(4)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dall'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio 3 , ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio, la Commissione può chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo accordo di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei fondi SIE a una sana gestione economica 4 .

(5)L'Ungheria è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. Nel programma di convergenza 2019 il governo ha programmato un miglioramento del disavanzo nominale all'1,8 % del PIL nel 2019, dal 2,2 % nel 2018, e un successivo miglioramento graduale all'1,2 % nel 2021 fino a raggiungere il pareggio di bilancio nel 2023. Sulla base del saldo strutturale ricalcolato( 5 ), l'Ungheria sarebbe prossima al suo obiettivo di bilancio a medio termine (che è stato modificato da un disavanzo strutturale dell'1,5 % del PIL nel 2019 all'1,0 % del PIL nel 2020) nel 2022, per raggiungerlo l'anno successivo. Il programma di convergenza prevede che il rapporto debito pubblico/PIL diminuisca gradualmente, per attestarsi sotto il 60 % entro la fine del 2022. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile per il 2019 e nettamente favorevole a partire dal 2020, il che pone rischi per il conseguimento degli obiettivi di disavanzo. Allo stesso tempo le misure necessarie a sostegno degli obiettivi di disavanzo programmati a partire dal 2020 non sono state sufficientemente specificate.

(6)Il 22 giugno 2018 il Consiglio ha concluso, a norma dell'articolo 121, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea ("TFUE"), che nel 2017 in Ungheria è stata rilevata una deviazione significativa dall'obiettivo di bilancio a medio termine. In considerazione della deviazione significativa osservata, il 22 giugno 2018 il Consiglio aveva raccomandato all'Ungheria di adottare le misure necessarie a garantire che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta 6 non superasse il 2,8 % nel 2018, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dell'1,0 % del PIL. Il 4 dicembre 2018 il Consiglio aveva concluso che l'Ungheria non aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 22 giugno 2018 e aveva formulato una raccomandazione riveduta. Con la nuova raccomandazione il Consiglio avevo chiesto all'Ungheria di adottare le misure necessarie a garantire che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superasse il 3,3 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dell'1,0 % del PIL. Il XX giugno 2019 il Consiglio ha concluso che l'Ungheria non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 4 dicembre 2018. Inoltre, i dati relativi ai risultati di bilancio 2018 hanno evidenziato che l'Ungheria presentava una deviazione significativa rispetto all'aggiustamento raccomandato nel 2018.

(7)In conformità dell'articolo 121, paragrafo 4, del TFUE e dell'articolo 10, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97, il 5 giugno 2019 la Commissione ha rivolto all'Ungheria un avvertimento, data la deviazione significativa dall'obiettivo di bilancio a medio termine rilevata nel 2018. Il XX giugno 2019 il Consiglio ha adottato la relativa raccomandazione che conferma che l'Ungheria è tenuta ad adottare le misure necessarie a garantire che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 3,3 % nel 2019, pari a un aggiustamento strutturale annuo dell'1,0 % del PIL. Le previsioni di primavera 2019 della Commissione indicano per il 2019 un rischio di deviazione dalla raccomandazione.

(8)Per quanto riguarda il 2020, il XX giugno 2019 il Consiglio ha raccomandato all'Ungheria di adottare le misure necessarie a garantire che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 4,7 %, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,75 % del PIL. In tal modo l'Ungheria si avvierebbe su un adeguato percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine. Le previsioni di primavera 2019 della Commissione a politiche invariate indicano per il 2020 un rischio di deviazione dal predetto requisito. Nel complesso il Consiglio ritiene che a partire dal 2019 serviranno ulteriori significative misure per rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita, in linea con la raccomandazione rivolta all'Ungheria il XX giugno 2019 al fine di correggere la deviazione significativa osservata dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine.

