di consultazione

(52)Prima di presentare il piano per la ripresa e la resilienza, la Croazia ha svolto un processo di consultazione e una consultazione pubblica dei portatori di interessi successivamente alla presentazione del progetto di piano alla Commissione nel dicembre 2020. Tra gennaio e maggio 2021 le autorità hanno tenuto più di 15 incontri tematici con diversi portatori di interessi, in cui hanno presentato le opportunità del piano per la ripresa e la resilienza per la Croazia in ambiti specifici, la sua struttura, i criteri, il processo e le complementarità con altri fondi dell'Unione. La sintesi del piano è stata pubblicata e presentata ai media prima dell'adozione il 1° aprile 2021. Dopo l'adozione da parte del governo, la sintesi del piano è stata pubblicata sul sito web del governo e discussa in Parlamento il 14 aprile 2021.

(53)Il piano per la ripresa e la resilienza della Croazia non illustra in che modo le autorità intendano coinvolgere i portatori di interessi nell'attuazione del piano. Per garantire la titolarità da parte degli soggetti pertinenti, è fondamentale coinvolgere tutte le autorità regionali e locali e altri portatori di interessi, comprese le parti sociali e la società civile, nel monitoraggio della ripartizione territoriale delle risorse durante l'attuazione degli investimenti e delle riforme previsti nel piano.

Valutazione positiva

(54)A seguito della valutazione positiva del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia da parte della Commissione, secondo cui il piano risponde in misura soddisfacente ai criteri di valutazione di cui al regolamento (UE) 2021/241, conformemente all'articolo 20, paragrafo 2, di detto regolamento, la presente decisione dovrebbe stabilire le riforme e i progetti di investimento necessari per l'attuazione del piano, i pertinenti traguardi, obiettivi e indicatori, e l'importo messo a disposizione dall'Unione per l'attuazione del piano sotto forma di sostegno finanziario non rimborsabile.

Contributo finanziario

(55)Il costo totale stimato del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia è pari a 6 393 794 220 EUR. Poiché il piano risponde in misura soddisfacente ai criteri di valutazione di cui al regolamento (UE) 2021/241 e poiché inoltre l'importo dei costi totali stimati del piano è superiore al contributo finanziario massimo disponibile per la Croazia, il contributo finanziario assegnato al piano della Croazia dovrebbe essere pari all'importo totale del contributo finanziario a disposizione della Croazia.

(56)Conformemente all'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241, il calcolo del contributo finanziario massimo per la Croazia deve essere aggiornato entro il 30 giugno 2022. Pertanto, a norma dell'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento, per la Croazia dovrebbe essere messo a disposizione ora un importo da impegnare giuridicamente entro il 31 dicembre 2022. Se necessario in seguito all'aggiornamento del contributo finanziario massimo, il Consiglio, su proposta della Commissione, dovrebbe modificare la presente decisione per includervi senza ritardo il contributo finanziario massimo aggiornato.

(57)Il sostegno necessario deve essere finanziato mediante l'assunzione di prestiti da parte della Commissione a nome dell'Unione sulla base dell'articolo 5 della decisione (UE, Euratom) 2020/2053 del Consiglio 10 . Il sostegno dovrebbe essere erogato a rate successivamente al conseguimento soddisfacente, da parte della Croazia, dei pertinenti traguardi e obiettivi individuati in relazione all'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza.

(58)La Croazia ha chiesto un prefinanziamento del 13 % del contributo finanziario. Tale importo dovrebbe essere messo a disposizione della Croazia subordinatamente all'entrata in vigore e in conformità dell'accordo di finanziamento di cui all'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241.

(59)La presente decisione dovrebbe lasciare impregiudicato l'esito delle procedure relative all'assegnazione di fondi dell'Unione nell'ambito di altri programmi dell'Unione diversi dal regolamento (UE) 2021/241 o l'esito delle procedure esperibili in relazione alle distorsioni del funzionamento del mercato interno, in particolare a norma degli articoli 107 e 108 del trattato. Essa non dispensa gli Stati membri dall'obbligo di comunicare alla Commissione i casi di potenziali aiuti di Stato a norma dell'articolo 108 del trattato,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1
Approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza

È approvata la valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia, sulla base dei criteri di cui all'articolo 19, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2021/241. Nell'allegato della presente decisione figurano le riforme e i progetti di investimento previsti dal piano per la ripresa e la resilienza, le modalità e il calendario per il monitoraggio e l'attuazione del piano, compresi i pertinenti traguardi e obiettivi, gli indicatori rilevanti relativi al loro conseguimento e le modalità per dare alla Commissione pieno accesso ai dati pertinenti sottostanti.

Articolo 2
Contributo finanziario

1.L'Unione mette a disposizione della Croazia un contributo finanziario sotto forma di sostegno non rimborsabile pari a 6 295 431 146 EUR 11 . È disponibile un importo di 4 631 762 551 EUR per essere impegnato giuridicamente entro il 31 dicembre 2022. A condizione che l'aggiornamento di cui all'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241 determini per la Croazia un importo a quello pari o superiore, è disponibile un ulteriore importo di 1 663 668 594 EUR per essere impegnato giuridicamente dal 1º gennaio 2023 fino al 31 dicembre 2023.

2.La Commissione mette a disposizione della Croazia il contributo finanziario dell'Unione in rate conformemente all'allegato della presente decisione. È messo a disposizione a titolo di prefinanziamento un importo di 818 406 049 EUR, pari al 13 % del contributo finanziario. Il prefinanziamento e le rate possono essere versati/e dalla Commissione in una o più tranche. L'entità delle tranche è subordinata alla disponibilità dei finanziamenti.

3.Il prefinanziamento è messo a disposizione subordinatamente all'entrata in vigore e in conformità dell'accordo di finanziamento di cui all'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. Esso è compensato mediante detrazione proporzionale dal pagamento delle rate.

4.La messa a disposizione delle rate in conformità dell'accordo di finanziamento è subordinata alla disponibilità di finanziamenti e a una decisione della Commissione, adottata a norma dell'articolo 24 del regolamento (UE) 2021/241, secondo la quale la Croazia ha conseguito in modo soddisfacente i traguardi e gli obiettivi pertinenti individuati in relazione all'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Subordinatamente all'entrata in vigore degli impegni giuridici di cui al paragrafo 1, per essere ammissibili al pagamento i traguardi e gli obiettivi devono essere conseguiti entro il 31 agosto 2026.

Articolo 3
Destinatario

La Repubblica di Croazia è destinataria della presente decisione.

Fatto a Bruxelles, il

(1)    GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17.

(2)    Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

(3)    Regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la ripresa, a sostegno alla ripresa dell'economia dopo la crisi COVID-19 (GU L 433I del 22.12.2020, pag. 23).

(4)    Raccomandazione (UE) 2020/1307 della Commissione: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:32020H1307.

(5)    Tali squilibri macroeconomici si riferiscono alle raccomandazioni formulate a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 nel 2019 e nel 2020.

(6)    Tali simulazioni riflettono l'impatto complessivo di NextGenerationEU, che comprende anche i finanziamenti per ReactEU e l'aumento dei finanziamenti per Orizzonte Europa, InvestEU, il Fondo per una transizione giusta, Sviluppo rurale e RescEU. Le simulazioni non includono il possibile effetto positivo delle riforme strutturali, che possono essere sostanziali.

(7)    Regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno 2020, relativo all'istituzione di un quadro che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica del regolamento (UE) 2019/2088 (GU L 198 del 22.6.2020, pag. 13).

(8)    Regolamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2020, relativo a un regime generale di condizionalità per la tutela del bilancio dell'Unione (GU L 433I del 22.12.2020, pag. 1).

(9)    COM/2020/50.

(10)    GU L 424 del 15.12.2020, pag. 1.

(11)    Tale importo corrisponde alla dotazione finanziaria al netto della quota proporzionale della Croazia delle spese di cui all'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241, calcolata secondo il metodo di cui all'articolo 11 di detto regolamento.

COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 8.7.2021

COM(2021) 401 final

ALLEGATO

della

proposta di decisione di esecuzione del Consiglio

relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia

{SWD(2021) 197 final}

ALLEGATO

SEZIONE 1: RIFORME E INVESTIMENTI PREVISTI DAL PIANO PER LA RIPRESA E LA RESILIENZA

1.Descrizione delle riforme e degli investimenti

   A. COMPONENTE 1.1: ECONOMIA RESILIENTE, VERDE E DIGITALE

Questa componente del piano croato per la ripresa e la resilienza adotta un approccio ampio e orizzontale per affrontare alcune delle debolezze strutturali dell'economia croata. La crescita economica e la convergenza della Croazia con il resto dell'Unione sono ostacolate da una bassa produttività, da investimenti relativamente bassi da parte del settore privato, da un accesso limitato ai finanziamenti da parte delle imprese più innovative e, in generale, da un contesto imprenditoriale caratterizzato da un onere amministrativo e parafiscale relativamente elevato e da una regolamentazione eccessiva delle professioni. Inoltre, la quota della produzione industriale è la più bassa tra gli Stati membri dell'Europa centrale e orientale e la Croazia è anche in ritardo rispetto ai paesi comparabili per quanto riguarda il livello degli investimenti destinati all'innovazione, ai prodotti a più alto livello tecnologico e alle transizioni verde e digitale.

Gli obiettivi della componente sono triplici:

-Migliorare il contesto imprenditoriale proseguendo le riforme volte a ridurre gli oneri amministrativi e parafiscali e a liberalizzare ulteriormente le professioni regolamentate.

-Conseguire una migliore allocazione delle risorse di capitale all'interno dell'economia attraverso l'elaborazione di modifiche del quadro normativo per incentivare gli investimenti del settore privato; sostenere mediante sovvenzioni e strumenti finanziari agevolati gli investimenti produttivi delle imprese, in particolare per l'adozione di tecnologie verdi; e migliorare l'accesso a modalità di finanziamento alternative o innovative.

-Sostenere le imprese nell'adeguamento delle loro attività al nuovo ambiente digitale, con particolare attenzione ai settori culturali e creativi colpiti particolarmente duramente dalle misure di confinamento che limitano i servizi individuali.

La componente risponde alla raccomandazione specifica per paese fornendo liquidità alle piccole e medie imprese, riducendo gli oneri parafiscali e le restrizioni nella regolamentazione del mercato dei beni e dei servizi, promuovendo gli investimenti privati e concentrando gli investimenti sulla transizione verde e digitale (raccomandazione specifica per paese 2020, punto 3). Contribuisce inoltre a dare seguito alla raccomandazione di ridurre gli oneri parafiscali più gravosi e l'eccessiva regolamentazione del mercato dei prodotti e dei servizi (raccomandazione specifica per paese 2019, punto 4).

La componente è suddivisa in due sottocomponenti: c1.1.1 (Rafforzare la competitività e la transizione verde dell'economia) e C.1.1.2 (Rafforzare l'innovazione e digitalizzare l'economia).

A.1.    Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al sostegno finanziario non rimborsabile

Sottocomponente C1.1.1 Rafforzamento della competitività e transizione verde dell'economia

L'obiettivo di questa sottocomponente è promuovere l'attività economica, la competitività e gli investimenti riducendo ulteriormente gli oneri amministrativi e parafiscali che gravano sulle imprese, liberalizzando ulteriormente le professioni regolamentate, aumentando l'accesso al credito con l'aiuto di sovvenzioni, prestiti agevolati e strumenti di capitale, attirando investimenti esteri diretti e sostenendo i settori culturale e creativo nella loro transizione digitale.

Riforma C1.1.1 R1 Proseguimento della riforma del contesto imprenditoriale e normativo.

L'obiettivo di questa riforma è migliorare ulteriormente il contesto imprenditoriale della Croazia attraverso:

-digitalizzazione dei servizi forniti dallo Stato e dalle amministrazioni pubbliche alle imprese e

-migliorare le condizioni normative per le imprese e continuare a ridurre gli oneri amministrativi e fiscali.

-adozione di una strategia e di un piano d'azione per migliorare la valutazione dell'impatto economico

La riforma comprende l'adozione del 5º piano d'azione per la riduzione degli oneri amministrativi e degli oneri parafiscali e non fiscali, l'istituzione di un sistema informatico per monitorare l'attuazione delle misure e per aggiornare e digitalizzare il registro degli oneri non fiscali.

L'adozione di una strategia e di un piano d'azione per migliorare le procedure di valutazione dell'impatto economico utilizzate nella pubblica amministrazione per sostenere meglio l'innovazione e l'adozione di nuovi modelli imprenditoriali. In tale contesto, la prova di valutazione d'impatto per le PMI è trasferita a una piattaforma digitale per facilitare la collaborazione degli amministratori pubblici e per sostenere la formazione e la comunicazione online. La formazione continua dei funzionari pubblici in settori specifici rientra nell'investimento. Le misure nell'ambito dell'investimento comprendono l'attuazione di un quadro normativo che consenta la sperimentazione controllata di nuovi modelli di business.

La riforma è completata entro il 31 dicembre 2024.

Riforma C1.1.1 R2 Proseguimento della riforma delle professioni regolamentate

L'obiettivo della riforma è stimolare la produttività nell'economia croata proseguendo la liberalizzazione dei mercati dei servizi. La riforma comprende la semplificazione o l'eliminazione totale di almeno 50 requisiti normativi per i servizi professionali, sulla base dell'attuazione del secondo e del terzo piano d'azione sulla liberalizzazione dei mercati dei servizi, comprese le professioni di avvocati, notai, consulenti fiscali, revisori contabili, farmacisti e farmacie, fisioterapisti, architetti, ingegneri e guide turistiche, e tenendo conto delle raccomandazioni della Banca mondiale concernenti l'iscrizione e i costi di iscrizione alle camere professionali, la frammentazione dei diritti esclusivi nelle singole professioni (ad esempio per gli architetti e gli ingegneri) e tenendo conto delle raccomandazioni della Banca mondiale relative ai costi di iscrizione e di adesione alle camere professionali, ai diritti esclusivi frammentati delle singole professioni (ad esempio per gli architetti e gli ingegneri).

La riforma è completata entro il 31 dicembre 2024.

Riforma C1.1.1 R3 Promuovere il quadro strategico per la promozione degli investimenti privati

L'obiettivo della riforma è fare della Croazia una destinazione attraente per gli investimenti attraverso lo sviluppo e l'adozione di un quadro strategico per promuovere e facilitare gli investimenti esteri diretti. La riforma comprende tre studi analitici: fornendo i) una revisione del panorama istituzionale, ii) una valutazione dell'impatto degli investimenti esteri diretti e iii) raccomandazioni per i cambiamenti normativi e istituzionali e la progettazione di incentivi fiscali; l'adozione del quadro strategico comprendente un piano d'azione e l'istituzione di una piattaforma digitale per facilitare l'attuazione. Il quadro strategico dovrebbe garantire la coerenza e il coordinamento delle politiche tra i diversi ministeri e istituzioni che si occupano della promozione e dell'agevolazione degli investimenti, massimizzare l'impatto degli investimenti sulla produttività, la creazione di posti di lavoro e lo sviluppo regionale e sostenere la transizione digitale e climatica della Croazia.

La riforma è completata entro il 31 dicembre 2024.

Riforma C1.1.1 R6 Sviluppare settori culturale e creativo resilienti

La riforma comprende l'entrata in vigore di modifiche alla legge sui media elettronici, sul diritto d'autore e sui diritti connessi che stabiliscono l'effettiva tutela giuridica degli autori di contenuti creativi, culturali e mediatici su Internet, tenendo conto della necessità di rimuovere gli ostacoli alla corretta commercializzazione dei contenuti protetti su Internet. Il nuovo quadro giuridico dovrebbe incentivare gli imprenditori ad adeguare i loro processi aziendali alle norme del settore nel mercato unico digitale, sviluppando modelli aziendali online nuovi e innovativi e prodotti e servizi nuovi e innovativi.

Il quadro riformato del diritto d'autore dovrebbe promuovere i settori culturale e creativo fornendo un quadro giuridico stabile per la creazione di piattaforme e applicazioni online, facilitando la concessione di licenze online per i contenuti creativi, culturali e mediatici, promuovendo in tal modo la diversità culturale, linguistica e dei media. Le modifiche al quadro giuridico sui media e sul diritto d'autore dovrebbero facilitare la distribuzione transfrontaliera dei programmi televisivi e radiofonici, fornendo norme chiare sulla cosiddetta circolazione diretta dei segnali, e facilitare il riutilizzo dei contenuti pubblici per la creazione di nuovi prodotti e servizi innovativi sul mercato unico digitale. Inoltre, la riforma legislativa garantirà la trasparenza nella pubblicazione delle strutture proprietarie collegate al registro dei beneficiari e nella pubblicazione di tali informazioni sul sito web del fornitore e una maggiore trasparenza per quanto riguarda le informazioni sugli importi e sulle fonti di finanziamento.

