31.3.2014   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 94/1

1.

L'obiettivo della proposta di regolamento è la corretta applicazione della normativa dell'UE in materia doganale e agricola, fornendo in particolare alla Commissione, nonché alle autorità doganali ed alle altre autorità competenti degli Stati membri, meccanismi più efficaci per contribuire a prevenire, ricercare e perseguire le operazioni che violano la normativa doganale e agricola. A tal fine, la proposta:

2.

La Corte ha esaminato la proposta della Commissione alla luce dei risultati del proprio lavoro di audit.

3.

La Corte ritiene che la proposta contribuirà al conseguimento degli obiettivi perseguiti dal regolamento, ferme restando le osservazioni specifiche illustrate ai paragrafi da 5 a 8. Inoltre, la proposta di modificare l'articolo 18 ter ed i repertori stabiliti dagli articoli 18 bis e 18 octies del regolamento in questione va incontro a preoccupazioni che la Corte aveva espresso ai paragrafi 9 e 10 del proprio parere n. 3/2007 (6), emanato in occasione dell'ultima modifica apportata al regolamento. La Corte ritiene inoltre utile il chiarimento apportato dall'articolo 12 circa il fatto che le informazioni ottenute tramite la mutua cooperazione possono costituire elementi di prova ammissibili nei procedimenti penali negli Stati membri. Per tali motivi, la Corte accoglie con favore la proposta della Commissione.

4.

Dal momento che il Garante europeo della protezione dei dati è l'autorità competente per questioni relative alla supervisione della protezione dei dati e che la Commissione dovrà dunque consultarlo, la Corte non tratterà detta questione nel presente parere.

5.

Gli articoli 18 bis e 18 octies della proposta definiscono i meccanismi tramite i quali la Commissione istituirà ed analizzerà un repertorio di dati provenienti dai prestatori di servizi, pubblici o privati, le cui attività sono collegate alla catena di approvvigionamento internazionale, e tramite i quali condividerà detti dati con le autorità degli Stati membri. Gli articoli 18 bis, paragrafo 6, e 18 octies, paragrafo 3 dispongono che detto repertorio sia accessibile esclusivamente ad alcuni servizi della Commissione e ad alcune autorità nazionali; e pongono condizioni specifiche per il trasferimento dei dati ad altre istituzioni. Tuttavia, queste disposizioni di diritto derivato non possono restringere i poteri di audit della Corte dei conti europea, che discendono dal diritto primario, nella fattispecie dall'articolo 287, paragrafo 3, del TFUE. Non è necessario, in senso stretto, far riferimento ai poteri di audit della Corte nel regolamento (CE) n. 515/97 modificato, ma sarebbe comunque utile indicare, negli articoli interessati, che tali disposizioni «lasciano impregiudicato il diritto della Corte dei conti europea di accedere a documenti ed informazioni, così come previsto dall'articolo 287, paragrafo 3, del TFUE». Ciò assicurerebbe che tutte le parti coinvolte nell'applicazione del regolamento siano a conoscenza dei poteri di audit della Corte e del fatto che detti poteri non possono essere soggetti a condizioni restrittive. Per la stessa ragione, sarebbe utile aggiungere all'articolo 29 un riferimento alla Corte dei conti europea, a proposito dell'accesso al sistema d’informazione doganale.

6.

Gli articoli da 18 quater a 18 septies definiscono i meccanismi con i quali la Commissione otterrà e tratterà le informazioni sui movimenti dei container verso il territorio doganale dell'Unione europea, all'interno del territorio doganale dell'Unione europea ed in uscita dal territorio doganale dell'Unione europea. Tali informazioni saranno fornite da prestatori di servizi, pubblici o privati, in pratica le compagnie di navigazione. Nel quadro della preparazione della proposta di regolamento, è stato consultato il World Shipping Council (WSC), che rappresenta approssimativamente il 90 % della capacità mondiale delle navi porta-container (7). Questa procedura fornisce in certa misura una garanzia che la proposta sia fattibile e che non risulterà in costi irragionevoli per le compagnie di navigazione (8).

7.

La Corte rileva che la proposta non prevede alcuna verifica della completezza, affidabilità e tempestività dei dati forniti dalle compagnie di navigazione. Inoltre, nella scheda finanziaria legislativa, non sono state accantonate risorse per tale procedura. La completezza, l'affidabilità e la tempestività dei dati sono rischi che debbono essere affrontati, tenendo conto del costo di tutti i controlli messi in atto.

8.

L'articolo 18 nonies del regolamento proposto autorizza la Commissione (l'OLAF) ad ottenere direttamente dagli operatori economici i documenti a sostegno delle dichiarazioni d'importazione e di esportazione, qualora essi siano necessari a fini d'indagine. La finalità è di accelerare le indagini dell'OLAF ed in tal modo ridurre il rischio di prescrizione. La Corte ritiene che tale misura sia appropriata. Tuttavia, nell'interesse di una genuina ed efficace cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri, sarebbe opportuno che questo articolo disponesse: