RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sul seguito dato al discarico per l'esercizio 2011 (sintesi) /* COM/2013/0668 final */
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL
PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sul seguito dato al discarico per l'esercizio
2011 (sintesi) Relazione sul seguito dato alle richieste
presentate dal Parlamento europeo nelle sue risoluzioni di discarico e dal
Consiglio nella sua raccomandazione di discarico per l'esercizio finanziario 2011 Osservazioni
preliminari Il presente documento è la relazione della
Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sul seguito dato alle
risoluzioni di discarico del Parlamento europeo[1] e alla raccomandazione del Consiglio[2]
per l'esercizio 2011, redatta ai sensi dell'articolo 319, paragrafo 3, del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea, dell'articolo 166 del
regolamento finanziario e dell'articolo 119, paragrafo 5, del regolamento
finanziario applicabile ai fondi europei di sviluppo (FES). La relazione si concentra sulle quattro azioni
prioritarie indicate dal Parlamento europeo nelle sue risoluzioni di discarico
del bilancio generale, nonché su altre richieste essenziali, ed è accompagnata
da due documenti di lavoro dei servizi della Commissione contenenti risposte a 387 richieste
specifiche di discarico presentate dal Parlamento europeo e a 87 presentate dal
Consiglio. In risposta a 181 richieste (143 del
Parlamento europeo e 38 del Consiglio) la Commissione accetta di prendere nuove
iniziative; per altre 252 richieste (205 del Parlamento europeo e 47 del
Consiglio) ritiene invece che l'azione corrispettiva sia già stata eseguita o
sia in fase di attuazione, anche se in alcuni casi occorrerà esaminarne i
risultati. Infine, 41 richieste (39 del Parlamento europeo[3] e 2 del Consiglio[4])
non possono essere accettate dalla Commissione per ragioni
connesse all'attuale quadro giuridico e di bilancio, oppure al suo ruolo o alle
sue prerogative istituzionali. Nei casi in cui la Commissione non è stata in
grado di accettare le richieste presentate dall'autorità di discarico, essa ne
fornisce una giustificazione nei due documenti di lavoro allegati alla presente
sintesi. 1. Azioni
prioritarie Nella risoluzione di discarico generale per il
2011, il Parlamento europeo sottolinea specificamente quattro azioni prioritarie[5], relative alla responsabilità
istituzionale e di natura finanziaria. Tali richieste sono state ampiamente
discusse nel corso della procedura di discarico, in particolare con i membri
della commissione parlamentare per il controllo dei bilanci (CONT), e la
Commissione ha dato prova del suo deciso impegno a favore delle azioni
prioritarie proposte[6]. 1.1. Comunicazione sulla protezione
del bilancio dell'Unione Il Parlamento europeo ha invitato la
Commissione a presentare una comunicazione sulla protezione del bilancio
dell'Unione, al fine di rendere pubblici tutti gli importi rettificati e
recuperati nel corso dell'esercizio precedente. La comunicazione sarà
presentata nel settembre 2013 e dimostrerà che le rettifiche e i recuperi
sono aumentati considerevolmente negli ultimi anni. Il testo conterrà inoltre
informazioni cumulative sulle rettifiche introdotte per i periodi di programmazione
precedenti. Parallelamente alla comunicazione, la Commissione ha anche aggiunto
maggiori dettagli sulle rettifiche e recuperi finanziari nella nota 6 ai conti
consolidati dell'Unione europea relativi al 2012. 1.2. Azioni relative ai tassi di
errore Tasso di errore nella gestione condivisa
-Il Parlamento europeo ha chiesto alla
Commissione di armonizzare le prassi relative all'interruzione/sospensione dei
pagamenti qualora siano accertate significative carenze a livello dei sistemi
di vigilanza e di controllo degli Stati membri. Interruzioni e sospensioni vengono utilizzate
molto di frequente, come si evince dalle varie relazioni della Commissione[7], e quest'ultima è fermamente
intenzionata a continuare a ricorrere a tali strumenti. Le iniziative della
Commissione in tal senso sono state ulteriormente armonizzate nel 2012, in
particolare nell'area della politica di coesione, in cui sia la DG REGIO,
sia la DG EMPL adottano ora un approccio allineato. Per quanto riguarda
l'agricoltura, il regolamento n. 883/2006 della Commissione è stato modificato
nell'aprile 2013 allo scopo di agevolare, già nel periodo di
programmazione in corso, le interruzioni dei pagamenti nel settore dello
sviluppo rurale agli Stati membri in caso di carenze. Tuttavia, il quadro giuridico
attuale non consente una piena armonizzazione in tutti gli ambiti politici. Per
il nuovo periodo di programmazione 2014-2020, la proposta della Commissione di
introdurre disposizioni comuni in materia di fondi presuppone un'ulteriore
armonizzazione dell'interruzione dei pagamenti per tutti i fondi in questione,
compreso quello per lo sviluppo rurale. Inoltre, l'accordo politico sulla
riforma della PAC raggiunto il 26 giugno 2013, segnatamente
l'articolo 43 del regolamento orizzontale, agevolerebbe la sospensione dei
pagamenti in agricoltura in caso di carenze gravi e consentirebbe un'ulteriore
armonizzazione delle attività di sospensione in tutti gli ambiti delle
politiche. - La Commissione è stata esortata a invitare
gli Stati membri a comunicare i loro progetti di regolamentazione
sull'ammissibilità al fine di verificarne la comparabilità con le normative
dell'Unione pertinenti. L'obiettivo della definizione di norme a