La riforma è completata entro il 30 giugno 2022.

Investimenti C1.1.1 R1-I1 Digitalizzazione dei servizi pubblici e della pubblica amministrazione forniti al settore delle imprese (G2B)

L'obiettivo dell'investimento è migliorare l'accessibilità, la trasparenza e l'efficienza dei servizi pubblici forniti alle imprese attraverso la loro digitalizzazione in determinati settori prioritari, quali la registrazione e la concessione di licenze alle imprese. Ciò dovrebbe consentire un'ulteriore integrazione delle informazioni sull'ingresso sul mercato e sugli investimenti in Croazia, migliorando in tal modo l'accuratezza e l'accessibilità dei dati e, di conseguenza, l'elaborazione e l'attuazione delle politiche da parte dei vari livelli dell'amministrazione pubblica. Infine, l'obiettivo è migliorare lo scambio di informazioni e il consolidamento dei dati nelle amministrazioni pubbliche, al fine di attuare il principio "una tantum".

L'investimento comprende le seguenti azioni:

-La prima azione comprende investimenti che si baseranno sulla piattaforma digitale esistente denominata START per la costituzione di società a responsabilità limitata e per consentire agli utenti di registrare nuove società online. Tale azione amplierà le funzionalità della piattaforma START al fine di aumentare il volume dei servizi, migliorare l'accesso e la disponibilità del sistema e garantire che tutti i nuovi dati commerciali siano integrati in un'unica banca dati. Nell'ambito di questa azione sono realizzati tre progetti di investimento. In primo luogo, per aumentare l'uso della piattaforma START e integrare meglio i processi avviati attraverso le piattaforme digitali e fisiche, sono istituiti 20 nuovi punti di accesso fisico alla piattaforma START, attrezzati e resi operativi in diversi settori dell'Agenzia finanziaria. In secondo luogo, sono introdotte nuove funzionalità nella piattaforma START attraverso il suo potenziamento e il suo collegamento con le varie banche dati del registro delle imprese per consentire l'accesso alla procedura amministrativa mediante autenticazione digitale. In terzo luogo, è istituita una piattaforma digitale per la concessione di licenze (START Plus) per aumentare la trasparenza delle condizioni di ingresso sul mercato e la trasparenza delle regolamentazioni commerciali.

-La seconda azione prevede il consolidamento dei pagamenti degli oneri obbligatori delle imprese ed è uno dei presupposti per l'adesione della Croazia al meccanismo europeo di cambio II (ERM II) e all'Unione bancaria. L'azione istituisce una piattaforma digitale unica che consente il pagamento online delle sette tariffe obbligatorie più frequenti e costose per le imprese e contribuisce a ottimizzare l'attuale processo amministrativo offrendo le seguenti funzionalità: i) elencare le commissioni che l'operatore economico deve pagare, ii) mantenere un calendario di pagamento con scadenze per il regolamento, iii) prevedere la possibilità di compilare e presentare alle istituzioni competenti i moduli richiesti in formato elettronico, iv) prevedere la possibilità di pagamento diretto online delle spese e v) fornire una panoramica delle commissioni pagate.

-La terza azione semplifica e digitalizza le procedure relative alla legge sui progetti di investimento strategici, alla legge sulla promozione degli investimenti e alla legge sugli aiuti di Stato per i progetti di ricerca e sviluppo; e sviluppare e aggiornare ulteriormente la banca dati elettronica sulle imprese, istituita nel quadro della legge sul miglioramento delle infrastrutture per le imprese. La digitalizzazione delle procedure di cui sopra comporta l'attuazione di una piattaforma digitale per la presentazione e l'accesso delle domande.

La prima e la terza azione sono completate entro il 31 dicembre 2024 e la seconda entro il 30 giugno 2022.

Investimenti C1.1.1 R1-I2 Riduzione continua degli oneri amministrativi e fiscali

Tali investimenti sono parte integrante della riforma in corso del contesto imprenditoriale volta a ridurre ulteriormente gli oneri amministrativi e fiscali che gravano sulle imprese e comprendono misure per attuare quattro piani d'azione che dovrebbero migliorare sostanzialmente il contesto imprenditoriale in Croazia.

Tale investimento è suddiviso in due sottoinsiemi di azioni che comprendono:

-L'attuazione dei piani d'azione 2017, 2018, 2019 e 2020 per la riduzione degli oneri amministrativi nei settori della pesca, del controllo fitosanitario e veterinario, del turismo e dell'industria alberghiera, della gestione dei rifiuti, del benessere sociale, delle attività scientifiche e dei procedimenti giudiziari attraverso l'ottimizzazione e la digitalizzazione dei processi amministrativi più onerosi. Questo sottoinvestimento sostiene inoltre la piena attuazione del piano d'azione volto a ridurre gli oneri parafiscali nei settori dell'energia, dell'agricoltura e del catasto fondiario.

-L'attuazione del 5º piano d'azione per la riduzione degli oneri amministrativi di altri 265 445 617 EUR (2 000 000 000 HRK), la riduzione degli oneri parafiscali e non fiscali di 132 722 808 EUR (1 000 000 000 HRK) e l'istituzione di un sistema informatico per monitorare l'attuazione delle misure e aggiornare e digitalizzare il registro degli oneri non fiscali.

Il primo sottoinsieme di azioni è completato entro il 31 dicembre 2022. Il secondo sottoinsieme di azioni è completato entro il 31 dicembre 2025.

Investimenti C1.1.1 R4-I1 Sostegno alle imprese per la transizione verso un'economia efficiente sotto il profilo energetico e delle risorse

Gli investimenti finanziano, mediante sovvenzioni, investimenti produttivi da parte di piccole, medie e imprese a media capitalizzazione in tecnologie verdi che contribuiscono a un'economia efficiente sotto il profilo energetico e delle risorse nelle industrie ad alta intensità energetica, comprese le industrie metallurgiche, tessili, alimentari, chimiche, delle costruzioni e della lavorazione del legno. Queste industrie ad alta intensità energetica impiegano un gran numero di persone e il processo di decarbonizzazione richiede notevoli investimenti. Le sovvenzioni sono concesse a imprese finanziariamente sostenibili dei settori ammissibili di cui sopra solo se dimostrano che gli investimenti previsti contribuiscono a uno o più dei seguenti obiettivi:

-promuovere un'economia circolare introducendo l'efficienza delle risorse nel ciclo di produzione e di vita dei prodotti, compreso l'approvvigionamento sostenibile di materie prime primarie e secondarie;

-decarbonizzazione e riduzione delle emissioni delle industrie ad alta intensità energetica, comprese la dimostrazione e la diffusione di tecnologie innovative a basse emissioni.

Il contributo al conseguimento dei suddetti obiettivi è dimostrato con riferimento ai settori di intervento di cui all'allegato VI e all'allegato VII del regolamento (UE) 2021/241. L'impatto previsto degli investimenti finanziati attraverso questa misura è una riduzione delle emissioni nocive di almeno il 20 % rispetto agli investimenti non finalizzati all'efficienza energetica e all'uso di fonti di energia rinnovabili, l'uso di materiali riciclati e riciclabili nel volume totale dei materiali nella produzione deve essere almeno del 20 %.

Al fine di garantire che la misura sia conforme agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01), i criteri di ammissibilità contenuti nel capitolato d'oneri per i prossimi inviti a presentare progetti devono:

I.imporre l'applicazione degli orientamenti tecnici della Commissione sulla verifica della sostenibilità per il Fondo InvestEU 1 ; e

II.escludere l'ammissibilità dei beni e delle attività seguenti: i) beni e attività connessi ai combustibili fossili, compreso l'uso a valle 2 ; ii) attività e attivi nell'ambito del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) che generano emissioni di gas a effetto serra previste non inferiori ai pertinenti parametri di riferimento 3 ; iii) attività e attivi connessi alle discariche di rifiuti, agli inceneritori 4 e agli impianti di trattamento meccanico biologico 5 ; e iv) attività e attivi in cui lo smaltimento a lungo termine dei rifiuti può causare danni all'ambiente; e

III.richiedere la verifica della conformità giuridica dei progetti alla pertinente legislazione ambientale dell'UE e nazionale per tutte le operazioni, comprese quelle esentate dalla verifica della sostenibilità.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2024.

Investimento C1.1.1 R4-I2 Strumento finanziario per le micro, piccole e medie imprese

L'obiettivo dell'investimento è incoraggiare ulteriormente le attività di investimento sul mercato croato fornendo condizioni di finanziamento più favorevoli per le PMI nella fase di crescita e sviluppo (entità con accesso ai finanziamenti) e sostenendo l'accesso ai finanziamenti di specifici gruppi di destinatari che solitamente non hanno tale accesso (quali microimprenditori, start-up, giovani imprenditori, investimenti in RSI, operatori economici che investono in aree meno sviluppate). Gli strumenti finanziari che si prevede di utilizzare nell'ambito di questo investimento sono i) i prestiti diretti dell'Agenzia croata per le PMI, l'innovazione e gli investimenti (HAMAG BICRO) e della Banca croata per la ricostruzione e lo sviluppo (HBOR) alle micro, piccole e medie imprese che, a causa delle loro dimensioni, della loro mancanza di storia commerciale e di rischi di finanziamento generalmente più elevati, hanno generalmente difficoltà di accesso o non accesso al credito bancario; e ii) gli abbuoni di interessi a favore delle micro, piccole e medie imprese, nella fase di crescita e sviluppo, concessi da HAMAG BICRO e HBOR attraverso i loro regolari programmi di garanzia e di prestito e attuati in cooperazione con intermediari finanziari o mediante prestiti diretti da HBOR.

L'investimento comprende i seguenti strumenti finanziari:

-HAMAG BICRO eroga direttamente microcrediti fino a 100 000 EUR alle microimprese e alle piccole e medie imprese che, a causa delle loro dimensioni e dell'entità del credito, hanno di norma un accesso più difficile al finanziamento, per un periodo fino a dieci anni, con tassi di interesse agevolati e requisiti più bassi per le garanzie sui prestiti. Questo strumento finanziario dovrebbe fornire 39 816 843 EUR (300 000 000 HRK) di finanziamenti. Un minimo di 7 608 756 EUR (57 328 173 HRK) è destinato a sostenere processi di produzione rispettosi dell'ambiente e a migliorare l'efficienza delle risorse nelle PMI, 6 327 139 EUR (HRK 47 671 827) sono utilizzati per aiutare le PMI a digitalizzare le loro operazioni e i restanti 25 880 948 EUR (HRK 195 000 000) sono destinati a investimenti volti a rafforzare la competitività e la resilienza. Questo strumento finanziario è gestito separatamente dagli altri strumenti di HAMAG BICRO per garantire che eventuali fondi inutilizzati o che si ritirino da tale strumento, attraverso il rimborso del capitale, siano utilizzati per finalità analoghe e con le stesse condizioni di ammissibilità per quanto riguarda l'impatto ambientale.

-L'HBOR eroga direttamente prestiti di importo superiore a 100 000 EUR alle microimprese e alle piccole e medie imprese che, a causa di un livello di rischio più elevato, tendono ad avere un accesso più difficile al finanziamento, con tassi di interesse agevolati e requisiti inferiori in termini di garanzie reali sui prestiti. La misura dovrebbe riguardare principalmente il finanziamento di progetti da parte di start-up, giovani imprenditori, imprenditrici, investimenti in ricerca, sviluppo e innovazione, investimenti in aree economicamente meno sviluppate. Questo strumento finanziario dovrebbe fornire 66 361 404 EUR (500 000 000 HRK) di finanziamenti. Un minimo di 12 681 260 EUR (95 546 955 HRK) è destinato a sostenere processi di produzione rispettosi dell'ambiente e a migliorare l'efficienza delle risorse nelle PMI, 10 545 231 EUR (HRK 79 453 045) sono utilizzati per aiutare le PMI a digitalizzare le loro operazioni e i restanti 43 134 913 EUR (HRK 325 000 000) sono destinati a investimenti volti a rafforzare la competitività e la resilienza. Questo strumento finanziario è gestito separatamente dagli altri strumenti dell'HBOR per garantire che eventuali fondi inutilizzati o che si ritirino da tale strumento, attraverso il rimborso del capitale, siano utilizzati per finalità analoghe e con le stesse condizioni di ammissibilità per quanto riguarda l'impatto ambientale.

-Istituzione di un fondo di abbuono di interessi per agevolare le condizioni di prestito dei prestiti bancari concessi nell'ambito degli attuali regimi di garanzia HAMAG BICRO alle microimprese e alle piccole e medie imprese. Questo strumento finanziario dovrebbe fornire 13 272 281 EUR (100 000 000 HRK) di finanziamenti. Un minimo di 2 536 252 EUR (19 109 391 HRK) è destinato a sostenere processi di produzione rispettosi dell'ambiente e a migliorare l'efficienza delle risorse nelle PMI, 2 109 046 EUR (HRK 15 890 609) sono utilizzati per aiutare le PMI a digitalizzare le loro operazioni e i restanti 8 626 983 EUR (HRK 65 000 000) sono destinati a investimenti volti a rafforzare la competitività e la resilienza.

-Istituzione di un fondo di abbuono di interessi per agevolare le condizioni di prestito dei prestiti bancari concessi nell'ambito degli strumenti di credito esistenti dell'HBOR a favore delle micro, piccole e medie imprese. Questo strumento finanziario dovrebbe fornire 26 544 562 milioni di EUR (200 000 000 HRK) di finanziamenti. Un minimo di 5 072 504 EUR (HRK 38 218 782) è destinato a sostenere processi di produzione rispettosi dell'ambiente e a migliorare l'efficienza delle risorse nelle PMI, 4 218 093 milioni di EUR (HRK 31 781 218) sono utilizzati per aiutare le PMI a digitalizzare le loro operazioni e i restanti 17 253 965 milioni di EUR (HRK 130 000 000) sono destinati a investimenti volti a rafforzare la competitività e la resilienza.

Al fine di garantire che la misura sia conforme agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01), l'accordo giuridico tra il ministero dell'Economia e dello sviluppo sostenibile e l'Agenzia croata per le PMI, l'innovazione e gli investimenti (HAMAG BICRO) o la Banca croata per la ricostruzione e lo sviluppo (HBOR) e la successiva politica di investimento dello strumento finanziario,

I.richiedere l'applicazione degli orientamenti tecnici della Commissione sulla verifica della sostenibilità per il Fondo InvestEU; e

II.escludere l'ammissibilità dei beni e delle attività seguenti: i) beni e attività connessi ai combustibili fossili, compreso l'uso a valle 6 ; ii) attività e attivi nell'ambito del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) che generano emissioni di gas a effetto serra previste non inferiori ai pertinenti parametri di riferimento 7 ; iii) attività e attivi connessi alle discariche di rifiuti, agli inceneritori 8 e agli impianti di trattamento meccanico biologico 9 ; e iv) attività e attivi in cui lo smaltimento a lungo termine dei rifiuti può causare danni all'ambiente; e

III.richiedere la verifica del rispetto giuridico dei progetti da parte di HAMAG BICRO, HBOR o degli intermediari finanziari per tutte le operazioni, comprese quelle esentate dalla verifica della sostenibilità, con la pertinente legislazione dell'UE e nazionale in materia ambientale.

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimento C1.1.1 R4-I3 Strumento finanziario per le imprese a media capitalizzazione e le grandi imprese

L'obiettivo dell'investimento è promuovere la competitività e la transizione verde e digitale delle imprese a media capitalizzazione e delle grandi imprese fornendo fonti di finanziamento più favorevoli quale condizione fondamentale per la crescita degli investimenti a breve e medio termine. Gli strumenti finanziari che dovrebbero essere utilizzati nell'ambito di questo investimento sono:

-Un nuovo fondo di garanzia "ombrello" volto ad emettere garanzie individuali o di portafoglio per prestiti per investimenti e per il capitale circolante a mid-cap e grandi imprese con una dotazione prevista di 79 633 685 EUR (600 000 000 HRK). I fondi non utilizzati o i richiami dal presente strumento, attraverso il rimborso del capitale, sono utilizzati per finalità analoghe e con le stesse condizioni di ammissibilità per quanto riguarda l'impatto ambientale;

-E un fondo di abbuono d'interessi per ridurre i costi di finanziamento (quali pagamenti di interessi, commissioni e premi) dei prestiti alle imprese a media capitalizzazione e alle grandi entità con una dotazione prevista di 26 544 562 EUR (200 000 000 HRK).

Gli strumenti finanziari sono utilizzati per investimenti in tecnologie nuove, aggiornate e avanzate (macchinari e attrezzature), nell'espansione e nel rafforzamento della capacità delle imprese (espansione degli impianti di produzione e di servizio e delle capacità), privilegiando progetti nei settori delle energie rinnovabili, dell'efficienza energetica, dell'economia circolare, della protezione dell'ambiente, della digitalizzazione dei processi di produzione, di approvvigionamento e di vendita.

Al fine di garantire che la misura sia conforme agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01), l'accordo giuridico tra il ministero dell'Economia e dello sviluppo sostenibile e la Banca croata per la ricostruzione e lo sviluppo (HBOR) e la successiva politica di investimento dello strumento finanziario:

I.richiedere l'applicazione degli orientamenti tecnici della Commissione sulla verifica della sostenibilità per il Fondo InvestEU; e

II.escludere l'ammissibilità dei beni e delle attività seguenti: i) beni e attività connessi ai combustibili fossili, compreso l'uso a valle 10 ; ii) attività e attivi nell'ambito del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) che generano emissioni di gas a effetto serra previste non inferiori ai pertinenti parametri di riferimento 11 ; iii) attività e attivi connessi alle discariche di rifiuti, agli inceneritori 12 e agli impianti di trattamento meccanico biologico 13 ; e iv) attività e attivi in cui lo smaltimento a lungo termine dei rifiuti può causare danni all'ambiente; e

III.richiedere la verifica del rispetto giuridico dei progetti da parte dell'HBOR o degli intermediari finanziari per tutte le operazioni, comprese quelle esentate dalla verifica della sostenibilità, con la pertinente legislazione dell'UE e nazionale in materia ambientale.

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimento C1.1.1 R4-I4 Strumento finanziario per enti del settore pubblico

L'obiettivo dell'investimento è fornire finanziamenti agevolati agli enti pubblici per progetti in infrastrutture economiche, comunali, di trasporto e sociali, nonché progetti tecnologici che contribuiscono alla transizione verde e digitale del settore pubblico con una dotazione prevista di 26 544 562 EUR (200 000 000 HRK). Almeno il 30 % del bilancio, ossia 7 963 368 EUR (60 000 000 HRK) nell'ambito di questo investimento, dovrebbe sostenere processi di produzione rispettosi dell'ambiente e l'efficienza delle risorse nel settore pubblico.

Al fine di garantire che la misura sia conforme agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01), l'accordo giuridico tra il ministero dell'Economia e dello sviluppo sostenibile e la Banca croata per la ricostruzione e lo sviluppo (HBOR) e la successiva politica di investimento dello strumento finanziario sono tenuti a:

I.richiedere l'applicazione degli orientamenti tecnici della Commissione sulla verifica della sostenibilità per il Fondo InvestEU; e

II.escludere l'ammissibilità dei beni e delle attività seguenti: i) beni e attività connessi ai combustibili fossili, compreso l'uso a valle 14 ; ii) attività e attivi nell'ambito del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) che generano emissioni di gas a effetto serra previste non inferiori ai pertinenti parametri di riferimento 15 ; iii) attività e attivi connessi alle discariche di rifiuti, agli inceneritori 16 e agli impianti di trattamento meccanico biologico 17 ; e iv) attività e attivi in cui lo smaltimento a lungo termine dei rifiuti può causare danni all'ambiente; e

III.richiedere la verifica del rispetto giuridico dei progetti da parte dell'HBOR o degli intermediari finanziari per tutte le operazioni, comprese quelle esentate dalla verifica della sostenibilità, con la pertinente legislazione dell'UE e nazionale in materia ambientale.

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimento C1.1.1 R5-I1 Investimenti in strumenti finanziari rappresentativi di equity e quasi-equity

L'obiettivo dell'investimento è garantire uno sviluppo più rapido delle imprese private che non sono in grado di ottenere finanziamenti dalle istituzioni finanziarie tradizionali con una dotazione pianificata di 29 862 632 EUR (225 000 000 HRK). L'investimento comprende investimenti o coinvestimenti in i) fondi di venture capital attivi o futuri e ii) fondi di private equity, con particolare attenzione al finanziamento delle fasi di avviamento e di crescita delle PMI innovative e in fase di espansione. I fondi a titolo di tale investimento includono la partecipazione di investitori privati professionisti pari ad almeno il 30 % delle dimensioni previste di ciascun fondo e dovrebbero essere sviluppati in cooperazione con il Fondo europeo per gli investimenti. I fondi applicano un sistema di gestione ambientale e sociale per garantirne l'utilizzo solo per progetti conformi agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo". I fondi non utilizzati o i fondi non utilizzati da questo strumento, attraverso il rimborso del capitale, sono utilizzati per finalità analoghe e con le stesse condizioni di ammissibilità per quanto riguarda l'impatto ambientale.

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimenti C1.1.1 R6-I1 Trasformare e rafforzare la competitività delle industrie culturali e creative

L'investimento fornisce finanziamenti, sotto forma di sovvenzioni, per rafforzare la capacità delle micro, piccole e medie imprese e di altre persone fisiche e giuridiche attive nei settori culturali e creativi (quali architettura, attività audiovisive, media, patrimonio, design, arti dello spettacolo, libri e editoria, arti applicate e visive) di adattarsi al nuovo quadro normativo e legislativo del mercato unico digitale.

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimento C1.1.1 R6-I2 Istituzione di un sistema di verifica dei fatti e di divulgazione dei media

L'investimento sostiene la creazione di un sistema di verifica dei fatti dei media da parte dell'agenzia per i media elettronici, compresi lo sviluppo di procedure e norme, la creazione del registro dei beneficiari e il rafforzamento delle capacità di competenza digitale dei verificatori di fatti, nonché lo sviluppo di programmi tecnologici, piattaforme e sistemi di comunicazione mediatica e la creazione di una banca dati. L'investimento comprende:

-Sovvenzione all'agenzia per i media elettronici per la creazione di un sistema per lo sviluppo di capacità di verifica dei fatti, tra cui l'elaborazione di procedure e norme, registri e banche dati a fini di verifica dei fatti e lo sviluppo di programmi tecnologici, piattaforme e sistemi di comunicazione dei media, rafforzando la competenza digitale dei verificatori di fatti.

-Sovvenzione per la creazione di una banca dati e per la creazione di un sistema per la pubblicazione di dati proprietari e fonti di finanziamento.

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Sottocomponente C.1.1.2 Rafforzare l'innovazione e digitalizzare l'economia

L'obiettivo di questa sottocomponente è migliorare la posizione dell'economia croata nella catena del valore promuovendo l'innovazione e la digitalizzazione nel settore privato. Le misure di questa sottocomponente comprendono l'adozione di un quadro legislativo più favorevole agli investimenti, la fornitura alle imprese giovani e innovative di sostegno amministrativo e finanziario per promuovere lo sviluppo e la commercializzazione di prodotti innovativi e il sostegno alle imprese per la loro transizione digitale.

Riforma C1.1.2 R1 Riforma del sistema di incentivi R&S

L'obiettivo della riforma è aumentare il numero di imprese che investono e l'entità degli investimenti nella R&S. La riforma consiste in un'analisi dell'attuale regime di incentivi fiscali alla R&S e modifica e integra il quadro giuridico per gli incentivi fiscali alla R&S per incoraggiare il settore privato ad aumentare l'intensità dei suoi investimenti in R&S, aumentare il numero di beneficiari degli incentivi fiscali a favore della R&S, semplificare le procedure e ridurre gli oneri amministrativi, migliorando nel contempo la trasparenza e l'accessibilità. Le modifiche della legge sugli aiuti di Stato per i progetti di ricerca e sviluppo si basano su un'analisi dell'adeguatezza e dell'efficacia dell'attuale sistema di sgravi fiscali.

La riforma è completata entro il 31 dicembre 2024.

Investimento C1.1.2 R2-I2 Investire nella capacità di gestione delle piccole e medie imprese

L'obiettivo dell'investimento è aiutare le imprese a espandere le loro attività, aumentare la produttività e creare posti di lavoro fornendo consulenza alle PMI per aumentare la loro capacità di gestione. Il sostegno dovrebbe includere i) la valutazione del modello aziendale e la creazione di un piano d'azione, ii) la formazione di gruppo per i dipendenti e i dirigenti, iii) il sostegno speciale di consulenza e iv) l'orientamento orientato ai risultati e il tutoraggio.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2025.

Investimento C1.1.2 R2-I3 Finanziamento di sovvenzioni di avviamento

L'obiettivo di questi investimenti è stimolare la crescita delle start-up nei settori dell'alta tecnologia e della conoscenza nella fase precommerciale attraverso il sostegno allo sviluppo dei prodotti, all'aumento della capacità produttiva e alla preparazione agli investimenti.

Gli investimenti forniscono sovvenzioni per la preparazione all'investimento per le start-up per progetti che sono maturi al di fuori della fase di prova di concetto ma che non sono ancora pronti per il mercato. Ciò comprende l'aggiornamento, la progettazione, la convalida delle prestazioni, la convalida del mercato, la sperimentazione, lo sviluppo di linee pilota, la protezione della proprietà intellettuale e i servizi esterni volti a sviluppare un'idea innovativa, nonché la formazione in materia di mitigazione e valutazione del rischio delle esigenze di finanziamento. Le attività finanziate possono comprendere anche una parte dei costi di accesso a reti o raggruppamenti di imprese globali, l'adozione di nuovi strumenti di marketing e l'accesso a nuovi mercati.

Tra i beneficiari ammissibili figurano le PMI innovative, fino a cinque anni dalla registrazione, che non sono generate da una fusione e rientrano nella definizione di PMI innovativa ai sensi del regolamento generale di esenzione per categoria.

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2025.

Investimenti C1.1.2 R2-I4 Rafforzamento delle attività di accelerazione

L'investimento fornisce un sostegno finanziario per un periodo di quattro anni per l'istituzione di un programma di accelerazione in Croazia. Il programma di accelerazione fornisce tutoraggio, sostegno alla preparazione agli investimenti e accesso alle reti di investitori per gruppi di massimo 120 start-up per un periodo di almeno tre mesi. Il sostegno alla preparazione agli investimenti dovrebbe comprendere l'accesso al tutoraggio e alla consulenza per i dirigenti e gli imprenditori, la consulenza sulle strategie di sviluppo delle imprese e dei prodotti, l'accesso ai professionisti delle tecnologie, ai professionisti dei diritti intellettuali, ai fornitori di tecnologie, all'accesso ai potenziali clienti, agli orientamenti sulle attività di investimento iniziale.

I beneficiari dell'investimento dovrebbero includere i) start-up in fase iniziale che necessitano di sostegno per lo sviluppo di prodotti e ii) start-up più mature meglio preparate agli investimenti. I beneficiari del primo gruppo ricevono una formazione di base sulla preparazione all'investimento, incentrata sulla prima presentazione e sulla comprensione delle esigenze dei clienti; mentre i beneficiari del secondo gruppo riceveranno una formazione più avanzata incentrata, ad esempio, sulla negoziazione e sulla ricerca di clienti.

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimento C1.1.2 R2-I5 Commercializzazione di progetti di innovazione

L'obiettivo dell'investimento è incoraggiare la commercializzazione di progetti innovativi per progetti maturi vicini all'ingresso sul mercato e aumentare le esportazioni di prodotti, servizi o tecnologie innovativi da parte delle PMI, sostenendo la creazione di canali di vendita e distribuzione sui mercati esteri e rafforzando i legami tra le istituzioni scientifiche e l'industria, nonché tra le piccole e medie imprese e le grandi imprese. L'investimento dovrebbe offrire alle PMI l'opportunità di entrare nella catena del valore su scala più ampia.

L'investimento sostiene l'adeguamento di un prodotto o servizio sviluppato e la preparazione per il loro lancio sul mercato. Le attività ammissibili per l'adattamento di un prodotto sviluppato comprendono prove supplementari e l'integrazione dei risultati delle prove nel prodotto finale, servizi di consulenza, sviluppo di capacità, audit degli studi di fattibilità, progettazione dei prodotti e protezione dei diritti di proprietà intellettuale. Le attività ammissibili per la preparazione dei lanci di prodotti comprendono la preparazione o la revisione di un piano aziendale o di un piano di commercializzazione, la ricerca e la sperimentazione di mercato, il collaudo dei prodotti con potenziali clienti, la preparazione della produzione e gli investimenti in prodotti a serie zero e le attività di marketing operativo.

L'investimento sostiene le PMI con progetti di innovazione maturi che sono vicini al lancio sul mercato e che dovrebbero dare la priorità alle proposte che contribuiscono alla transizione verde.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2024.

Investimento C1.1.2 R3-I1 Preparazione di documenti strategici per la trasformazione digitale dell'economia e dell'intelligenza artificiale

L'obiettivo dell'investimento è sostenere le imprese croate nell'introduzione di strumenti digitali nelle loro operazioni, nello sviluppo di modelli di business digitali e nell'acquisizione di competenze digitali. L'investimento fornisce sostegno finanziario per l'acquisizione di assistenza tecnica per l'elaborazione del piano nazionale per la trasformazione digitale dell'economia croata e del piano nazionale per lo sviluppo dell'intelligenza artificiale della Repubblica di Croazia.

L'investimento è completato entro il 31 marzo 2022.

Investimento C1.1.2 R3-I2 voucher di digitalizzazione

L'obiettivo dell'investimento è aiutare le PMI a sviluppare un modello di business digitale, rafforzare la loro capacità di digitalizzare o migliorare la loro cibersicurezza mediante l'introduzione di un sistema di voucher. Il sistema di voucher dovrebbe coprire la formazione e i servizi per migliorare le competenze digitali, comprese le competenze relative alle tecnologie cloud, adattare i modelli commerciali alla trasformazione digitale, il marketing digitale, la ciberresilienza e l'introduzione di prodotti e servizi digitali complessi.

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimenti C1.1.2 R3-I3 Sovvenzioni per digitalizzazioni

L'obiettivo dell'investimento è sostenere la trasformazione digitale delle imprese croate fornendo sostegno finanziario per la diffusione di soluzioni digitali nelle loro attività commerciali. Tali investimenti forniscono sovvenzioni per l'acquisto di strumenti e attrezzature digitali e per il rafforzamento delle competenze digitali, comprese le competenze relative alle tecnologie cloud, al fine di sviluppare e diffondere nuovi prodotti, servizi e processi.

Le attività ammissibili nell'ambito dell'investimento comprendono l'introduzione di un nuovo modello aziendale o un miglioramento visibile in termini di nuove capacità di produzione o nuove opzioni di consegna o pratiche commerciali. Le sovvenzioni sono concesse solo a società finanziariamente sostenibili che dimostrino che gli investimenti pianificati rispettano gli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo".

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimenti C1.1.2 R4-I1 Sostegno ai poli dell'innovazione digitale

L'investimento fornisce sostegno finanziario per la creazione e la gestione dei poli europei dell'innovazione digitale. L'investimento comprende:

-Il finanziamento dell'assistenza tecnica per lo sviluppo del quadro nazionale per l'istituzione e il monitoraggio di sistemi per poli dell'innovazione digitale in Croazia;

-Cofinanziamento nazionale per l'istituzione e il funzionamento per tre anni di almeno tre poli europei dell'innovazione digitale e

-L'istituzione di un punto di contatto nazionale presso il Centro europeo per l'innovazione, le tecnologie avanzate e lo sviluppo di competenze e l'istituzione di un meccanismo per lo sviluppo e il monitoraggio dell'ecosistema dei poli nazionali dell'innovazione digitale.

Le attività dei poli europei dell'innovazione digitale dovrebbero includere la sperimentazione pre-investimento, lo sviluppo delle competenze e la formazione, l'accesso ai finanziamenti e lo sviluppo di una rete di innovazione.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2025.

A.2.    Traguardi, obiettivi, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile

   B. COMPONENTE 1.2: TRANSIZIONE ENERGETICA PER UN'ECONOMIA SOSTENIBILE

L'obiettivo di questa componente del piano croato per la ripresa e la resilienza è agevolare la decarbonizzazione dei settori dell'energia e dei trasporti, compreso lo sviluppo di tecnologie innovative, e contribuire al conseguimento dell'obiettivo del 36,6 % di fonti energetiche rinnovabili fissato per il 2030 dal piano nazionale croato per l'energia e il clima (PNEC) e al conseguimento del contributo della Croazia all'obiettivo di efficienza energetica dell'UE del 32,5 % entro il 2030. Mira inoltre a contribuire all'aumento del 14 % della quota di energie rinnovabili nel settore dei trasporti entro il 2030. Le riforme della componente consistono in iniziative legislative volte a i) eliminare gli ostacoli e le procedure amministrative che limitano la diffusione delle fonti di energia rinnovabili; ii) finalizzare la certificazione del gestore del sistema di trasporto del gas; e iii) promuovere l'uso di combustibili alternativi nei trasporti, compreso l'idrogeno e i biocarburanti avanzati.

Le riforme e gli investimenti della componente dovrebbero contribuire alla transizione verde e al conseguimento dell'obiettivo climatico riducendo le emissioni di gas a effetto serra nei settori dell'energia e dei trasporti, in linea con il piano nazionale per l'energia e il clima.

