COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 14.10.2020
COM(2020) 643 final
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI
Migliorare l'accesso alla giustizia in materia ambientale nell'UE e nei suoi Stati membri
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI
Migliorare l'accesso alla giustizia in materia ambientale nell'UE e nei suoi Stati membri
I.Invito a intraprendere un'azione comune
1La partecipazione e l'impegno degli Stati membri, del pubblico e di tutti i portatori di interessi sono cruciali per il successo del Green Deal europeo. La Commissione si è impegnata nel Green Deal europeo 1 per prendere "in considerazione la possibilità di rivedere il regolamento di Aarhus affinché i cittadini e le ONG che nutrono dubbi circa la legalità di decisioni che hanno effetti sull'ambiente possano accedere più facilmente al riesame amministrativo o giudiziario a livello dell'UE. Adotterà anche misure per migliorare l'accesso alla giustizia nazionale in tutti gli Stati membri".
2Se vuole garantire il successo del Green Deal europeo e determinare cambiamenti duraturi, l'UE deve dare ascolto alle istanze dei cittadini e dei portatori di interessi. Il pubblico è e dovrebbe rimanere il motore della transizione verde e dovrebbe avere la possibilità di essere coinvolto più attivamente nello sviluppo e nell'attuazione di nuove politiche. Per incrementare la fiducia sia nelle amministrazioni nazionali che nelle amministrazioni dell'UE è altrettanto importante disporre del necessario "bilanciamento dei poteri" per garantire che vi sia un controllo della conformità degli atti e delle decisioni alla normativa ambientale. L'accesso alla giustizia in materia ambientale, sia attraverso la Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) che attraverso le autorità giurisdizionali nazionali in quanto unionali, è un'importante misura di sostegno per aiutare a realizzare la transizione del Green Deal europeo. e un modo per rafforzare il ruolo che la società civile può svolgere come custode dello spazio democratico.
3La presente comunicazione accompagna una proposta della Commissione di modifica del regolamento (CE) n. 1367/2006 (regolamento di Aarhus) con l'obiettivo di migliorare il riesame interno degli atti amministrativi ((COM)2020 …) 2 . La proposta, quando sarà adottata dai colegislatori, migliorerà l'attuazione delle convenzione di Aarhus (la convenzione) 3 "in modo compatibile con i principi fondamentali dell'ordinamento giuridico dell'Unione e con il suo sistema di controllo giurisdizionale." 4 Si propone che le organizzazioni non governative (ONG) abbiano maggiori possibilità di impugnare gli atti e le omissioni delle istituzioni e degli organi dell'UE a norma della convenzione.
4La proposta legislativa mira a rafforzare il sistema di accesso alla giustizia in materia ambientale dell'UE. Tale sistema, nel suo complesso, prevede per ciascun richiedente l'accesso a un meccanismo di ricorso efficace conformemente alle disposizioni della convenzione.
5L'obiettivo della presente comunicazione è mettere in evidenza il ruolo fondamentale che gli Stati membri svolgono nell'ambito del sistema dell'UE nel suo complesso. Gli Stati membri devono fornire e facilitare l'accesso alla giustizia in materia ambientale disciplinata da atti adottati a norma della legislazione dell'UE, tra cui misure nazionali di attuazione relative ad atti non legislativi dell'UE. L'accesso alla giustizia include l'attribuzione della legittimazione ad agire a organizzazioni non governative e singoli che subiscono gli effetti diretti di una violazione della normativa ambientale 5 anche in un contesto transfrontaliero. Sfortunatamente vi sono lacune nella pratica. Nel 2019 la Commissione ha pubblicato il riesame dell'attuazione delle politiche ambientali 6 , che identifica una serie di lacune sistemiche riguardanti l'attuazione sul campo dell'accesso alla giustizia in materia ambientale negli ordinamenti giuridici nazionali. In particolare esso ha messo in evidenza i problemi affrontati dalle ONG nell'ottenimento della legittimazione a intraprendere azioni legali in relazione a questioni di natura ambientale relative all'UE, nonché gli ostacoli procedurali, quali costi proibitivi.