(9)Grazie alla forte espansione economica il tasso di occupazione complessivo ha registrato un significativo miglioramento, che però non è andato a beneficio di tutti i gruppi. Il divario in termini di occupazione e di salario tra i gruppi di qualifiche professionali e tra uomini e donne resta ampio rispetto alla media dell'UE. Il divario occupazionale di genere è ampio, a causa, in parte, della limitata offerta di servizi di assistenza all'infanzia di buona qualità. Deboli sono i risultati sul mercato del lavoro per i vari gruppi vulnerabili, tra cui i Rom e le persone con disabilità. Nonostante la riduzione, resta consistente il sistema dei lavori pubblici, dimostratosi inefficace nel far accedere i partecipanti a posti di lavoro nel mercato del lavoro primario. Altre politiche volte ad aiutare i disoccupati o le persone inattive a trovare lavoro o ad accedere alla formazione non sono sufficientemente mirate. Lo sviluppo delle competenze digitali potrebbe contribuire a migliorare l'occupabilità. Alcune misure adottate di recente mirano a incoraggiare altri pensionati a tornare nel mercato del lavoro e ad aumentarne il numero nel tempo. La situazione della povertà in Ungheria è nel complesso migliorata dal 2013. La durata delle indennità di disoccupazione è la più breve nell'UE, con un massimo di tre mesi, ossia di gran lunga inferiore al tempo medio necessario per trovare un lavoro.

(10)La percentuale di persone a rischio di povertà e di esclusione sociale è in calo. Vi è stato un netto spostamento per cui si è passati dalle prestazioni sociali al sostegno alle famiglie legato al lavoro e alle prestazioni in natura, che tuttavia non sono sufficientemente mirati ai poveri. Sebbene i contributi all'acquisto dell'abitazione siano aumentati, non vi è stato alcun miglioramento nell'offerta di alloggi sociali.

(11)I risultati nel settore dell'istruzione sono inferiori alla media dell'UE e presentano ampie disparità territoriali. L'abbandono scolastico è superiore e il tasso di istruzione terziaria inferiore alla media dell'UE. Il sistema scolastico ostacola la mobilità sociale. Gli alunni vengono smistati precocemente nei diversi tipi di scuole, per cui si registrano ampi divari in termini di risultati scolastici e di percorsi professionali. La percentuale di scuole con una partecipazione maggioritaria dei Rom è aumentata dal 10 % nel 2008 al 15 % nel 2017. L'impatto delle recenti misure volte ad assicurare una distribuzione uniforme degli alunni svantaggiati nelle scuole è limitato dall'esenzione delle scuole non statali dall'obbligo di accogliere alunni svantaggiati. I bambini svantaggiati si concentrano nelle scuole secondarie professionali, dove prevalgono livelli più bassi di competenze di base, tassi di abbandono più elevati e minori prospettive di retribuzione e di carriera. La bassa partecipazione dei gruppi svantaggiati, in particolare dei Rom, all'istruzione di qualità è un'occasione mancata per creare capitale umano. Anche la carenza di insegnanti rimane un problema. Gli stipendi degli insegnanti sono aumentati negli ultimi anni, ma sono ancora relativamente bassi rispetto ad altri diplomati dell'istruzione terziaria. Il basso numero di studenti nell'istruzione superiore non è in linea con la forte domanda di lavoratori altamente qualificati e con il premio salariale dei diplomati dell'istruzione terziaria, che è il più elevato dell'UE. Gli istituti di istruzione superiore ungheresi godono della più bassa autonomia finanziaria nell'UE. Inoltre, la modifica della legge sull'istruzione superiore dell'aprile 2017, che ha imposto ulteriori requisiti alle università internazionali per operare in Ungheria, ha sollevato ulteriori preoccupazioni sulla libertà accademica. Nel 2018 l'università ungherese con il più alto punteggio nelle classifiche internazionali ha manifestato l'intenzione di lasciare il paese a causa dell'incertezza normativa creata dalla modifica.

(12)I risultati in termini di salute sono inferiori alla maggior parte degli altri paesi dell'UE, in ragione sia di stili di vita malsani sia della limitata efficienza dell'assistenza sanitaria. La prevalenza del tabagismo, dei disturbi nel consumo di alcol e dell'obesità è tra le più elevate dell'UE. La probabilità per gli ungheresi di morire prematuramente a causa della cattiva qualità dell'aria è tra le più alte nell'UE. Il numero di decessi evitabili è uno dei più elevati dell'UE, e in parte è dovuto all'inadeguatezza dello screening e della gestione dell'assistenza primaria. Vi sono notevoli disparità socioeconomiche nell'accesso a un'assistenza di qualità. La spesa pubblica per l'assistenza sanitaria è inferiore alla media dell'UE e i cittadini sono costretti a pagare di tasca propria per accedere ad un'assistenza di qualità, il che rischia di aumentare ulteriormente il divario socioeconomico. Il sistema resta fortemente incentrato sugli ospedali, con carenze nelle cure primarie, in particolare per quanto riguarda l'individuazione precoce e la prevenzione delle malattie croniche. Una notevole carenza di personale sanitario riduce l'accesso all'assistenza nelle zone più povere.

(13)L'aumento delle capacità di ricerca e innovazione potrebbe migliorare le modeste prestazioni dell'Ungheria in termini di innovazione e aumentare la produttività. Il basso livello di accumulazione del capitale intellettuale trova riscontro nel basso numero di domande di brevetto, di marchi e di disegni e modelli, nel numero ristretto di imprese innovative e nel basso livello di internazionalizzazione delle piccole e medie imprese. Le piccole imprese sono particolarmente restie a innovare, il che ne ostacola la partecipazione nelle catene di valore mondiali. L'attività di ricerca e sviluppo (R&S) delle imprese è svolta in misura prevalente da alcune grandi società, per lo più di proprietà straniera, e beneficia di un generoso sostegno pubblico. Il sostegno alla cooperazione tra imprese e mondo della ricerca contribuirebbe a migliorare i risultati in termini di innovazione e di trasferimento di tecnologie. La qualità della ricerca pubblica risente di politiche inefficienti in materia di R&S e del sottofinanziamento, dato che la spesa del settore pubblico per R&S è ben al di sotto della media UE. Recenti provvedimenti volti a ridurre i finanziamenti e a limitare l'indipendenza dei centri accademici e di ricerca stanno creando incertezza in questi centri, il che potrebbe spingere all'emigrazione i ricercatori di maggiore talento, con il rischio di generare un calo persistente della qualità della ricerca.

(14)Le scarse connessioni nei trasporti pubblici locali e gli elevati costi del pendolarismo contribuiscono alla disoccupazione nelle zone svantaggiate. Le cattive condizioni delle reti stradali e ferroviarie ostacolano la mobilità e riducono la sicurezza dei viaggi, con oltre la metà della rete stradale in cattive condizioni, soprattutto nelle regioni svantaggiate. Le reti di trasporto si concentrano su Budapest, mentre le reti locali e i collegamenti trasversali attraverso il paese non sono ben sviluppati. La congestione stradale è un problema crescente e un ostacolo alla produttività nelle aree urbane dell'Ungheria. Inoltre, le emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto su strada hanno registrato un forte incremento negli ultimi 5 anni. La navigazione interna sul Danubio, che risente dell'abbassamento del livello dell'acqua, potrebbe essere migliorata con una regolamentazione meno restrittiva.

(15)L'efficienza energetica nel settore residenziale rimane debole. La rete di generazione dell'energia elettrica deve essere predisposta per il peso crescente della generazione decentrata di energia elettrica da fonti rinnovabili. La metà del territorio ungherese è esposta in misura significativa ai rischi connessi ai cambiamenti climatici, tra cui siccità e inondazioni, per cui è necessario investire nella gestione idrica dei principali fiumi. L'inquinamento atmosferico e la qualità delle acque continuano a destare preoccupazione. Le principali fonti di inquinamento sono la combustione di combustibili solidi residenziali e le emissioni dell'agricoltura e dei trasporti. L'economia circolare è ancora in fase embrionale, il riciclaggio dei rifiuti urbani non è sufficientemente sviluppato e gli strumenti economici sono insufficienti per affrontare i problemi ambientali dell'Ungheria.

(16)Continuano a destare preoccupazione la prevenzione e il perseguimento della corruzione. Diversi indicatori indicano che l'esposizione dell'Ungheria alla corruzione è aumentata negli ultimi anni. I rischi di corruzione e il nepotismo distorcono l'allocazione delle risorse, che non sono incanalate verso le imprese più produttive. Il funzionamento della procura è di fondamentale importanza per la lotta contro la corruzione. Nonostante le misure di lotta contro la corruzione di basso livello sembrino essere state applicate con un certo successo, non vi sono ancora segni di un'azione decisa per lottare contro la corruzione che coinvolge gli alti funzionari o la loro cerchia immediata in caso di accuse gravi. La responsabilità delle decisioni di chiudere le indagini è motivo di preoccupazione, in quanto non esistono mezzi di ricorso efficaci per contestare tali decisioni. La prevenzione della corruzione è ulteriormente ostacolata dalle restrizioni imposte dagli organi pubblici, tra cui spese dissuasive per l'accesso alle informazioni.