livello nazionale nel periodo di programmazione corrente – convenuta
dell'autorità legislativa – è consentire agli Stati membri di avvalersi della
medesima normativa nazionale, regionale e locale sia per programmi puramente
nazionali, sia per progetti finanziati dall'UE, evitando così di aggiungere
complicazioni e prevenendo le rimostranze secondo cui le amministrazioni degli
Stati membri incaricate dei programmi UE non sono a conoscenza delle norme
dell'Unione. La Commissione ha pertanto proseguito le proprie azioni incentrate
sulla semplificazione e prende i provvedimenti necessari quando ritiene che le
norme nazionali sull'ammissibilità siano troppo complesse o non conformi alla
normativa UE. Inoltre, per quanto riguarda il Fondo sociale europeo e il Fondo
europeo per lo sviluppo regionale (FSE e FESR), si registrano progressi nella diffusione
dell'utilizzo di opzioni di spesa semplificate, con l'obiettivo di sostituire
in tutto o in parte la regolamentazione nazionale sull'ammissibilità,
dettagliata e talvolta onerosa, se opportuno[8]. - Il Parlamento europeo ha esortato la
Commissione a raccogliere presso gli Stati membri dati riguardanti il livello
al quale le normative nazionali rendono la legislazione dell'Unione in materia
di gestione del bilancio inutilmente complessa ("gold-plating") e a
riferire in merito al Parlamento entro l'ottobre 2013. Ciò assume particolare rilevanza per il FSE.
Pertanto, nell'ottobre del 2013 la Commissione presenterà all'autorità di
discarico una relazione concernente il "gold plating" nei programmi
del FSE. Per contenere il più possibile l'effetto
"gold-plating", le proposte della Commissione per il 2014-2020
comprendono un obbligo esplicito per tutti gli Stati membri di ridurre l'onere
amministrativo a carico dei beneficiari. In merito alla politica di coesione, la
Commissione sta intrattenendo discussioni bilaterali con gli Stati membri su
possibili modalità di miglioramento sia nel corso dell'attuazione dei programmi
2007-2013, sia durante la preparazione dei programmi 2014-2020. La Commissione continuerà a collaborare a
livello bilaterale con gli Stati membri per valutare le possibilità di
un'applicazione più sistematica delle opzioni di spesa semplificate. Le proposte per il quadro giuridico relativo
allo sviluppo rurale prevedono che, tramite una valutazione congiunta condotta
da autorità di gestione e organismi pagatori, gli Stati membri siano tenuti ad
assicurare che tutte le misure di sviluppo rurale che intendono attuare siano
verificabili e comparabili. Un sistema
generale di rendicontazione al Parlamento europeo presuppone un esame
sistematico delle norme di ammissibilità in vigore a livello nazionale /
regionale / locale. La Commissione è disposta a informare il Parlamento degli
sforzi compiuti, insieme agli Stati membri, per promuovere il ricorso alle
opzioni di spesa semplificate e per ridurre la frequenza del
"gold-plating". Non dispone tuttavia delle risorse per condurre un
esame a livello di UE. - La Commissione è stata invitata a sostenere le
autorità di gestione e di controllo degli Stati membri nell'individuare le
fonti sistematiche di errore e ad offrire a dette autorità orientamenti
nell'impegno di semplificazione. La Commissione ha intrapreso l'azione
richiesta e ne ha riferito nelle relazioni annuali di attività delle DG
relative al 2012. Continua inoltre ad adoperarsi considerevolmente per
garantire il rispetto rigoroso dei requisiti di ammissibilità e l'applicazione
corretta delle norme in materia di appalti pubblici mediante corsi di
formazione e orientamenti offerti alle autorità di gestione dei programmi, che
a loro volta sono tenute a trasmettere tali competenze a tutti gli enti
preposti alla gestione dei fondi. Qualora individui norme complesse a livello
di programma, la Commissione formula raccomandazioni per semplificarle. Ha
inoltre condiviso con gli Stati membri un'analisi delle tipologie di errore in
materia di appalti emerse nella politica di coesione durante le revisioni
dell'UE degli scorsi anni e ha avviato un esercizio per la raccolta delle
migliori pratiche e delle eventuali risposte degli Stati membri allo scopo di
rettificare tali errori e ridurne la frequenza. Per quanto riguarda lo sviluppo
rurale, un esercizio di ampio respiro condotto dalla DG
AGRI già nel 2012 ha portato alla compilazione di un elenco di cause primarie
degli errori e di possibili azioni correttive, elenco che è stato discusso con
tutti gli Stati membri a diversi livelli. Per il 2013, la DG AGRI
ha lanciato una nuova iniziativa a tutto campo con tutti gli Stati membri che
riguarda i seguenti elementi: analisi, azioni preventive, azioni correttive (si
veda il paragrafo relativo alla DG AGRI). -Il Parlamento europeo ha invitato la
Commissione ad applicare il principio di proporzionalità, rilevando che tra le
misure addizionali vi sono l'utilizzo tassativo della domanda e del resoconto
sul progetto per via elettronica, nonché l'unificazione e la standardizzazione
dei documenti e delle procedure. L'utilizzo dei mezzi elettronici non è sempre
possibile; verrà pertanto imposto solamente ove non crea barriere per
determinate categorie di beneficiari. Per quanto riguarda
l'unificazione/standardizzazione delle procedure e documenti, ciò incide
sull'organizzazione interna dell'amministrazione degli Stati membri. La
normativa prevede criteri di denominazione chiave e requisiti chiave per i
sistemi che costituirebbero la base di tutte le procedure in questione. -Alla Commissione è stato chiesto di
armonizzare i criteri per la formulazione di riserve nelle sue relazioni
annuali di attività e le differenti metodologie applicate per quantificare gli
errori nel settore degli appalti pubblici in due ambiti politici specifici,
ossia l'agricoltura e la politica di coesione. La Commissione condivide e sostiene questo
invito a una maggiore coerenza. Quale seguito da dare al discarico del 2010, la
DG REGIO ha intrapreso un esercizio per aggiornare la quantificazione esistente
degli errori negli appalti pubblici utilizzata dai servizi per la politica di
coesione. L'obiettivo è formulare orientamenti per tutti i servizi di gestione
condivisa e possibilmente anche per altri servizi. Questo esercizio è ancora in
corso e la Commissione dovrebbe poter adottare una decisione nella seconda metà
del 2013. Inoltre, nel novembre 2012 i servizi
orizzontali della Commissione hanno aggiornato i loro orientamenti interni per
la determinazione dei tassi di errore e i criteri per stabilire se emettere la
dichiarazione di affidabilità con riserva in caso di errori correlati alle
procedure di appalti pubblici nell'attuazione delle spese dirette. Tali
orientamenti avevano lo scopo di assicurare trasparenza e comparabilità, nonché
di produrre un calcolo realistico dell'esposizione finanziaria effettiva del
bilancio dell'Unione, dedicando al contempo un'adeguata considerazione al
possibile impatto di errori procedurali gravi in termini di reputazione. Gli
orientamenti sono stati applicati per la prima volta dalle DG della Commissione
nelle loro relazioni annuali di attività per il 2012. La Commissione valuterà
la necessità di rivedere i propri orientamenti al momento della chiusura del
ciclo di rendicontazione del 2012. -Il Parlamento
europeo ha sollecitato la Commissione ad accelerare le procedure di revisione
contabile e di rettifica finanziaria e in particolare a esaminare la
possibilità di unire le diverse fasi della procedura in contradditorio che conduce
alla rettifica finanziaria. Questa è già la prassi corrente dal 2012
nell'area della politica di coesione, in cui le procedure in contraddittorio
per le revisioni e le azioni legali vengono unite per accelerare il processo,
il che ha consentito l'avvio della procedura di rettifica finanziaria per circa
100 programmi operativi già nel 2012. Altri ambiti politici seguiranno, ma per
il prossimo periodo finanziario dipenderà molto dalla legislazione specifica
per i settori, in quanto l'adozione spetterà al legislatore. In merito all'agricoltura, l'unione completa
delle diverse fasi della procedura di rettifica finanziaria non sarebbe
possibile nel quadro giuridico dell'accordo politico sulla riforma della PAC,
sottoscritto il 26 giugno 2013. La Commissione valuterà altre modifiche
procedurali che possano accelerare la procedura (segnatamente, scadenze più
rigorose per ogni fase della procedura). - Alla Commissione è stato chiesto di valutare
i progressi compiuti nella gestione finanziaria dei diversi settori politici
del bilancio dell'Unione al fine di pervenire a una dichiarazione di
affidabilità positiva e riferire su tale valutazione entro il marzo 2014[9]. La Commissione valuterà i progressi compiuti e
riferirà sul tema nelle relazioni annuali di attività e nella relazione di
sintesi per il 2013. In merito alla medesima azione prioritaria, il
Parlamento europeo ha inoltre espresso le seguenti richieste concernenti tre DG
specifiche. DG AGRI Il Parlamento europeo invita la DG AGRI a
uniformare le sue prassi in materia di sospensione / interruzione dei
pagamenti, a riferire entro la fine di giugno 2013 sui progressi compiuti dal
gruppo di lavoro e a sostenere gli sforzi degli Stati membri mirati a eliminare
dai loro programmi le condizioni intrinsecamente atte a comportare difficoltà
in fase di attuazione e controllo. Il regolamento (CE) n. 883/2006 della
Commissione è stato modificato nell'aprile 2013 allo scopo di agevolare le
interruzioni dei pagamenti per lo sviluppo rurale agli Stati membri già nel periodo
di programmazione in corso, in caso di carenze nel funzionamento del sistema di
gestione e controllo. Tuttavia, il quadro giuridico attuale non
consente di armonizzare totalmente le attività di interruzione e sospensione in
tutti gli ambiti politici (si veda il punto 1.2). Per il nuovo periodo di programmazione 2014-2020,
la proposta della Commissione riguardante disposizioni comuni per i fondi
strutturali prevede un'ulteriore armonizzazione dell'interruzione dei pagamenti
per tutti questi fondi, compreso lo sviluppo rurale (si veda l'articolo 74 di
COM(2012) 496 final). Inoltre, l'accordo politico sulla riforma della PAC,
raggiunto il 26 giugno 2013, agevolerebbe la sospensione dei pagamenti in
agricoltura in caso di "carenze gravi" mentre, ai sensi delle
disposizioni in vigore, devono essersi verificate due rettifiche finanziarie
per la medesima inadempienza prima di poter sospendere i pagamenti. La relazione richiesta è stata trasmessa al
Parlamento europeo nel giugno 2013 (SWD(2013)244 final). DG REGIO Il Parlamento europeo invita la DG REGIO ad
attuare pienamente tutte le misure preventive e correttive esistenti e insiste
sul principio delle rettifiche finanziarie nette, proposto per le prossime
generazioni di programmi. La risoluzione esorta inoltre la Commissione a
difendere la propria posizione concernente la non autorizzazione della
selezione di progetti retroattivi[10].