6Per migliorare il sistema di accesso alla giustizia in materia ambientale dell'UE, conformemente alla convenzione, di cui gli Stati membri sono parti a pieno diritto, la Commissione invita gli Stati membri ad accelerare l'attuazione delle norme dell'UE applicabili. È altrettanto importante che le norme degli Stati membri applicabili alla pratica giudiziaria e giurisdizionale attuino pienamente la giurisprudenza della CGUE in relazione all'accesso alla giustizia in materia ambientale. Inoltre, le normative nazionali non dovrebbero creare ostacoli a ciò, ad esempio non attribuendo alle ONG la legittimazione ad agire come previsto dalla convenzione. Per garantire la certezza del diritto in tutti gli Stati membri, il diritto nazionale deve soddisfare i requisiti della convenzione, della legislazione dell'UE e della giurisprudenza della CGUE. Le giurisdizioni nazionali dovrebbero inoltre applicare e attuare le norme applicabili alla luce dei requisiti stabiliti nei rispettivi ordinamenti giuridici nazionali derivanti dal diritto dell'UE.
II.L'importanza dell'accesso alla giustizia in materia ambientale nell'UE
7L'accesso a un ricorso effettivo e a un giudice imparziale è un diritto fondamentale dell'ordinamento giuridico dell'UE 7 . Sistemi giudiziari efficaci giocano un ruolo fondamentale nel salvaguardare lo Stato di diritto sancito dall'articolo 2 del trattato sull'Unione europea (TUE) 8 e nel garantire un'applicazione efficace del diritto dell'UE e un rafforzamento della fiducia del pubblico nelle pubbliche amministrazioni.
8Ciò è anche riflesso dall'articolo 19, paragrafo 1, del TUE, che richiede agli Stati membri di stabilire i rimedi giurisdizionali necessari per assicurare una tutela giurisdizionale effettiva nei settori disciplinati dal diritto dell'Unione, e nella giurisprudenza della CGUE in relazione all'accesso alla giustizia in materia ambientale. L'accesso alla giustizia in materia ambientale è anche rilevante nel contesto degli articoli 41 9 e 47 10 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e aiuta a fornire la certezza del diritto.
9I singoli e le ONG svolgono un ruolo fondamentale nell'identificazione di potenziali violazioni del diritto dell'Unione presentando denunce alle amministrazioni o avviando procedimenti giudiziari. Quando i singoli o le ONG intendono ottenere giustizia dinanzi a un organo amministrativo non giudiziario, il ricorso è chiamato riesame amministrativo; se presentano ricorso in tribunale, è chiamato riesame giudiziario 11 .
10Il sistema di ricorso amministrativo e giudiziario dell'UE nel suo complesso comprende non solo il meccanismo di ricorso interno di cui al regolamento di Aarhus e l'accesso alla CGUE, ma si affida anche alle giurisdizioni nazionali. In particolare, l'articolo 267 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) consente a qualsiasi persona fisica o giuridica, che sia parte in un procedimento dinanzi a una giurisdizione nazionale, di domandare alla CGUE di a pronunciarsi in via pregiudiziale sulla validità degli atti compiuti dalle istituzioni dell'Unione. L'UE e i sistemi nazionali di ricorso, nel loro insieme, sono fondamentali per fornire un accesso effettivo alla giustizia in materia ambientale nell'UE.
III.L'Unione come parte della convenzione
11L'Unione è divenuta ufficialmente parte della convenzione nel 2005. Anche i 27 Stati membri sono, separatamente, parti della convenzione, ciascuno con le proprie e concorrenti competenze, responsabilità e obblighi per garantire l'accesso alla giustizia in "materia ambientale" a norma dell'articolo 1 della convenzione 12 . L'onere di rispettare la convenzione è pertanto subordinato a questo tratto caratteristico dell'UE, in cui le competenze sono esercitate dall'UE e dai suoi Stati membri. È importante ricordare nei seguenti paragrafi la natura e i limiti specifici degli obblighi derivanti dalla ratificazione della convenzione.
12Secondo i termini della convenzione, l'UE è un'organizzazione regionale di integrazione economica. A norma dell'articolo 19, paragrafo 5, della convenzione, è stato richiesto all'UE di dichiarare, in occasione della notifica del proprio strumento di ratifica "il proprio ambito di competenza nelle materie disciplinate dalla convenzione".
13In risposta, l'UE ha dichiarato che "le istituzioni comunitarie applicheranno la convenzione nel quadro delle loro norme presenti e future sull'accesso ai documenti e delle altre norme comunitarie emanate nel settore disciplinato dalla convenzione stessa". In particolare, ha aggiunto che l'Unione europea "è responsabile dell'adempimento degli obblighi derivanti dalla convenzione previsti dalla normativa comunitaria in vigore." e che "[l]'esercizio della competenza comunitaria è soggetto, per la sua stessa natura, ad una continua evoluzione."
14Ne consegue che le istituzioni e gli organi dell'UE applicano la convenzione nel quadro delle norme UE applicabili. Le specificità dell'ordinamento giuridico dell'UE devono essere prese in considerazione nell'attuazione della convenzione. Ciò è stato confermato anche dalla CGUE, la quale ha spiegato che la convenzione "è stata evidentemente concepita prendendo in considerazione gli ordinamenti giuridici nazionali, e non le specificità giuridiche delle organizzazioni regionali d'integrazione economica, quali l'Unione [...]" 13 .
15L'acceso al riesame amministrativo e giudiziario è un sistema a più livelli nell'UE. Come ha anche ricordato la CGUE, allo stato attuale del diritto dell'Unione, i procedimenti nazionali di natura amministrativa o giurisdizionale relativi all'accesso alla giustizia in materia di diritto ambientale ricadono "essenzialmente" nel diritto degli Stati membri 14 . Subordinatamente alle condizioni definite nel diritto nazionale, i singoli e i soggetti giuridici possono richiedere a una giurisdizione nazionale di adire la CGUE affinché si pronunci sulla validità degli atti dell'UE a norma dell'articolo 267 del TFUE.
16Inoltre, l'articolo 263, quarto comma, del TFUE, consente alle persone fisiche o giuridiche di proporre un ricorso direttamente alla CGUE (Tribunale) contro i) gli atti adottati nei loro confronti; ii) gli atti che li riguardano direttamente e individualmente o iii) gli atti regolamentari che li riguardano direttamente e che non comportano alcuna misura d'esecuzione.
17Con l'adozione del regolamento di Aarhus, l'UE ha integrato l'attuale sistema del ricorso disponibile a livello dell'UE per quanto riguarda sia il riesame amministrativo che il riesame giudiziario. Ne consegue che le ONG attive nella tutela dell'ambiente possono ottenere un riesame amministrativo di atti amministrativi non legislativi di portata individuale adottati dalle istituzioni e dagli organi dell'UE 15 . L'Unione, tuttavia, ha scelto di non esercitare la propria competenza come indicato in occasione della ratifica e non ha adottato disposizioni separate relative al riesame amministrativo per i singoli, a norma del regolamento Aarhus a livello dell'Unione, applicabili alle istituzioni e agli organi dell'UE
18A seguito di una denuncia presentata al comitato di controllo dell'osservanza della convenzione di Aarhus, il comitato ha concluso che l'UE attualmente non rispetta pienamente i propri obblighi di cui alle disposizioni della convenzione sull'accesso alla giustizia in materia ambientale 16 . La summenzionata proposta legislativa 17 mira a porre rimedio a questa situazione modificando il regolamento di Aarhus ed estendendo l'accesso delle ONG. La presente comunicazione integra l'azione a livello dell'UE mettendo in evidenza i miglioramenti necessari a livello nazionale.
IV.Obblighi degli Stati membri a norma del diritto dell'UE
19Laddove l'azione delle autorità nazionali è stata insufficiente o non corretta per quanto riguarda il rispetto delle norme sostanziali a tutela dell'ambiente, i singoli e le ONG devono poter contare sulle norme procedurali ad essi applicabili. Per salvaguardare l'ambiente e responsabilizzare i membri del pubblico e le ONG, l'UE ha adottato una serie di direttive settoriali in materia ambientale 18 , che includono disposizioni sull'accesso alla giustizia nelle giurisdizioni nazionali. L'attuazione di queste direttive consente ai membri del pubblico, tra cui le ONG, l'esercizio del loro diritto di adire un organo giurisdizionale in tali settori specifici. È assodato che il dovere di garantire una tutela giurisdizionale effettiva in materia ambientale si estende ai giudici nazionali 19 . Questo dovere riguarda i diritti derivanti dal diritto ambientale dell'Unione e dalla possibilità di eccepire gli obblighi definiti dalla legislazione dell'UE 20 .
20Al fine di garantire una tutela giurisdizionale effettiva di tali diritti, gli obblighi degli Stati membri di garantire l'accesso alla giustizia nelle rispettive giurisdizioni nazionali non si limitano a quelli previsti nei summenzionati atti di diritto derivato dell'Unione 21 .