Tali investimenti e riforme contribuiranno ad affrontare le raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Croazia sulla necessità di "concentrare la politica in materia di investimenti sull'efficienza energetica e sulle energie rinnovabili" (raccomandazione specifica per paese 2019, punto 3) e di "concentrare gli investimenti sulla transizione verde, in particolare sulla produzione e sull'uso puliti ed efficienti dell'energia" (raccomandazione specifica per paese 2020, punto 3).

B.1.    Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al sostegno finanziario non rimborsabile

Riforma C.1.2.R1 Decarbonizzazione del settore energetico

L'obiettivo della riforma è facilitare la decarbonizzazione dei settori dell'energia e dei trasporti e sostenere il contributo nazionale all'obiettivo dell'Unione in materia di energie rinnovabili. La riforma comprenderà:

-Modifiche legislative alla legge sul mercato dell'energia elettrica e alla legge sulla cogenerazione ad alta efficienza per ridurre gli ostacoli normativi e amministrativi che limitano lo sviluppo di progetti di energie rinnovabili, in base ai risultati di un'analisi approfondita delle strozzature esistenti e a seguito di consultazioni pubbliche, nonché dell'introduzione di un sistema basato sui premi per il sostegno degli investimenti nelle fonti di energia rinnovabili.

-Modifiche legislative alla legge sul patrimonio statale per completare la separazione delle attività di trasporto nel mercato del gas. Le modifiche separano la vigilanza del gestore del sistema di trasporto del gas (TSO) di proprietà statale dalle attività di fornitura e produzione di proprietà dello Stato, quale condizione preliminare per la certificazione del gestore da parte dell'autorità nazionale di regolamentazione dell'energia.

-Adozione di una nuova legge sui combustibili alternativi nel settore dei trasporti per creare un quadro legislativo per la diffusione di combustibili alternativi nel settore dei trasporti e promuovere la produzione e l'uso di biocarburanti avanzati e idrogeno nei trasporti. Sarà elaborata la strategia di sviluppo dell'idrogeno, che definisce obiettivi per il 2030 per la produzione di idrogeno verde in Croazia.

La riforma è completata entro il 31 dicembre 2023.

Investimenti C1.2.R1-I1 Rivitalizzare, costruire e digitalizzare il sistema energetico e le infrastrutture di supporto per decarbonizzare il settore energetico

L'obiettivo di questo investimento è sostenere l'elettrificazione e la decarbonizzazione del settore energetico, aggiornando e digitalizzando la rete elettrica croata di trasmissione e distribuzione. Ciò dovrebbe consentire la creazione di nuove capacità rinnovabili, una migliore connessione della rete sud-nord e il collegamento di sei isole alla rete continentale, al fine di liberarne il potenziale per la produzione di energia rinnovabile e garantire che l'elettricità prodotta da fonti rinnovabili possa fluire dal sud della Croazia, dove è possibile utilizzare la maggior parte delle fonti energetiche rinnovabili, al nord, dove viene consumata la maggior parte dell'energia elettrica. Tale investimento dovrebbe contribuire direttamente all'attuazione del piano di sviluppo della rete della durata di 10 anni da parte del gestore del sistema di trasmissione Hrvatski operator prijenosnog sustava d.o.o. (HOPS), concentrandosi sugli elementi più essenziali per garantire la stabilità del sistema e creare i presupposti per lo sviluppo della capacità di energia da fonti rinnovabili. L'investimento comprende le seguenti attività:

-Il potenziamento di 550 km di rete ad alta tensione (220/110 kV) consente di collegare alla rete 1 500 MW di capacità di approvvigionamento di energia rinnovabile.

-Potenziamento dei cavi sottomarini che collegano sei grandi isole alla terraferma (Krk, Cres, Lošinj, Brač, Hvar e Korčula).

-Modernizzazione del sistema di distribuzione, compresi l'acquisto e la diffusione di 40 000 contatori intelligenti e lo sviluppo di una "rete intelligente".

-costruzione di un nuovo accumulo di energia (20 MW).

Tali investimenti sono realizzati dal gestore croato del sistema di trasmissione dell'energia elettrica (HOPS) e dal gestore del sistema di distribuzione dell'energia elettrica (HEP-ODS).

Tale investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimenti C1.2.R1-I2 Promuovere l'efficienza energetica, il calore e le energie rinnovabili per decarbonizzare il settore energetico

L'obiettivo di questo investimento è decarbonizzare i sistemi di teleriscaldamento e aumentare l'efficienza energetica nei processi di produzione industriale, aumentando l'uso di fonti rinnovabili. Tale investimento comprende due sottomisure:

-Energia geotermica per il teleriscaldamento - questa sottomisura comprende lo sviluppo di documentazione progettuale e di trivellazioni esplorative in vista della diffusione dell'energia geotermica per il teleriscaldamento in 6 comuni. Questa misura non prevede il sostegno ai sistemi di teleriscaldamento che utilizzano fonti energetiche fossili né agli investimenti in impianti che rientrano nel campo di applicazione del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS).

-Introduzione di un regime di sostegno per concedere un sostegno agli investimenti alle piccole e medie e grandi imprese, al fine di aumentare l'efficienza energetica nei processi di produzione industriale dell'industria manifatturiera ad alta intensità energetica. Si prevede che oltre 50 imprese beneficeranno di questo sostegno.

Al fine di garantire che la misura sia conforme agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C 58/01), i criteri di ammissibilità contenuti nel capitolato d'oneri per i prossimi inviti a presentare progetti escludono le attività nell'ambito del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) che conseguono proiezioni delle emissioni di gas a effetto serra che non sono sostanzialmente inferiori ai pertinenti parametri di riferimento. Il capitolato d'oneri prevede inoltre che possano essere selezionate solo le attività conformi alla pertinente legislazione dell'UE e nazionale in materia ambientale, concentrandosi sul sostegno a processi di produzione rispettosi dell'ambiente e all'efficienza delle risorse nelle PMI (e nelle grandi imprese).

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimenti C1.2.R1-I3 Uso dell'idrogeno e nuove tecnologie

L'obiettivo di questo investimento è migliorare l'uso dell'idrogeno e delle nuove tecnologie in Croazia, al fine di ridurre le emissioni di gas a effetto serra nel settore dei trasporti e nell'industria.

Tale investimento comprende tre attività distinte:

-Produzione di idrogeno rinnovabile mediante costruzione di una capacità di elettrolizzatore di almeno 10 MW. Tale investimento è attuato da INA -Industrija nafte d.d. ed è pienamente in linea con le norme dell'UE in materia di aiuti di Stato.

-Realizzazione di infrastrutture per le energie rinnovabili per i trasporti mediante la costruzione di 6 stazioni di ricarica dell'idrogeno. Questa misura sarà attuata mediante un bando di gara, la cui pubblicazione è prevista entro il 31 dicembre 2022.

-Costruzione di un impianto per la cattura e lo stoccaggio del carbonio, con una capacità di stoccaggio di 190 000 t CO2/anno, da parte dell'impianto chimico EU ETS Petrokemija Kutina.

Tale investimento dovrebbe tradursi in una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra nell'impianto di Petrokemija sostanzialmente al di sotto del parametro di riferimento stabilito per tale impianto come impianto ETS. Non vi devono essere applicazioni tecnologiche, né impianti e attrezzature di alcun tipo progettati ai fini di un'applicazione potenziata del recupero del petrolio (EOR) e di una maggiore produzione di petrolio. Occorre fare in modo che qualsiasi eventuale estrazione di petrolio o di gas sia limitata alle indispensabili esigenze di gestione della pressione e di garanzia della sicurezza dei siti di stoccaggio e che tale estrazione sia effettuata solo se indispensabile per garantire lo stoccaggio sicuro di CO2. Il CO2 con qualsiasi olio o gas che può essere estratto deve essere separato e rifornito per essere stoccato in modo permanente.

Si prevede che tale misura non arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione della misura e delle misure di attenuazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza conformemente agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C 58/01).

Tale investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimento C1.2.R1 - I4 Bioraffineria per la produzione di biocarburanti avanzati Sisak

L'obiettivo di questo investimento è aumentare la quota di energie rinnovabili nei trasporti e sostenere la decarbonizzazione del settore dei trasporti, creando capacità di produzione per i biocarburanti avanzati.

L'investimento, attuato dalla società petrolifera INA d.d., consiste nella costruzione e nella messa in funzione di un impianto di bioraffineria con una capacità di produzione annua di 55 000 tonnellate di bioetanolo avanzato, nonché nella costruzione di un impianto per la cattura e lo stoccaggio del carbonio (CCS) con una capacità annua di stoccaggio di 52 000 tonnellate di CO2.

Non vi devono essere applicazioni tecnologiche, né impianti e attrezzature di alcun tipo progettati ai fini di un'applicazione potenziata del recupero del petrolio (EOR) e di una maggiore produzione di petrolio. Occorre fare in modo che qualsiasi eventuale estrazione di petrolio o di gas sia limitata alle indispensabili esigenze di gestione della pressione e di garanzia della sicurezza dei siti di stoccaggio e che tale estrazione sia effettuata solo se indispensabile per garantire lo stoccaggio sicuro di CO2. Il CO2 con qualsiasi olio o gas che può essere estratto deve essere separato e rifornito per essere stoccato in modo permanente.

Si prevede che tale misura non arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione della misura e delle misure di attenuazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza conformemente agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C 58/01).

Tale investimento è completato entro il 2026 giugno 30.

B.2.    Traguardi, obiettivi, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile

   C. COMPONENTE 1.3: MIGLIORARE LA GESTIONE DELLE RISORSE IDRICHE E DEI RIFIUTI

L'obiettivo di questa componente del piano croato per la ripresa e la resilienza è contribuire alla tutela dell'ambiente, alla conservazione della biodiversità e all'adattamento ai cambiamenti climatici, creando così le condizioni per rafforzare la resilienza ecologica, sociale ed economica.

Gli investimenti previsti nell'ambito della componente 1.3 mirano a ridurre la carenza di investimenti nei settori delle risorse idriche e della gestione dei rifiuti, stimata a quasi il 7 % del PIL 2019 della Croazia. Gli investimenti sono sostenuti da riforme volte a consolidare il settore idrico e a migliorare la gestione delle risorse idriche in tutta la Croazia. Inoltre, devono essere adottati nuovi atti legislativi e piani di gestione dei rifiuti per promuovere l'economia circolare in linea con il nuovo piano d'azione dell'UE per l'economia circolare.

Tali investimenti e riforme contribuiscono a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Croazia nel 2019 e nel 2020, sulla necessità di "concentrare la politica in materia di investimenti sulle infrastrutture ambientali, tenendo conto delle disparità regionali" (raccomandazione specifica per paese 2019, punto 3) e di "concentrare gli investimenti sulla transizione verde, in particolare sulle infrastrutture ambientali" (raccomandazione specifica per paese 2020, punto 3).

C.1.    Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al sostegno finanziario non rimborsabile

Riforma C1.3 R1 - Attuazione del programma di gestione delle risorse idriche

L'obiettivo di questa riforma è affrontare la frammentazione dei fornitori pubblici di acqua in Croazia. Essa mira a consolidare e ridurre il numero dei fornitori di acqua, al fine di migliorarne l'efficienza e la governance. La riforma introduce un sistema di analisi comparativa per il monitoraggio e la comunicazione dei risultati operativi e finanziari dei fornitori di servizi idrici e contribuisce a migliorare la sostenibilità a lungo termine degli investimenti infrastrutturali.

La riforma è attuata mediante l'entrata in vigore di modifiche a quattro statuti:

-il regolamento sui settori dei servizi,

-il regolamento sulla valutazione delle prestazioni degli operatori idrici, compresa l'istituzione di un sistema di analisi comparativa

-il regolamento sulla metodologia per determinare la tariffazione dei servizi idrici, e

-il regolamento sulle condizioni specifiche per la fornitura di servizi idrici.

La riforma comprende lo sviluppo di un programma pluriennale di investimenti per le infrastrutture idriche e per le acque reflue al fine di garantire l'attuazione coerente degli investimenti C1.3 R1-I1 e C1.3 R1-I2, nonché la complementarità con altri finanziamenti dell'UE.

La riforma è completata entro il 31 dicembre 2023.

Investimento C.1.3 R1-I1 - Programma pubblico di sviluppo delle acque reflue

L'obiettivo di questo investimento è realizzare la ristrutturazione e il ripristino di 775 km di reti fognarie pubbliche; costruzione e messa in funzione di 12 impianti di trattamento delle acque reflue, al fine di garantire l'accesso a un adeguato trattamento delle acque reflue per un ulteriore 12 % della popolazione.

L'investimento finanzia le due sottomisure seguenti:

-Miglioramento delle infrastrutture fognarie pubbliche, compresi l'acquisto di attrezzature, la creazione di sistemi di gestione dei controlli e di informazione geografica e la supervisione dei lavori. Il finanziamento è erogato dal dispositivo per la ripresa e la resilienza in collaborazione con i beneficiari del progetto, il ministero competente e la società idrica nazionale, le acque croate.

-Potenziamento di parti mirate del sistema fognario, compresa l'estensione e la ricostruzione di parti della rete fognaria. Una parte dei finanziamenti è destinata specificamente allo sviluppo delle zone rurali, dove la qualità dei servizi idrici è in ritardo rispetto alla media nazionale. Il finanziamento è fornito dal dispositivo per la ripresa e la resilienza congiuntamente al beneficiario e alle acque croate.

Tali investimenti saranno realizzati mediante sovvenzioni ai comuni, dando priorità ai progetti maturi. Il programma di investimenti per lo sviluppo delle infrastrutture idriche e delle acque reflue (riforma C1.3 R1) stabilisce le priorità dei progetti e l'uso di qualsiasi altro finanziamento, anche a titolo dei programmi dell'Unione.

Tale investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimento C.1.3 R1-I2 - Programma pubblico di sviluppo dell'approvvigionamento idrico

L'obiettivo di questo investimento è realizzare la ristrutturazione e il ripristino di 956 km di reti pubbliche di approvvigionamento idrico in Croazia, al fine di migliorare la fornitura di acqua potabile e ridurre le perdite idriche. L'investimento comprende la messa a disposizione di 526 siti di estrazione di acqua con le attrezzature necessarie a garantire la tracciabilità e l'uso razionale delle risorse idriche. Questo investimento è inteso a garantire l'accesso all'acqua potabile attraverso il miglioramento dei sistemi pubblici di approvvigionamento idrico per circa 45 000 persone, riducendo al contempo del 25 % le perdite idriche nei sistemi pubblici di approvvigionamento idrico sostenute dall'RRF. A livello nazionale, le perdite d'acqua sono ridotte del 7 %.

L'investimento consiste in due sottomisure:

-Acquisto e installazione di dispositivi di misurazione sull'estrazione di acqua. Il finanziamento è fornito dal dispositivo per la ripresa e la resilienza in collaborazione con le acque croate.

-Sviluppo dell'approvvigionamento idrico in Croazia, compreso il ripristino delle reti di approvvigionamento idrico nelle zone rurali, montane e demograficamente svantaggiate. Il finanziamento è fornito dal dispositivo per la ripresa e la resilienza congiuntamente al beneficiario e alle acque croate.

Tale investimento è attuato mediante sovvenzioni ai comuni. Il programma di investimenti per lo sviluppo delle infrastrutture idriche e delle acque reflue, definito nella riforma C1.3 R1, stabilisce l'ordine di priorità dei progetti e l'uso di qualsiasi altro finanziamento, anche a titolo dei programmi dell'Unione.

L'investimento consiste nella costruzione di sistemi di approvvigionamento di acqua potabile con un consumo energetico medio ≤ 0,5 kWh o con un indice di perdita di infrastrutture (ILI) ≤ 1,5, e nella ristrutturazione dei sistemi di approvvigionamento di acqua potabile esistenti per ridurre il consumo medio di energia di oltre il 20 % o ridurre le perdite di oltre il 20 %.

Tale investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimento C.1.3 R1-I3 - Programma di riduzione del rischio di catastrofi

L'obiettivo di questo investimento è migliorare le misure di protezione dalle inondazioni per 20 000 abitanti della Croazia, dando la priorità a soluzioni basate sulla natura, rivitalizzando i corsi d'acqua, collegando manicotti abbandonati e creando habitat secondari di zone umide, nonché eliminando le specie invasive.

Tale investimento comprende due sottomisure:

-Il programma di riduzione del rischio di alluvioni si concentrerà sulla riduzione dei rischi di alluvione dei più grandi fiumi croati del bacino idrografico danubiano. Le misure di protezione dalle inondazioni comporteranno argini difensivi con ampie zone di inondazione lungo i corsi d'acqua, in linea con le soluzioni basate sulla natura e il principio di "dare spazio ai fiumi".

-Rilancio dei sistemi di acqua dolce, compresa la rigenerazione e la protezione dell'area del fiume Mirna, del lago di Vransko e del Trakoscan, nonché la rimozione delle specie invasive nel delta protetto di Neretva.

Tale investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Riforma C1.3 R2. - Attuazione di una gestione sostenibile dei rifiuti.

L'obiettivo di questa riforma è creare un nuovo quadro giuridico per facilitare la prevenzione, il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti, al fine di accelerare la transizione verso l'economia circolare. La riforma comprende l'entrata in vigore della nuova legge sulla gestione dei rifiuti, al fine di ridurre la quota di rifiuti urbani non differenziati e l'introduzione dell'approccio ecomodulazione per i regimi di responsabilità estesa del produttore.

Tale riforma comprende l'adozione di due piani di gestione dei rifiuti per i periodi 2017-2022 e 2023-2029.

La riforma è completata entro il 31 dicembre 2022.

Investimento C1.3 R2-I1 - Programma di riduzione dello smaltimento dei rifiuti

L'obiettivo di questo investimento è fornire le infrastrutture necessarie per ridurre il collocamento in discarica e promuovere il riciclaggio, compresa la costruzione e l'equipaggiamento di impianti di cernita per i rifiuti urbani raccolti separatamente, impianti per la raccolta differenziata dei rifiuti organici, discariche per i rifiuti domestici e cantieri di riciclaggio dei rifiuti da costruzione e la creazione di centri di riutilizzo. Tale investimento dovrebbe ridurre del 30 % la percentuale di rifiuti urbani conferiti in discarica entro il 30 giugno 2026.

Tale investimento è attuato mediante sovvenzioni ai comuni e alle imprese mediante un invito aperto e con priorità per i progetti maturi. Il programma di investimenti per le infrastrutture di raccolta differenziata e riciclaggio definito nella riforma C1.3 R2 determina l'uso di qualsiasi altro finanziamento, anche a titolo dei programmi dell'Unione. 

L'invito sarà gestito dal ministero dell'Economia e dello sviluppo sostenibile e dal Fondo per la tutela dell'ambiente e l'efficienza energetica e il finanziamento sarà fornito dal dispositivo per la ripresa e la resilienza congiuntamente ai comuni beneficiari.

Tale investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimento C.1.3 R2-I2 - Programma di bonifica per discariche chiuse e siti contaminati da rifiuti pericolosi

L'obiettivo di questo investimento è il risanamento di dieci discariche chiuse nella contea di Istria, nella contea di Lika-Senj, nella contea di Šibenik-Knin e nella contea di Koprivnica-Križevačka, al fine di prevenire un ulteriore inquinamento dell'aria, del suolo e dell'acqua. Il programma di bonifica comprende azioni per la rimozione e il trattamento dei rifiuti e la bonifica del suolo, nonché per la bonifica dei siti contaminati da rifiuti pericolosi, conformemente ai criteri della direttiva 1999/31/CE,

Tale investimento sarà realizzato mediante sovvenzioni ai comuni responsabili della gestione e del monitoraggio delle discariche mediante un bando di gara aperto. L'invito sarà gestito dal ministero dell'Economia e dello sviluppo sostenibile e dal Fondo per la tutela dell'ambiente e l'efficienza energetica e il finanziamento sarà fornito dal dispositivo per la ripresa e la resilienza congiuntamente ai comuni beneficiari.

Tale investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

C.2.    Traguardi, obiettivi, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile

   D. COMPONENTE 1.4: SVILUPPO DI UN SISTEMA DEI TRASPORTI COMPETITIVO, SOSTENIBILE SOTTO IL PROFILO ENERGETICO ED EFFICIENTE

Il settore dei trasporti è uno dei principali responsabili delle emissioni di gas a effetto serra in Croazia, responsabile del 27 % delle emissioni totali nel 2018, di cui il 71,6 % è imputabile al trasporto di passeggeri su strada, il trasporto merci su strada il 24,7 %, il trasporto ferroviario lo 0,8 %, il trasporto marittimo e fluviale il 2,4 % e il traffico aereo interno lo 0,5 % delle emissioni. La modernizzazione delle infrastrutture di trasporto esistenti attraverso investimenti in tipi di trasporto ecosostenibili, efficienti, innovativi e competitivi dovrebbe svolgere un ruolo chiave nell'efficace attuazione della transizione verde e digitale.

L'obiettivo di questa componente del piano croato per la ripresa e la resilienza è sviluppare una rete di trasporti uniforme con infrastrutture di trasporto ferroviario e pubblico sviluppate e intermodalità tra i diversi modi di trasporto, aumentare la quota di autovetture alimentate da combustibili alternativi, ridurre le emissioni di gas a effetto serra e l'impronta ambientale del settore dei trasporti, nonché promuovere la mobilità sostenibile delle persone e delle merci.

Questa componente comprende riforme e investimenti in tutti i modi di trasporto (ferroviario, stradale, marittimo, aereo, pubblico urbano e per vie navigabili interne) e riguarda tutte le regioni della Croazia.

Tali investimenti e riforme contribuiranno a dare seguito alla raccomandazione specifica per paese rivolta alla Croazia "sulla necessità di concentrare gli investimenti nelle transizioni verde e digitale" (raccomandazione specifica per paese 2020, punto 3) e "sul trasporto urbano e ferroviario sostenibile" (raccomandazione specifica per paese 2019, punto 3).

Si prevede che nessuna misura di questa componente arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione degli interventi in questione e delle misure di mitigazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza in conformità agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01)

D.1.    Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al sostegno finanziario non rimborsabile

Riforma C1.4 R1 - Riforma del settore stradale

L'obiettivo della riforma è ridurre i costi operativi delle imprese, allineare gli obblighi finanziari ai flussi di cassa, aumentare la sicurezza stradale e quindi ridurre la mortalità stradale. L'introduzione di un nuovo sistema di pedaggio stradale dovrebbe ridurre le emissioni di gas a effetto serra eliminando le strozzature e i luoghi pericolosi sulle strade. Nell'ambito di tale riforma, la legislazione che disciplina il settore stradale è aggiornata con l'entrata in vigore della modifica della legge sulle strade.

La riforma è completata entro il 31 dicembre 2025.

Investimento C1.4 R1-I1 - Sistema di pedaggio elettronico

L' obiettivo dell'investimento è introdurre un nuovo sistema di telepedaggio al fine di migliorare il sistema di pedaggio per le autostrade gestite dalle autostrade croate Ltd. Gli utenti sono autorizzati a viaggiare senza dover fermarsi ai punti di pedaggio, il che dovrebbe avere un impatto positivo sulla congestione stradale, la protezione dell'ambiente e la sicurezza stradale. L'investimento comprende misure volte ad affrontare i problemi tecnici derivanti dall'obsolescenza dell'attuale sistema di pedaggio e a rendere il nuovo sistema di pedaggio interoperabile con i sistemi di telepedaggio esistenti nell'UE.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2025.

Investimento C1.4 R1-I2 - Migliorare il sistema di esercizio dei diritti delle persone con disabilità nel settore della mobilità

L'investimento mira a rendere più rapido e più semplice per le persone con disabilità l'esercizio dei loro diritti nel settore della mobilità, introducendo un documento unico per le persone con disabilità che consenta loro di esercitare tutti i diritti di mobilità, semplificando il contesto amministrativo per gli utenti finali dei servizi pubblici digitali nel settore della mobilità e migliorando l'accesso ai servizi pubblici digitali per le persone con disabilità. L'investimento mira inoltre a migliorare la protezione dei dati personali degli utenti e ad armonizzare le prassi decisionali che incidono sui diritti delle persone con disabilità nel settore della mobilità. L'investimento dovrebbe consentire alle istituzioni statali di monitorare in modo più agevole e completo i diritti acquisiti e garantire un accesso efficace del pubblico a tutti i dati. L'investimento dovrebbe ridurre il costo del lavoro dei lavoratori dipendenti nei servizi statali e locali del 15 % - 35 %.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2023.

Investimento C1.4 R1-I3 - Sistema nazionale di archiviazione e scambio elettronico di dati per il trasporto stradale (NSCP)

L'obiettivo dell'investimento è istituire il Sistema nazionale di archiviazione e scambio elettronico di dati per il trasporto stradale (National Road Transport Electronic Storage and Data Exchange System, NSCP) e attuare il regolamento (UE) 2020/1056 relativo alle informazioni elettroniche sul trasporto merci (regolamento eFTI), che dovrebbe portare a una significativa riduzione dei costi amministrativi, migliorare le capacità di esecuzione delle autorità competenti e aumentare l'efficienza e la sostenibilità dei trasporti. In linea con le disposizioni del regolamento eFTI, il PNSCP è aggiornato di conseguenza, una volta adottate le specifiche tecniche eFTI. L'investimento dovrebbe contribuire a un monitoraggio più efficiente del trasporto su strada e alla riduzione della congestione del traffico, con un impatto positivo sui fattori ambientali.

L'investimento è completato entro il 31 maggio 2026.

Investimento C1.4 R1-I4 - Sistema di controllo delle relazioni per il trasporto stradale di passeggeri e merci

L'obiettivo dell'investimento è aumentare la sicurezza stradale istituendo un sistema funzionale di controllo delle relazioni per il trasporto stradale di passeggeri e merci. Il sistema di controllo della comunicazione collega i dati del sistema centrale di elaborazione tachigrafica (SOTAH) con i registri nazionali delle carte tachigrafiche e i relativi registri sotto la responsabilità del ministero del Mare, dei trasporti e delle infrastrutture della Repubblica di Croazia, e contribuisce alla digitalizzazione nel settore dei trasporti croato.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2024.

Investimento C1.4 R1-I5 - Monitoraggio del trasporto di merci pericolose su strada (e-ADR)

L'investimento mira a fornire la base per il miglioramento e lo sviluppo del sistema di trasporto di merci pericolose su strada (e-ADR) attraverso la sua digitalizzazione. L'investimento comprende la creazione di una soluzione informatica per monitorare in tempo reale il trasporto di merci pericolose, attraverso l'introduzione di permessi di trasporto elettronici e di lettere di vettura elettroniche, nonché l'uso di tecnologie di tracciabilità e rintracciabilità. L'investimento rispetta tutti i requisiti della pertinente legislazione nazionale e dell'UE, in particolare il regolamento (UE) 2020/1056 relativo alle informazioni elettroniche sul trasporto merci (eFTI) e i relativi atti delegati e di esecuzione, e integra l'interoperabilità giuridica, organizzativa e semantica nel quadro legislativo nazionale.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2024.

Riforma C1.4 R2 - Riforma del settore ferroviario

La riforma mira ad aumentare la competitività e l'efficienza del settore ferroviario al fine di fornire migliori servizi ai clienti di passeggeri e merci e aumentare la competitività economica della Croazia. A sostegno della riforma, il governo croato adotta una lettera di politica settoriale per il settore ferroviario entro il 30 giugno 2021, che presenta la via da seguire nei settori chiave connessi alla riforma e alla modernizzazione del settore ferroviario e stabilisce piani di attuazione per il governo e le imprese ferroviarie, comprese misure e azioni dettagliate per quanto riguarda:

·La governance del settore;

·La gestione delle imprese e delle operazioni ferroviarie;

·Pianificazione settoriale degli investimenti e dei finanziamenti;

·Sviluppo di conoscenze, tecnologie e competenze nel settore ferroviario.

La riforma è completata entro il 31 dicembre 2025.

Investimento C1.4 R2-I1 - Ricostruzione dell'attuale e costruzione del secondo binario del tratto ferroviario Dugo Selo-Novska, sottosezione Kutina-Novska (fase D)

L' obiettivo dell'investimento è ammodernare e ristrutturare l'attuale e costruire un secondo binario, per un totale di 22 km, sulla linea ferroviaria Dugo Selo - Novska, sottosezione Kutina - Novska, con l'obiettivo di costruire una linea elettrificata a doppio binario lungo l'intero ex Corridoio paneuropeo X (RH1), che si trova anche sulla rete centrale della rete transeuropea di trasporto (TEN-T) e sul corridoio merci ferroviario Alpine-Occidentale. L'attuazione di tale investimento contribuirà a far sì che l'intera sezione del corridoio RH1 che attraversa la Croazia sia a doppio binario ed elettrificata, conformemente alle norme tecniche per l'interoperabilità del sistema ferroviario TEN-T.

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimento C1.4 R2-I2 - Ammodernamento della linea ferroviaria M604 Oštarije - Knin - Spalato

L'obiettivo dell'investimento è la ricostruzione delle stazioni e l'installazione di dispositivi elettronici di sicurezza di segnalazione sulla linea ferroviaria Oštarije - Knin - Spalato, nella sezione Knin (esclusa) - Slit (incluso), consentendo l'istituzione della cosiddetta interdipendenza e gestione centrale del traffico, che a sua volta aumenterà la capacità e la velocità di esercizio. La linea fa parte della rete globale TEN-T.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2025.

Investimento C1.4 R2-I3 - Eliminare le "strozzature" nell'infrastruttura ferroviaria

L'obiettivo dell'investimento è affrontare le strozzature nella rete ferroviaria croata, che dovrebbe aumentare la velocità di esercizio, migliorare la sicurezza ferroviaria e migliorare le reti ferroviarie. La misura consiste nella costruzione, ricostruzione e ristrutturazione di ponti, viadotti, condotti di drenaggio e trincee sulla rete ferroviaria croata. Ciò consentirà di superare le strozzature costituite da impianti di età compresa tra i 50 e i 77 anni. La maggior parte delle linee interessate da questo investimento fanno parte della rete globale TEN-T.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2025.

Investimento C1.4 R2-I4 - Ammodernamento di Zagabria Kustošija - Zagabria ZK - Zagabria GK

L'obiettivo dell'investimento è modernizzare la tratta ferroviaria di Zagabria Kustošija - Zagabria Zapadni kolodvor - Zagabria Glavni kolodvor, migliorare la qualità e la disponibilità del trasporto ferroviario locale e regionale di passeggeri, integrare meglio le ferrovie nel sistema di trasporto pubblico della città di Zagabria, nonché aumentare la quota di trasporto ferroviario e di trasporto pubblico locale nella zona più ampia di Zagabria. Il progetto contribuisce al conseguimento dell'obiettivo di completare la rete centrale TEN-T entro il 31 dicembre 2030.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2025.

Investimento C1.4 R2-I5 - Sostituzione di pastiglie per freni per carri merci al fine di ridurre il rumore

L'obiettivo dell'investimento è migliorare il materiale rotabile esistente delle imprese di trasporto merci e dei proprietari di carri, che utilizzano la rete ferroviaria croata, al fine di fornire un servizio migliore agli utenti finali e ridurre l'impatto acustico. Ciò dovrebbe contribuire a uno sviluppo più rapido del trasporto merci su rotaia e, indirettamente, a una transizione più rapida verso la ferrovia dal trasporto su strada. L'investimento prevede l'acquisto e l'installazione di elementi di riduzione del rumore, quali le moderne pastiglie per freni in materiale composito, i costi di preparazione per l'installazione, compresi, se del caso, i costi di smantellamento e i costi amministrativi connessi all'ammodernamento.

L'investimento è completato entro il 31 maggio 2026.

Investimento C1.4 R2-I6 - Utilizzo di tecnologie verdi nel trasporto ferroviario di passeggeri

L'obiettivo dell'investimento è l'acquisto di due prototipi di treni: treno a motore elettrico con batteria (BEMV) e treno a motorecon batteria (BMV), che possono evitare costosi investimenti nell'elettrificazione delle linee e nella manutenzione della catenaria. Lo sviluppo di prototipi consente l'organizzazione del trasporto ferroviario di passeggeri su linee non elettrificate utilizzando treni moderni alimentati elettricamente, riducendo i costi dell'energia diesel, riducendo l'impatto acustico e sull'inquinamento, tutelando l'ambiente, riducendo i costi di esercizio dei veicoli e migliorando l'accessibilità urbana e regionale.

L'investimento comprende lo sviluppo, la fabbricazione, la prova del tipo e l'ottenimento dell'autorizzazione a gestire i prototipi BEMV e BMV specificati, nonché sei dispositivi di carica batterie stabili in stazioni definite che sono parte integrante dell'investimento. Si prevede che l'introduzione di nuovi treni passeggeri a batteria sulle linee non elettrificate possa sostituire gradualmente 60 unità diesel multiple che hanno più di 40 anni, contribuendo alla riduzione delle emissioni nocive.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2024.

