RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Quarta relazione sull’attuazione da parte della Repubblica moldova del piano d’azione sulla liberalizzazione dei visti /* COM/2013/0459 final */
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO
EUROPEO E AL CONSIGLIO Quarta relazione sull’attuazione da parte
della Repubblica moldova del piano d’azione sulla liberalizzazione dei visti 1. Introduzione Il dialogo UE-Repubblica moldova in materia di
visti, che esamina le condizioni per l’esenzione dal visto per i cittadini
della Repubblica moldova che entrano nell’UE, è stato avviato il 15 giugno 2010.
Il piano d’azione sulla liberalizzazione dei visti (in appresso: piano
d'azione)[1]
è stato presentato dalla Commissione alle autorità della Repubblica moldova (in
appresso: “le autorità moldove”) il 24 gennaio 2011. Tale piano d’azione
stabilisce una serie di parametri di riferimento precisi per la Repubblica
moldova in merito a quattro cosiddetti “blocchi”[2] di questioni tecnicamente rilevanti, in
vista sia dell’adozione di un quadro legislativo e politico (fase 1) che della
sua effettiva attuazione (fase 2). La Commissione ha regolarmente riferito al
Parlamento europeo e al Consiglio riguardo all'attuazione del piano d'azione.
La prima relazione sui progressi compiuti dalla Repubblica moldova
nell'attuazione del piano d'azione è stata presentata il 16 settembre 2011[3]. Il 7
ottobre 2011 si è svolta una riunione di alti funzionari, durante la quale è
stata presentata la prima relazione sui progressi compiuti e sono state
discusse le fasi successive del processo. Nella seconda metà di ottobre e a inizio
novembre 2011 sono state organizzate missioni di valutazione sui blocchi 2, 3 e
4 del piano d'azione, con la partecipazione di esperti provenienti dagli Stati
membri dell'UE insieme a funzionari della Commissione e del Servizio europeo
per l’azione esterna (European External Action Service, in appresso:
SEAE). Scopo delle suddette missioni di esperti era valutare il quadro
legislativo, politico e istituzionale in base ai parametri di riferimento della
prima fase del piano d'azione nonché la sua conformità con le norme europee e
internazionali. Le relazioni degli esperti sono state ultimate nel
dicembre 2011. La seconda relazione sui progressi compiuti
dalla Repubblica moldova nell'attuazione del piano d'azione è stata pubblicata
il 9 febbraio 2012[4].
Il 27 febbraio 2012 si è svolta una riunione di alti funzionari, durante la
quale è stata presentata la seconda relazione sui progressi compiuti e sono
state discusse le fasi successive del processo. La terza relazione sui progressi compiuti
dalla Repubblica moldova nell'attuazione del piano d'azione è stata pubblicata
il 22 giugno 2012[5].
È la terza e ultima relazione sui progressi compiuti riguardante la prima fase
del piano d’azione. Essa contiene una valutazione consolidata, ad opera della
Commissione, dei progressi compiuti dalla Repubblica moldova verso la
conformità con i parametri di riferimento della prima fase del piano d'azione
concernenti l’istituzione del quadro legislativo, politico e istituzionale. La valutazione dei possibili effetti sulla
migrazione e la sicurezza di una futura liberalizzazione dei visti per i
cittadini moldovi che si recano nell’Unione europea è stata pubblicata il 3
agosto 2012[6] dalla Commissione, con
la collaborazione delle agenzie dell'UE e delle parti interessate pertinenti. Sulla base di tali relazioni, il 19 novembre 2012
il Consiglio ha adottato le proprie conclusioni, concordando con la Commissione
che la Repubblica moldova è conforme a tutti i parametri di riferimento
della prima fase del piano d’azione. Successivamente, è stata avviata la
valutazione dei parametri definiti nell’ambito della seconda fase. I passi successivi della seconda fase e la
preparazione delle missioni di valutazione sono stati discussi nel corso della
riunione di alti funzionari che si è tenuta il 28 gennaio 2013. Tra il 18
febbraio e il 15 marzo 2013 è stata organizzata una nuova serie di missioni
di valutazione su tutti i quattro blocchi del piano d'azione. La portata e il
grado di specificità di tali missioni di valutazione sono stati senza
precedenti: sono durate quattro settimane, con la partecipazione di 12 esperti
degli Stati membri dell’UE accompagnati da funzionari della Commissione e del
SEAE. Le missioni degli esperti avevano lo scopo di
valutare sia lo stato di conformità con i parametri della seconda fase del piano
d'azione sia il grado di attuazione del quadro legislativo, politico e
istituzionale, in ottemperanza delle norme europee e internazionali.
Un’attenzione particolare è stata rivolta ad ambiti quali la non
discriminazione, l’integrazione delle minoranze e la tratta degli esseri umani,
alcuni dei quali erano menzionati anche nelle conclusioni del Consiglio del 19
novembre 2012. Le relazioni degli esperti sono state
completate nel maggio 2013. La Repubblica moldova si è impegnata a ottemperare
alle raccomandazioni contenute in tali relazioni attraverso il piano d’azione
nazionale aggiornato, che è stato redatto alla fine del maggio 2013. Il piano d’azione per la liberalizzazione dei
visti si è rivelato un incentivo importante per le riforme e ha aiutato la
Repubblica moldova a mantenere un ritmo sostenuto delle riforme strutturali fin
dal 2010. Il quadro legislativo e quello politico sono stati predisposti, come
riconosciuto dalla conclusione relativa alla prima fase del piano d'azione del
novembre 2012. Scopo della presente relazione è presentare lo
stato di attuazione del quadro legislativo e istituzionale, il funzionamento
delle istituzioni e il livello di coordinamento interagenzia. Per la
redazione della relazione la Commissione si è basata sulle missioni di
valutazione esaustive del febbraio-marzo 2013, comprese le relazioni
redatte in quel contesto dagli esperti degli Stati membri, oltre che sulle
informazioni aggiuntive ottenute durante la riunione del sottocomitato misto
UE-Repubblica moldova n. 3[7] e il dialogo
UE-Repubblica moldova sui diritti umani, entrambi organizzati nell’aprile 2013.
È stata riservata particolare attenzione alla sostenibilità delle
riforme e ai traguardi raggiunti, in particolare grazie all'uso di risorse
umane e finanziarie appropriate. La relazione comprende anche una
valutazione dello stato di applicazione delle raccomandazioni rivolte
alla Repubblica moldova nella relazione sulla valutazione degli effetti[8] dell’agosto 2012. 2. Valutazione dell’attuazione dei quattro
blocchi del piano d'azione sulla liberalizzazione dei visti Blocco 1: sicurezza dei documenti, ivi
inclusi gli elementi biometrici (a) Parametri del piano d'azione ·
Graduale diffusione dei passaporti biometrici
conformi alle norme dell’ICAO, anche presso i consolati moldovi all’estero, ed
eliminazione dei passaporti non conformi a tali norme Dal gennaio 2011 la Repubblica moldova
rilascia esclusivamente passaporti biometrici (passaporti ordinari, passaporti
diplomatici, passaporti ufficiali e passaporti per apolidi), applicando il
principio “un passaporto, un documento”. Il 31 dicembre 2012 erano in circolazione 2 514 335
passaporti di cittadini moldovi, di cui 487 745 (pari al 19,3%) erano
passaporti biometrici. L’abbandono completo dei passaporti non biometrici è
previsto entro la fine del 2020. Dal 1° gennaio 2012 i cittadini moldovi
residenti all’estero possono presentare domanda di passaporto biometrico alle
missioni diplomatiche e agli uffici consolari della Repubblica moldova. Tutte
le ambasciate e i consolati della Repubblica moldova all’estero, senza
eccezione, sono stati dotati di speciali dispositivi per il rilevamento dei
dati biometrici dei richiedenti. Il nuovo passaporto biometrico è conforme alle
norme dell’ICAO e contiene una serie di caratteristiche di sicurezza
raccomandate dall’ICAO[9]. Dal 2 gennaio 2013 il centro per le risorse
informative dello Stato “Registru” (CSIR Registru, in appresso: “Registru”)
opera con propri certificati di base e a chiave pubblica. Il 28 settembre 2012
le autorità moldove hanno fatto domanda per aderire al repertorio di chiavi
pubbliche dell’ICAO (in appresso: ICAO PKD). L’ordine del ministero delle
Tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni relativo al pagamento da
parte del Registru della tassa di registrazione unica per aderire all’ICAO PKD
è stato predisposto all’inizio del 2013. La sottoscrizione da parte del
Registru di un contratto per l’acquisto di opuscoli con un chip integrato, in
base ai risultati della gara d’appalto del gennaio 2012, è stata sospesa fino
al febbraio 2013 a causa di un ricorso, che è stato respinto dalla Corte
suprema della Repubblica moldova. Il vincitore della gara d’appalto e il
Registru dovrebbero sottoscrivere un contratto nell’estate 2013. ·
Elevato livello di integrità e sicurezza del
processo di domanda, personalizzazione e distribuzione dei passaporti, delle
carte d’identità e di altri documenti originatori Il Registru è incaricato di rilasciare
documenti di viaggio e d’identità. Tutti gli uffici dell’ufficio di stato
civile sono computerizzati e collegati tramite un canale di comunicazione
sicuro a un sistema informativo automatizzato denominato “registro nazionale della
popolazione”. I certificati rilasciati relativi a nascite, matrimoni, morti,
divorzi e cambiamenti di nome/cognome hanno il medesimo formato e contengono le
stesse caratteristiche di sicurezza[10]. Le richieste di documenti di viaggio e di
carte d’identità nazionali sono presentate presso i 49 uffici territoriali e
regionali del Registru. Tali uffici di norma verificano l’accuratezza dei dati
e la completezza della domanda, ed effettuano verifiche non elettroniche in
collegamento con il ministero dell’Interno riguardo a violazioni di legge,
procedimenti penali e autori di reati. Il rischio che qualcuno faccia uso di più
identità sembra estremamente limitato, data l’esistenza del registro nazionale
della popolazione, che contiene un’enorme quantità di dati concernenti tutti i
cittadini moldovi. L’inclusione di elementi biometrici nei passaporti “congela”
l’identità del titolare e impedisce l’uso di un’altra identità. Il Registru sta adottando misure rigorose per
ridurre il più possibile i casi di corruzione del personale, tra cui: la netta
separazione dei doveri e delle funzioni dei membri del personale; l’assegnazione
casuale dei richiedenti ai funzionari; l'esame delle domande da parte di
almeno 3 diversi funzionari e il pagamento delle tasse mediante sportello
automatico (sportello ATM). Il fatto che le domande siano sottoposte a più verifiche
rende estremamente difficile per un membro del personale inserire nel sistema domande
fraudolente. Inoltre, l’ufficio di stato civile ha elaborato
una strategia per impedire e contrastare la corruzione del personale. Tra le
misure adottate vi sono le ispezioni a sorpresa, l’accesso limitato ai dati, la
videosorveglianza e le dichiarazioni concernenti reddito, stato patrimoniale e
conflitti di interessi. In ogni ufficio sul territorio sono esposti cartelli
informativi sulla corruzione. Grazie
a tali nuove misure, al termine di una serie di indagini condotte nel 2012 sono
state inflitte sette sanzioni disciplinari per violazioni compiute da impiegati
dell’ufficio di stato civile. Le persone che vivono in Transnistria[11] possono richiedere i documenti presso uno degli uffici situati in
prossimità del confine amministrativo. Dal 17 luglio 2003 si occupano di tali domande
sei uffici permanenti della Repubblica moldova e un ufficio mobile, che hanno la
stessa organizzazione pratica e applicano le stesse principali procedure
previste nel territorio della Repubblica moldova. Le persone che sono in
possesso soltanto di documenti rilasciati dalle “autorità” transnistriane
possono registrare i propri documenti di stato civile presso le autorità
moldove, richiedendone una trascrizione da parte dell’ufficio di stato civile e
l’iscrizione nel registro nazionale della popolazione. In tal caso l’ufficio di
stato civile rilascia un documento che consente all’interessato di ottenere un
passaporto moldovo. La legge prevede una procedura speciale per il
riconoscimento dei documenti originatori rilasciati dalle “autorità”
transnistriane. L’identità può essere appurata mediante un precedente documento
d’identità o di viaggio della Repubblica moldova o sulla base dei registri del
nucleo familiare. In molti casi la verifica dell’identità è relativamente
semplice, dal momento che sono disponibili registri fino al 1992. Per chi è
nato in Transnistria dopo il 1992, la determinazione dell’identità e di
conseguenza del diritto alla cittadinanza moldova richiede un esame dei
registri di genitori e fratelli, per poter stabilire il legame di parentela.
Infine, è possibile raggiungere un ragionevole grado di certezza circa
l’identità di una persona mediante riferimenti incrociati con dati tratti dai
registri dei familiari presenti nel registro nazionale della popolazione. ·
Segnalazione tempestiva e sistematica alla banca
dati Interpol/LASP dei passaporti smarriti e rubati Fin dall’ottobre 2011 sono in atto procedure
che prevedono, ogni cinque minuti, l’invio dal Registru all’ufficio centrale di
polizia, che è il punto di collegamento con Interpol, di informazioni su tutti
i passaporti smarriti e rubati. Anche l’ufficio centrale di polizia trasmette
tali informazioni a Interpol con cadenza giornaliera, mediante un sistema
elettronico in tempo reale. Non viene fatta alcuna distinzione tra passaporti
smarriti e rubati. I valichi di frontiera sono collegati alle banche dati di
Interpol dei passaporti smarriti e rubati. Il numero di passaporti smarriti è
molto alto in rapporto ai passaporti emessi. Nel 2011 è stato denunciato lo
smarrimento di 29 946 passaporti e ne sono stati rilasciati 261 259.
Nel 2012 è stato denunciato lo smarrimento di 32 343 passaporti e ne sono stati rilasciati 260 393. Dall’ottobre 2011 sono stati ritrovati 15 603 passaporti di
cui era stato denunciato lo smarrimento. ·
Scambio regolare di modelli di passaporto e
collaborazione con l’UE sulla sicurezza dei documenti Gli
Stati membri dell’UE sono aggiornati ogni anno sui nuovi modelli di passaporto
della Repubblica moldova attraverso uno specifico canale di comunicazione.