21In primo luogo, in virtù del principio di leale cooperazione stabilito dall'articolo 4, paragrafo 3, del TUE, spetta agli Stati membri intraprendere tutte le azioni appropriate, tra cui la tutela giurisdizionale effettiva, atte a garantire che le misure richieste dal diritto dell'Unione siano adottate e che i diritti dei singoli derivanti dal diritto dell'UE siano sufficientemente tutelati 22 . Inoltre, a norma dell'articolo 19, paragrafo 1, del TUE, "[g]li Stati membri stabiliscono i rimedi giurisdizionali necessari per assicurare una tutela giurisdizionale effettiva nei settori disciplinati dal diritto dell'Unione." Pertanto, l'accesso alla giustizia nelle giurisdizioni nazionali è indispensabile per il corretto funzionamento del sistema di tutela giurisdizionale dell'UE.
22A tale proposito, i meccanismi di ricorso nazionali attraverso le giurisdizioni nazionali degli Stati membri sono una parte integrante del sistema di ricorso giudiziario dell'UE. Le giurisdizioni nazionali sono anche giurisdizioni dell'Unione e sono collegate alla CGUE nell'ambito del sistema di pronunce pregiudiziali di cui all'articolo 267 del TFUE. Questa cooperazione interpreta il diritto dell'UE e l'esame della validità degli atti delle istituzioni dell'UE. L'accesso agli organi giurisdizionali dovrebbe essere possibile sia per i singoli che per le ONG sulla base di norme procedurali nazionali.
23In secondo luogo, la convenzione, che è parte integrante dell'ordinamento giuridico dell'UE e vincola le istituzioni dell'Unione e gli Stati membri a norma dell'articolo 216, paragrafo 2, del TUE, si applica anche al diritto dell'Unione che disciplina la tutela dell'ambiente. In mancanza di una disciplina dell'Unione sull'accesso alla giustizia in materia ambientale, "spetta all'ordinamento giuridico interno di ciascuno Stato membro stabilire le modalità procedurali dei ricorsi intesi a garantire la tutela dei diritti spettanti ai singoli in forza dell'ordinamento giuridico dell'Unione, […] fermo restando che gli Stati membri sono tenuti a garantire in ogni caso la tutela effettiva di tali diritti" 23 . In particolare, l'articolo 9, paragrafo 3, della convenzione e l'articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in combinato disposto, impongono "agli Stati membri l'obbligo di garantire una tutela giurisdizionale effettiva dei diritti conferiti dal diritto dell'Unione, in particolare delle disposizioni del diritto ambientale" 24 .
24La CGUE ha aggiunto che "spetta al giudice nazionale, al fine di garantire una tutela giurisdizionale effettiva nei settori disciplinati dal diritto dell'ambiente dell'Unione, interpretare il proprio diritto nazionale in un modo che sia il più conforme possibile sia agli obiettivi dell'articolo 9, paragrafi 3 e 4, della Convenzione di Aarhus, sia agli obiettivi di tutela giurisdizionale effettiva dei diritti conferiti dal diritto dell'Unione" 25 .
25L'effettività del procedimento pregiudiziale di cui all'articolo 267 del TFUE sulla validità degli atti dell'UE dipende pertanto dall'attribuzione alle ONG e ai singoli di sufficiente legittimazione ad agire da parte degli Stati membri. È dovere degli Stati membri assicurarsi che l'accesso alla giustizia sia garantito nelle rispettive giurisdizioni in materia di diritto ambientale disciplinato dalle norme dell'UE. Ciò include casi in cui vi è "una questione specifica sulla quale l'Unione ancora non abbia legiferato[ma che] può rientrare nel diritto dell'Unione se attiene ad un settore che quest'ultimo copre ampiamente" 26 .
26La giurisprudenza della CGUE sviluppata nel corso degli anni ha chiarito che gli Stati membri hanno l'obbligo di garantire l'accesso alla giustizia in materia ambientale disciplinata dalle norme UE, anche su decisioni, atti e omissioni 27 in una serie di ambiti di politica ambientale quali acqua 28 , natura 29 e qualità dell'aria 30 .