La Commissione ribadisce il proprio
atteggiamento di attenta vigilanza e il proprio impegno a usare tutti gli
strumenti esistenti ogniqualvolta necessario. Per quanto riguarda le rettifiche
finanziarie, gli Stati membri possono, anche ai sensi della disciplina
corrente, riutilizzare gli importi se accettano le rettifiche proposte
(articolo 98 del regolamento (CE) n. 1083/2006). Negli altri casi, le
rettifiche finanziarie decise dalla Commissione sono nette. All'atto della
chiusura, la Commissione applica le rettifiche finanziarie agli errori
rilevanti rimanenti, se necessario, e le stesse possono essere nette. Per il 2014-2020,
la Commissione difende fermamente la propria proposta per quanto concerne le
rettifiche finanziarie da applicare una volta che siano stati presentati i
conti annuali. Per quanto riguarda i cosiddetti progetti
retroattivi nell'ambito dell'attuale periodo di programmazione, la Commissione
ha intrapreso azioni specifiche per mitigare i rischi insiti negli stessi,
fornendo orientamenti aggiuntivi e consulenza nel 2013 ai pochi Stati membri
interessati e chiedendo ai revisori nazionali di concentrarsi su questi progetti
e pratiche più rischiosi. Per il 2014-2020 la Commissione ha proposto,
nel quadro del sostegno erogato dai Fondi strutturali e di investimento
europei, di non selezionare operazioni che non siano state materialmente
completate o pienamente attuate prima della richiesta di finanziamento. Tasso di errore nella gestione
centralizzata DG RICERCA Il Parlamento europeo ha chiesto di riferire
entro la fine di giugno 2013 sull'incidenza delle misure di semplificazione
introdotte nella relazione di sintesi per il 2011 sul tasso di errore nella
politica per la ricerca. La Commissione ha trasmesso una relazione (10.7.2013)[11] in cui esamina i risultati
delle misure di semplificazione e dei miglioramenti rispetto alla strategia di
revisione, in particolare in merito alle misure introdotte per ridurre l'onere
di revisione e rispetto agli orientamenti trasmessi a beneficiari e revisori. 1.3. Relazione
di valutazione (articolo 318 TFUE) e migliore uso dei controlli di gestione
Il Parlamento europeo chiede alla Commissione
di mettere in evidenza i progressi compiuti nel completamento delle iniziative
faro (Europa 2020). Auspica inoltre un migliore uso dei controlli di gestione. La Commissione ha presentato un piano di
azione nell'ambito della relazione di valutazione sull'anno 2012, che è stata
adottata il 26 giugno 2013. Tale piano d'azione contiene azioni volte a
inserire nella relazione di valutazione le informazioni sui risultati del ciclo
di pianificazione e programmazione strategica. Ciò comprende l'inserimento nel
piano di gestione del 2014 di indicazioni sui progressi compiuti e sulla
gestione dei risultati (stabilendo obiettivi, indicatori di risultati e
obiettivi associati per ogni programma e valutazione programmata). Le relazioni
annuali di attività presenteranno indicazioni più approfondite su come sono
state impiegate le risorse finanziarie e umane per conseguire gli obiettivi
delle politiche e sui progressi compiuti, nonché su come tali politiche hanno
generato valore aggiunto europeo. Nella relazione di valutazione verranno
utilizzate maggiori informazioni sui progressi compiuti e sui risultati
raggiunti, compresi gli esiti delle revisioni sui risultati che sono state
condotte e le azioni intraprese di conseguenza. Per quanto riguarda la richiesta di una definizione
chiara del valore aggiunto europeo, la Commissione ha già presentato un
concetto che è stato utilizzato come base per la proposta formulata per la
prossima generazione di programmi nell'ambito del QFP 2014-2020 (SEC(2011)867).
Di conseguenza, la maggior parte dei nuovi programmi prevede una revisione
intermedia in merito a tale questione chiave. Infine, per quanto riguarda le iniziative faro
di Europa 2020 e altre iniziative, le proposte della Commissione relative alla
nuova generazione di programmi comprendono elementi tesi a produrre un quadro
di riferimento più valido in materia di risultati, incentrato sull'efficienza e
sull'efficacia nel raggiungimento degli obiettivi prioritari. Il prossimo QFP
offre inoltre l'occasione di stabilire condizioni di monitoraggio e valutazione
più rigorose per consentire una rendicontazione migliore. La Commissione
riferirà sui progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi dei programmi
finanziari concepiti per contribuire al raggiungimento degli obiettivi di Europa
2020 e degli altri programmi che contribuiscono ad altri obiettivi dell'Unione.