Investimenti C1.4 R2-I7 - Miglioramento del sistema informatico e di vendita e ammodernamento dei treni con il sistema informatico

L'investimento mira a migliorare la qualità del servizio ferroviario promuovendo e rafforzando i canali di vendita online, installando il servizio Wi-Fi sui treni, modernizzando i terminali mobili, aggiornando il materiale rotabile per il trasporto passeggeri HŽ mediante l'installazione di un sistema GPS, garantendo il rispetto degli standard informatici e di cibersicurezza, aggiornando il centro dati dei sistemi di vendita e aggiornando i sistemi di biglietteria a bordo e le informazioni sui passeggeri.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2024.

Riforma C1.4 R3 - Riforma della navigazione marittima e della navigazione interna

L'obiettivo della riforma è lo sviluppo di un trasporto marittimo e per vie navigabili interne sostenibile ed efficiente che contribuisca ad aumentare la sicurezza della navigazione, a garantire il rilancio delle vie navigabili interne, a migliorare la connettività dei trasporti delle isole e a migliorare le infrastrutture portuali al fine di ridurre l'impatto ambientale negativo del settore dei trasporti. Nell'ambito di tale riforma entrano in vigore la nuova legge sul trasporto marittimo regolare e marittimo, la nuova legge sul settore marittimo e i porti marittimi e la nuova legge sulla navigazione interna e i porti.

La riforma è completata entro il 31 dicembre 2022.

Investimento C1.4 R3-I1 - Programma di modernizzazione dei porti aperti al traffico pubblico

L'investimento mira a modernizzare le infrastrutture portuali per migliorare la qualità del trasporto marittimo pubblico, la capacità di accoglienza delle navi nel trasporto marittimo costiero regolare, rafforzare la sicurezza dei passeggeri, aumentare la mobilità, migliorare la qualità generale della vita e garantire una mobilità sostenibile. L'investimento è realizzato conformemente ai piani nazionali elaborati dal ministero del Mare, dei trasporti e delle infrastrutture per lo sviluppo e l'ammodernamento dei porti di contea e di Stato e al piano regolare di trasporto costiero di passeggeri. I progetti previsti nell'ambito di questo investimento sono il nuovo terminal passeggeri del porto municipale di Spalato e l'ammodernamento del porto di Bol-Brač.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2025.

Investimento C1.4 R3-I2 - Acquisto/costruzione di navi passeggeri adibite al trasporto costiero regolare

L'obiettivo dell'investimento è l'acquisto o la costruzione di navi passeggeri alimentate a combustibile alternativo al fine di garantire trasporti di qualità e sostenibili e migliorare l'accessibilità degli abitanti delle isole, nonché di ridurre al minimo gli impatti ambientali negativi. Tale investimento comprende l'acquisto di un totale di sei navi a combustibile alternativo a zero emissioni: tre navi passeggeri e tre navi da passeggeri ad alta velocità (catamarani) a propulsione elettrica solare.

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimento C1.4 R3-I3 - Costruzione di un nuovo traghetto via cavo "Križnica", comune di Pitomača

L'obiettivo dell'investimento è la costruzione di un nuovo traghetto via cavo "Križnica" sul fiume Drava nel comune di Pitomača, al fine di garantire la connettività dei trasporti e incoraggiare lo sviluppo delle regioni meno sviluppate. L'investimento comprende un nuovo traghetto per cavi elettrici alimentati con energia solare che aumenterà la capacità di trasporto e contribuirà a rendere più ecologico il settore dei trasporti.

L'investimento è completato entro il 30 ottobre 2022.

Investimenti C1.4 R3-I4 - Equipaggiamento di porti con infrastrutture per la gestione dei rifiuti

Gli obiettivi dell'investimento sono aumentare la competitività dei porti interni, creare porti verdi e rendere il sistema di trasporto in Croazia sostenibile dal punto di vista ambientale, dotando i porti interni di importanza internazionale di impianti per il trattamento dei rifiuti raccolti a bordo delle navi. L'investimento comprende la costruzione di stazioni di raccolta dei rifiuti nei porti di Slavonski Brod, Osijek e Vukovar per la gestione dei rifiuti commerciali.

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimento C1.4 R4-I1 - Appalto di veicoli alimentati a combustibili alternativi per il trasporto pubblico urbano e suburbano regolare

L'obiettivo dell'investimento è modernizzare il trasporto pubblico urbano e suburbano di passeggeri attraverso l'acquisto di 70 nuovi veicoli (elettrici e a idrogeno) e l'installazione delle infrastrutture necessarie per promuovere l'uso di veicoli a zero e basse emissioni. L'investimento comprende l'acquisto di veicoli per il trasporto regolare urbano e suburbano di passeggeri e contribuisce a un parco veicoli (autobus) più rispettoso dell'ambiente e alla relativa infrastruttura.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2025.

Investimento C1.4 R4-I2 - Ammodernamento della flotta di tram

L'investimento mira a modernizzare il parco tram nelle città di Osijek e Zagabria, al fine di fornire servizi di trasporto pubblico urbano migliori e più veloci e aumentare il numero di passeggeri che utilizzano il trasporto pubblico urbano, contribuendo così a ridurre le emissioni di CO2 del settore dei trasporti. L'investimento comprende la modernizzazione del trasporto di tram mediante l'acquisizione di un minimo di 30 tram moderni a pianale basso o semibasso di lunghezza fino a 27 metri nelle città di Zagabria e Osijek.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2025.

Investimento C1.4 R5-I1 - Elettrificazione e inverdimento del sistema di assistenza a terra e di fornitura di energia elettrica all'aeroporto di Zara

L'obiettivo dell'investimento è garantire un sistema ecologicamente corretto di assistenza a terra e di alimentazione elettrica degli aeromobili e promuovere l'uso di fonti di energia rinnovabili. L'investimento comprende le seguenti attività:

·Realizzazione di collegamenti fissi per la fornitura di energia elettrica agli aeromobili in sosta con i necessari adeguamenti di progettazione e sicurezza (senza aumento della capacità di piazzale);

·Sostituzione del dispositivo mobile di assistenza a terra alimentato a diesel con unità elettriche;

·Costruzione di una centrale fotovoltaica da 610 kW collegata al sistema fisso di alimentazione elettrica e alle stazioni di ricarica per apparecchiature mobili di assistenza a terra alimentate elettricamente.

L'investimento dovrebbe contribuire a ridurre i gas a effetto serra, l'inquinamento e il rumore, nonché ad aumentare la sicurezza e l'efficienza delle operazioni.

L'investimento è completato entro il 31 ottobre 2024.

Investimenti C1.4 R5-I2 - Ricerca, sviluppo e produzione di nuovi veicoli per la mobilità e infrastrutture di supporto

L'obiettivo dell'investimento è sviluppare e attuare un nuovo progetto di ecosistema della mobilità urbana. L'investimento sostiene la parte del progetto relativa alla ricerca e allo sviluppo, vale a dire la fase caratterizzata dal completamento del prototipo iniziale di veicolo elettrico completamente autonomo e dall'inizio dei lavori per lo sviluppo di prototipi di verifica. Il nuovo ecosistema della mobilità urbana comprende tre componenti fondamentali: i) veicoli elettrici completamente autonomi in grado di svolgere tutte le funzioni di guida dinamica senza l'assistenza del conducente con l'ausilio dell'intelligenza artificiale, ii) sviluppo e costruzione di un'infrastruttura specializzata per veicoli autonomi ed elettrici integrati con il trasporto urbano pubblico e iii) sviluppo di una piattaforma software per il funzionamento del sistema completo.

L'attuazione del progetto nella città di Zagabria dovrebbe aumentare significativamente la sicurezza dei trasporti, aumentando nel contempo l'efficienza e riducendo la congestione. Il progetto dovrebbe inoltre produrre un significativo impatto ambientale positivo riducendo le emissioni inquinanti complessive prodotte dal trasporto dei veicoli a motore, attraverso i processi di ricerca e innovazione, il trasferimento di tecnologia e la cooperazione tra imprese ad economia a basse emissioni di carbonio. Il progetto comprende anche la creazione di un sistema digitalizzato di veicoli a zero emissioni senza conducente e di un'infrastruttura di ricarica digitalizzata. D'intesa con la città di Zagabria e con l'operatore del trasporto pubblico, 50 000 buoni per i viaggi effettuati con veicoli completamente autonomi sono assegnati alle persone con disabilità e/o che incontrano difficoltà nell'utilizzare altri mezzi di trasporto pubblico.

L'investimento è completato entro il 31 marzo 2026.

Investimento C1.4 R5-I3 - Programma di cofinanziamento per l'acquisto di nuovi veicoli alimentati da combustibili alternativi e lo sviluppo di infrastrutture per i combustibili alternativi nel trasporto stradale

L'obiettivo dell'investimento è aumentare l'efficienza energetica del trasporto stradale riducendo la dipendenza dai combustibili fossili. Le attività nell'ambito di questo investimento si concentrano sull'aumento del numero di veicoli alimentati a combustibili alternativi (elettrici o a idrogeno) immatricolati in Croazia e sulla costruzione di una rete di punti di ricarica elettrica per i veicoli alimentati a combustibili alternativi. Tali attività contribuiranno a ridurre le emissioni complessive di CO2 e altri gas nocivi, a creare nuovi posti di lavoro nella produzione e nell'installazione di infrastrutture per i combustibili alternativi e ad aumentare lo sviluppo e la competitività dell'economia croata. La misura consiste in due sottomisure: i) il cofinanziamento dell'acquisto di almeno 2 000 nuovi veicoli alimentati a combustibili alternativi e ii) lo sviluppo di infrastrutture per i combustibili alternativi (1 300 stazioni di ricarica).

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

D.2.    Traguardi, obiettivi, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile

E. COMPONENTE 1.5: MIGLIORARE L'USO DELLE RISORSE NATURALI E RAFFORZARE LA FILIERA ALIMENTARE

Questa componente del piano croato per la ripresa e la resilienza mira ad aumentare la sicurezza alimentare e la competitività del settore agroalimentare croato.

Il componente comprende: i) la creazione di una rete di infrastrutture logistiche per rafforzare la catena del mercato della produzione nel settore ortofrutticolo; ii) l'istituzione di un sistema di ristrutturazione e di consolidamento fondiario dei terreni agricoli; iii) lo sviluppo di soluzioni digitali nel settore agricolo; e iv) migliorare i sistemi di donazione alimentare.

La componente contribuisce a dare seguito alla raccomandazione specifica per paese sulla "necessità di adottare tutte le misure necessarie e di rispondere efficacemente alla pandemia, sostenere l'economia e sostenere la ripresa" (raccomandazione specifica per paese 2020, punto 1); "sulla necessità di migliorare l'accesso ai servizi digitali" (raccomandazione specifica per paese 2020, punto 2) e "dando priorità all'attuazione e al finanziamento di progetti di investimento pubblici e potenzialmente pubblico-privato per sostenere la ripresa dell'economia" (raccomandazione specifica per paese 2020, punto 3).

E.1.    Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al sostegno finanziario non rimborsabile

Riforma C1.5. R1 - Creazione di una rete di infrastrutture logistiche per rafforzare la catena di produzione nel settore ortofrutticolo

L'obiettivo della riforma è organizzare e collegare l'offerta delle piccole aziende agricole attraverso le organizzazioni di produttori al fine di incoraggiare la messa in comune, la cooperazione, lo scambio di esperienze e conoscenze. La riforma dovrebbe migliorare la posizione degli agricoltori nelle catene di approvvigionamento, in particolare nel settore ortofrutticolo, e contribuire allo sviluppo di prodotti con un maggiore valore aggiunto. La riforma comprende l'adozione, da parte del governo croato, del programma operativo per il rafforzamento della capacità di mercato del settore ortofrutticolo per il periodo 2021-2026.

La riforma è completata entro il 30 giugno 2026.

Investimento C1.5. R1-I1 - Costruzione e attrezzatura dei centri logistici e di distribuzione degli ortofrutticoli

L'obiettivo dell'investimento è migliorare la concorrenza nel settore mediante la costruzione e l'equipaggiamento di un'infrastruttura logistica e di distribuzione per la frutta e la verdura. Il centro di distribuzione dispone di una capacità minima di 3 000 tonnellate di spazio di stoccaggio e di spazio logistico personalizzato e di una capacità massima di 12 000 tonnellate di spazio di stoccaggio e di spazio logistico personalizzato. I centri logistici di distribuzione costruiti utilizzano fonti di energia rinnovabili e contribuiscono a ridurre le perdite e gli sprechi alimentari.

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Investimento: C1.5. R1-I2 Rafforzamento della posizione e della visibilità dei produttori nella filiera alimentare

L'investimento mira a migliorare la governance e la sostenibilità finanziaria delle organizzazioni di produttori e a consentire ai produttori di svolgere un ruolo più importante nella governance e nella struttura proprietaria dei centri logistici e di distribuzione. L'investimento comprende l'istruzione e la formazione delle organizzazioni di produttori in materia di gestione e finanza. Gli investimenti comprendono anche un sistema di etichettatura per gli ortofrutticoli al fine di garantire un migliore riconoscimento ai produttori locali e regionali e migliorare la garanzia della qualità dei prodotti agroalimentari.

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026.

Riforma C1.5. R2 - Miglioramento dei sistemi di ristrutturazione e consolidamento dei terreni agricoli

L'obiettivo della riforma è facilitare le procedure di consolidamento e il monitoraggio continuo dei terreni agricoli, creando i presupposti per l'applicazione di metodi agricoli moderni, per la costruzione di infrastrutture (come la rete di strade sul campo e i canali di bonifica) e per la gestione dei rapporti giuridici di proprietà sui terreni agricoli. La riforma contribuisce a un uso più efficiente dei terreni agricoli in agricoltura, aumentando la produttività e la sostenibilità della produzione agricola, con particolare attenzione alla tutela dell'ambiente e al miglioramento della vita nelle zone rurali. Nell'ambito della riforma entra in vigore la nuova legge sul consolidamento dei terreni agricoli.

La riforma è completata entro il 31 marzo 2026.

Investimento C1.5. R2-I1 - ricomposizione fondiaria dei terreni agricoli

L'obiettivo dell'investimento è creare i presupposti per l'applicazione di metodi agricoli moderni attraverso il consolidamento dei terreni agricoli, che consentirà un accesso più agevole ed efficiente alla terra mediante la costruzione di infrastrutture (come una rete di strade sul campo e canali di bonifica).

Gli investimenti contribuiscono a migliorare la gestione e la conservazione delle risorse idriche, la prevenzione dell'erosione e dell'acidificazione del suolo, la conservazione dell'aria, l'assetto e la tutela del paesaggio e ad aumentare l'occupazione, con un impatto diretto e indiretto sulla rigenerazione rurale.

L'investimento è completato entro il 31 marzo 2026.

Investimento C1.5. R2-I2 - Programma di monitoraggio dei terreni agricoli

L'investimento mira a garantire le condizioni per un'efficace protezione dei terreni agricoli, la continua disponibilità dei dati necessari per valutare lo stato del suolo e l'attuazione della politica di gestione sostenibile, attraverso la ricerca sul campo e l'attuazione del sistema di informazione geografica (SIG). L'investimento comprende l'istituzione e l'attuazione di un programma di monitoraggio permanente delle condizioni dei terreni agricoli a sostegno della gestione sistematica e pianificata di tale risorsa. I risultati del programma consentono inoltre di individuare le zone di crisi in cui il suolo è esposto a minacce quali definite nella "Strategia tematica per la protezione del suolo" della Commissione e fungono da base per una politica di protezione del suolo più efficace, nonché per una politica agricola e di sviluppo rurale sostenibile.

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2025.

Riforma C1.5. R3 - La trasformazione digitale dell'agricoltura

L'obiettivo della riforma è rendere i servizi pubblici nel settore agricolo più accessibili agli agricoltori digitalizzandoli, riducendo nel contempo gli oneri amministrativi. La riforma comprende l'istituzione di un'unità di coordinamento incaricata di pianificare e monitorare l'attuazione di tutti gli investimenti e di garantire il conseguimento degli obiettivi definiti: servizi pubblici digitalizzati, piattaforma operativa per l'agricoltura intelligente e sistema informativo sulla tracciabilità accessibile al pubblico.

La riforma dovrebbe contribuire ad aumentare la produzione agricola, a garantire la qualità e la tracciabilità dei prodotti agricoli e a garantire l'applicazione di pratiche agronomiche sostenibili a lungo termine per il clima e l'ambiente.

La riforma è completata entro il 31 dicembre 2025.

Investimento C1.5. R3-I1 - Divulgazione di servizi pubblici digitali

L'obiettivo di questo investimento è la trasformazione digitale di almeno 30 servizi pubblici agricoli. L'investimento comprende, tra l'altro, la preparazione del piano d'azione per la trasformazione digitale, che costituisce la base per la registrazione di tutti i servizi agricoli da digitalizzare. Almeno 30 servizi pubblici che devono essere registrati nel piano d'azione sono digitalizzati e messi a disposizione dei beneficiari. L'investimento riduce la necessità di servizi personali e contribuisce alla creazione di servizi pubblici digitali per gli agricoltori.