Inoltre, nel 2009 la Repubblica moldova ha aderito al Registro pubblico online
dei documenti di identità e di viaggio (Public Register of Authentic
Identity and Travel Documents online, in appresso: PRADO) del Consiglio
dell’Unione europea. L’ultimo aggiornamento del sistema PRADO risale al 1°
luglio 2011, quando sono stati introdotti i nuovi modelli con le
caratteristiche di sicurezza dei passaporti biometrici moldovi. Nel dicembre 2012 sono stati inviati 65 nuovi
modelli contenenti le caratteristiche di sicurezza dei passaporti biometrici
diplomatici e di servizio moldovi. Nel 2012 la divisione documenti del dipartimento
della Polizia di frontiera ha ricevuto, per il tramite del ministero degli
Affari esteri e dell’Integrazione europea svariati modelli di documenti di
viaggio di Stati membri dell’UE (62 modelli). (b) Raccomandazioni in merito alla valutazione degli effetti ·
Stabilire e applicare sanzioni proporzionate,
efficaci e dissuasive per le persone condannate per aver venduto o prestato il
loro passaporto L’articolo 361 del codice penale della
Repubblica moldova contempla già l’applicazione di sanzioni in caso di
fabbricazione, possesso, vendita o utilizzo di documenti ufficiali falsi. In
merito ai passaporti smarriti o rubati, le autorità moldove stanno esaminando
la possibilità di rendere più severe le condizioni per il rilascio di
passaporti alle persone che hanno ammesso di aver fabbricato, posseduto,
venduto o usato documenti ufficiali falsi. ·
Condividere regolarmente con le autorità
dell’Unione europea dati sui passaporti biometrici persi e rubati, in
particolare utilizzando la banca dati dell’Interpol sui documenti di viaggio
smarriti e rubati Cfr. il punto “Segnalazione tempestiva e
sistematica alla banca dati Interpol/LASP dei passaporti smarriti e rubati”, della
parte sui parametri del piano d'azione (pag. 5 della presente relazione). ·
Rafforzare il quadro giuridico e istituzionale
riguardante il registro di stato civile per prevenire l’abuso della modifica
del nome o dell’identità al fine di ottenere un nuovo passaporto. Devono essere
stabilite e applicate norme chiare sulla modifica del nome; il quadro giuridico
e istituzionale deve essere rafforzato includendo controlli efficaci e misure
di rintracciabilità Qualsiasi
cittadino può chiedere che sia modificato il proprio nome o cognome. La
decisione al riguardo è adottata dall’ufficio di stato civile centrale, previo
parere di una speciale commissione. La legge non fissa limiti al numero di
volte per cui il nome o il cognome può essere modificato. Il numero
identificativo unico personale contenuto nel certificato di nascita non può mai
essere modificato e, in caso di modifica del nome o del cognome, tutti i
precedenti documenti di viaggio e d’identità sono annullati. I controlli alle
frontiere delle persone in uscita sono effettuati sulla base del numero
identificativo unico personale, mentre la polizia di frontiera ha accesso al
registro nazionale della popolazione, che contiene tutti i precedenti
nomi/cognomi dei cittadini moldovi. Il sistema in atto riduce significativamente
gli abusi delle modifiche del nome. Valutazione generale - Blocco 1 L’organizzazione e le procedure in essere garantiscono un buon livello di integrità e di sicurezza dei documenti. Le procedure di registrazione dello stato civile e di rilascio dei documenti sono migliorate significativamente dal 2010. I sistemi di domanda e rilascio sono sicuri e ben concepiti e forniscono un buon servizio ai cittadini. Attualmente sono rilasciati passaporti biometrici conformi all’ICAO, che vanno sostituendosi con rapidità ai vecchi passaporti. La Repubblica moldova è stata invitata a fornire ulteriori informazioni anche sull’elevato numero di passaporti smarriti. La Commissione ritiene che la Repubblica moldova soddisfi in generale i parametri di riferimento della seconda fase di cui al Blocco 1. Sono necessari ulteriori interventi: · introdurre l’uso di un libretto con chip integrato, al fine di effettuare il controllo dell’accesso esteso (EAC) e il controllo dell’accesso supplementare (SAC); · automatizzare il maggior numero possibile di procedure, abbandonare il rimanente numero di procedure manuali ancora esistenti e creare un collegamento elettronico tra il Registru e il ministero dell'Interno. Blocco 2: Immigrazione irregolare, ivi inclusa
la riammissione Blocco 2 / tema 1 - Gestione delle
frontiere (a) Parametri del piano d'azione ·
Attuazione effettiva della legislazione sul
controllo delle frontiere attraverso controlli e misure di sorveglianza
adeguati delle frontiere, procedure e misure per assicurare l’efficacia
operativa, un quadro situazionale a livello nazionale e locale, tra cui
l’attuazione di un’analisi dei rischi, la gestione dei dati di intelligence e
dei flussi di dati e l’accesso e la consultazione diretti delle banche dati
nazionali e internazionali pertinenti Il 1° luglio 2012 è entrata in vigore una
legge sulla polizia di frontiera in base alla quale il servizio della guardia
di frontiera è stato trasformato nel dipartimento della polizia di frontiera
del ministero dell’Interno della Repubblica moldova. La polizia di frontiera ha competenze e poteri
esecutivi nel campo della gestione integrata delle frontiere, oltre che nella
prevenzione e nella lotta della criminalità transfrontaliera. La legge sulle
frontiere di Stato rispecchia le definizioni e il quadro del codice frontiere
Schengen[12] e tiene conto anche
del quadro giuridico dell’Unione europea per la responsabilità dei vettori,
soprattutto della direttiva concernente l’obbligo dei vettori di comunicare i
dati relativi alle persone trasportate (direttiva 2004/82/CE). La polizia di
frontiera svolge le proprie attività nel rispetto di norme e regolamenti
analoghi a quelli che disciplinano le attività delle guardie di frontiera nei
paesi Schengen dell’UE. Nel territorio controllato dalla Repubblica moldova
sono attivi 56 valichi di frontiera e ogni anno tra 13 e 15 milioni di
passeggeri attraversano le frontiere moldove. I controlli di frontiera sono
effettuati in linea con le migliori prassi del catalogo Schengen dell’UE. Il livello dei sistemi di segnalazione e
analisi dei rischi è molto buono, anche rispetto ai sistemi dei paesi Schengen.
Il sistema di analisi dei rischi è conforme al modello di analisi integrata
comune dei rischi di FRONTEX (CIRAM) e i profili sono correttamente redatti e
di elevata qualità. Essendo parte della rete di analisi dei rischi alle
frontiere orientali di FRONTEX (EB-RAN), la polizia di frontiera provvede allo
scambio di informazioni con FRONTEX con cadenza mensile. Inoltre, con l’aiuto
della missione dell’Unione europea di assistenza alle frontiere per la
Repubblica moldova e l’Ucraina (in appresso: EUBAM), la polizia di frontiera e
le dogane elaborano, con le loro omologhe ucraine, relazioni comuni di
valutazione della sicurezza delle frontiere. La sorveglianza delle frontiere è pianificata
e condotta in base a un sistema di analisi dei rischi. Il numero di pattuglie è
ragionevolmente buono. La gestione integrata delle frontiere prevede piani per
realizzare un sistema di sorveglianza fisso completo lungo le frontiere. Introducendo
il sistema di sorveglianza fisso con sistemi portatili (incustoditi)
complementari, la polizia di frontiera può portare il sistema di sorveglianza
delle frontiere a un livello adeguato. La polizia di frontiera possiede un
sufficiente numero di cani di servizio (123 in totale, di cui 74 cani da
traccia). In generale, i dispositivi per i controlli alle frontiere in prima
linea soddisfano le norme europee. Nel 2012 il numero di allarmi nelle banche
dati ha superato la soglia dei 5 700 (5 687 allarmi nazionali; 56
allarmi Interpol); rispetto al 2011 la cifra complessiva è più che
quadruplicata. I funzionari di prima linea hanno accesso al Sistema informativo
integrato della polizia di frontiera, al quadro legale, agli allarmi stranieri,
ai profili di rischio e a Internet (per esempio, PRADO). Tutti i valichi di
frontiera possiedono connessioni online con le banche dati centrali. Il livello
delle verifiche di seconda linea non è adeguato in tutti i valichi di
frontiera, in considerazione della mancanza di dispositivi sufficienti. ·
Fornitura di infrastrutture, attrezzature
tecniche, sistemi informatici, risorse umane e finanziarie adeguate, in
conformità con la strategia di gestione integrata delle frontiere e del piano
d’azione da adottare, e attuazione efficace dei programmi di formazione e delle
misure anticorruzione La polizia di frontiera sta aggiornando il
sistema di sorveglianza delle frontiere e istituirà un centro di coordinamento
nazionale. Lo sviluppo del quadro situazionale rientra nel piano in tre fasi in
corso denominato “Sviluppo di un sistema di comunicazione fissa e mobile presso
la frontiera di Stato”. Queste fasi comprendono l’acquisizione delle
attrezzature e la costruzione di un sistema di telecomunicazione fissa e mobile
per tutto il paese. La creazione del centro di coordinamento nazionale
migliorerà la conoscenza della situazione e permetterà la collaborazione con il
Sistema europeo di sorveglianza delle frontiere esterne[13] (in appresso: EUROSUR). La polizia di frontiera possiede un numero
sufficiente di dispositivi per la sorveglianza delle frontiere (per esempio,
apparecchiature per la termovisione e occhiali per la visione notturna), ma non
dispone per il momento di sistemi di sorveglianza fissi. Si prevede per la polizia di frontiera un
organico di 3 543 unità, di cui
l'83% (2 945) è già in servizio. La ragione del sottodimensionamento
dell’organico è che i coscritti non vengono più utilizzati per il controllo
delle frontiere, mentre tutti i posti vacanti dovrebbero essere occupati entro
la fine del 2013. L’Accademia nazionale della polizia di frontiera organizza
programmi di formazione biennali per sottufficiali e corsi di formazione di
base semestrali per i neoassunti. Il programma biennale per sottufficiali, nell'ambito
del processo di Copenaghen, è stato redatto con l’aiuto dell’EUBAM e in
conformità alla formazione comune di base dell’UE per le guardie di frontiera.
In generale, i programmi di formazione rappresentano una solida base per la
preparazione del personale destinato alla gestione delle frontiere. La polizia
di frontiera ha già attuato la maggior parte delle raccomandazioni e delle
migliori prassi sulla prevenzione della corruzione[14] del catalogo Schengen dell’UE sui controlli alle frontiere esterne[15]. Il codice deontologico della polizia di frontiera è stato approvato
il 13 giugno 2008 e gli stipendi della polizia di frontiera sono a un livello
competitivo. Sono svolti controlli a sorpresa e il personale della polizia di
frontiera ha l’obbligo di rendere noti gli interessi personali e i redditi al
momento dell'entrata in servizio e successivamente ogni anno. È in uso un
sistema di rotazione periodica del personale. ·
Miglioramento della collaborazione interagenzia
(compreso lo scambio di dati tra il servizio della guardia di frontiera e le autorità
di contrasto) e della cooperazione internazionale, inclusa la cooperazione con
i paesi vicini e l’attuazione di accordi di lavoro con FRONTEX a un elevato
livello di efficacia. La cooperazione interagenzia nella gestione
delle frontiere ha raggiunto un livello soddisfacente. La polizia di frontiera
ha avviato una collaborazione estremamente intensa con la polizia, le dogane e
l’ufficio per la migrazione e l’asilo. La cooperazione tra la polizia di
frontiera e la procura è aumentata strutturalmente dopo che la polizia di
frontiera è stata investita di nuove competenze per le indagini penali. Le
principali forme di cooperazione interagenzia sono lo scambio di informazioni,
le squadre investigative comuni, le azioni comuni e la formazione comune.
Presso tutti i valichi di frontiera, la polizia di frontiera e le autorità
doganali hanno effettuato controlli unici. Gli agenti stanno utilizzando un
sistema di registrazione comune dei veicoli per trasporto carichi e possono
usare le apparecchiature di proprietà dell’una o dell’altra forza, per esempio
per i controlli dei veicoli. La polizia di frontiera ha concluso un insieme
completo di accordi e protocolli di cooperazione con la Romania e l'Ucraina.
Nel 2012 la polizia di frontiera ha continuato a collaborare con l’EUBAM,
garantendo un’efficiente realizzazione delle attività della fase annuale del
Nono piano d’azione[16]. Dal 2006 la polizia
di frontiera dispone di un ufficiale di collegamento presso il centro comune
per la cooperazione transfrontaliera del distretto di Galati. Esistono accordi di cooperazione
con alcuni Stati membri dell’UE (Lettonia, Lituania, Estonia, Ungheria e
Polonia). La cooperazione con altri paesi della Comunità degli Stati
indipendenti (in appresso: CSI) avviene attraverso il Consiglio di comando dei
servizi delle guardie di frontiera della CSI. Infine, è in essere un protocollo
di cooperazione tra le guardie di frontiera degli Stati GUAM[17]. La polizia di frontiera ha sottoscritto un accordo di lavoro con
FRONTEX nell’agosto 2008 e ha partecipato a numerose attività coordinate da
FRONTEX. Nel dicembre 2012 è stato creato all’interno del dipartimento della
polizia di frontiera il punto di contatto nazionale FRONTEX (NFPOC), cui sono
state assegnate competenze di coordinamento e attuazione delle disposizioni del
piano di cooperazione con FRONTEX. b) Raccomandazioni in merito alla valutazione degli effetti ·
Continuare a rafforzare i controlli alle
frontiere, anche attraverso analisi dei rischi e misure di sorveglianza, oltre
che prevenire e combattere la corruzione alle frontiere, e continuare a
intensificare la cooperazione con l’EUBAM in tutti i settori della gestione
delle frontiere. Cfr. i punti sui parametri di riferimento del piano
d'azione alle pagine 7 e 8 della presente relazione. ·
Rafforzare la cooperazione con i paesi vicini.