Per quanto concerne la richiesta di mettere a
disposizione del Parlamento europeo tutte le relazioni di valutazione, secondo
le regole vigenti in materia di valutazione, i risultati delle valutazioni
devono essere resi pubblici. Tale principio è sempre valido salvo che esista
una giustificazione per non pubblicarli ai sensi del regolamento n. 1049/2001
relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del
Consiglio e della Commissione. La relazione sull'articolo 318 contiene un
elenco delle valutazioni completo di collegamenti ipertestuali ai documenti. 1.4. Azioni
concernenti le entrate e le risorse proprie tradizionali - Il Parlamento
europeo invita la Commissione a presentare al Parlamento, in tempo utile per la
procedura di discarico 2012, una valutazione dei costi legati al rinvio della
piena applicazione del codice doganale aggiornato. Invita inoltre la
Commissione a raccogliere dati attendibili sul divario doganale e IVA negli
Stati membri e a riferire ogni sei mesi al Parlamento al riguardo. Infine, il
Parlamento europeo esorta a individuare azioni che potrebbero aumentare
l'efficacia e l'efficienza della riscossione di dazi doganali e dell'IVA negli
Stati membri. Per quanto riguarda la valutazione dei costi
legati al rinvio del codice doganale aggiornato, la Commissione ha trasmesso
una risposta al Parlamento europeo in data 12 aprile 2013[12]. Quanto alla richiesta di raccogliere dati
attendibili sulle frodi in materia di IVA e sul divario doganale negli Stati
membri, la Commissione ha contribuito a uno studio commissionato dal Parlamento
europeo dal titolo: "From Shadow to Formal Economy: levelling the
Playing field in the Single Market" ("Dall'economia sommersa
all'economia formale: creare condizioni uniformi nel mercato unico"), che
pone l'accento sui divari e il loro impatto sulle economie degli Stati membri e
sul mercato interno. Inoltre, nel 2009 la Commissione ha reso pubblico uno
studio sulla stima del divario IVA ed entro la fine di ottobre 2013 trasmetterà
un aggiornamento di questo studio al Parlamento europeo e alle altre
istituzioni. Per quel che concerne l'individuazione di
azioni che potrebbero aumentare l'efficacia e l'efficienza della riscossione
dei dazi doganali e dell'IVA negli Stati membri, la Commissione sta fornendo
assistenza tecnica a taluni Stati membri. - Il Parlamento europeo invita la Commissione
a individuare i canali che consentono l'evasione e l'elusione fiscale e a promuovere
contromisure per valutare l'incidenza del gettito non riscosso sulla
disponibilità delle risorse proprie dell'Unione, ad adottare con urgenza misure
che eliminino le possibilità di sottrarre fondi al circuito finanziario e ad
adottare misure volte a garantire che tutte le attività bancarie correlate alle
strutture offshore siano rese illegali. Infine, il Parlamento europeo si attende di
ricevere, entro due mesi dalla data di adozione della risoluzione, progetti di
proposte legislative volte a porre fine alla prassi di ricorrere ai paradisi
fiscali. La Commissione sta intraprendendo azioni
molteplici per sostenere gli Stati membri nella loro lotta alla frode fiscale e
all'evasione fiscale. Il 6 dicembre 2012 la Commissione ha adottato
un piano d'azione ambizioso e di ampio respiro (COM(2012)722) concernente la
lotta alla frode fiscale e all'evasione fiscale (piano d'azione della
Commissione) corredato da due raccomandazioni[13].
In merito all'IVA e ai dazi doganali, la
Commissione ha presentato un'ambiziosa proposta di direttiva relativa alla lotta contro la frode che lede gli interessi finanziari
dell'Unione mediante il diritto penale (COM(2012)363) in
data 11 luglio 2012. Le nuove norme, se adottate, armonizzerebbero e
rafforzerebbero la protezione delle entrate dell'UE. Tuttavia, l'attuazione
della riscossione fiscale o doganale rientra tra le competenze nazionali. Il 6
giugno 2013 la Commissione ha anche adottato la comunicazione al Consiglio e al
Parlamento europeo "Intensificare la lotta contro il
contrabbando di sigarette e altre forme di commercio illecito dei prodotti del
tabacco – Una strategia globale dell'UE". Per quanto riguarda l'individuazione dei
canali che consentono l'evasione e l'elusione fiscale, la promozione di
contromisure e la richiesta di eliminare le attività finanziarie offshore, le
due raccomandazioni citate promuovono misure specifiche per combattere la
pianificazione fiscale aggressiva e gestire la questione dei paradisi fiscali.
