Scheda di sintesi

Valutazione d'impatto degli atti di esecuzione a norma dell'articolo 15, paragrafo 11, e dell'articolo 16, paragrafo 2, della direttiva 2014/40/UE (direttiva sui prodotti del tabacco)

A. Necessità di agire

Qual è il problema e perché si pone a livello dell'UE?

Il problema è il commercio illecito dei prodotti del tabacco, il cui livello nell'UE resta elevato. I prodotti illeciti del tabacco non sono conformi alla legislazione in materia di lotta al tabagismo e offrono forniture di tabacco a prezzi artificialmente bassi che influenzano la diffusione e la prevalenza del tabagismo. Gli articoli 15 e 16 della direttiva 2014/40/UE mirano ad affrontare il problema prevedendo sistemi di tracciabilità e di elementi di sicurezza per i prodotti del tabacco nell'UE per garantire la sicurezza della catena di approvvigionamento e agevolare l'autenticazione dei prodotti. Le disposizioni sulla tracciabilità (articolo 15) prevedono che tutte le confezioni unitarie dei prodotti del tabacco lavorati o immessi sul mercato dell'Unione o a esso destinati siano contrassegnate da un identificativo univoco e i loro movimenti registrati lungo tutta la catena di approvvigionamento (dal fabbricante fino all'ultimo operatore a monte della rivendita). Le disposizioni relative alle caratteristiche di sicurezza (articolo 16) prevedono che tutte le confezioni unitarie dei prodotti del tabacco immesse sul mercato dell'UE rechino un elemento di sicurezza per facilitarne l'autenticazione. La Commissione, mediante atti di esecuzione, deve definire le specifiche tecniche per l'istituzione e il funzionamento di tali sistemi.

Tali atti dovrebbero affrontare le seguenti questioni:

1) il contrassegno delle confezioni con un identificativo univoco;

2) la registrazione e la trasmissione dei dati a un centro di archiviazione dei dati;

3) il trattamento e l'archiviazione dei dati e l'accesso a essi;

4) la compatibilità dei componenti del sistema di tracciabilità; e

5) le specifiche tecniche per gli elementi di sicurezza.

Quali sono gli obiettivi da conseguire?

Le misure dovrebbero consentire il buon funzionamento del mercato interno, garantendo nel contempo un elevato livello di protezione della salute. Permetteranno inoltre all'UE di rispettare i suoi obblighi internazionali a norma dell'articolo 8 del protocollo FTCT sull'eliminazione del commercio illegale dei prodotti del tabacco 1 .

Qual è il valore aggiunto dell'azione a livello dell'UE?

Sarà garantita l'attuazione armonizzata dei sistemi di tracciabilità e di elementi di sicurezza in tutta l'UE, consentendo agli Stati membri di adempiere gli obblighi derivanti dalla direttiva sui prodotti del tabacco e al protocollo FCTC. Gli Stati membri saranno in grado di garantire che i sistemi funzionino in modo utile, interoperabile e coerente con il buon funzionamento del mercato interno.

B. Soluzioni

Quali sono le varie opzioni per conseguire gli obiettivi? È stata preferita un'opzione? In caso negativo, perché?

La direttiva sui prodotti del tabacco impone alla Commissione di adottare atti di esecuzione per affrontare le principali questioni in sospeso relative all'istituzione dei sistemi. Di seguito sono descritte tali questioni e le varie opzioni per affrontarle.

1a. Contrassegno delle confezioni con un identificativo univoco: la questione è al centro del sistema di tracciabilità. Una corretta assegnazione della responsabilità relativa al contrassegno delle confezioni è centrale per soddisfare la prescrizione di controllo del sistema da parte delle autorità (protocollo FCTC).

Opzioni valutate:

1a/1: modello gestito dall'industria;

1a/2: modello gestito da terzi;

1a/3: modello a soluzione mista.

1b. Registrazione e trasmissione dei dati: un elemento chiave da considerare è il tempo che intercorre tra un evento e la sua trasmissione al sistema o ai sistemi di archiviazione dei dati. La direttiva sui prodotti del tabacco non definisce norme in materia.

Opzioni valutate: 

1b/1: trasmissione quasi in tempo reale;

1b/2: un giorno di ritardo;

1b/3: una settimana di ritardo.

1c. Trattamento e archiviazione dei dati e accesso a essi: è fondamentale un'archiviazione sicura dei dati che offra una piena accessibilità alle autorità competenti.

Opzioni valutate:

1c/1: archiviazione decentrata per fabbricante/importatore;

1c/2: archiviazione decentrata per Stato membro;

1c/3: modello combinato.

2. Compatibilità dei componenti del sistema di tracciabilità: al fine di agevolare il processo di scansione per gli operatori economici, le informazioni dovrebbero essere codificate sulle confezioni di tabacco in un modo predefinito. Deve essere definita la varietà autorizzata di supporti di dati.

Opzioni valutate: 

2/1: supporto di dati unico per livello di confezionamento;

2/2: varietà limitata di supporti di dati per livello;

2/3: sistema libero.

3. Elementi di sicurezza: il metodo con cui vengono applicati gli elementi di sicurezza è importante per garantire che essi svolgano la loro funzione, soddisfino le prescrizioni della direttiva sui prodotti del tabacco e permettano l'innovazione.

Opzioni valutate:

3/1: stampa o apposizione;

3/2: stampa o apposizione o una loro combinazione.

(Le opzioni preferite figurano in grassetto)

Quali sono le opinioni dei diversi portatori di interessi? Quali sono i sostenitori delle varie opzioni?

Per la questione 1a), la maggior parte degli operatori economici è a favore dell'opzione 1a/1. Le organizzazioni della sanità pubblica e molti fornitori di soluzioni hanno preferito l'opzione 1a/2. In generale gli Stati membri sono a favore dell'opzione 1a/3.

Per la questione 1b), la maggior parte degli operatori economici è a favore dell'opzione 1b/2. Le organizzazioni della sanità pubblica e molti Stati membri hanno preferito l'opzione 1b/1. L'opzione 1b/3 è stata generalmente considerata meno efficace.

Per la questione 1c), gli operatori economici in generale erano a favore dell'opzione 1c/1. Molti Stati membri e organizzazioni della sanità pubblica hanno evidenziato l'importanza di una visione centralizzata dei dati (opzione 1c/3).

Per le questioni 2) e 3) le parti interessate concordano in linea generale sul fatto che le opzioni più adatte sono rispettivamente la 2/2 e la 3/2.

C. Impatto dell'opzione preferita

Quali sono i vantaggi dell'opzione preferita (se ne esiste una, altrimenti delle opzioni principali)?

Si ritiene che le opzioni preferite produrranno notevoli benefici sociali ed economici, stimati pari a 3,8 miliardi di EUR all'anno. Ciò avverrà mediante la riduzione dei prodotti illeciti del tabacco in circolazione nell'UE. Parte della riduzione sarà compensata da un incremento delle vendite legali, ma comporterà anche una diminuzione (dello 0,6%) del consumo di tabacco totale, contribuendo in tal modo a proteggere la salute pubblica. Un aumento delle vendite legali incrementerà il gettito fiscale e gli utili per gli operatori economici.

Quali sono i costi dell'opzione preferita (se ne esiste una, altrimenti delle opzioni principali)?

I costi annualizzati sono stimati a 159 milioni di EUR, di cui 138 milioni di EUR per il sistema di tracciabilità. Ciò comprende i costi operativi e per l'istituzione. Si presume che gli operatori economici dovranno sostenere la maggior parte dei costi (stimati a circa 155 milioni di EUR). Il costo unitario del sistema di tracciabilità è stimato inferiore a mezzo eurocent. È improbabile che ciò si traduca in un aumento significativo del prezzo dei prodotti del tabacco lavorati nell'UE.

Quale sarà l'incidenza sulle PMI e sulla competitività?

È possibile che i costi di attuazione dei sistemi incidano maggiormente sulle PMI che sulle grandi imprese. Riconoscendo questo fatto, la direttiva sui prodotti del tabacco prevede un periodo transitorio più lungo per i prodotti del tabacco diversi dalle sigarette e dal tabacco da arrotolare, i cui fabbricanti sono spesso PMI 2 , il che significa che essi hanno più tempo per adeguarsi. Potrebbe essere previsto un ulteriore periodo transitorio per le PMI, ad esempio in relazione ai tempi di registrazione e di trasmissione dei dati. Si prevedono conseguenze involontarie positive sulla competitività e sull'innovazione nel settore della fornitura di tecnologie di tracciabilità e di elementi di sicurezza.

L'impatto sui bilanci e sulle amministrazioni nazionali sarà considerevole?

Si prevede che le misure comporteranno un aumento del gettito di 2 miliardi di EUR all'anno (IVA e accise). Per quanto riguarda i costi, le autorità competenti dovrebbero sostenere una spesa di circa 4 milioni di EUR l'anno.

Sono previsti altri impatti significativi?

Il costo unitario del sistema di tracciabilità è stimato inferiore a 0,5 eurocent. È improbabile che ciò comporti un aumento significativo del prezzo dei prodotti del tabacco lavorati nell'UE. Le misure non dovrebbero pertanto avere un impatto negativo sul commercio internazionale o sulla competitività dell'industria del tabacco dell'UE.

Proporzionalità

La proporzionalità di tutte le opzioni è stata valutata esaminando la misura in cui:

1) sono idonee a conseguire gli obiettivi operativi identificati;

2) sono necessarie per conseguire tali obiettivi; e

3) permettono di conseguire tali obiettivi a costi minimi e con i massimi benefici.

Le opzioni che meglio soddisfano i criteri di cui sopra sono state indicate come preferite. Nel valutare le opzioni preferite sono stati messi a confronto i costi stimati e i benefici stimati.

D. Tappe successive

Quando saranno riesaminate le misure proposte?

L'articolo 28 della direttiva sui prodotti del tabacco impone alla Commissione di presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio entro cinque anni dal 20 maggio 2016.