Rafforzare la cooperazione bilaterale e internazionale e lo scambio di
informazioni sui dati statistici e analitici e su dati/informazioni di
intelligence tattici/operativi, attraverso misure quali l’avvio di operazioni transfrontaliere
congiunte o la partecipazione a operazioni di questo tipo, squadre
investigative comuni e squadre di intelligence comuni, facilitazione degli
scambi di funzionari di collegamento in tali operazioni, formazione per condurre
controlli comuni alle frontiere e alle dogane. Cfr. i punti sui parametri di riferimento del piano
d'azione alle pagine 8, 9 e 10 della presente relazione. ·
Migliorare la formazione e rafforzare le
capacità per quanto riguarda i servizi doganali internazionali, la cooperazione
nelle attività di contrasto e lo scambio di informazioni. Cfr. i punti sui parametri di riferimento del piano
d'azione alle pagine 8, 9 e 10 della presente relazione. ·
Coordinare le attività di controllo alla
frontiera comune. Condividere informazioni di intelligence e rafforzare la
valutazione della situazione comune a livello operativo. Cfr. i punti sui parametri di riferimento del piano
d'azione alle pagine 8, 9 e 10 della presente relazione. ·
Rafforzare la cooperazione con i paesi vicini,
in particolare l’Ucraina. Nel 2007 le autorità moldove e ucraine hanno lanciato
un progetto pilota sulla gestione comune del valico di frontiera
Rososhany-Briceni. Il progetto pilota è stato pianificato e avviato con l’aiuto
e il sostegno dell’EUBAM e della Commissione europea. Le autorità dei due paesi
si sono assegnate reciprocamente la responsabilità dei controlli delle persone
in uscita. Nel progetto pilota sono stati introdotti con successo i principi di
“sportello unico”, raggruppamento dei controlli, collaborazione e cooperazione. ·
Continuare a sostenere la cooperazione con
l’EUBAM e attuare le raccomandazioni dell’EUBAM relative al miglioramento e
all’intensificazione dell’uso delle unità mobili. Il segmento transnistriano della frontiera tra
la Moldova e l'Ucraina non è soggetto al controllo della polizia di frontiera e
delle autorità doganali della Repubblica moldova. Questo segmento comprende 25
valichi di frontiera ufficiali verso l’Ucraina. Le verifiche di frontiera e le funzioni
di sorveglianza riconosciute a livello internazionale sono svolte soltanto
dalla guardia di frontiera ucraina. Lungo il confine amministrativo interno tra
la regione transnistriana e la Repubblica moldova esistono 14 punti di
controllo doganale interni, dove le autorità doganali della Repubblica moldova
effettuano controlli sulle merci. Nel febbraio 2013
le autorità moldove hanno iniziato a utilizzare una nuova strategia per
prevenire l’immigrazione irregolare e i reati transfrontalieri, e facilitare il
flusso di passeggeri attraverso la regione transnistriana. La strategia
comprende misure quali la registrazione degli stranieri che entrano ed escono
dalla Repubblica moldova attraversandone la frontiera amministrativa, il rafforzamento
delle capacità dei punti di controllo doganale interni da parte dell' ufficio
per la migrazione e l’asilo (presso 6 punti di controllo doganale interni sarà
aperto un ufficio per la registrazione degli stranieri operativo tutti i
giorni, 24 ore su 24), l'elaborazione di norme applicabili ai punti di
controllo doganale interni (in materia di protezione dei dati, scambio di
informazioni tra autorità e ripartizione dei compiti), una campagna informativa
sulle nuove norme in materia di registrazione per gli stranieri, la creazione
di unità mobili[18] in tutto il paese e il
rafforzamento della cooperazione con le autorità ucraine e l’EUBAM. Grazie a
tale strategia, gli stranieri che entrano o escono dal territorio della
Repubblica moldova attraverso la regione transnistriana, inclusi quelli che vi
risiedono, possono registrarsi volontariamente presso i punti di controllo
doganale interni, i valichi di frontiera o determinati uffici situati a
Chisinau, Balti o Comrat. Tale meccanismo non inciderà negativamente sulla
circolazione degli stranieri all’interno delle frontiere internazionalmente
riconosciute della Repubblica moldova. Per far fronte all’immigrazione
irregolare e ai reati transfrontalieri un’unità mobile composta da 70 ufficiali
effettuerà controlli interni basati sull’analisi dei rischi in tutto il paese.
Questi pattugliamenti saranno organizzati più spesso dei pattugliamenti
congiunti delle autorità doganali e di polizia, delle guardie di frontiera e dell'ufficio
per la migrazione e l’asilo. Questa politica, compreso il suo quadro giuridico,
dovrebbe essere attuata nella prima metà del 2013. Inoltre, la Repubblica
moldova ha intenzione di estendere la prassi dei controlli comuni e dei
pattugliamenti con le guardie di frontiera ucraine lungo il segmento centrale
(transnistriano) della frontiera comune. Questa prassi è iniziata nel 2012
lungo il tratto settentrionale della frontiera, in corrispondenza del valico di
frontiera gestito in comune di Rososhany-Briceni, e a breve sarà estesa al
valico di frontiera di Palanca / Mayaki, lungo il tratto meridionale della
frontiera. Valutazione del Blocco 2 / tema 1 - Gestione delle frontiere La polizia di frontiera della Repubblica moldova è organizzata conformemente alle raccomandazioni del catalogo Schengen dell’UE: i controlli di frontiera e la sorveglianza sono svolti prevalentemente in linea con le norme dell’UE e il sistema di analisi dei rischi è organizzato in conformità con le migliori prassi Schengen. Sono ancora indispensabili alcuni miglioramenti tecnici. Sono necessari ulteriori interventi: · introdurre sistemi di sorveglianza tecnica fissi lungo la frontiera terrestre. Attuare le migliori prassi dell’UE per la creazione del centro di coordinamento nazionale e dei centro di coordinamento regionali; · intensificare i controlli sui veicoli per individuare persone nascoste e migliorare l’analisi dei rischi e la creazione di profili della tratta degli esseri umani. Migliorare la formazione e la disponibilità di funzionari di prima e seconda linea per l’individuazione dei documenti falsi. Proseguire nell’acquisto di apparecchiature per le verifiche di seconda linea e i controlli sui veicoli. Monitorare e registrare i controlli alle frontiere attraverso telecamere poste in ogni casello. Intensificare le misure di prevenzione della corruzione presso le dogane e mettere in atto le migliori prassi dell’UE; · dare ulteriore attuazione al concetto di unità mobile per la regione transnistriana, costituita da autorità di contrasto competenti qualificate nella gestione dell’immigrazione irregolare e dei reati transfrontalieri. Dovrebbe essere assicurato uno scambio automatico in tempo reale di informazioni e dati personali tra tutte le autorità di polizia. Blocco 2 / tema 2 - Gestione della
migrazione (a) Parametri del piano d'azione ·
Continuazione dell’attuazione efficace
dell’accordo di riammissione tra l’UE e la Repubblica moldova e delle misure
per la reintegrazione dei cittadini moldovi (rimpatriati volontariamente o
riammessi) L’ufficio per la migrazione e l’asilo presso
il ministero dell'Interno è l’autorità competente per l’attuazione degli
accordi di riammissione della Repubblica moldova. Sono stati posti in essere i
seguenti accordi di riammissione tra la Repubblica moldova e altre Parti: UE
(sottoscritto a Bruxelles il 10 ottobre 2007), Norvegia (9 agosto 2006),
Confederazione svizzera (1° giugno 2004, 19 maggio 2010) e Turchia (1° novembre
2012). Continuano le trattative con l'Albania, l'Azerbaigian, la Federazione
russa e il Libano. Durante l’ultima riunione del comitato misto di riammissione
UE-Repubblica moldova[19] è stato spiegato che le
domande di riammissione riguardanti cittadini moldovi provenienti da paesi
dell’UE sono diminuite, passando da 242 nel 2011 a 142 nel 2012 fino a 57 nei
primi cinque mesi del 2013. Nel 2012 il maggior numero di domande è stato
presentato dalla Francia (54), dalla Germania (34) e dall’Austria (26). Il ministero del Lavoro, della Protezione sociale
e della Famiglia ha messo a punto misure sostenibili per la reintegrazione dei
cittadini moldovi attraverso gli uffici dell’Agenzia nazionale del lavoro.
Vengono periodicamente organizzate fiere del lavoro, è stata creata una
hotline, sono state messe a disposizione informazioni (libretti, pannelli
informativi, opuscoli) sui posti vacanti nel mercato del lavoro e sono state pubblicizzate
in tutti gli uffici locali le indennità sociali di disoccupazione. Il programma
PARE 1+1 continua a supportare gli investimenti locali dei cittadini moldovi
ritornati in patria, con un intervento complementare del governo. ·
Attuazione efficace del quadro giuridico per la
gestione della migrazione, tra cui la fornitura di strutture amministrative dotate
di risorse umane adeguate con competenze chiare e pertinenti per tutti gli
aspetti della gestione della migrazione, e cooperazione efficace tra le agenzie
competenti La gestione della migrazione nella Repubblica
moldova è disciplinata dalla legge n. 200 del 16 luglio 2010 sul regime degli
stranieri nella Repubblica moldova. Le leggi nazionali precedenti (ossia la
legge n. 275/1994 e la legge n. 180/2008) si applicano ancora ai soggiorni
legali degli stranieri e non sono state abrogate e integrate nella nuova legge.
Mancano ancora procedure esaustive che chiariscano i limiti temporali, sanzioni
per le violazioni nell'ambito del meccanismo di ritorno volontario e garanzie per
le famiglie e i minori[20]. L’ufficio per la migrazione e l’asilo presso
il ministero dell'Interno è l’autorità responsabile della gestione della
migrazione della Repubblica moldova. La commissione per il coordinamento di determinate
attività relative alle questioni migratorie (istituita con decisione
governativa n. 133 del 23 febbraio 2010) si occupa dell’attuazione di tutte le
politiche e strategie statali in materia di migrazione, prevenzione e lotta
alla migrazione irregolare, oltre che del coordinamento di tutte le attività
delle autorità pubbliche competenti nella sfera della gestione della
migrazione. Nell’ambito della ristrutturazione interna del ministero dell'Interno,
l'ufficio per la migrazione e l’asilo è stato dotato di risorse umane adeguate
(un organico di 22 unità) per il coordinamento di svariate mansioni intraprese
nella strategia per la migrazione. Il dipartimento immigrazione dell'ufficio
per la migrazione e l’asilo possiede competenze aggiuntive come la registrazione/cancellazione
del domicilio o della residenza degli stranieri, la registrazione della
residenza temporanea degli stranieri distaccati nella Repubblica moldova fino a
90 giorni[21], oltre che il
coordinamento delle procedure per il rilascio dei visti per soggiorno di lunga
durata e la lotta al soggiorno irregolare degli stranieri. Nell’ambito di vari
progetti dell’UE è fornita una formazione continua al personale dell'ufficio
per la migrazione e l’asilo, con il sostegno dell'OIM, del CIDM e dell'UNHCR.
Nell’ambito del progetto ReVis sono organizzati workshop dettagliati sul
sistema d’informazione visti e visite di studio in vari Stati membri dell’UE. Durante l’ultima riunione del Comitato misto
UE-Repubblica moldova sulla facilitazione dei visti[22] si è concluso che il tasso di rifiuto dei visti per i cittadini
moldovi è diminuito in maniera significativa, passando dall'11,43% nel 2010 al 6,53%
nel 2012. Le statistiche per il 2010 e il 2012 mostrano che il tasso uniforme
di rifiuto dei visti Schengen è diminuito presso le ambasciate e i consolati
dell’UE a Chisinau. Per la Repubblica ceca è passato dal 22,72% al 9,55%; per
la Lituania dal 15,86% al 2,9%; per la Francia dal 14,11% al 9,9%; per la
Polonia dall’11,64% al 6,42%; per l’Italia dal 15,23% all’8,0%; per l’Ungheria
(centro comune per la presentazione delle domande di visto) dal 7,75% al 5,9%;
per la Germania dal 5,33% nel 2010 al 2,4% nel 2012. Nel 2010 il tasso medio
ponderato di rifiuto dei visti era pari all’11,43%, nel 2012 al 4,8%. Anche la
percentuale dei visti Schengen per ingressi multipli rilasciati nella
Repubblica moldova è in crescita costante (25,2% nel 2010 e 26,7% nel 2012). ·
Creazione e regolare aggiornamento del profilo
migratorio e analisi efficace dei dati sui flussi migratori In
base alle statistiche ufficiali (valichi di frontiera) il 1° gennaio 2013 899 500
cittadini moldovi si trovavano all’estero, di cui 274 500 sarebbero
restati meno di 3 mesi, 289 500 per più di 3 mesi, 100 700 fino a un
anno, 55 600 fino a 3 anni e 179 100 per più di 3 anni. Il profilo
migratorio esteso è stato creato con decisione del governo n. 634 del 24 agosto
2012 sull’approvazione dell’elenco degli indicatori e del modello di profilo
migratorio esteso. Il primo profilo migratorio esteso è stato pubblicato nell’aprile
2013. Tale profilo servirà come strumento per la definizione di politiche
migratorie più efficienti e coerenti nella Repubblica moldova, a integrazione
della strategia nazionale in materia di migrazione e del suo meccanismo di
coordinamento. Un’unità speciale responsabile della produzione e
dell’aggiornamento del profilo migratorio esteso è stata creata all’interno dell'ufficio
per la migrazione e l’asilo (Unità sullo sviluppo delle informazioni, la
gestione dei dati e l’analisi dei rischi – 5 persone). ·
Attuazione coerente di una metodologia efficace
di rilevazione interna della migrazione irregolare, di analisi dei rischi
(comprese la segnalazione di agenzie pertinenti e l’analisi a ciascun livello
amministrativo, per esempio locale, centrale) e di indagine nei casi di
organizzazione e favoreggiamento della migrazione irregolare, ivi inclusa una
cooperazione efficace tra agenzie competenti La rilevazione degli stranieri in soggiorno
irregolare avviene grazie a controlli e verifiche specifici da parte dell'ufficio
per la migrazione e l’asilo. I dati sono confrontati con i registri della
polizia di frontiera presso il Sistema informativo automatizzato integrato su
migrazione e asilo dell'ufficio per la migrazione e l’asilo (SIIAMA), il
registro nazionale della popolazione (ACCESS), il BNC INTERPOL, i dati
informatici sulle persone condannate – “SEARCH”. L'ufficio per la migrazione e
l’asilo organizza perlustrazioni in tutto il paese, in collaborazione con l’ispettorato
del lavoro, l’ispettorato tributario nazionale e il centro nazionale di salute
pubblica. Di conseguenza, sono stati arrestati per violazione delle leggi in
materia di soggiorno e per attività lavorativa sommersa 107 stranieri nel 2011
e 123 stranieri nel 2012. Per garantire una copertura regionale sul territorio
nazionale e l’istituzione di tre servizi regionali dell'ufficio per la
migrazione e l’asilo responsabili della lotta al soggiorno irregolare degli
stranieri sono stati messi a disposizione altri 34 membri del personale. L'ufficio
per la migrazione e l’asilo ha creato di recente un’unità per lo sviluppo delle
informazioni, la gestione dei dati e l’analisi dei rischi (5 unità) mentre la
polizia di frontiera ha anch’essa istituito un’unità di analisi dei rischi
specializzata in migrazione irregolare. La disseminazione e l’uso di questi
dati in tutti i valichi di frontiera avviene attraverso la banca dati online,
che è a disposizione di tutte le autorità presso i valichi di frontiera. Onde
garantire l’attuazione completa della legge sugli stranieri e delle relative
norme regolamentari, l'ufficio per la migrazione e l’asilo collabora con i
seguenti dipartimenti speciali del ministero dell'Interno: dipartimento di
polizia, dipartimento penitenziario, servizio informativo e di sicurezza, dipartimento
della polizia di frontiera, dipartimento delle truppe dei carabinieri. Il 20
dicembre 2012 è stato sottoscritto un accordo di cooperazione tra l'ufficio per
la migrazione e l’asilo e il dipartimento della polizia di frontiera al fine di
prevenire e contrastare la migrazione irregolare degli stranieri alle frontiere
e all’interno del territorio della Repubblica moldova. È stato attuato un piano d’azione per
l’applicazione delle misure che garantiscono il controllo dei flussi migratori
attraverso la regione transnistriana. Il piano d’azione si prefigge lo scopo di
migliorare la registrazione degli stranieri presso i punti di controllo
doganale interni e di assicurare un controllo dei flussi migratori da parte del
ministero dell'Interno lungo il confine amministrativo. In seno all'ufficio per
la migrazione e l’asilo è stata istituita un’unità responsabile della gestione
delle attività dei punti di controllo interni, della raccolta di elementi di
prova e della registrazione degli stranieri. L’obbligo di registrazione si
applicherà esclusivamente agli stranieri, senza la necessità di sottoporre a
controlli tutti i viaggiatori che attraversano la regione transnistriana. Oltre
alla procedura proposta presso i punti di controllo interni, gli stranieri potranno
registrarsi presso: i) qualsiasi ufficio territoriale dell’anagrafe del
ministero delle Tecnologie dell’informazione e della comunicazione, ii) i
servizi regionali di qualsiasi suddivisione territoriale dell'ufficio per la
migrazione e l’asilo (a Chisinau, Balti e Cahul) e iii) le sottodivisioni del dipartimento
della polizia di frontiera, al massimo 72 ore dopo aver attraversato la
frontiera. ·
Fornitura di un’infrastruttura adeguata (tra cui
centri di trattenimento) e rafforzamento degli organismi responsabili di
garantire l’espulsione effettiva di cittadini di paesi terzi che risiedono e/o
transitano irregolarmente nel territorio della Repubblica moldova La misura di espulsione è attuata dall'ufficio
per la migrazione e l’asilo, che provvede a scortare lo straniero fino al
confine di Stato o nel paese d’origine. Gli stranieri affidati alla custodia
pubblica sono trasferiti presso il centro di permanenza temporanea degli
stranieri, una sottodivisione dell'ufficio per la migrazione e l’asilo, dove è
garantito l’accesso alla tutela legale e ai diritti sociali, culturali e umani
previsti dalla legge. Nel contesto della ristrutturazione interna dell'ufficio
per la migrazione e l’asilo /ministero dell'Interno sono state assegnate al centro
nuove risorse umane; il centro dispone attualmente di 5 servizi e di un
organico di 40 persone. Nel periodo 2009-2013 sono stati posti in trattenimento
amministrativo 360 stranieri, di cui 71 nel 2009, 80 nel 2010, 103 nel 2011, 97
nel 2012 e (finora) 9 nel 2013. Le 115 procedure di identificazione avviate dall'ufficio
per la migrazione e l’asilo hanno permesso di identificare 85 stranieri posti
in trattenimento amministrativo privi di documenti di identità. b) Raccomandazioni in merito alla valutazione degli
effetti ·
Organizzare campagne di informazione continue e
mirate per chiarire i diritti e i doveri derivanti dall'esenzione del visto, incluse
informazioni sulle norme che disciplinano l’accesso al mercato del lavoro
dell’Unione europea (anche attraverso il portale dell’Unione europea dedicato
all’immigrazione) e la responsabilità per qualsiasi abuso di diritti
nell’ambito del regime di esenzione dall’obbligo del visto Sono state
organizzate riunioni estese della task force sui visti con i consulenti ad alto
livello dell’UE, la società civile e organizzazioni non governative. Si tengono
regolarmente incontri di informazione pubblica nell’ambito delle sessioni
sull’integrazione dell’UE organizzate dall’MFAIE in vari contesti
mediatici/sociali/accademici. Queste sessioni pubbliche hanno, tra l’altro, lo
scopo di chiarire i diritti e gli obblighi derivanti dall'esenzione del visto e
forniscono informazioni sulle norme che disciplinano l’accesso al mercato del
lavoro dell’UE e la responsabilità per qualsiasi abuso dei diritti nell’ambito
del regime di esenzione dal visto. A Balti, nei locali dell’Università Statale,
si trova un centro informazioni estremamente attivo. Inoltre, molte attività di
comunicazione e informazione vengono svolte nell’ambito di vari progetti del
partenariato per la mobilità UE-Repubblica moldova (per esempio, i progetti
“Legal in EU”, Nexus, ecc.). Quanto alle condizioni esatte per viaggiare
nell’UE, alla politica dei visti dell’UE e alle disposizioni dell’accordo
UE-Repubblica moldova sulla facilitazione dei visti, tali informazioni vengono
tutte presentate e costantemente aggiornate sul sito web del ministero degli
Affari esteri e dell’Integrazione europea (parte relativa alle informazioni
consolari), oltre che nel centro di ricorso del ministero, una hotline gratuita. Valutazione - Blocco 2 / tema 2 - Gestione della migrazione Le procedure operative per l’applicazione della legge sugli stranieri sono funzionanti e l'ufficio per la migrazione e l’asilo è diventato il soggetto che coordina la gestione dei flussi migratori. È stato predisposto il profilo migratorio esteso unitamente a una relazione sulla valutazione dei dati. Si osserva un’attuazione efficace degli accordi di riammissione e di facilitazione dei visti tra l'UE e la Repubblica moldova. Esiste un’adeguata infrastruttura, che comprende anche centri di trattenimento. Sono necessari ulteriori interventi: · continuare ad applicare la legge n. 200/2010 sul regime degli stranieri e abrogare le precedenti leggi nazionali; · rafforzare le risorse umane per dare copertura regionale all'ufficio per la migrazione e l’asilo nel campo dell’immigrazione e della lotta al soggiorno irregolare degli stranieri. Prevedere un meccanismo di segnalazione e analisi a ciascun livello amministrativo, rafforzando l’unità di analisi dei rischi; · proseguire con l’apertura delle unità di registrazione dell'ufficio per la migrazione e l’asilo lungo il confine con la regione transnistriana. Collaborare con altre autorità di contrasto e garantire lo scambio automatico dei dati. Blocco 2 / tema 3 - Politica di
asilo (a) Parametri del piano d'azione ·
Attuazione efficace della legislazione in
materia di asilo, compresi la fornitura di infrastrutture adeguate e il
rafforzamento degli organismi competenti (personale, finanziamenti), in particolare
nel campo delle procedure d’asilo, dell’accoglienza dei richiedenti asilo,
della protezione dei loro diritti e dell’integrazione dei rifugiati; garantire
che i beneficiari della tutela internazionale abbiano accesso ai documenti di
viaggio previsti dalla legislazione La
legge della Repubblica moldova in materia di protezione dei rifugiati è
ampiamente in linea con le norme internazionali ed europee. La legge sull’asilo
definisce il quadro istituzionale e le procedure e i principi di legge
necessari. La legge è attuata in maniera soddisfacente. La qualità della
procedura di determinazione dello status di rifugiato è buona e in via di
miglioramento. L’accesso alla procedura è garantito dalla legge e attuato nella
pratica. L’UNHCR ha avuto pieno accesso a tutte le persone interessate e
intrattiene buone relazioni di lavoro con le autorità competenti in materia di
asilo e con la polizia di frontiera. Il principio di non respingimento è
rispettato nella pratica. Si ritiene che la procedura di determinazione dello
status di rifugiato sia di buona qualità e migliori costantemente. Nel 2012 lo
status di rifugiato è stato concesso a 19 persone e la protezione umanitaria a 45
persone. In totale sono state adottate 119 decisioni; ciò significa che più
della metà delle domande ha avuto come esito la concessione di una forma di
protezione. Gli altri paesi tra quelli ai primi cinque posti per concessione di
una forma di protezione sono: Armenia, Afghanistan, Kirghizistan e Russia.
Questi numeri potrebbero indicare che le decisioni sono basate su informazioni obiettive
e aggiornate sul paese d’origine e che la protezione è concessa alle persone
bisognose di tutela internazionale. Tuttavia, il sistema delle informazioni sul
paese di origine deve essere rafforzato e deve essere assunto nuovo personale. Le
decisioni prese in primo grado[23] sono raramente
capovolte in sede di impugnazione: nel 2012 tutte le decisioni sono state
mantenute nella procedura giudiziaria. All’interno del dipartimento asilo e
integrazione, 5 persone operano in seno all’unità per la procedura
internazionale di protezione e asilo. Si tratta di un numero ritenuto per il
momento adeguato, poiché le domande di asilo sono ancora relativamente basse (177
nel 2012, 72 nel 2011), il che garantisce tempi sufficienti per i colloqui e
l’adozione delle decisioni. Nei locali del dipartimento asilo e integrazione è
presente una sala colloquio, bene equipaggiata, che offre una privacy adeguata
ai richiedenti asilo. Risulta che è prestata un’attenzione particolare alle persone
più vulnerabili quali minori, vittime della tortura, persone che hanno subito
traumi, vittime di violenza e tortura, o soggetti con disturbi psicologici.
Queste persone in genere sono assistite da un rappresentante dell’ONG
“Memoria”. All’interno della nuova struttura dell'ufficio per la migrazione e
l’asilo è stata creata una nuova unità, l’unità Informazioni per gli apolidi,
presso la quale operano 4 persone. L’unità gestisce le domande per apolidia[24], ma anche la registrazione dei richiedenti asilo. Sono stati elaborati
un questionario, un modello di colloquio e un manuale, che garantiscono che
siano messe in pratica le disposizioni di legge. Dal febbraio 2012 sono
pervenute 160 richieste e 16 persone hanno ottenuto lo status di apolide. La legge sull’integrazione degli stranieri
nella Repubblica moldova è entrata in vigore il 1° luglio 2012. Sono state
definite le metodologie per l’organizzazione delle sessioni di accoglienza
socio-culturale e i corsi di lingua (lingue nazionali). Sono stati approvati il
regolamento sulla procedura e le condizioni per l’offerta di abitazioni in
affitto agli stranieri beneficiari di programmi di integrazione e agli
stranieri che hanno ottenuto una forma di protezione e il regolamento sul
centro di accoglienza. La legge garantisce ai beneficiari di una forma di
protezione e ai richiedenti asilo pieno accesso al mercato del lavoro, nonché
il diritto all’assistenza per disoccupazione e misure di prevenzione della
disoccupazione. Sono stati osservati vari progetti pilota che hanno avuto esito
positivo. All’epoca di questa valutazione non era ancora possibile per i
rifugiati ottenere documenti di viaggio che permettessero loro di uscire dal
territorio della Repubblica moldova. Per i problemi emersi con la gara
d’appalto per il rilascio delle carte d’identità e dei passaporti biometrici,
tali documenti saranno disponibili a partire dal settembre 2013. Il regolamento
sul centro di accoglienza per i richiedenti asilo è stato approvato dal governo
il 28 dicembre 2012. Il centro esiste dal settembre 2010; i costi per la
manutenzione e per l’organico sono coperti dal bilancio dello Stato. Il 15
febbraio 2013 vivevano presso il centro di accoglienza 18 richiedenti asilo, 2
beneficiari di protezione umanitaria e 1 persona con status di rifugiato. Gli
assistenti sociali, i consulenti legali e i rappresentanti dell’UNHCR possono
accedere al centro in qualsiasi momento. Le condizioni e la qualità del centro
sono generalmente buone, nonostante l’insufficienza dei fondi e la carenza di
personale. Valutazione - Blocco 2 / tema 3 - Politica di asilo La legge in materia di asilo è attuata adeguatamente e la qualità della procedura di determinazione dello status di rifugiato è buona e in via di miglioramento. La Repubblica moldova ha elaborato una procedura di determinazione dell’apolidia che può essere considerata esemplare. Sono stati fatti importanti progressi nel campo dell’integrazione. Sono necessari ulteriori interventi: · introdurre nell’articolo 52 della legge in materia di asilo gli sportelli unici, riconoscendoli come una delle autorità competenti a ricevere le domande di asilo; · fornire formazione continua in materia di asilo alla polizia e alla polizia di frontiera. Garantire che la magistratura disponga delle competenze necessarie per trattare i casi di asilo, per istituendo tribunali o giudici specializzati; · elaborare ulteriormente la metodologia per la gestione delle informazioni sul paese di origine e garantire l’accesso a incontri tematici su informazioni sul paese di origine aggiornate; · aumentare i finanziamenti alle misure di integrazione sponsorizzate dallo Stato ed elaborare un codice etico per il personale del centro o dei centri di accoglienza. Valutazione generale - Blocco 2 La Commissione ritiene che la Repubblica moldova soddisfi ampiamente i parametri della seconda fase fissati nell’ambito del Blocco 2. Alcune raccomandazioni devono ancora essere ulteriormente attuate, come si è detto. Blocco 3: Ordine pubblico e sicurezza Blocco 3 / tema 1 - Prevenzione e lotta
contro la criminalità organizzata, il terrorismo e la corruzione (a) Parametri del piano d'azione ·
Attuazione della strategia e del piano d’azione
sulla prevenzione e la lotta alla criminalità organizzata, compreso il coordinamento
efficace tra le autorità pertinenti, e efficacia delle indagini, dell’azione
penale e della confisca dei proventi di reato Per attuare la strategia nazionale sulla
prevenzione e la lotta alla criminalità organizzata, dal 2011 sono in corso
svariate iniziative. Il 4 maggio 2012 è stato creato il Consiglio nazionale per
il coordinamento delle attività di prevenzione e contrasto della criminalità
organizzata. Si tratta di un organo collegiale interdipartimentale, istituito
per garantire una collaborazione efficace tra le autorità dell’amministrazione
pubblica centrale e il coordinamento delle loro attività nella prevenzione e
nella lotta alla criminalità organizzata. L’8 giugno 2012 è stata approvata una
tabella di marcia per l’attuazione delle raccomandazioni delle missioni di
valutazione dell’UE condotte tra l’ottobre e il novembre 2011 in relazione alle
misure investigative speciali e alla lotta alla criminalità organizzata. Il
Consiglio nazionale per il coordinamento delle attività di prevenzione e
contrasto della criminalità organizzata è stato creato dalla procura. Nel corso
del 2012 sono stati commessi 70 reati da parte di 49 gruppi criminali con 229
membri attivi (di cui 6 gruppi criminali dediti a un’attività criminale a
livello internazionale). Nella pratica si è osservato un miglioramento delle
segnalazioni di attività illecite da parte della società civile, una
registrazione più rigorosa di tali attività e una disciplina più rigida per
evitare l’occultamento di reati di vario genere. Parallelamente all’attuazione della strategia
e del piano strategico, il 5 marzo 2013 è entrata in vigore un’importante
riforma del ministero dell’Interno, i cui principi e obiettivi principali sono
la depoliticizzazione delle attività delle autorità di contrasto, la
demilitarizzazione del dipartimento delle truppe dei Carabinieri, la presenza
crescente delle forze dell’ordine nel paese grazie a una mobilitazione più
coordinata delle unità di polizia, una migliore armonizzazione e un miglior
coordinamento dei diversi dipartimenti di polizia per evitare sovrapposizioni e
duplicazioni delle funzioni, e una risposta più efficiente ai reati importanti
e gravi, grazie alla specializzazione dei servizi di indagine penale e dei
paralleli servizi preposti all'azione penale. Con la riforma del ministero
dell’Interno, sono stati introdotti due nuovi concetti attualmente in fase di
implementazione: la specializzazione delle unità di polizia responsabili della
gestione degli archivi riguardanti la criminalità grave e organizzata e
un’attività di polizia basata sull’intelligence. È stata creata l’unità Analisi
presso il dipartimento di polizia, che è stata dotata di cinque analisti di
intelligence che utilizzano I2 e lo strumento informatico analitico Letizia. Da
più parti la riforma è stata riconosciuta come un mezzo eccezionale per separare
la definizione delle politiche dall'attuazione delle politiche. Le nuove
competenze del ministero in relazione alle attività di polizia non prevedono
più la funzione di indagine penale, in linea con le migliori norme dell’UE e
internazionali. Un primo risultato positivo della riforma è la nomina del capo
di polizia da parte del governo, su proposta del ministro dell’Interno.