L'investimento è completato entro il 30 settembre 2025.

Investimento C1.5. R3-I2 - Agricoltura intelligente

L'obiettivo dell'investimento è sostenere la trasformazione digitale del settore agricolo croato attraverso l'istituzione di un sistema di gestione della produzione agricola. Offrendo informazioni aggiornate, strutturate e tempestive direttamente dai campi e dalle aziende agricole, e con il sostegno di esperti e l'applicazione del principio della produzione sostenibile, la piattaforma "Agricoltura intelligente" è uno strumento per conseguire gli obiettivi stabiliti nella futura politica agricola comune. Gli investimenti rendono più facile e resiliente il funzionamento degli utenti, migliorano l'accessibilità, la visibilità e la trasparenza dei programmi e dei progetti attuati dal ministero dell'Agricoltura, nonché la qualità dei servizi pubblici e il sostegno professionale fornito dal ministero dell'Agricoltura.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2025.

Investimento C1.5. R3-I3 - Sistema di tracciabilità

Gli obiettivi dell'investimento sono promuovere ulteriormente l'agricoltura sostenibile, in particolare da parte dei piccoli produttori locali, e informare maggiormente i consumatori dell'importanza e della disponibilità di prodotti ottenuti in modo sostenibile a livello locale in tutta la Croazia. Si prevede che l'investimento avrà un impatto positivo sullo sviluppo rurale in una serie di comunità locali e contribuirà ad accrescere la fiducia dei consumatori nei prodotti alimentari sostenibili e prodotti locali. L'investimento comprende l'istituzione di un sistema nazionale d'informazione sulla tracciabilità accessibile al pubblico.

L'investimento è completato entro il 30 settembre 2023.

Riforma C1.5. R4 - Migliorare i sistemi di donazione alimentare

L'obiettivo della riforma è promuovere l'economia circolare nel settore agroalimentare, ridurre gli sprechi alimentari e aumentare la sicurezza alimentare per le persone più povere migliorando il sistema delle donazioni alimentari. La riforma comprende la creazione di una banca alimentare, il rafforzamento della capacità infrastrutturale degli intermediari nella filiera della donazione alimentare, il lancio di una piattaforma online per la prevenzione degli sprechi alimentari, il potenziamento del sistema informatico per le donazioni alimentari, la conclusione di accordi volontari di prevenzione degli sprechi alimentari tra le autorità competenti e le parti interessate della filiera alimentare, il mondo accademico, la comunità scientifica e le organizzazioni della società civile, nonché l'attuazione di una campagna di informazione e istruzione sulla prevenzione degli sprechi alimentari e sulle donazioni alimentari.

La riforma è completata entro il 31 dicembre 2023.

Investimento C1.5. R4-I1 - Equipaggiamento infrastrutturale della banca alimentare e degli intermediari nella catena delle donazioni alimentari

L'obiettivo dell'investimento è rafforzare la capacità infrastrutturale degli intermediari nella catena delle donazioni alimentari e nella banca alimentare al fine di creare le condizioni di base per aumentare le quantità di prodotti alimentari donati, contribuendo in tal modo a ridurre gli sprechi alimentari e ad aumentare la sicurezza alimentare per i gruppi più poveri della popolazione. L'investimento comprende l'attuazione di regimi di sostegno per l'equipaggiamento infrastrutturale delle banche alimentari e degli intermediari nella catena delle donazioni alimentari, sviluppati dal ministero dell'Agricoltura e adottati dal governo croato.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2023.

E.2.    Traguardi, obiettivi, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile

   F. COMPONENTE 1.6: SVILUPPARE UN TURISMO SOSTENIBILE, INNOVATIVO E RESILIENTE

La pandemia di Covid-19 ha avuto un impatto molto negativo sul settore turistico sia a livello mondiale che in Croazia. In quanto attività strategica in Croazia, il turismo rappresenta l'11,4 % della quota diretta del PIL e ha registrato una diminuzione del 55 % del numero di pernottamenti nel 2020 rispetto all'anno precedente. Alla luce di questi effetti della crisi e dell'evoluzione delle aspettative della domanda, l'obiettivo di questa componente del piano croato per la ripresa e la resilienza è trasformare e modernizzare il settore del turismo aumentandone nel contempo la competitività, la sostenibilità e la resilienza conseguendo i seguenti obiettivi generali:

-Aumentare la resilienza e la sostenibilità del settore del turismo sostenendo la transizione verde e digitale.

-Contribuire alla ripresa del settore del turismo dalla crisi della Covid-19 migliorando la capacità ricettiva e la coesione sociale e territoriale.

-Aumentare l'economia circolare nel turismo e promuovere consumi responsabili e aumentare gli effetti indiretti del turismo sulle attività correlate.

La componente sostiene i seguenti aspetti:    la raccomandazione specifica per paese di ridurre gli oneri parafiscali più gravosi (raccomandazione specifica per paese 2019, punto 4), di adottare tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia (raccomandazione specifica per paese 2020, punto 1) e di anticipare i progetti di investimento pubblico maturi e di promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica (raccomandazione specifica per paese 2020, punto 3).

Questa componente contribuisce anche agli obiettivi stabiliti nelle altre sottocomponenti del presente piano, in particolare C1.5. Migliorare l'uso delle risorse naturali e rafforzare la filiera alimentare e C2.3. La trasformazione digitale della società e della pubblica amministrazione.

F.1.    Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al sostegno finanziario non rimborsabile

C1.6.R1 Rafforzare la resilienza e la sostenibilità del settore del turismo

La riforma mira a creare un quadro organizzativo e giuridico efficace per gestire lo sviluppo del turismo sostenibile attraverso l'elaborazione della legge sul turismo, della strategia del 2030 per lo sviluppo sostenibile del turismo, del piano nazionale per lo sviluppo sostenibile del turismo entro il 2027 e della valutazione ambientale strategica.

La riforma comprenderà:

-Ulteriori sgravi amministrativi e parafiscali per il settore turistico;

-Ulteriore modifica del quadro legislativo che consentirà una migliore gestione dello sviluppo del turismo incoraggiando nel contempo gli investimenti delle imprese nell'innovazione;

-Sviluppare un nuovo modello di turismo che offra prodotti turistici più diversificati, contribuisca alla transizione verde e digitale degli imprenditori del turismo e garantisca il rispetto dei principi dell'economia circolare;

-Ridurre le procedure operative che contribuiranno ad avviare un'attività turistica più facile, più rapida e meno costosa.

L'attuazione della riforma del sistema di gestione del turismo è prevista anche attraverso gli investimenti C.2.3.R3, I15 - Realizzazione di soluzioni per l'applicazione del turismo al fine di alleggerire dal punto di vista amministrativo gli imprenditori e trasformare il modello turistico verso la sostenibilità. La riforma sarà attuata conformemente al principio della consultazione pubblica, coinvolgendo un'ampia gamma di soggetti interessati nell'ecosistema turistico nel suo complesso, tra cui imprenditori, associazioni industriali ed esponenti del mondo accademico.

La riforma è completata entro il 31 dicembre 2023.

C1.6. R1-I1 Diversificazione e specializzazione regionale del turismo croato attraverso investimenti nello sviluppo di prodotti turistici ad alto valore aggiunto

Tali investimenti comprendono un sostegno finanziario sotto forma di sovvenzioni per sviluppare, adattare e migliorare le infrastrutture turistiche pubbliche in tutta la Croazia al fine di aumentare l'efficienza energetica e la quota di fonti energetiche rinnovabili, sostenere la transizione verde e digitale promuovendo nel contempo i prodotti turistici che possono generare un maggiore valore aggiunto in linea con i principi dell'economia circolare.

Un ulteriore obiettivo di questo investimento è ridurre il turismo eccessivo nelle zone turistiche più sviluppate aumentando l'attrattiva delle destinazioni turistiche meno sviluppate, migliorando la qualità delle destinazioni e consentendo stagioni prolungate, promuovendo forme sostenibili di turismo e sviluppando le infrastrutture turistiche.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2025.

C1.6. R1-I2 Rafforzare la competitività degli imprenditori e promuovere la transizione verde e digitale del settore turistico

L'obiettivo di questo investimento è contribuire allo sviluppo del turismo sostenibile attraverso la transizione verde e digitale mediante l'attuazione di progetti verdi, quali l'aumento dell'efficienza energetica, l'uso delle fonti rinnovabili e dell'economia circolare, l'adozione dell'innovazione e delle tecnologie digitali e lo sviluppo di prodotti turistici rispettosi dell'ambiente e dell'efficienza delle risorse.

I finanziamenti sono assegnati in base all'indice di sviluppo del turismo della Croazia, in modo da dare priorità agli investimenti nelle aree turistiche meno sviluppate. Inoltre, tali investimenti dovrebbero promuovere la sostenibilità sociale del turismo incoraggiando gli investimenti privati che contribuiscono ad aumentare l'occupazione nelle comunità locali.

L'investimento sarà completato entro il 31 dicembre 2025.

C1.6.R1-I3 Rafforzamento della capacità del sistema per un turismo resiliente e sostenibile

L'obiettivo dell'investimento è rafforzare la resilienza del capitale umano in tutto il settore del turismo, attraverso programmi di istruzione specificamente concepiti per le esigenze del mercato del lavoro, con particolare attenzione alle competenze digitali, verdi e gestionali.

Le principali attività di investimento comprendono l'elaborazione di programmi educativi che rispondano alle esigenze del mercato del lavoro, la formazione specifica per i datori di lavoro, la formazione di studenti e disoccupati e la formazione del personale dell'amministrazione statale e degli enti turistici provinciali al fine di gestire meglio il turismo sostenibile.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2025.

F.2.    Traguardi, obiettivi, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile

   G. COMPONENTE 2.1: RAFFORZARE LA CAPACITÀ DI ELABORARE E ATTUARE POLITICHE E PROGETTI PUBBLICI

La componente del piano croato per la ripresa e la resilienza mira a migliorare la qualità dell'elaborazione delle politiche pubbliche, aumentare la capacità della pubblica amministrazione di elaborare e attuare politiche pubbliche e superare la frammentazione della pubblica amministrazione rafforzando il coordinamento tra i ministeri competenti e migliorando l'attuazione delle politiche e dei progetti pubblici. La componente comprende misure volte a:

-Agevolare, attraverso un maggiore ricorso alle tecnologie digitali, l'elaborazione e l'attuazione di politiche e progetti pubblici a livello centrale e locale;

-Fornire assistenza ai beneficiari nella preparazione dei progetti e della documentazione tecnica per i progetti nel campo della transizione verde e digitale, e

-Rafforzare i meccanismi di coordinamento e gestione delle politiche pubbliche.

La componente contribuirà a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese volte ad aumentare la capacità dell'amministrazione di elaborare e attuare progetti e politiche pubblici (raccomandazione specifica per paese 2019, punto 3) e a rafforzare la capacità e l'efficienza della pubblica amministrazione di elaborare e attuare progetti e politiche pubblici a livello centrale e locale (raccomandazione specifica per paese 2020, punto 4).

G.1.    Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al sostegno finanziario non rimborsabile

Riforma: C2.1.R1: Rafforzamento dei meccanismi di integrazione e gestione delle politiche pubbliche con la professionalizzazione della pianificazione strategica

La riforma rafforza i meccanismi di coordinamento e integrazione delle politiche pubbliche, collega processi e procedure attualmente separati, amplia la portata e l'applicazione dei processi di politica pubblica e di valutazione dell'impatto normativo e professionalizza la pianificazione strategica e le valutazioni d'impatto dei regolamenti.

La riforma comprende i seguenti elementi chiave:

-Modifica del quadro legislativo per il sistema di pianificazione strategica al fine di migliorare l'efficacia della pianificazione strategica e la professionalizzazione della preparazione dei documenti strategici.

-Mappatura dei processi aziendali nel settore della pianificazione strategica e della valutazione dell'impatto normativo;

-Unificare e standardizzare i processi di pianificazione e gestione strategica delle politiche attraverso l'elaborazione di istruzioni scritte;

-Elaborazione di descrizioni delle mansioni e di un catalogo di competenze relative alla pianificazione strategica e alla gestione delle politiche pubbliche;

-Stabilire un coordinamento congiunto per la valutazione continua e il miglioramento continuo delle politiche pubbliche;

-Istituire partenariati con istituti scientifici pubblici e istituzioni accademiche per svolgere processi indipendenti di valutazione delle politiche pubbliche.

La riforma è completata entro il 31 dicembre 2025.

Riforma: C2.1. R2: Rafforzare la capacità di preparazione e attuazione dei progetti dell'UE

Con l'obiettivo di aumentare l'assorbimento dei fondi dell'Unione, la riforma aumenterà la capacità di preparazione e di esecuzione dei fondi dell'Unione. Inoltre, la decisione governativa sugli organismi del sistema di attuazione del piano di ripresa e resilienza definisce le autorità competenti e le responsabilità per lo svolgimento dei compiti di attuazione, istituisce un organismo centrale di coordinamento sotto l'egida del ministero delle Finanze per l'attuazione e il monitoraggio del piano nazionale di ripresa e resilienza (NRRP) e incarica il comitato di attuazione di garantire l'uniformità e la coerenza nell'utilizzo dei fondi dell'Unione. È elaborata un'analisi del carico di lavoro per rafforzare la capacità amministrativa in tutti i programmi operativi. Lo statuto dell'Agenzia per l'audit del sistema di attuazione dei programmi dell'Unione europea (ARPA) è adattato per renderlo conforme al regolamento (UE) 2021/241 e conferire il mandato giuridico per lo svolgimento di audit nell'ambito dell'NRRP. Il sistema informatico utilizzato per i fondi strutturali e di investimento europei è aggiornato per consentire la raccolta, l'archiviazione e il monitoraggio dei dati sui traguardi e sugli obiettivi, anche a livello dei destinatari finali.

La riforma è completata entro il 31 gennaio 2022 e prima della presentazione della prima domanda di pagamento alla Commissione.

Investimento: C2.1. R1-I1: Ottimizzazione, standardizzazione e digitalizzazione dei processi di pianificazione strategica e valutazione d'impatto delle politiche pubbliche

Tale investimento istituisce il sistema informativo per la pianificazione strategica per consentire il monitoraggio della preparazione dei documenti strategici, l'attuazione e la valutazione delle politiche pubbliche, la digitalizzazione del processo di valutazione d'impatto e una presentazione trasparente dell'attuazione delle politiche pubbliche al grande pubblico.

Tale investimento è completato entro il 31 dicembre 2025.

Investimento: C2.1. R1-I2: Rafforzare la capacità di pianificazione strategica e di legiferare meglio

Tale investimento svilupperà moduli didattici e l'organizzazione di formazioni, al fine di migliorare l'esecuzione dei compiti di pianificazione strategica in seno agli organismi governativi. L'investimento comprende lo sviluppo continuo delle capacità attraverso formazioni che dovrebbero consentire ai dirigenti e ai funzionari di sviluppare conoscenze e competenze adeguate. L'investimento dovrebbe contribuire a garantire la sostenibilità del sistema di pianificazione strategica e a migliorare la qualità della preparazione e dell'attuazione delle politiche pubbliche in Croazia.

Tale investimento è completato entro il 31 dicembre 2025.

Investimento: C2.1. R2-I1: Fornire assistenza ai beneficiari nella preparazione della documentazione tecnica di gara d'appalto per il progetto

Tale investimento fornisce ai beneficiari il sostegno di esperti esterni con conoscenze specifiche e i mandati necessari per elaborare i progetti e la documentazione tecnica, che non possono essere forniti dall'amministrazione nazionale. L'investimento dovrebbe portare alla creazione di una riserva di progetti pronti per l'uso nel campo della transizione verde e digitale. In tal modo, la misura fornisce assistenza ai beneficiari per la preparazione tempestiva e completa di tutti i documenti necessari per la presentazione delle domande di finanziamento e di investimento.

Tale investimento è completato entro il 31 dicembre 2025.