27Per fare il punto sulle implicazioni pratiche della giurisprudenza della CGUE e per aiutare le autorità degli Stati membri e i professionisti a comprendere l'importanza di tali implicazioni nei settori regolamentati dal diritto ambientale dell'Unione, nel 2017 la Commissione ha pubblicato una comunicazione sull'accesso alla giustizia in materia ambientale 31 ("la comunicazione") La comunicazione delineava il disposto che disciplinava l'accesso alla giustizia in materia ambientale in termini di garanzie procedurali e legittimazione ad agire per ONG e singoli. Chiariva anche l'obbligo di evitare procedure onerose o lungaggini procedurali e l'obbligo per gli Stati membri di mettere a disposizione del pubblico tutte le informazioni relative all'accesso alla giustizia, come richiesto dalla giurisprudenza della CGUE. Gli Stati membri dovrebbero seguire gli sviluppi della giurisprudenza della CGUE, come sintetizzato nella comunicazione, e adottare le misure necessarie per attuarle 32 .
V.Prossime tappe: settori d'intervento prioritari
28La comunicazione della Commissione sul Green Deal europeo ha annunciato che "[l]a Commissione e gli Stati membri devono inoltre garantire che le politiche e la normativa siano applicate correttamente e producano risultati." La Commissione è pienamente impegnata a lavorare con gli Stati membri per migliorare l'accesso alla giustizia in materia ambientale a livello nazionale.
29Un'attuazione efficace delle norme UE adottate sul campo da parte degli Stati membri è indispensabile per trarre i massimi benefici per la tutela dell'ambiente. È altresì importante garantire che l'accesso alla CGUE per i membri del pubblico e per le ONG, a norma dell'articolo 267 del TFUE. non sia indebitamente limitato. La rimozione degli ostacoli all'accesso alla giustizia produrrebbe ulteriori benefici aumentando la certezza del diritto, migliorando l'amministrazione della giustizia e riducendo gli oneri amministrativi.
30Dal riesame dell'attuazione delle politiche ambientali 2019 della Commissione è emerso che diversi Stati membri dovrebbero adottare ulteriori misure per fornire alle ONG ambientaliste la legittimazione ad intraprendere azioni legali in relazione a questioni di natura ambientale relative all'UE 33 . È anche emerso che chi agisce in giudizio per tali questioni non debba più scontrarsi con ostacoli procedurali nazionali quali costi proibitivi (in alcuni casi centinaia di migliaia di euro) 34 .
31Alla luce degli obblighi degli Stati membri di cui alla sezione IV della presente comunicazione e dei risultati della Commissione 35 relativi alla situazione sul campo in ciascuno Stato membro, è necessario un intervento prioritario nei seguenti quattro settori.
32In linea con la comunicazione strategica della Commissione dal titolo "Diritto dell'Unione europea: risultati migliori attraverso una migliore applicazione" 36 , il primo settore prioritario per gli Stati membri è garantire il corretto recepimento del diritto derivato dell'Unione. Ciò concerne la normativa ambientale dell'UE, che include disposizioni sull'accesso alla giustizia 37 . Gli Stati membri hanno l'obbligo di recepire queste direttive correttamente e integralmente, con l'obiettivo di garantirne l'attuazione, conformemente all'articolo 291, paragrafo 1, del TFUE.
33Il secondo settore prioritario prevede che i colegislatori includano disposizioni sull'accesso alla giustizia nelle proposte legislative dell'UE elaborate dalla Commissione per un nuovo o rivisto diritto dell'Unione in materia ambientale 38 . Ciò richiede il sostegno attivo del Parlamento europeo e del Consiglio quando la Commissione avanza tali proposte. Le disposizioni sull'accesso alla giustizia saranno elaborate alla luce della giurisprudenza della CGUE come sintetizzato nella comunicazione. Negli ultimi anni il Consiglio è stato restio ad adottare tali disposizioni 39 , discostandosi dall'approccio precedente che in passato aveva portato all'adozione delle direttive summenzionate.
34A tale proposito, la Commissione ritiene che disposizioni chiare nella normativa ambientale dell'UE in tale materia sarebbero nell'interesse della certezza del diritto e sarebbero altresì necessarie per sostenere l'obbligo di garantire una tutela giurisdizionale effettiva dei diritti sanciti dal diritto dell'Unione. La Commissione invita pertanto il Parlamento europeo e il Consiglio ad abbracciare tale approccio nel deliberare sulle proposte legislative da presentare.
35La Commissione si assicurerà inoltre che il diritto derivato sia adeguato allo scopo effettuando valutazioni periodiche. Ad esempio, nell'ambito del riesame delle misure dell'UE volte a combattere l'inquinamento provocato dagli impianti industriali annunciato nel Green Deal europeo 40 , la Commissione valuterà anche, tra l'altro, le disposizioni riguardanti i diritti delle parti interessate, tra cui la partecipazione del pubblico e l'accesso alla giustizia.