Nell’ambito della riforma del ministero dell’Interno i carabinieri sono stati
riorganizzati, demilitarizzati e inglobati nella struttura dell’ispettorato
generale di polizia. Sono state inoltre intraprese attività per
rafforzare i laboratori di scienze forensi. Con ordinanza n. 399 del 29
novembre 2012 è stato istituito un gruppo di lavoro interdipartimentale con l’incarico
di elaborare il quadro legislativo e regolamentare necessario per creare e
gestire una banca dati del DNA e un laboratorio del DNA. Nel giugno 2013
esperti provenienti dall’Austria assisteranno il ministero dell’Interno nella
redazione di una legge sul DNA. Saranno assegnati 2 milioni di euro per le
apparecchiature e la formazione del personale impegnato nei settori tecnico e
forense. Tutte le pertinenti convenzioni internazionali
sono state adottate e, in generale, l’attuale quadro legislativo e il sistema
istituzionale dell'attività di contrasto potrebbero essere considerati in linea
con l'acquis dell'UE e con le migliori norme dell'UE; la sua attuazione si
trova in fase avanzata. Tuttavia, la legislazione sulla confisca mostra già
alcune lacune rispetto alle norme internazionali e all’acquis dell’UE. Tali
lacune riguardano perlopiù i poteri di congelamento e la confisca da parte di
terzi. La Repubblica moldova dovrebbe rafforzare le
attuali norme in materia di iscrizione delle imprese e le disposizioni in
materia di responsabilità penale delle imprese per limitare l’uso delle società
"di comodo" per utilizzare i proventi dei reati e nascondere i beni
criminali. In base alle statistiche sulla confisca, le somme confiscate sono
scarse rispetto al numero delle condanne. Le autorità moldove dovrebbero
utilizzare di più i loro poteri di confisca. La Repubblica moldova dovrebbe
creare un ufficio centrale per il recupero dei beni al fine di rafforzare
l’identificazione e il tracciamento dei proventi di reato provenienti da
attività criminali svolte sul territorio nazionale e all’estero e scambiare
tempestivamente informazioni con gli uffici di recupero dei beni negli Stati
membri. Valutazione - Blocco 3 / tema 1a - Prevenzione e lotta contro la criminalità organizzata, il terrorismo e la corruzione L’attuazione della riforma del ministero dell’Interno è stata adeguatamente pianificata e avviata. Le autorità di contrato preposte alla lotta contro la criminalità grave e organizzata sono ben coordinate, rispecchiano le norme europee e realizzano risultati. Sono necessari ulteriori adeguamenti e investimenti in mezzi tecnici per rendere la riforma sostenibile e pienamente sfruttata. Sono necessari ulteriori interventi: · sviluppare ulteriormente un modello di analisi di intelligence strategico per la polizia, in linea con le attività di polizia basata sull’intelligence. Impegnarsi nel migliorare il coordinamento dei compiti di pattugliamento di tutti i dipartimenti sottoposti all’ispettorato nazionale per il pattugliamento. Abolire il ruolo tecnico intermediario del servizio di sicurezza e intelligence nell’intercettazione delle comunicazioni, poiché per motivi di indagine penale tali attività dovrebbero essere svolte esclusivamente dalle autorità di contrasto; · rafforzare il quadro legale sulla confisca, stabilire un ufficio per il recupero dei beni, valorizzare la trasparenza delle persone giuridiche e utilizzare sistematicamente i poteri di confisca. ·
Attuazione della legislazione in materia di
prevenzione della tratta degli esseri umani e del rispettivo piano nazionale,
tra cui il coordinamento efficace tra le agenzie statali e la protezione
efficace delle vittime della tratta, in particolare i minori Negli ultimi due anni la Repubblica moldova ha
compiuto passi significativi nel campo della lotta alla tratta degli esseri
umani, modernizzando il quadro giuridico e istituzionale. È evidente che le
politiche di lotta alla tratta degli esseri umani sono state inserite tra le
priorità dell’agenda politica. Il piano d’azione nazionale per il periodo 2010-2011
e il piano d’azione nazionale per il periodo 2012-2013 (per quanto concerne le
azioni pianificate per il 2012) sono stati interamente attuati per il 75% e
parzialmente attuati per l’11%. Molte attività dei piani sono state realizzate
anche grazie al sostegno fornito dalle organizzazioni internazionali e dalle
ONG nell’ambito di una serie di programmi internazionali. Nella seconda metà
del 2013 sarà sviluppato un nuovo piano d’azione sulla tratta degli esseri
umani (il sesto). Secondo le statistiche[25], nel 2012 sono stati individuati alle frontiere 18 casi di tratta
degli esseri umani (riguardanti 35 persone), contro 10 (15 persone) nel 2010 e 13
(29 persone) nel 2011. Più della metà dei casi sono stati scoperti presso
l’aeroporto di Chisinau. In genere le vittime erano giovani ragazze destinate
ad essere introdotte negli Emirati Arabi Uniti, in Turchia, a Cipro del Nord e
in Arabia Saudita, e soltanto di rado nei paesi dell’UE. Le leggi e i regolamenti sulla tratta degli
esseri umani sono in linea con le norme internazionali ed europee in materia:
la convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale,
adottata a Palermo nel 2000, il relativo protocollo e la convenzione del
Consiglio d’Europa sulla lotta contro la tratta di esseri umani, adottata Varsavia
nel 2005, sono stati tutti ratificati e sono in fase di attuazione. La
struttura del sistema nazionale di lotta alla tratta degli esseri umani si
regge sulla cooperazione multilaterale tra le istituzioni più pertinenti,
compresa la società civile. È incentrata altresì su un approccio fondato sui
diritti umani, inteso a dare priorità alle esigenze delle vittime. Sono stati
fatti sforzi crescenti nel campo della cooperazione internazionale di polizia e
giudiziaria, compresa la negoziazione di accordi bilaterali con alcuni paesi di
destinazione delle vittime della tratta. Nel quadro della riforma del ministero
dell'Interno, il centro per la lotta alla tratta degli esseri umani è stato
interamente inglobato nell’ispettorato generale di polizia ed è stato nominato suo
direttore un civile con un’ampia esperienza nel campo della lotta alla tratta
degli esseri umani. In termini di attuazione effettiva delle
politiche di lotta alla tratta degli esseri umani, nonostante i notevoli sforzi
profusi, la dotazione di bilancio (risorse finanziarie e umane) sembra ancora
insufficiente per un’adozione piena dell’azione da parte del governo e la sua
sostenibilità nel lungo periodo. Il governo sta intensificando costantemente i
suoi sforzi in tal senso. Attualmente lo Stato non è in grado di finanziare le
ONG (a causa del quadro giuridico vigente), il che in un certo senso ostacola
una collaborazione piena con la società civile. Tuttavia, di recente è stato
approvato un progetto di legge sul finanziamento pubblico dei prestatari privati
di servizi sociali. Quanto alla raccolta dei dati, la realizzazione una banca
dati statistica nazionale sulla tratta degli esseri umani è ancora in corso. Le
autorità di contrasto possiedono banche dati sulle indagini e i procedimenti
penali e il ministero del Lavoro e della Protezione sociale ha una banca dati
sulle persone assistite. Recentemente, è stato lanciato un progetto pilota per
l’armonizzazione della raccolta dei dati da parte del segretariato permanente
del comitato nazionale per la lotta alla tratta degli esseri umani, in
collaborazione con l’OIM. Il governo è consapevole dell'importanza della
prevenzione ed è impegnato in tal senso, e il sistema di riferimento nazionale
sulla tratta degli esseri umani fornisce assistenza anche alle potenziali
vittime e ai gruppi vulnerabili. Tuttavia, pare che il problema della
prevenzione sia per certi versi interpretato in maniera restrittiva mentre dovrebbe
tener conto delle attività sulle cause alla radice della tratta. Al riguardo il
governo sta facendo del proprio meglio, con il sostegno di ONG specializzate,
per migliorare la protezione dei minori vulnerabili, e un progetto di legge
sulla protezione dei minori è attualmente in fase di esame. Sono state
predisposte sale speciali per i colloqui con i minori, mentre nelle varie
regioni saranno allestite sale speciali aggiuntive per i colloqui con le
vittime e i testimoni. Sono state redatte linee guida per la polizia, gli
assistenti sanitari e sociali, per fornire orientamenti nella risoluzione dei
casi di violenza domestica. Inoltre, il ministero delle Finanze garantirà fondi
alle campagne di sensibilizzazione del pubblico nel 2013. Le campagne di
sensibilizzazione ai pericoli e alla gravità dei reati commessi tramite
Internet si protrarranno fino all’agosto 2013 e saranno seguite da una
settimana di campagne sulla tratta degli esseri umani nell’ottobre 2013, in
linea con la giornata dell’UE sulla tratta degli esseri umani. Il governo sembra essere estremamente
impegnato nella lotta alla corruzione dei dipendenti e dei funzionari pubblici
e al loro coinvolgimento nei casi di tratta. Nel 2012 sono state avviate
indagini penali nei confronti di 11 persone che rientrano nella categoria di
funzionario pubblico; 7 di queste sono state rinviate a giudizio, per una il
caso è stato archiviato e 3 sono ancora oggetto di indagini penali. Valutazione - Blocco 3 / tema 1b – Prevenzione della tratta degli esseri umani Miglioramenti sostanziali sono stati raggiunti tramite l’attuazione del piano d’azione nazionale. La struttura del sistema nazionale di lotta alla tratta degli esseri umani poggia sulla cooperazione multilaterale, compresa la società civile. Devono essere stanziate ulteriori risorse finanziarie e umane per garantire che il governo si assuma la responsabilità dell’attuazione delle politiche di lotta contro la tratta degli esseri umani. Sono necessari ulteriori interventi: · consolidare la banca dati nazionale sulla tratta degli esseri umani, alimentata con dati provenienti da tutte le autorità di contrasto e da organismi pubblici e privati incaricati dell’assistenza alle vittime. Assegnare risorse umane e finanziarie sufficienti per l’attuazione del piano d’azione nazionale; · collegare il sistema nazionale per la protezione delle vittime e le potenziali vittime della tratta con il sistema nazionale per la protezione dei minori. Creare un fondo nazionale per l’assistenza, la protezione e l'indennizzo delle vittime; · elaborare ulteriormente norme minime di qualità per l’assistenza e il trattamento delle vittime e delle potenziali vittime della tratta e riconoscere lo status degli operatori sociali. Attuare la legge e il regolamento sull’accreditamento dei prestatari privati di servizi sociali. ·
Attuazione della legislazione sulla prevenzione
e la lotta alla corruzione, garantendo il funzionamento efficiente dell’agenzia
indipendente per la lotta alla corruzione; elaborazione di codici etici e
formazione in materia di lotta alla corruzione, destinati soprattutto ai
funzionari pubblici in servizio presso le forze di polizia e la magistratura Negli ultimi quattro anni la Repubblica
moldova ha compiuto passi importanti nella lotta alla corruzione; di recente
sono venuti alla ribalta svariati casi di abuso della posizione di funzionario
di alto livello. Alcuni eventi verificatisi di recente nella Repubblica moldova
rivelano che la dipendenza indiretta dalla politica delle istituzioni impegnate
nella lotta alla corruzione rappresenta una minaccia per le indagini
professionali imparziali nei confronti dei funzionari di alto livello. Non si
dovrebbe abusare dello strumento delle indagini, che non devono essere
trasformate in un’arma politica. Devono essere poste in essere adeguate
garanzie per assicurare l’indipendenza e l’efficace funzionamento delle
istituzioni impegnate nella lotta alla corruzione. Le nomine ai vertici devono
essere effettuate in base a criteri obiettivi e trasparenti. Nel luglio 2011 la Repubblica moldova ha
adottato, con decisione del Parlamento, la strategia nazionale in materia di
lotta alla corruzione per il periodo 2011-2015, un documento programmatico
complesso e bene articolato. Nel febbraio 2012 il Parlamento ha adottato il
piano d’azione per il periodo 2012-2013 per l’attuazione della strategia[26]. Molte delle misure hanno subito ritardi o non sono state attuate
affatto e l’impatto delle misure attuate deve ancora essere rilevato. Non vi
sono indicazioni riguardo alle scadenze previste per le misure che ancora non
sono state attivate. Nel campo della prevenzione della corruzione,
la Repubblica moldova è intervenuta per rendere più trasparente il settore
pubblico, nel tentativo di accrescere la fiducia del pubblico nelle
istituzioni, di avvicinare le persone al processo decisionale del governo e di
limitare le vulnerabilità alla corruzione. Parte di questo sforzo riguarda un
programma di “open data” su ampia scala, attraverso il quale il governo moldovo
mette a disposizione del pubblico vari insiemi di dati riguardanti informazioni
pubbliche in un formato aperto, comprese le informazioni di bilancio. La
Repubblica moldova ha anche introdotto, nel 2008, l’obbligo per il promotore di
un atto legislativo di pubblicare l’atto online e permettere ai cittadini di
presentare le proprie osservazioni. Il centro nazionale per la lotta alla
corruzione detiene importanti competenze nel campo della prevenzione della
corruzione, e le istituzioni moldove hanno iniziato ad attuare piani per
l’integrità basati sulla valutazione dei rischi di corruzione in ogni
istituzione[27]. Il centro fornisce
altresì, su richiesta del governo o del Parlamento, pareri di esperti in
materia di lotta alla corruzione per la redazione di progetti di legge. Nel campo della repressione della corruzione,
le competenze sono suddivise tra il centro nazionale per la lotta alla
corruzione e la procura anticorruzione. La maggior parte delle attività
investigative è svolta dai dipendenti del centro nazionale per la lotta alla
corruzione, sotto la direzione e la supervisione del pubblico ministero della procura
anticorruzione, che rilascia autorizzazioni o applica le ordinanze del
tribunale durante la fase investigativa. Il centro nazionale per la lotta alla
corruzione è stato riorganizzato nel 2012 ed è passato dalla supervisione del
governo alla supervisione[28] del parlamento, per
poi ritornare sotto il controllo del governo nel maggio 2013. La legge sul centro nazionale per la lotta
alla corruzione prevede verifiche dello stile di vita[29] e dell'integrità, che le autorità moldove stanno prendendo in
considerazione per estenderle al resto della pubblica amministrazione. Le
discrepanze potrebbero indicare l'esistenza di problemi e comportare
l’applicazione di sanzioni, compreso il licenziamento. Le procedure dettagliate
per le verifiche dello stile di vita sono ancora in fase di preparazione.