La piattaforma per la buona governance fiscale, lanciata dalla Commissione nel
giugno 2013, sarà incaricata di sorvegliare l'attuazione delle raccomandazioni
negli Stati. La Commissione lavora inoltre a stretto
contatto con l'OCSE nella formulazione del piano d'azione concernente la
questione dell'erosione della base imponibile e del trasferimento degli utili (profit
shifting) che è stato annunciato all'inizio di agosto 2013[14]. Sulla questione dell'incidenza del gettito non
riscosso sulla disponibilità delle risorse proprie dell'Unione, la Commissione
precisa che ogni flusso di entrate è caratterizzato da un profilo di rischio
diverso. Per le risorse proprie tradizionali, la Commissione ha richiamato più
volte l'attenzione degli Stati membri sui problemi relativi al recupero e li ha
sensibilizzati a questo proposito applicando il principio di responsabilità
finanziaria nei casi in cui il mancato recupero sia attribuibile agli Stati
membri. Per quanto riguarda l'IVA, l'incentivo finanziario che deriva da un
recupero efficace è in gran parte a favore degli Stati membri: per ogni euro
raccolto almeno 97 centesimi finiscono nei bilanci nazionali, mentre nelle
casse dell'UE confluisce la quota molto minore di 3 centesimi. Per quanto riguarda, infine, la richiesta di
ricevere, entro due mesi, progetti di proposte legislative volte a porre fine
alla prassi di ricorrere ai paradisi fiscali, la Commissione ritiene che le due
suddette raccomandazioni rappresentino iniziative adeguate per combattere
efficacemente ed efficientemente il problema evidenziato. 2. Seguito dato al discarico 2010 2.1. Relazione annuale al
Parlamento europeo sugli strumenti di ingegneria finanziaria Il Parlamento europeo invita nuovamente la
Commissione a valutare le esperienze raccolte relativamente agli strumenti di
ingegneria finanziaria nella politica di coesione nel periodo di programmazione
2007-2013 e a presentare una valutazione dei rischi. Come indicato nel seguito dato al discarico 2010[15], nel febbraio del 2012 la
Commissione ha trasmesso al Parlamento europeo il documento di lavoro dei suoi
servizi sugli "Strumenti finanziari nella politica di coesione", che
analizzava l'esperienza di applicazione degli strumenti di ingegneria
finanziaria nel periodo corrente e proponeva un rafforzamento del quadro
normativo per il periodo successivo al 2013[16].
Nel dicembre del 2012 la Commissione ha inviato al Parlamento europeo due
relazioni aggiuntive: la prima sulla valutazione condotta dalla Commissione
mediante la rete di valutazione specializzata sull'uso del FESR a sostegno
degli strumenti di ingegneria finanziaria, e la seconda basata sulla modifica
del regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, che ha introdotto l'obbligo
per gli Stati membri di riferire formalmente sugli strumenti di ingegneria
finanziaria nell'ambito della relazione annuale di attuazione[17]. I servizi della Commissione
stanno dando seguito alle conclusioni di tali relazioni. 2.2. Catena/sequenza di
responsabilità Il Parlamento europeo afferma che la
Commissione continua a ignorare la sua richiesta di aggiungere la firma del
Commissario competente alle relazioni annuali di attività. Come indicato
nel seguito dato al discarico 2010, ciò sarebbe in contraddizione con la
struttura di governance interna della Commissione. Sulla base di una decisione
collegiale, la responsabilità primaria per la gestione delle risorse
finanziarie e umane è assegnata singolarmente ai direttori generali o ai capi
servizio che si assumono tale responsabilità di gestione sottoscrivendo
le loro relazioni annuali di attività. La responsabilità politica viene
poi assunta dal collegio mediante l'adozione della relazione di sintesi, come
definita all'articolo 66, paragrafo 9, del regolamento finanziario. 3. Questioni orizzontali 3.1. Responsabilità della
Commissione e degli Stati membri nell'ambito della gestione condivisa Secondo il Parlamento europeo, la Commissione
deve fornire agli Stati membri orientamenti per l'elaborazione di sintesi
annuali significative e le sintesi annuali devono essere messe a disposizione
del Parlamento europeo non soltanto nella lingua dello Stato membro a cui si
riferiscono. Nel 2010 sono stati forniti agli Stati membri
orientamenti sulla forma e sui contenuti della sintesi annuale, unitamente a un
modello. Per quanto concerne l'affidabilità, le relazioni annuali di controllo
e i pareri delle autorità di audit costituiscono la base per l'affidabilità
delle relazioni annuali di attività e contengono informazioni più dettagliate
della sintesi annuale. La Commissione ritiene pertanto che il valore aggiunto
delle sintesi sia limitato, come dimostrato da uno studio esterno che è stato
comunicato nel maggio 2011 al Parlamento europeo[18]. Nell'ambito dei fondi strutturali, tutte le
sintesi annuali per gli esercizi 2010 e 2011 sono state sottoposte al
Parlamento europeo nella lingua originale. Richiedere agli Stati membri di
trasmettere la loro sintesi annuale in una lingua diversa dalla loro violerebbe
le disposizioni normative vigenti sull'utilizzo delle lingue da parte degli
Stati membri (regolamento n. 1, articolo 2). Nel debito rispetto dei principi
di proporzionalità ed efficacia dei costi, la Commissione si impegna a fornire
la traduzione in inglese degli elementi più importanti di tali documenti, a
condizione che non contengano informazioni riservate e che le venga assegnato
un tempo sufficiente per svolgere tale compito. Infine, il Parlamento europeo invita la
Commissione a elaborare, in collaborazione con gli Stati membri, un modello per
le dichiarazioni di gestione nazionali. Nel contesto dell'accordo sul QFP fra il
Consiglio e il Parlamento europeo, la Commissione ha presentato una
dichiarazione in cui affermava di essere disponibile a esaminare la richiesta
di elaborare un modello per le dichiarazioni di gestione nazionali che dovranno
essere rilasciate dagli Stati membri al livello politico pertinente, nonché di
essere disposta a invitare entrambe le istituzioni e altre parti interessate a
partecipare a un gruppo di lavoro incaricato di formulare raccomandazioni entro
la fine di quest'anno. 3.2. Affidabilità delle
attestazioni di gestione della Commissione Il Parlamento europeo raccomanda che si