(17)I pesi e i contrappesi, fondamentali per garantire l'indipendenza della magistratura, sono stati ulteriormente indeboliti nel sistema della giustizia ordinaria. Il Consiglio nazionale della magistratura ha difficoltà crescenti a controbilanciare i poteri del presidente dell'Ufficio giudiziario nazionale. Ciò suscita preoccupazioni in merito all'indipendenza della magistratura. Per quanto riguarda la legge sulla giustizia amministrativa, va osservato che il 30 maggio 2019 il governo ha presentato una proposta di legge di ritiro della legge sull'entrata in vigore e norme transitorie per la giustizia amministrativa.

(18)Il quadro in materia di appalti pubblici è migliorato negli ultimi anni; permangono tuttavia ostacoli alla concorrenza. Tra questi si possono annoverare l'uso di procedure con pubblicità limitata e irregolarità sistemiche nelle procedure di gara, in particolare per quanto riguarda criteri di selezione e di aggiudicazione inadeguati e disparità di trattamento degli offerenti. Sebbene alcuni indicatori segnalino miglioramenti, il numero di procedure con un unico offerente è ancora elevato. Un uso più diffuso degli appalti elettronici potrebbe aumentare ulteriormente l'efficienza e la trasparenza.

(19)In Ungheria le strutture e i processi del dialogo sociale rimangono poco sviluppati e non permettono un coinvolgimento significativo delle parti sociali nell'elaborazione e nell'attuazione delle politiche. Le carenze nell'impegno dei vari interlocutori e la scarsa trasparenza minano il fondamento fattuale e la qualità delle politiche, il che genera cambiamenti frequenti e imprevedibili della normativa e scoraggia gli investimenti ad alto valore aggiunto.

(20)Sono state attuate misure per migliorare ulteriormente il sistema fiscale, ma permangono alcuni problemi. La pressione fiscale sul lavoro è diminuita ma rimane elevata per i lavoratori a basso reddito. Le imposte settoriali specifiche e un gran numero di piccole imposte complicano il sistema fiscale e aumentano i costi di conformità, in particolare per le piccole imprese.

(21)Le barriere normative e la partecipazione dello Stato nei mercati del prodotto ostacolano la selezione di imprese efficienti e limitano la concorrenza. Le autorità continuano ad affidare determinati servizi alle imprese statali o a imprese private appositamente create. Alcune norme e provvedimenti su misura e deroghe ad hoc al controllo della concorrenza ostacolano il funzionamento del mercato e limitano gli investimenti. Un ulteriore problema deriva dall'imprevedibilità del quadro giuridico, specie nel settore del commercio al dettaglio, che negli ultimi anni ha dovuto far fronte a frequenti modifiche della normativa. Nell'ultimo anno è stata introdotta una norma che impone un'autorizzazione speciale supplementare per le modifiche all'uso o alla progettazione dei locali al dettaglio. Anche la regolamentazione delle professioni resta restrittiva. La mancanza di concorrenza in questi settori può andare a scapito dell'innovazione e dell'efficienza.

(22)La lotta contro la pianificazione fiscale aggressiva è essenziale per rendere i sistemi fiscali più efficienti ed equi. Gli effetti di ricaduta delle strategie aggressive di pianificazione fiscale tra Stati membri impongono un'azione coordinata delle politiche nazionali a integrazione della normativa dell'UE. L'Ungheria ha adottato misure contro la pianificazione fiscale aggressiva, ma registra afflussi e deflussi di capitale relativamente elevati effettuati attraverso società veicolo, che hanno un effetto nullo o scarso sull'economia reale. L'assenza di ritenute alla fonte sui pagamenti in uscita (ossia effettuati da residenti dell'UE a favore di residenti di paesi terzi) di dividendi, interessi e royalty effettuati da società con sede in Ungheria può far sì che tali pagamenti sfuggano completamente all'imposizione fiscale se non sono tassati neanche nella giurisdizione di destinazione.

(23)La programmazione dei fondi dell'UE per il periodo 2021-2027 potrebbe contribuire a colmare alcune delle lacune individuate nelle raccomandazioni, in particolare nei settori di cui all'allegato D della relazione per paese 7 , consentendo all'Ungheria di impiegare al meglio tali fondi per i settori individuati, tenendo conto delle disparità regionali.