Attualmente solo il servizio informazioni e sicurezza è tecnicamente in grado
di condurre intercettazioni telefoniche. Il centro nazionale per la lotta alla
corruzione è autorizzato ad ascoltare le conversazioni intercettate in tempo
reale e a effettuare trascrizioni e registrazioni audio per i magistrati. Le
indagini finanziarie sono un punto debole delle autorità di contrasto nella
Repubblica moldova. La mancanza di investigatori con una profonda specializzazione
in indagini finanziarie ha un grave impatto negativo considerata la complessità
delle indagini, non da ultimo anche sul recupero dei beni delle persone
condannate. L’eliminazione dell’immunità dei giudici per
le indagini penali in materia di corruzione (articoli 324 e 326) rappresenta un
importante passo avanti. Dovrebbero essere compiuti progressi analoghi per
tutte le altre categorie di funzionari che ancora godono dell’immunità. Nel 2011 sono state adottate 314 decisioni in
tema di corruzione, di cui soltanto una minima parte riguardava soggetti di
alto livello: tali decisioni hanno portato a 213 condanne, 18 assoluzioni
e 83 estinzioni del processo. Nel 2012 sono state adottate 293 decisioni: 197
condanne, 27 assoluzioni e 69 estinzioni del processo. Nel 2012 soltanto in 17
casi è stata comminata la reclusione: le restanti condanne riguardavano sanzioni
pecuniarie, la libertà condizionata o l’interdizione dai pubblici uffici. Non
si tratta tuttavia di una prassi soddisfacente perché i giudici mostrano una
certa indulgenza nei confronti dei rei. Il centro nazionale per la lotta alla
corruzione ha commissionato uno studio analitico per valutare, con l’aiuto del
MIAPAC[30], il livello di
condanne pronunciate in tutti i casi di corruzione portati all’attenzione del
giudice. Sarebbe inoltre raccomandabile organizzare, all’interno del potere
giudiziario moldovo, dibattiti sulla prassi in materia di sanzioni
(orientamenti sulle condanne) che garantiscano l’applicazione di sanzioni con
effetto deterrente nei casi di corruzione. La commissione nazionale per l'integrità è
un’autorità pubblica autonoma, indipendente dalle altre agenzie governative,
entità o persone fisiche. I suoi membri sono nominati dal parlamento per un
mandato di 5 anni. Tale commissione è incaricata delle dichiarazioni del
patrimonio, delle dichiarazioni degli interessi e delle dichiarazioni delle
incompatibilità. La legge che ha l'istituita è entrata in vigore il 1° marzo 2012,
ma la commissione è operativa soltanto dal 1° marzo 2013. Il suo organico è di 21
unità, di cui 12 già in servizio. La commissione nazionale per l'integrità
supervisiona tutti i dignitari, i pubblici ministeri, i giudici, i funzionari
pubblici e altre persone con funzioni manageriali, per un totale di circa 25 000
funzionari pubblici. Per quanto concerne le capacità tecniche e la
disponibilità di software, le sue risorse sono scarse. La commissione nazionale
per l'integrità appena nominata non possiede ancora un’esperienza consolidata
in materia di controlli di dichiarazioni patrimoniali, dichiarazioni degli
interessi e dichiarazioni delle incompatibilità. Recentemente è stata adottata una legge che
raddoppia gli stipendi dei dipendenti del centro nazionale per la lotta alla
corruzione (500 euro per una
posizione iniziale, pari allo stipendio di un giudice della Corte suprema o di
un viceprocuratore generale), il che, tuttavia, potrebbe rendere necessario
garantire lo stesso trattamento ai pubblici ministeri anticorruzione per non
creare squilibri nel sistema. La Repubblica moldova è stata valutata dal
GRECO e ha ricevuto 17 raccomandazioni, 9 delle quali nel settore del
finanziamento ai partiti mentre 8 riguardavano incriminazioni. La relazione del
GRECO riconosce che la Repubblica moldova si è adoperata per mettere in atto
tutte le raccomandazioni. Non è stata ancora adottata la legislazione per
tradurre in pratica le raccomandazioni, ma un gruppo di lavoro creato dalla
commissione elettorale centrale[31] ha preparato e discusso pubblicamente il progetto di legge, che ora dovrà
essere adottato. La soppressione dell’immunità dei giudici per le indagini
penali in materia di corruzione (articoli 324 e 326) ha rappresentato un
importante passo avanti. Dovrebbero essere compiuti progressi analoghi per
tutte le altre categorie che godono dell’immunità. Valutazione - Blocco 3 / tema 1c – Prevenzione e lotta alla corruzione È stata intrapresa un’azione positiva in relazione al rafforzamento del centro nazionale per la lotta alla corruzione e della procura anticorruzione, nonché all’avvio delle attività della commissione nazionale per l’integrità. Sono ancora necessarie solide garanzie, finanziamenti adeguati e misure aggiuntive di rafforzamento delle capacità per garantire la piena indipendenza politica di tutte le autorità preposte alla lotta alla corruzione. Sono necessari ulteriori interventi: · creare un sistema solido, basato esclusivamente su criteri professionali e obiettivi, per la nomina dei funzionari in posizioni chiave nelle istituzioni preposte lotta alla corruzione, nella Procura e presso la Corte suprema, che ne garantiscano un'attività imparziale e indipendente. Inglobare la procura anticorruzione nel centro nazionale per la lotta alla corruzione e restringerne le attività ai casi di corruzione ad alto livello. Migliorare il regime degli stipendi e accrescere il numero dei dipendenti in tutte le istituzioni impegnate nella lotta alla corruzione (centro nazionale per la lotta alla corruzione, procura anticorruzione, commissione nazionale per l'integrità); · elaborare ulteriormente la legislazione e la prassi sul controllo delle dichiarazioni patrimoniali/ricchezze ingiustificate e sui conflitti di interesse, e rafforzare le capacità d’indagine finanziaria all’interno delle autorità di contrasto. Attuare le norme sulle verifiche dello stile di vita da parte del centro nazionale per la lotta alla corruzione, sulla base delle migliori prassi europee, e progettare un meccanismo di cooperazione sulle verifiche dello stile di vita effettuate dalla commissione nazionale per l'integrità. Riesaminare le restanti immunità di funzionari attraverso la lente delle migliori prassi internazionali. Formare giudici, pubblici ministeri e personale delle autorità di contrasto sulle prassi europee di intercettazione delle comunicazioni. ·
Attuazione della legislazione e della strategia
per la lotta al riciclaggio del denaro e del finanziamento del terrorismo,
attuazione della legislazione in materia di confisca dei proventi di reato
(comprese le disposizioni che disciplinano gli aspetti transnazionali) Il quadro giuridico della Repubblica moldova
in materia di lotta al riciclaggio del denaro e al finanziamento del terrorismo
è estremamente esaustivo e completo. Numerose autorità amministrative sono
impegnate nel regime moldovo di lotta a tali fenomeni, con ruoli e funzioni
diversi, e tutte operano con grande competenza. Il livello di coordinamento e
cooperazione istituzionali tra le varie autorità è buono, come previsto dalle
norme internazionali. Nel 2012 la Repubblica moldova ha approvato e attuato svariate leggi
(legge sul mercato dei capitali, legge sui sistemi di pagamento e sul denaro
elettronico, legge sull’attività investigativa speciale), regolamenti (decisione
che regolamenta le misure in materia di lotta al riciclaggio del denaro e al
finanziamento del terrorismo per il mercato finanziario non bancario) e
istruzioni e raccomandazioni al fine di ovviare ad alcune delle carenze che
erano state individuate nella terza relazione di valutazione reciproca del
comitato MONEYVAL del Consiglio d’Europa. Occorre far fronte ad alcune lacune
di minore entità nel campo dell’incriminazione del riciclaggio del denaro e del
finanziamento del terrorismo; a tale proposito, le autorità moldove hanno
predisposto una serie di modifiche legislative che sono in corso di attuazione.
Tuttavia, l'attuale disciplina penale è in linea con le convenzioni del FATF,
dell’UE e internazionali. Nel 2011, l'unità di informazione finanziaria ha
avviato 151 casi: in 4 sono state accolte le richieste di rinvio a giudizio e
in 2 sono state pronunciate condanne. Tutte le istituzioni sono state incluse come
membri attivi della strategia nazionale per il 2013‑2017 sulla lotta al
riciclaggio del denaro e al finanziamento del terrorismo, in fase di
approvazione da parte del Parlamento moldovo. Nel piano d’azione sono stati
assegnati compiti, doveri e scadenze specifici a ciascuna di queste
istituzioni, con il coordinamento dell’ufficio per la prevenzione e la lotta al
riciclaggio del denaro[32] e sotto la supervisione di una commissione speciale del Parlamento
moldovo. La supervisione e l'orientamento delle entità finanziarie che
partecipano alla lotta al riciclaggio del denaro e al finanziamento del
terrorismo sotto gli auspici della banca nazionale moldova, della commissione
nazionale per i mercati finanziari e dell'ufficio per la prevenzione e la lotta
al riciclaggio del denaro sembrano essere appropriate e coerenti con le norme
internazionali. I soggetti finanziari mostrano un buon livello di conformità
con le misure preventive, secondo le norme del FATF e dell’UE: obblighi di
adeguata verifica della clientela; misure di identificazione rafforzate;
relazioni professionali in corso; persone esposte politicamente; proprietario
effettivo; trasferimenti elettronici; registrazione; formazione; procedure e
politiche interne; unità utilizzate a fini di conformità; relazioni di sospette
transazioni. La relazione del comitato MONEYVAL del Consiglio d’Europa del dicembre 2012
ha riconosciuto i costanti progressi compiuti dalla Repubblica moldova in termini
di obblighi di adeguata verifica della clientela e di rendicontazione. In base a tale relazione, la Repubblica moldova è stata posta in regime
di monitoraggio semplificato nel dicembre 2012. Valutazione - Blocco 3/tema 1d – Prevenzione del riciclaggio del denaro e del finanziamento del terrorismo Il quadro giuridico in materia di lotta al riciclaggio del denaro e al finanziamento del terrorismo è esaustivo ed è attuato in maniera adeguata. Il livello di coordinamento e cooperazione istituzionali tra le autorità competenti è adeguato e soddisfa le norme europee e internazionali. Sono necessari ulteriori interventi: · ulteriore rafforzamento del regime sanzionatorio nel settore della lotta al riciclaggio del denaro e al finanziamento del terrorismo, aumento delle pene e miglioramento del sistema di confisca, congelamento e sequestro dei fondi derivanti dal riciclaggio del denaro e destinati al finanziamento del terrorismo. Attuazione delle misure di supervisione per le imprese e le professioni non finanziarie designate. Adeguamento delle operazioni per contante alla frontiera con l’attuale legislazione dell’UE e con le norme del FATF; · proseguimento dell’attuazione sistematica e tempestiva della strategia nazionale per il periodo 2013-2017 in materia di lotta al riciclaggio del denaro e al finanziamento del terrorismo e del piano d’azione raccomandato redatto da MONEYVAL. ·
Attuazione della strategia nazionale antidroga e
relativo piano d’azione, mettendo a disposizione delle autorità presso i
valichi di frontiera le informazioni sui sequestri di stupefacenti e sulle
persone coinvolte; ulteriore rafforzamento della cooperazione e dello scambio
di informazioni con gli organismi internazionali competenti in materia di lotta
antidroga La strategia nazionale antidroga per il
periodo 2011-2018 e il piano d’azione nazionale antidroga per il periodo 2011-2013
sono attuati in linea con le norme europee. Il nuovo piano d’azione nazionale
antidroga per il periodo 2014-2018 è in fase di preparazione; in questo
processo viene data pari importanza all'uso e al traffico di stupefacenti. Come previsto dal piano d’azione, nell’aprile 2012
la Repubblica moldova ha aderito al gruppo Pompidou del Consiglio d’Europa.
Dopo la firma del memorandum d’intesa con l’Osservatorio europeo delle droghe e
delle tossicodipendenze (EMCDDA) nel 2012, è stato raggiunto un buon livello di
cooperazione. La commissione nazionale antidroga istituita
nel 2011 coordina la cooperazione interagenzia tra le istituzioni governative e
intrattiene rapporti con le istituzioni non governative e con la società civile
su questioni riguardanti le politiche in materia di stupefacenti. È stato
raggiunto un ottimo livello di cooperazione e coordinamento tra gli organismi
competenti. La commissione adotta un approccio equilibrato tra servizi di
riduzione della domanda e riduzione dell’offerta. La collaborazione tra la direzione antidroga
dell’ispettorato generale di polizia del ministero dell'Interno e le
istituzioni incaricate della prevenzione e della cura è eccellente. La
collaborazione con le OGN impegnate nell’assistenza ai tossicodipendenti è
soddisfacente, ma sembra essere più sviluppata per quanto concerne le azioni
correlate all'HIV anziché nella prevenzione dell’uso degli stupefacenti e nella
riduzione del danno. Nel 2004 sono state introdotte terapie di sostituzione;
attualmente il metadone è distribuito nei centri sanitari e assistenziali. Tutti i reati legati agli stupefacenti e altre
categorie di reati sono segnalati e registrati come reati nel sistema d’informazione
automatico integrato, creato dal ministero dell'Interno allo scopo di
registrare reati, procedimenti penali e persone che hanno commesso reati. Sono
state condotte con successo alcune operazioni speciali nel campo della lotta
agli stupefacenti. Nel 2012 sono stati registrati 1 457 reati legati agli
stupefacenti e sono stati documentati 8 gruppi criminali coinvolti nel traffico
illecito di tali sostanze. Nel 2012 sono stati sequestrati in totale 304,890 kg
di stupefacenti. A livello distrettuale sono disponibili capacità forensi di
base, ma non è possibile eseguire test preliminari sulle sostanze sequestrate.