G.2.    Traguardi, obiettivi, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile

Numero	Misura	Traguardo/obiettivo	Denominazione	Indicatori qualitativi (per i traguardi)	Indicatori quantitativi (per gli obiettivi)			Calendario		Descrizione di ogni traguardo e obiettivo
					Unità	Riferimento	Valore-obiettivo	T	Anno
150	C2.1. R1	T	Modifiche della legge sul sistema di pianificazione strategica e di gestione dello sviluppo della Repubblica di Croazia e statuto	Entrata in vigore dell'atto che modifica la legge sul sistema di pianificazione strategica e governance per lo sviluppo della Repubblica di Croazia e i relativi statuti				T4	2022	Le modifiche della legge sul sistema di pianificazione strategica e di gestione dello sviluppo della Repubblica di Croazia e i relativi statuti migliorano l'efficacia della pianificazione strategica e la professionalizzazione della preparazione dei documenti strategici. Essa comprende inoltre una base per la descrizione delle mansioni e le competenze dei funzionari in relazione alla pianificazione strategica.
151	C2.1. R1	T	Modifiche della legge sulla valutazione dell'impatto normativo	Entrata in vigore dell'atto che modifica la legge sulla valutazione dell'impatto normativo				T4	2023	Le modifiche della legge sulla valutazione dell'impatto normativo semplificano i processi di valutazione dell'impatto normativo ex post, comprese la metodologia e le procedure, sulla base delle raccomandazioni del progetto relative allo strumento di sostegno tecnico relative alla valutazione dell'impatto normativo ex post. Le modifiche comprendono anche modifiche alla descrizione delle mansioni e alle competenze dei funzionari in relazione alla valutazione d'impatto al fine di professionalizzare il coordinamento, l'elaborazione e il monitoraggio degli effetti della regolamentazione nella pubblica amministrazione.
152	C2.1. R1	O	Riduzione degli oneri amministrativi che interessano direttamente i cittadini attraverso la digitalizzazione e la semplificazione delle procedure		% (percentuale)	0	20	T4	2025	Riduzione del 20 % degli oneri amministrativi rispetto al 31 dicembre 2019, per i cittadini utilizzando la metodologia del modello dei costi standard (SCM), collegata alle procedure amministrative che interessano direttamente i cittadini individuati dall'analisi effettuata in conformità alla norma C1.1.1 R1-I2, attraverso la digitalizzazione e/o la semplificazione delle procedure.
153	C2.1. R1-I1	O	Digitalizzazione della mappatura di tutti i processi aziendali nel settore della pianificazione strategica e della valutazione dell'impatto normativo		% (percentuale)	0	100	T4	2025	Tutti i processi operativi nel settore della pianificazione strategica e della valutazione dell'impatto normativo che sono mappati nella pubblica amministrazione sono digitalizzati e utilizzati attraverso la piattaforma informatica. Essi sono attuati per monitorare la preparazione dei documenti strategici, l'attuazione e la valutazione delle politiche pubbliche e la valutazione dell'impatto dei regolamenti. Il sistema informatico comprende anche un cruscotto che fornisce una panoramica dei risultati dell'attuazione delle politiche pubbliche, consentendo un monitoraggio e una comunicazione trasparenti con il pubblico in tempo reale.
154	C2.1. R1-I2	O	Moduli di formazione per la pianificazione strategica e la valutazione dell'impatto normativo a livello nazionale, regionale e locale		Numero	0	10	T4	2024	Saranno sviluppati 10 moduli didattici/formativi per la pianificazione strategica e per una migliore regolamentazione al fine di garantire la professionalizzazione del lavoro, compresi i partenariati e-learning con il sostegno tecnico della Scuola nazionale della pubblica amministrazione (NSPA). I moduli sono sviluppati entro la fine del 2024.
155	C2.1. R1-I2	O	Formazione dei funzionari collegati al sistema di pianificazione strategica e attuazione degli impatti normativi a livello nazionale e regionale		Numero	0	900	T4	2025	900 funzionari del sistema di pianificazione strategica e attuazione degli effetti normativi a livello nazionale e regionale sono formati sulla base dei moduli di formazione sviluppati.
156	C2.1. R2	T	Modifica dello statuto dell'ARPA per ridefinirne il mandato	Entrata in vigore delle modifiche allo statuto dell'ARPA				T3	2021	Le modifiche allo statuto dell'Agenzia per l'audit del sistema di attuazione dei programmi dell'Unione europea (ARPA) definiscono il mandato dell'ARPA di istituire ed eseguire audit e controlli di sistema relativi al piano nazionale per la ripresa e la resilienza.
157	C2.1. R2	T	Istituzione del sistema di attuazione e di audit e controllo del PNRR	Entrata in vigore della decisione del governo croato relativa agli organismi nel sistema di attuazione dell'NRRP, istituzione dell'organismo di coordinamento sotto il controllo del ministero delle Finanze e aggiornamento delle procedure utilizzate dagli organismi di attuazione.				T4	2021	La decisione sugli organi del sistema del PNRR definisce le autorità competenti e le responsabilità per l'esecuzione dei compiti relativi all'attuazione del PNRR, compreso un organismo centrale di coordinamento sotto l'egida del ministero delle Finanze per garantire l'attuazione e il monitoraggio delle misure del dispositivo per la ripresa e la resilienza, comprese le riforme, mentre il comitato di attuazione garantirà l'uniformità e la coerenza nell'utilizzo dei fondi dell'UE. L'organismo di coordinamento del PNRR è istituito e pienamente operativo nell'ambito del ministero delle Finanze. Tutte le procedure utilizzate dagli organismi di esecuzione per il PNRR sono aggiornate e poste in essere.
158	C2.1. R2	T	Adozione della legge sul quadro istituzionale per i fondi dell'UE	Entrata in vigore della legge sul quadro istituzionale per i fondi dell'UE				T4	2021	Oltre all'istituzione del quadro istituzionale e degli organismi di designazione nella legge, la legge fornisce anche un quadro per l'istituzione di attività di sviluppo delle capacità, che dovrebbero essere ulteriormente sviluppate attraverso la tabella di marcia per lo sviluppo delle capacità amministrative. La presente tabella di marcia è in fase di elaborazione nell'ambito della programmazione dei fondi SIE. La legge riconosce la necessità di rafforzare ulteriormente la capacità dei beneficiari di preparare, applicare e attuare progetti attuati attraverso programmi (operativi) finanziati dall'UE.
159	C2.1. R2	T	Valutazione della capacità amministrativa	Viene pubblicata un'analisi del carico di lavoro				T4	2021	Le analisi del carico di lavoro sono effettuate per le istituzioni coinvolte nei rispettivi sistemi di gestione e controllo, tenendo conto anche degli oneri derivanti dal dispositivo per la ripresa e la resilienza. L'analisi fornisce informazioni adeguate in termini di fabbisogno di capacità amministrativa al fine di raggiungerle tempestivamente, anche elaborando una serie di raccomandazioni per affrontare la carenza di capacità, ove necessario. Sulla base dell'analisi e delle raccomandazioni, le risorse necessarie sono assegnate alle istituzioni interessate.
160	C2.1. R2	T	Potenziamento del sistema informatico eFondovi: Sistema di archiviazione per audit e controlli: informazioni per il monitoraggio dell'attuazione dell'RRF	Relazione di audit che conferma le funzionalità del sistema di archiviazione				T1	2022	È istituito e operativo un sistema di archivi per monitorare l'attuazione dell'RRF. Il sistema comprende almeno le funzionalità che consentono di: a) raccolta di dati e monitoraggio del conseguimento dei traguardi e degli obiettivi; b) raccogliere e archiviare i dati di cui all'articolo 22, paragrafo 2, lettera d), punti da i) a iii), del regolamento RRF e garantirvi l'accesso.
161	C2.1. R2-I1	O	Preparazione della documentazione tecnica del progetto per i progetti di transizione verde e digitale		Numero (importo)	0	6 370 695	T4	2022	6 370 695 EUR sono assegnati mediante decisioni di finanziamento per lo sviluppo della documentazione tecnica dei progetti elaborata dai ministeri, dalle agenzie nazionali e dalle autorità locali e regionali a sostegno della transizione verde e digitale.
162	C2.1. R2-I1	O	Preparazione della documentazione tecnica del progetto per i progetti di transizione verde e digitale		Numero	0	100	T4	2025	Almeno 100 progetti preparati dai ministeri, dalle agenzie nazionali e dalle autorità locali e regionali per sostenere la transizione verde e digitale devono aver ricevuto sostegno per lo sviluppo della documentazione tecnica del progetto.

H. COMPONENTE 2.2: MIGLIORARE ULTERIORMENTE L'EFFICIENZA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

La componente mira a modernizzare la pubblica amministrazione croata e a renderla più incentrata sull'utente, incentivando le fusioni effettive e funzionali delle amministrazioni locali, aumentando la digitalizzazione, l'interoperabilità, l'efficienza nell'assegnazione delle risorse a livello locale e riformando il sistema di remunerazione e la gestione delle risorse umane.

Gli obiettivi generali sono migliorare la capacità di attirare e trattenere dipendenti di alta qualità e di talento della pubblica amministrazione e migliorare la qualità dei servizi pubblici nelle unità amministrative locali e regionali, ostacolati dalla scarsa capacità amministrativa e di bilancio e dalla mancanza di trasparenza.

La componente comprende importanti riforme con relativi investimenti:

-Migliorare il processo di assunzione nella pubblica amministrazione rafforzando il sistema di ammissione alla funzione pubblica e migliorando ulteriormente le competenze dei funzionari pubblici,

-Introdurre nuovi modelli retributivi e lavorativi nella funzione pubblica, tra cui la riforma del sistema retributivo del settore pubblico, il miglioramento del sistema di gestione delle risorse umane e la promozione della mobilità verticale e orizzontale,

-La trasformazione digitale delle basi di conservazione e dei registri di archivio,

-Garantire un'amministrazione locale funzionale e sostenibile attraverso un'ulteriore ottimizzazione e decentramento delle unità amministrative locali attraverso un sostegno incentivato alle fusioni funzionali ed effettive.

La componente contribuirà ad attuare le raccomandazioni specifiche per paese sulla necessità di rafforzare l'efficienza della pubblica amministrazione (raccomandazione specifica per paese 2019, punto 1) e sul miglioramento della fornitura e della qualità dei servizi nelle unità amministrative locali più piccole (raccomandazione specifica per paese 2020, punto 4).

La componente comprende quattro riforme e sette investimenti.

H.1.    Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al sostegno finanziario non rimborsabile

Riforma C2.2 R1 - Migliorare l'assunzione nella funzione pubblica

La riforma mira a migliorare il sistema di assunzione nella funzione pubblica per garantire l'assunzione di funzionari altamente competenti che contribuiranno a migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione e consentiranno un riorientamento della pubblica amministrazione verso le esigenze dei cittadini. La riforma comprende modifiche del quadro legislativo. Parallelamente alla riforma, le autorità intendono sviluppare strumenti informatici, metodologie e contenuti necessari per la verifica delle competenze e misure di sviluppo delle capacità.

È introdotto un sistema centralizzato di selezione dei funzionari, basato su piani prestabiliti, un'analisi del carico di lavoro e le reali esigenze delle autorità pubbliche al fine di assumere un profilo specifico di funzionari. Nel processo di assunzione, i candidati sono testati online, garantendo una selezione trasparente e più obiettiva dei candidati.

La misura è completata entro il 30 giugno 2023.

Investimento C2.2 R1-I1 - Sistema centralizzato di selezione

Questo investimento mira a istituire un sistema di assunzione più obiettivo e trasparente basato sulle effettive esigenze individuate e sulle risorse finanziarie. Garantisce l'assunzione dei candidati migliori e più competenti, contribuendo in tal modo a migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione.

L'investimento comprende le seguenti attività:

-Lo sviluppo di un'analisi comparativa della concezione dei sistemi occupazionali centralizzati negli Stati membri dell'UE e l'elaborazione di una proposta per un nuovo modello di occupazione;

-Modifiche del quadro legislativo, compresa la legge sulla funzione pubblica, alle procedure per l'assunzione di funzionari pubblici negli organi dell'amministrazione statale, nei servizi professionali e negli uffici governativi;

-Sviluppo di test e formazione standardizzati;

-Sviluppo della piattaforma informatica;

-Collaudo e realizzazione della piattaforma informatica.

La misura è completata entro il 31 dicembre 2024.

Investimento C2.2 R1-I2 - esame e-State

Questo investimento mira a istituire un nuovo sistema per superare un esame di Stato per via elettronica, garantendo un metodo più obiettivo, adeguato e valido di valutazione delle conoscenze dei candidati mediante un esame scritto standardizzato.

L'investimento comprende lo sviluppo di un'applicazione software attraverso la quale sono fornite le procedure per lo sviluppo del materiale di prova per l'esame di Stato, la domanda di esame, l'organizzazione, lo svolgimento e il superamento dell'esame di Stato. Il certificato di esame è reso disponibile in formato elettronico. Il sistema crea una banca dati dei compiti e dei materiali di prova, una banca dati dei candidati e garantisce la creazione di relazioni relative all'esecuzione e ai risultati delle prove. Tale sistema deve consentire il monitoraggio continuo e il miglioramento di tutti i processi di sviluppo e svolgimento degli esami di Stato. Le sale di prova in 4 centri di prova a Zagabria, Spalato, Fiume e Osijek devono essere attrezzate e messe a disposizione per soddisfare le esigenze dell'esame elettronico e del sistema di selezione centralizzato (Investimento C2.2.R1-I1).

La misura è completata entro il 31 dicembre 2022.

Riforma C2.2 R2 - Nuovi modelli retributivi e lavorativi nel settore pubblico e nella pubblica amministrazione

La riforma mira a introdurre un sistema salariale equo, trasparente, coerente e finanziariamente sostenibile nell'amministrazione statale e nel servizio pubblico, unitamente a un sistema di gestione delle risorse umane standardizzato, digitalizzato e orientato all'utente. Per far fronte alla nuova realtà del lavoro, è introdotto un modello di lavoro intelligente che fornisca ai funzionari gli strumenti e le competenze necessari per svolgere i loro compiti a distanza.

Sulla base di un'analisi della situazione e del raffronto delle retribuzioni nella pubblica amministrazione e nella pubblica amministrazione, è istituito un nuovo sistema di pagamento e sono adottate una nuova legge sulle retribuzioni del pubblico impiego e una nuova legge sulle retribuzioni nei servizi pubblici. Le nuove leggi comprendono disposizioni per valutare i posti di lavoro sulla base di criteri stabiliti e per garantire l'armonizzazione delle retribuzioni nell'amministrazione statale e nei servizi pubblici. Il nuovo modello retributivo istituisce un sistema di ricompensa basato sulle prestazioni (prestazioni lavorative). I regolamenti relativi alla valutazione e all'avanzamento dei funzionari sono modificati. La valutazione delle prestazioni e dell'efficacia costituisce la base per la progressione e la promozione della carriera.

La misura è completata entro il 30 giugno 2023.

Investimenti C2.2 R2-I1 - Miglioramento del sistema di remunerazione nell'amministrazione statale e nei servizi pubblici

Tale investimento introdurrà il nuovo sistema retributivo nell'amministrazione statale e nei servizi pubblici, sostenendo la riforma nello stesso settore. Essa garantisce un sistema più equo dal punto di vista dei funzionari, diventa più competitiva e sostenibile dal punto di vista fiscale, in termini di mantenimento del peso salariale totale nel bilancio dello Stato e della sua distribuzione più razionale.

È istituito un unico organismo governativo di coordinamento incaricato del coordinamento interistituzionale di tutte le attività, accompagnato da squadre di esperti comprendenti rappresentanti delle parti sociali. Occorre analizzare l'attuale sistema retributivo e il quadro giuridico attuale e sviluppare un'analisi comparativa con gli Stati membri comparabili. Sulla base delle analisi, saranno elaborate nuove proposte per un nuovo sistema retributivo e un nuovo quadro giuridico, nove nuove funzionalità saranno incluse nel sistema informatico di gestione delle risorse umane e sarà elaborata e attuata una strategia di comunicazione.

La misura è completata entro il 30 giugno 2024.

Investimento C2.2 R2-I2 - Introduzione del modello ibrido di accesso Workplace - smartworking

Questo investimento mira a introdurre un modello che consenta ai funzionari pubblici di lavorare a distanza al fine di fornire un servizio pubblico continuo e di qualità, accessibile a tutti, e di aumentare la motivazione dei funzionari. Esso istituisce un flusso di lavoro innovativo basato su un elemento di flessibilità dell'orario di lavoro e del luogo di lavoro in funzione delle esigenze dei processi e dei piani della pubblica amministrazione. Le disposizioni legislative relative alla funzione pubblica e ai rapporti di lavoro per l'introduzione di un modello ibrido di lavoro nella pubblica amministrazione e nel sistema giudiziario (il codice del lavoro, la legge sul pubblico impiego, la legge sulla protezione del lavoro e lo statuto) sono modificate per consentire ai lavoratori di lavorare in modo regolare e continuo.

Per conseguire gli obiettivi di cui sopra, la misura prevede le seguenti attività:

-Coinvolgimento di esperti esterni per l'individuazione dello stato attuale delle condizioni di telelavoro e per la preparazione e l'attuazione della formazione manageriale.

-Elaborazione di una proposta di modello e di un piano per l'accesso ibrido al luogo di lavoro con una soluzione normativa completa per la sua attuazione da parte di esperti esterni.

-Modifiche del quadro legislativo e delle metodologie di lavoro.

-Acquisizione di tecnologie dell'informazione (laptop, tablet, smartphone e software necessari), acquisita mediante procedure trasparenti di appalto pubblico.