stabilisca un collegamento chiaro tra gli importi presentati nelle relazioni
annuali di attività, in particolare per stabilire il tasso di errore residuo, e
le informazioni sui recuperi / rettifiche finanziarie presentati nei conti. È
stato stabilito un collegamento chiaro tra gli importi presentati nelle
relazioni annuali di attività, in particolare per determinare il tasso di
errore residuo, e le informazioni sui recuperi / rettifiche finanziarie
presentati nei conti consolidati del 2012. Informazioni dettagliate su questi
punti sono contenute nelle relazioni annuali di attività del 2012 e nella
relazione di sintesi del 2012. In aggiunta a ciò, a decorrere da settembre 2013
la Commissione presenterà una comunicazione annuale sulla protezione del
bilancio dell'Unione (si veda il punto 1.1). 3.3. Strategia antifrode Il Parlamento europeo invita la Commissione a
riferire e valutare le strategie antifrode messe a punto nelle singole
direzioni generali. La Commissione sottolinea che le relazioni annuali di
attività degli ordinatori delegati si riferiscono all'adozione e all'attuazione
delle loro rispettive strategie antifrode. La Commissione riferirà al
Parlamento europeo e al Consiglio nel 2014 sull'attuazione della propria
strategia antifrode a partire dalla relazione della Commissione sulla
protezione degli interessi finanziari dell'Unione per l'anno 2013. 3.4. Industria del tabacco Il Parlamento europeo chiede alla Commissione
di riferire sul modo in cui intende migliorare le disposizioni intese a
introdurre una gestione proattiva dei potenziali conflitti d'interesse e del
fenomeno delle "porte girevoli" e sull'applicazione dell'articolo 5,
paragrafo 3, della convenzione quadro dell'OMS per la lotta al tabagismo. La
invita inoltre a presentare una sintesi di tutta la documentazione (pubblica e
non pubblica) e di tutti i soggetti coinvolti nei negoziati sui quattro accordi
di cooperazione. La Commissione ritiene che il quadro giuridico
applicabile a tutte le istituzioni e le disposizioni di attuazione adottate da
ciascuna istituzione rappresentino una base solida per affrontare tutte le
questioni relative ai conflitti di interesse, compresi i cosiddetti casi di
"porte girevoli". Tali norme sono gestite dalla Commissione in
maniera proattiva. Per quanto riguarda gli orientamenti per
l'attuazione dell'articolo 5, paragrafo 3, della convenzione quadro per la
lotta al tabagismo, la Commissione ritiene che il quadro etico che si applica
ai suoi membri e al suo personale sia pienamente compatibile con tale
disposizione, come spiegato nella risposta del presidente Barroso del 12
febbraio 2013 a una lettera dell'onorevole Groote, presidente dalla commissione
del Parlamento europeo per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza
alimentare, nella relazione biennale della convenzione quadro per la lotta al
tabagismo presentata il 9 novembre 2012, e nelle risposte alle interrogazioni
parlamentari E-011643/2012 e E-001718/2013. In merito alla richiesta di informazioni, in
seguito a svariati scambi di corrispondenza tra l'onorevole Theurer (presidente
della commissione CONT) e il Commissario Ṧemeta, sono stati presi accordi
per gestire tale questione. 4. Questioni specifiche 4.1. Aiuti esterni compresi i
fondi per lo sviluppo europeo (FSE) Per quanto riguarda gli aiuti dell'UE ad
Haiti, il Parlamento europeo esorta la Commissione a pubblicare un elenco dei
progetti finanziati dall'Unione, a fornire gli indicatori di risultato per il
sostegno di bilancio e ad applicare i nuovi criteri in materia di sostegno di
bilancio stabiliti nella comunicazione della Commissione "Il futuro
approccio al sostegno dell'Unione europea al bilancio dei paesi terzi" a
partire dal 2013. L'11 febbraio 2013 è stato trasmesso a
Parlamento europeo un elenco dei progetti finanziati dall'Unione ad Haiti. La
valutazione della sostenibilità di tali progetti in una prospettiva di cinque
anni è in corso. La relazione finale è attesa nel secondo trimestre del 2014. È stata pubblicata la fiche dell'azione,
che presenta gli antefatti, gli obiettivi e i dettagli del programma del 2010
per Haiti[19]
e comprende la valutazione di ammissibilità per il sostegno di bilancio. Si applicano nuove modalità di sostegno di
bilancio a tutti i nuovi programmi di sostegno di bilancio sottoscritti a
decorrere dal 1° gennaio 2013. Per preparare la possibile integrazione futura
del FSE nel bilancio dell'UE, la Commissione ha proposto di allineare
ulteriormente le chiavi per i contributi degli Stati membri all'undicesimo FSE
alle chiavi RNL utilizzate per il bilancio europeo. Propone inoltre di
allineare il più possibile le disposizioni dell'undicesimo FSE agli strumenti
finanziari pertinenti contenuti nel bilancio, (tra cui lo strumento per la
cooperazione allo sviluppo e le norme comuni di attuazione) e al regolamento
quadro del bilancio comunitario, rispettando nel contempo i principi sul
partenariato sanciti nell'accordo di Cotonou. 4.2. OLAF Il Parlamento europeo
chiede piena trasparenza in relazione all'applicazione dei diritti fondamentali
nel corso delle indagini dell'OLAF. Spetta ai tribunali competenti prendere una
decisione sulla valutazione di eventuali violazioni dei diritti fondamentali
nel corso delle indagini dell'OLAF. Ai sensi dell'articolo 12, paragrafo 3, comma 2,
del regolamento n. 1073/1999, il direttore generale dell'OLAF riferisce
regolarmente al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte
dei conti sui risultati delle indagini svolte dall'Ufficio. 4.3. Richieste alla Commissione
concernenti agenzie decentrate / imprese comuni Diverse richieste del
Parlamento europeo riguardano misure di semplificazione di natura sia
finanziaria sia statutaria che riguardano le agenzie. La Commissione sta
attualmente sottoponendo a revisione il regolamento sul quadro finanziario
applicabile alle agenzie decentrate, allo scopo di allinearne il testo al nuovo
regolamento quadro e di risolvere i problemi ricorrenti riscontrati dalle
agenzie e dalla Commissione. Nel quadro del nuovo
statuto dei funzionari, la nuova formulazione dell'articolo 110 garantirà
semplificazione e flessibilità per quel che riguarda le norme di attuazione
dello statuto dei funzionari e del regime applicabile agli altri agenti.
Tuttavia, sarà difficile per la Commissione presentare alla commissione CONT
del Parlamento europeo una decisione motivata ogniqualvolta emergerà un
dissenso nell'attuazione dell'articolo 110 dello statuto dei funzionari, in
quanto ciò comporterebbe un utilizzo sproporzionato delle risorse e ritardi
incompatibili con la certezza del diritto. In merito alle
richieste concernenti l'ulteriore esplorazione di sinergie fra determinate
agenzie[20],
la Commissione, come indicato nella tabella di marcia sull'attuazione
dell'approccio comune, valuterà caso per caso la possibilità di condividere
servizi sulla base della prossimità dei luoghi o degli ambiti della politica e
la possibilità di unire le agenzie i cui compiti coincidono e che sarebbero più
efficienti se inserite in una struttura più ampia. Nel marzo 2013 la
Commissione ha presentato una proposta per l'unione di CEPOL ed Europol (COM(2013)173).
* * * [1] Discarico del bilancio generale del
2011, relazioni speciali della Corte dei conti europea nel contesto del
discarico alla Commissione, discarico del FES, discarico delle Agenzie.
Documenti P7_TA(2013)0122, P7_TA(2013)0123, P7_TA(2013)0125 e P7_TA(2013)0134,
consultabili al seguente indirizzo Web: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+20130417+TOC+DOC+XML+V0//IT [2] Documenti 5754/13 ADD 1, 5752/13 ADD 1 e 5752/1/13 REV 1
pubblicati sul seguente sito: http://www.europarl.europa.eu/committees/it/cont/publications.html?id=CONT00004 [3] Si vedano i punti 5, 7, 35-36,40, 42, 51, 54, 68, 75, 81,
87, 119-120, 138, 148, 150-152, 187-188, 193-195, 201, 203, 221-222, 227, 241, 247,
249, 255, 277, 288, 292, 298, 308, 338 del documento di lavoro dei servizi
della Commissione sulle risoluzioni del Parlamento europeo. [4] Si vedano i punti 78 e 80 del documento di lavoro dei
servizi della Commissione sulla raccomandazione del Consiglio. [5] Azione prioritaria 1: Comunicazione della Commissione
sulla protezione del bilancio dell'Unione; azione prioritaria 2: Azioni
concernenti i tassi di errore, fra cui tre questioni specifiche relative ad
agricoltura, politica regionale e ricerca; azione prioritaria 3: Relazione di
valutazione – articolo 318 del TFUE; azione prioritaria 4: Entrate
e risorse proprie tradizionali. [6] Si veda la lettera del Commissario Ṧemeta del 22.2.2013,
disponibile al seguente indirizzo: http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201302/20130225ATT61662/20130225ATT61662EN.pdf [7] Ad esempio, le relazioni trimestrali sui conti
transitori rivolte alla commissione parlamentare CONT, la nota 6 ai conti
consolidati dell'UE relativi al 2011, le relazioni annuali di attività relative
al 2011 e al 2012 delle DG REGIO ed EMPL. [8] Si veda la lettera del Commissario Ṧemeta citata alla
nota 6. [9] Relazioni annuali di attività dei direttori generali e
relazione di sintesi delle realizzazioni della Commissione in materia di
gestione per il 2013. [10] I progetti retroattivi sono progetti che vengono
materialmente attuati prima della richiesta di finanziamento. [11] Ares(2013)2634919 - 10/07/2013. [12] Ares(2013)684754 - 12/04/2013. [13] Raccomandazione della Commissione del 6.12.2012 sulla
pianificazione fiscale aggressiva (C(2012) 8806 final) e raccomandazione
della Commissione del 6.12.2012 concernente misure destinate a incoraggiare i
paesi terzi ad applicare norme minime di buona governance in materia fiscale
(C(2012) 8805 final). [14] http://www.oecd.org/ctp/BEPSActionPlan.pdf [15] COM(2012)585 final. [16] SWD(2012) 36 final. [17] Ares(2012)1518077
e 1518161 - 18/12/2012. [18] Ares(2011)505770. [19] http://ec.europa.eu/europeaid/documents/aap/2010/af_aap-spe_2010_hti_p2.pdf
[20] CEPOL- EUROPOL, CEDEFOP- ETF, EUROFOUND-EU-OSHA.