36Il terzo settore prioritario è il riesame, da parte degli Stati membri, delle rispettive disposizioni giuridiche e regolamentari nazionali diverse da quelle che recepiscono le direttive di cui al precedente punto 32. Disposizioni nazionali 41 che ostacolano le ONG attive nella tutela dell'ambiente o singoli che subiscono gli effetti diretti di una violazione del diritto ambientale dell'Unione derivante da atti od omissioni delle pubbliche autorità. È pertanto indispensabile riesaminare queste disposizioni nazionali al fine di rimuovere tutti gli ostacoli all'accesso alla giustizia, come le restrizioni alla legittimazione ad agire o i costi sproporzionati e garantire di conseguenza un accesso effettivo alla giustizia in materia ambientale nell'UE.
37Il quarto settore prioritario concerne l'obbligo delle giurisdizioni nazionali di garantire il diritto di singoli e ONG a un ricorso effettivo a norma del diritto dell'Unione. Il ruolo dei giudici nazionali in qualità di giudici dell'Unione 42 è una delle pietre miliari del buon funzionamento del sistema di tutela giurisdizionale effettiva dell'UE. Ove necessario, i giudici nazionali hanno l'obbligo di disapplicare le disposizioni contrastanti con il diritto dell'Unione, anche qualora esse siano di natura legislativa o regolamentare 43 . Ciò deve includere indebite limitazioni alla legittimazione ad agire 44 per garantire che le norme dell'Unione abbiano piena efficacia 45 . Le giurisdizioni supreme degli Stati membri hanno un ruolo preminente da svolgere a tale riguardo, a motivo della loro posizione nelle magistrature nazionali e dell'influenza della loro giurisprudenza sulle giurisdizioni di grado inferiore. L'efficacia di questo ruolo è indispensabile per il corretto funzionamento del sistema generale dell'Unione di accesso alla giustizia in materia ambientale.
38La prima, la terza e la quarta priorità di cui ai punti 32, 36 e 37 guideranno l'intervento della Commissione nel suo ruolo di custode dei trattati nell'affrontare indebite limitazioni all'accesso alla giustizia in materia ambientale disciplinata dal diritto dell'Unione. Ciò include il potere di avviare procedimenti di infrazione.
39L'intervento legislativo dell'UE, come descritto nell'ambito del secondo settore prioritario ai punti 33, 34 e 35, avrà inoltre un ruolo importante nel sostenere gli Stati membri nello stabilire il livello richiesto di accesso alla giustizia 46 . Per quanto riguarda le giurisdizioni nazionali, trattate al punto 37 sopra, la Commissione sorveglierà attentamente le modalità messe in atto dagli organi giurisdizionali nazionali, anche al massimo grado, per garantire una tutela giurisdizionale effettiva in materia ambientale nei rispettivi ordinamenti giuridici e adotterà le misure necessarie.
40Nel perseguire tutte e quattro le priorità delineate sopra, la Commissione sosterrà gli Stati membri e intensificherà il proprio lavoro per un'interazione attiva con la società civile, le pubbliche autorità al fine di conseguire la piena attuazione del diritto ambientale dell'Unione applicabile. La Commissione prevede di attuare ulteriori iniziative di sviluppo delle capacità, programmi di formazione e istruzione e iniziative di scambio di informazioni con la società civile per pubbliche amministrazioni e ONG 47 . Settori di cooperazione con la magistratura 48 includono la rete europea di formazione giudiziaria (European Judicial Training Network, EJTN) 49 , il Forum europeo - Unione dei giudici per l'ambiente (European Union Forum of Judges for the Environment, EUFJE) 50 e l'Associazione dei giudici amministrativi europei (Association of European Administrative Judge, AEAJ) 51 .
41Da ultimo, ma non meno importante, la Commissione continuerà a monitorare l'attuazione del diritto dell'Unione relativo all'accesso alla giustizia in materia ambientale. Per facilitare ciò, renderà le informazioni disponibili online sul portale giustizia elettronica della Commissione 52 e svolgerà un lavoro di monitoraggio periodico dell'attuazione nell'ambito del riesame dell'attuazione delle politiche ambientali 53 .
Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (GU C 326 del 26.10.2012, pag. 391, articolo 47).