Pertanto, l’analisi fa affidamento su laboratori forensi esterni, il che
richiede tempo ed è inefficiente. La Repubblica moldova non è un importante
produttore di stupefacenti né un paese dedito in maniera massiccia al traffico
di stupefacenti, ma funge da punto di transito per gli stupefacenti destinati
all’Europa occidentale. Le azioni di lotta alla produzione e allo smercio di
stupefacenti sono state finora ostacolate dalla carenza di apparecchiature e di
agenti di polizia specializzati. Il governo ha fatto importanti passi avanti
per far fronte alla situazione nel contesto degli interventi di riforma della
polizia attualmente in corso; inoltre, sta aumentando l’organico e
riorganizzando le unità antidroga specializzate della direzione antidroga del
ministero dell'Interno. La lotta alla coltivazione della marijuana sul
territorio nazionale è stata una delle principali sfide che la direzione antidroga
ha affrontato negli ultimi anni. Tuttavia, nel 2012 è emerso il problema dei
cannabinoidi sintetici e dei catinoni sintetici. Le droghe sintetiche (anfetamine,
metanfetamine, cannabinolo sintetico e alcuni analgesici sintetici come
Tramadol, che, stando alle fonti, sono economici e relativamente facili da
reperire) sembrano essere molto diffuse. In risposta a questo fenomeno, il
ministero dell'Interno ha invitato il governo ad aggiungere molte sostanze
sintetiche all’elenco ufficiale delle sostanze vietate. Anche il consumo
concomitante di più sostanze (droghe diverse o droghe e alcol o altre sostanze)
è andato via via crescendo. Valutazione - Blocco 3/tema 1e – Attuazione della politica di lotta agli stupefacenti Il piano d’azione strategico nazionale antidroga per il periodo 2011-2013 e il quadro istituzionale sono stati attuati e la cooperazione interagenzia è a un buon livello. La commissione nazionale antidroga funziona bene e la direzione antidroga del ministero dell'Interno è ben organizzata e, di recente, ha aumentato in maniera significativa la sua capacità analitica a livello operativo. È necessario l’ulteriore coinvolgimento delle ONG nelle attività di riduzione della domanda di stupefacenti e di riduzione del danno. Sono necessari ulteriori interventi: · continuare a incrementare gli sforzi per dotare la polizia dei mezzi tecnici adatti a identificare le sostanze rinvenute durante le loro operazioni; · garantire ulteriore partecipazione delle ONG impegnate in attività antidroga e di trattamento dei tossicodipendenti. ·
Attuazione delle pertinenti convenzioni delle
Nazioni Unite e del Consiglio d’Europa oltre che delle raccomandazioni del
GRECO nei summenzionati ambiti La legge e la strategia per la prevenzione e
la lotta alla criminalità organizzata sono pienamente in linea con le
disposizioni della convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità
organizzata transnazionale e i suoi protocolli aggiuntivi. b) Raccomandazioni in merito alla valutazione degli effetti ·
Prevenzione e lotta alla corruzione a tutti i
livelli e in tutti i settori Parzialmente attuata – cfr. il punto sui
parametri di riferimento del piano d'azione. Inoltre, con il sostegno del
progetto contro la corruzione, il riciclaggio del denaro e il finanziamento del
terrorismo (MOLICO) in corso nella Repubblica moldova è stata elaborata una guida
pratica alle indagini per corruzione e reati legati alla corruzione. La guida è
destinata ai pubblici ministeri e agli investigatori impegnati nella lotta alla
corruzione presso la procura anticorruzione, il centro nazionale
anticorruzione, il ministero dell'Interno e il servizio di sicurezza e
intelligence. ·
Migliorare la raccolta dei dati sui criminali e
i gruppi della criminalità organizzata a livello nazionale, tra l'altro
istituendo e/o ottimizzando le banche dati nazionali Cfr. i punti sui parametri di riferimento del piano
d'azione alle pagine 17, 18 e 24 della presente relazione. ·
Proseguire le attività volte a migliorare gli
indicatori dei dati e la raccolta di dati sulla criminalità in tutti gli ambiti
dell’attività criminale Cfr. i punti sui parametri di riferimento del piano
d'azione alle pagine 17, 18 e 24 della presente relazione. ·
Realizzare in via prioritaria azioni contro la
corruzione in tutti i settori e nel quadro più ampio dello stato di diritto. Le
autorità nazionali devono avere la capacità di lottare contro la corruzione a
tutti i livelli: centrale, regionale, locale e settoriale. Particolare
attenzione va accordata alle autorità di contrasto e alle autorità doganali. Cfr. i punti sui parametri di riferimento del piano
d'azione alle pagine da 19 a 22 della presente relazione. ·
Garantire un’efficace protezione dei testimoni
della tratta di esseri umani e migliorare ulteriormente la protezione,
l’assistenza e il sostegno per le vittime della tratta di esseri umani. Cfr. i punti sui parametri di riferimento del piano
d'azione alle pagine 18 e 19 della presente relazione. ·
Concordare procedure di confisca di beni con le
autorità moldove, per recuperare i beni rubati e i relativi proventi e per
ridurre il potere finanziario dei gruppi della criminalità organizzata,
facilitandone quindi lo smantellamento. Cfr. i punti di riferimento del piano d'azione
alle pagine 17, 22 e 23 della presente relazione. Blocco 3 / tema 2 - Cooperazione
giudiziaria in materia penale (a) Parametri del piano d'azione ·
Attuazione di convenzioni internazionali
riguardanti la cooperazione giudiziaria in materia penale (in particolare, le
convenzioni del Consiglio d’Europa) La Repubblica moldova possiede un quadro
giuridico esaustivo e aggiornato per la cooperazione giudiziaria internazionale
in materia penale. La legge sulla ratifica del secondo protocollo aggiuntivo
alla convenzione del Consiglio d’Europa relativa all’assistenza giudiziaria in
materia penale è stata adottata il 26 dicembre 2012. Questo quadro giuridico,
costituito da svariati strumenti internazionali, regionali e nazionali,
consente di richiedere e offrire un’adeguata cooperazione internazionale in
materia penale, in linea con le norme europee. Il quadro riguarda i settori
tradizionali della cooperazione, quali l’estradizione, le rogatorie, il
trasferimento e l’assunzione di procedimenti penali, le domande di
riconoscimento e di esecuzione delle sentenze penali straniere e le domande di
trasferimento di condannati. Il quadro contiene alcune disposizioni sull’uso di
strumenti d’indagine estremamente efficaci, quali le udienze mediante
videoconferenza, le osservazioni transfrontaliere, le consegne controllate, le operazioni
sotto copertura e le squadre investigative comuni. Di conseguenza, il quadro
giuridico è sufficientemente robusto da far fronte alla crescente domanda di
cooperazione nella lotta contro le forme di criminalità più gravi quali il
terrorismo, la criminalità organizzata, il traffico di stupefacenti, la tratta
di esseri umani, la corruzione, la criminalità informatica e il riciclaggio di
denaro. A partire dal 2012, il rappresentante della procura
della Repubblica moldova partecipa alle riunioni plenarie del comitato di
esperti sul funzionamento delle convenzioni europee nel campo della
cooperazione penale (PC-OC) del Consiglio d’Europa. Le domande di cooperazione internazionale in
entrata e in uscita sono gestite dalle autorità centrali (procura e ministero
della Giustizia) in base alle norme fissate dal codice di procedura penale, a
seconda della fase della procedura: indagine
penale o condanna al termine del processo. Entrambe le autorità svolgono il proprio
compito coordinandosi con altri organismi e istituzioni interni e internazionali.
Possiedono un organico adeguato, soprattutto i tribunali, dopo svariate
decisioni adottate all’inizio del 2013 dal Consiglio superiore della
magistratura per incrementare il numero dei giudici istruttori. Un'attenzione
crescente è riservata alla formazione e si sta cercando di accrescere le
risorse di bilancio necessarie a tale scopo. I dati statistici disponibili mostrano che sia
la procura sia i servizi del ministero della Giustizia sono periodicamente
incaricati di evadere un numero significativo di domande di cooperazione giudiziaria
internazionale. Quanto all’estradizione, all’assunzione e al trasferimento
di cause nell’ambito di procedimenti penali, la Repubblica moldova sembra più presentare
domande che riceverne. Nel periodo 2009-2012 è stato chiesto alla procura
di evadere in media ogni anno circa 227 domande di estradizione in uscita e
soltanto 27 domande di estradizione in entrata. La procura ha gestito in
media 31 assunzioni (domande in entrata) di cause nell’ambito di procedimenti
penali e 11 trasferimenti (domande in uscita) di cause nell’ambito di
procedimenti penali. Per quanto concerne, invece, le rogatorie, la
Repubblica moldova sembra essere uno Stato che riceve domande anziché inviarne,
poiché nello stesso periodo la procura ha evaso ogni anno una media di 494 domande
in entrata e di 388 domande in uscita. Anche al ministero di Giustizia è chiesto
costantemente di evadere domande, sia pur in misura minore rispetto alla procura.
Nel periodo 2012-2013, per quanto riguarda l’estradizione, il ministero
della Giustizia ha evaso 71 domande in uscita e 12 domande in entrata. Il
ministero ha gestito 14 assunzioni (domande in entrata) di cause nell’ambito
di procedimenti penali e nessun trasferimento (domande in uscita) di
cause nell’ambito di procedimenti penali. Per le rogatorie, sono
disponibili soltanto cifre globali per il ministero della Giustizia, vale a
dire 1 068 casi di domande sia
in entrata che in uscita, concernenti materie civili e penali, con un numero
leggermente maggiore di cause penali rispetto alle cause civili. Il ministero della Giustizia è inoltre
l’unica autorità responsabile delle domande di
riconoscimento e di esecuzione delle sentenze penali e delle domande di
trasferimento dei condannati. Nel 2012-2013 il ministero della Giustizia ha
gestito alcune domande di riconoscimento e di esecuzione di sentenze penali (16
in entrata e 12 in uscita). Il ministero ha evaso 390 domande di trasferimento
di condannati alla Repubblica moldova e 21 richieste di trasferimento di
condannati verso paesi stranieri. Le statistiche sull’estradizione mostrano che la
procura elabora un numero più consistente di domande rispetto al ministero
della Giustizia. Questa differenza rispecchia il fatto che le domande relative
ai casi che si trovano ancora in fase investigativa sono di gran lunga più
numerose rispetto alle richieste riguardanti casi in fase processuale (cfr.
sopra la parte relativa alla competenza). Per quanto riguarda l’estradizione, sia
la procura che il ministero della Giustizia hanno respinto un numero
limitato di domande in entrata. Nel periodo 2009‑2012 la procura
ha respinto soltanto 15 richieste per motivi di diritto, soprattutto perché le
persone ricercate possedevano la cittadinanza moldova o per limiti previsti
dalla legge. Negli anni 2012‑2013 il ministero della Giustizia ha
respinto soltanto una domanda per motivi di diritto, dal momento che la persona
ricercata aveva ricevuto asilo. Il numero limitato di rifiuti può essere
considerato un segnale dell’atteggiamento aperto delle autorità della
Repubblica moldova a cooperare con i paesi terzi. I tempi medi necessari sono un
indicatore di rendimento importante per valutare l’efficacia della cooperazione
giudiziaria internazionale. Il periodo di tempo necessario alla procura e
al ministero della Giustizia per evadere le domande[33] appare ragionevole e non supera la durata media nell’UE. ·
Elevato livello di efficacia della cooperazione
giudiziaria in materia penale dei giudici e dei pubblici ministeri con gli
Stati membri dell’UE. La maggioranza (circa i 2/3) delle
summenzionate domande riguardava paesi della CIS e soltanto meno di un terzo
gli Stati membri dell’UE. Le autorità moldove hanno assicurato un’efficace
cooperazione con le autorità competenti degli Stati membri dell’UE. ·
Conclusione di un accordo di cooperazione
operativa con Eurojust Eurojust ha ultimato una relazione di
valutazione della Repubblica moldova sulla protezione dei dati nell’autunno 2012
e nel novembre 2012 ha informato il Consiglio della proposta di lanciare negoziati
formali in data 1° febbraio 2013 al fine di concludere un accordo di
cooperazione operativa. Il primo ciclo di negoziati si è tenuto il 10 giugno 2013
ed è stato estremamente positivo; di conseguenza, si prevede che i negoziati
terminino presto. b) Raccomandazioni in merito alla valutazione degli effetti ·
Rafforzamento del sistema giudiziario, tra cui
la cooperazione giudiziaria in materia penale, in particolare l’assistenza giudiziaria La Repubblica moldova è attualmente impegnata
nella realizzazione di una riforma esaustiva del sistema giudiziario, sulla
base della strategia e del piano d’azione per il periodo 2011‑2016, che
comporta importanti modifiche dell’assetto legislativo e istituzionale. Nel
settembre 2012 è stato creato un dipartimento per l’attuazione della riforma
della procura, mentre il programma per lo sviluppo strategico della procura per
il periodo 2012-2014 è stato approvato nel dicembre 2012 dal consiglio superiore
della magistratura e al momento è in fase di attuazione. Valutazione - Blocco 3 / tema 2 - Cooperazione giudiziaria in materia penale La Repubblica moldova è un partner affidabile e attivo nella cooperazione giudiziaria internazionale e i suoi risultati dimostrano un atteggiamento di grande apertura nella collaborazione con gli Stati membri dell'UE e con altri paesi. Sono necessari ulteriori interventi: · continuare a migliorare la formazione di giudici e pubblici ministeri nelle questioni internazionali, anche incrementando le risorse finanziarie necessarie; · continuare a migliorare le statistiche e registrarle utilizzando un elenco definito congiuntamente di parametri applicabili, se del caso, sia alla procura che al ministero della Giustizia. Blocco 3 /
tema 3 – Cooperazione in materia di attività di contrasto (a) Parametri del piano d'azione ·
Elevato livello di capacità operativa e
investigativa speciale delle autorità di contrasto e utilizzo coerente ed
efficiente di tali capacità per combattere la criminalità transfrontaliera Dall’epoca della riforma del ministero dell'Interno
nel marzo 2013, l’ispettorato nazionale per le indagini della polizia è
costituito da direzioni specializzate (criminalità grave, criminalità
organizzata, frodi, stupefacenti, unità d'intervento) e da due centri (tratta
degli esseri umani e tecnologie dell’informazione), che si occupano, sotto lo
stesso denominatore, dell’intero spettro delle attività delle forme gravi di
criminalità e della criminalità organizzata. Tre sottodivisioni regionali
garantiscono la copertura su tutto il territorio della Repubblica moldova. Le
sottodivisioni riferiscono alle direzioni centrali e svolgono indagini
indipendenti. Dal punto di vista giuridico e tecnico, la
riforma ha permesso una collaborazione migliore tra servizi di polizia e pubblici
ministeri. All’interno della procura è stata creata un’unità specializzata (divisione
per il controllo e le indagini della criminalità organizzata) incaricata
dell’esercizio e della gestione dell’azione penale in caso di reati connessi alla
criminalità organizzata, della rappresentanza dell’accusa nei tribunali e del
controllo e coordinamento delle attività delle sottodivisioni speciali incaricate
della prevenzione e della lotta alla criminalità organizzata. Inoltre, la
procura conta una divisione per la lotta alla tratta degli esseri umani e una
divisione per la lotta alla criminalità informatica. Nel dicembre 2012 è entrata in vigore una
nuova legge in materia di attività investigative speciali, mentre nell’aprile 2012
sono stati adottati alcuni emendamenti al codice di procedura penale. Entrambe
le leggi armonizzano la legislazione esistente con le nuove disposizioni in
materia di lotta alla criminalità transfrontaliera e di squadre investigative
comuni internazionali, revisione della legislazione nazionale in materia di intercettazioni
telefoniche e revisione della legislazione pertinente nel quadro della
convenzione sulla cooperazione di polizia per l’Europa sudorientale. L’attuale quadro giuridico fornisce un sistema
più adeguato e legittimo per adottare misure investigative speciali,
disciplinate dalla legge e sotto il controllo del pubblico ministero e
dell’autorità giudiziaria. Le disposizioni di legge sono in linea con le norme
giuridiche internazionali e dell’UE e offrono ai servizi investigativi un ampio
ventaglio di strumenti d’indagine. Svariati casi penali sono già stati risolti
grazie a tali misure e gli investigatori e i pubblici ministeri danno
l'impressione di sapere e capire chiaramente quando è praticamente e
giuridicamente appropriato utilizzare tali strumenti. Le apparecchiature per l’intercettazione e la
registrazione delle conversazioni, tramite telefono o mediante dispositivi per
l’ascolto ambientale, sono situate nei locali del servizio di intelligence e di
sicurezza e si trovano sotto la loro custodia. Il servizio di intelligence e di
sicurezza è incaricato di ricevere i segnali dalle compagnie telefoniche o dai
dispositivi per l’ascolto e di trasferirli ai servizi investigativi per le loro
attività. Il sistema attuale crea una situazione per cui gli attori che
svolgono altri compiti (come le attività di spionaggio e controspionaggio a
scopo di sicurezza nazionale) hanno a loro disposizione e controllano dati
relativi alle indagini penali regolamentate dal codice di procedura penale. L’assenza di controllo sulla regione
transnistriana riduce in una certa misura gli sforzi compiuti dalla Repubblica
moldova per garantire l’ordine pubblico e la sicurezza. Il contrabbando di
merci è l’attività illecita più frequente, il cui impatto è limitato grazie
alla presenza dell’EUBAM. In questa fase non esiste una cooperazione di polizia
formale tra Chisinau e Tiraspol. ·
Elevato livello di efficacia della cooperazione
di polizia tra agenzie nazionali competenti, in particolare le guardie di
frontiera, la polizia, i funzionari doganali, oltre che della collaborazione
con le autorità giudiziarie Nel 2012 la Repubblica moldova ha introdotto
uno strumento per la cooperazione giudiziaria e di polizia a livello
internazionale: le squadre investigative comuni. Il fondamento giuridico è
l’articolo 19 della convenzione delle Nazioni Unite[34] contro la criminalità organizzata transnazionale, la cosiddetta convenzione
di Palermo, che è entrata in vigore nella Repubblica moldova dopo la ratifica,
avvenuta il 16 settembre 2005. La legge moldova, in conformità ai requisiti
dell’UE, stabilisce le condizioni generali in cui possono essere istituite tali
squadre. Il modello usato dalle autorità moldove è
basato sulla decisione quadro del Consiglio dell’UE e sulla risoluzione del
consiglio dell’UE sulle squadre investigative comuni. Nelle relazioni tra la polizia e la procura
non sono stati osservati ostacoli o lacune di rilievo a livello di
comunicazione. La cooperazione è a un buon livello ed esiste una netta
divisione delle competenze tra la polizia e la procura. Dai casi esaminati si
evince che entrambe le parti possiedono conoscenze approfondite ed efficaci
delle procedure penali e delle tecniche investigative. Il nuovo sistema
introdotto con la riforma del ministero dell'Interno dovrà essere attuato e
sfruttato. Un’altra misura adottata per migliorare la cooperazione interagenzia
è stata la creazione, all’interno della procura nel febbraio 2013, di un’unità
di controllo[35] e investigazione
specializzata nella criminalità organizzata, costituita da 10 pubblici
ministeri con almeno 10 anni di esperienza ciascuno. Un aspetto delicato è rappresentato dai poteri
assegnati al procuratore generale. Il procuratore generale, oltre a dirigere il
principale servizio della procura e a occuparsi dei casi penali più gravi, ha
un forte potere di “avocazione”, ossia può assumersi la responsabilità di un
caso seguito da un pubblico ministero di rango inferiore. Questo potere,
previsto in tutti i quadri legislativi per garantire il coordinamento e la
sostituzione in caso di “inattività”, può limitare fortemente l’indipendenza e
l’autonomia dei pubblici ministeri, e dovrebbe pertanto essere esercitato con
estrema cautela e in casi eccezionali. Sono emerse preoccupazioni in merito
all’opportunità o meno di restringere in qualche modo tale potere o di disciplinarlo
meglio. Altre forme di cooperazione interistituzionale
tra gli organi di contrasto, anche nel campo della prevenzione e della lotta
alla corruzione, sono basate su sistemi di scambio di informazioni. Dal luglio 2008
la procura, il ministero dell'Interno, il servizio dogane e il centro nazionale
anticorruzione condividono un sistema informativo integrale automatizzato sulle
prove di reati, sui casi penali e sugli autori di reati, oltre che sulla
legislazione in materia di procedura penale. ·
Rafforzare gli accordi di cooperazione operativa
bilaterali e multilaterali tra autorità di contrasto, anche condividendo
tempestivamente informazioni pertinenti con le autorità di contrasto competenti
degli Stati membri dell’UE. In seguito alla riforma del ministero dell'Interno,
all’inizio del 2013 è stato creato un nuovo centro di cooperazione
internazionale di polizia, che riunisce tre sottodivisioni del ministero dell'Interno
competenti in materia di cooperazione internazionale di polizia: l'ufficio
centrale nazionale Interpol, il centro virtuale nazionale SELEC/GUAM e il punto
di contatto nazionale Europol. Tutti gli uffici e le unità incaricati della
cooperazione internazionale di polizia sono ora unificati all’interno di
un’unica struttura e sono collocati nella stessa sede. Interpol è il centro della cooperazione
internazionale di polizia all’interno del ministero dell'Interno, ed è
collegato al ministero della Giustizia, al servizio dogane, al servizio di
sicurezza e di intelligence, alla procura, alla polizia di frontiera e al centro
nazionale anticorruzione. L’ufficio di Interpol riceve e trasmette tutte le domande
internazionali di informazioni sulle banche dati di Interpol ed è collegato a
vari registri e banche dati della Repubblica moldova. Il flusso delle
informazioni in entrata è stabile, mentre la percentuale delle informazioni in
uscita è in aumento. I funzionari e gli specialisti dell’unità sono pienamente
consapevoli del proprio mandato e della propria missione. L’unità GUAM, che fa parte del sistema più
ampio di cooperazione internazionale di polizia, garantisce uno scambio
quotidiano di informazioni tra la Georgia, l'Ucraina, l'Azerbaigian e la
Repubblica moldova. Il volume di informazioni che la Repubblica moldova
condivide con questi paesi attraverso l’unità è notevole. Le autorità moldove
partecipano alle attività del SELEC (Southeast European Law Enforcement
Centre) e hanno inviato due ufficiali di collegamento al centro SELEC;
oltre allo scambio di informazioni, insieme ai paesi SELEC vengono pianificate
e realizzate numerose operazioni congiunte. La Repubblica moldova ha distaccato
un ufficiale di collegamento nell’ambito dell’ufficio per il coordinamento
della lotta alla criminalità organizzata all’interno della Comunità degli Stati
indipendenti. La procura della Repubblica moldova ha
sottoscritto accordi di cooperazione con istituzioni simili di Romania,
Ucraina, Cina, Turchia, Irlanda, Ungheria, Italia e Corea del Sud. Nel 2012 ha
concluso accordi e protocolli di cooperazione con: DIICOT – Romania; ufficio
del procuratore federale del Regno del Belgio, ufficio del procuratore generale
dell’Armenia, ministero della Giustizia della Georgia. Attualmente si stanno
negoziando accordi bilaterali con l'Azerbaigian, la Federazione russa, la Bielorussia,
i paesi baltici e la Bulgaria. Due recenti esempi di cooperazione
internazionale efficace tra forze di polizia sono, in particolare, l’arresto di
un pericoloso criminale moldovo a Verona (Italia), grazie al sostegno dell’ufficio
centrale nazionale per l’Interpol di Roma e i carabinieri di Verona, e una
delicata intervista video con una vittima della tratta degli esseri umani. Nel maggio 2013 il servizio dogane della
Repubblica moldova ha sottoscritto un memorandum di intesa reciproca con
l’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF). Il memorandum mira a
promuovere la cooperazione, lo scambio reciproco di informazioni e le
operazioni congiunte contro i reati transfrontalieri. ·
Conclusione di un accordo di cooperazione operativa
con Europol Dopo aver sottoscritto un accordo strategico
con Europol nel 2007, è stato istituito un ufficio Europol con funzioni di
punto di contatto nazionale (NCP) per favorire lo scambio di informazioni
strategiche e tecniche con l’agenzia dell’UE. Un ufficiale di collegamento
moldovo sarà distaccato presso Europol all’Aia alla fine del mese di luglio 2013,
dopo la firma di un accordo di collegamento all’inizio del 2013. È in corso la
fase preparatoria per la firma di un accordo di cooperazione operativa con
Europol, e la Repubblica moldova sta aspettando una visita studio di Europol
per valutare il suo regime di protezione dei dati. b) Raccomandazioni in merito alla valutazione degli effetti ·
Rafforzare la cooperazione tra le autorità moldove
e quelle degli Stati membri, anche attraverso lo scambio di informazioni con
Europol. Cfr. i punti sui parametri di riferimento del piano
d'azione alle pagine 29 e 30 della presente relazione. ·
Rafforzare la cooperazione tra le autorità
moldove e le loro controparti negli Stati membri dell’UE in materia di
protezione e assistenza, anche per quanto riguarda l’identificazione e
l’orientamento delle vittime della tratta di esseri umani e il loro rientro
sicuro. Cfr. i punti sui parametri di riferimento del piano
d'azione alle pagine 18, 29 e 30 della presente relazione. ·
Effettuare su base regolare valutazioni delle
minacce e scambi di informazioni sui reati gravi, sotto l’egida di Europol, ed
eventualmente con il sostegno dei canali di Interpol. Devono essere raccolti
dati comparativi sui reati in base a indicatori definiti di comune accordo. Cfr. i punti sui parametri di riferimento del piano
d'azione alle pagine 29 e 30 della presente relazione. ·
Rafforzare lo scambio delle migliori pratiche e
la formazione dei servizi di contrasto. Cfr. i punti sui parametri di riferimento del piano
d'azione alle pagine 29 e 30 della presente relazione. Valutazione - Blocco 3 / tema 3 – Cooperazione in materia di attività di contrasto Le disposizioni di legge, in linea con le norme dell’UE, offrono ai servizi investigativi un ampio ventaglio di strumenti d’indagine speciali. Tutte le autorità di contrasto sono bene equipaggiate e dedite a migliorare la cooperazione internazionale, e un accordo operativo con Europol incrementerà enormemente tali prospettive. Sono necessari ulteriori interventi: · sviluppare ulteriormente forti legami tra l’unità di polizia responsabile della lotta alla criminalità organizzata regionale e transnazionale e le sue omologhe dell’UE, della regione e con Europol; · proseguire la pianificazione comune delle misure e delle indagini coordinate tra l’ispettorato nazionale per il pattugliamento e la polizia di frontiera, in particolare in vista dell’esecuzione di speciali misure investigative come le consegne controllate; · intensificare la cooperazione con le autorità di contrasto e le autorità di frontiera ucraine, con il sostegno dell’EUBAM. Incoraggiare i collegamenti operativi e gli scambi di informazioni tra Chisinau e Tiraspol, senza pregiudizio per il processo di negoziato “5+2”. Blocco 3 / tema 4 – Protezione dei
dati (a) Parametri del piano d'azione ·
Attuazione della legislazione in materia di
protezione dei dati personali; garanzia di un funzionamento efficiente
dell’autorità di vigilanza indipendente per la protezione dei dati, anche
attraverso l’assegnazione delle risorse finanziarie e umane necessarie Il quadro legislativo in materia di protezione
dei dati, rivisto nell’aprile 2012, è in linea con le norme europee, ivi
compreso l’acquis dell’UE, in particolare la direttiva 95/46/CE. La legge fissa
i diritti degli interessati in caso di trattamento dei dati personali e si
applica, tra l’altro, al trattamento dei dati da parte di aziende,
dell’amministrazione pubblica e delle autorità di polizia (fatta eccezione per
i dati classificati “segreto di Stato”). La legge attribuisce le principali
responsabilità di supervisione della conformità con le norme in materia di
protezione dei dati personali a un’autorità indipendente: il centro nazionale
per la protezione dei dati personali. La relazione del centro del 2012,
disponibile sul suo sito web multilingue, di facile consultazione, illustra
l’ampia gamma di attività del centro e fornisce una buona sintesi
dell’attuazione della legislazione in materia di protezione dei dati, il che
dimostra che il centro adempie ai propri obblighi effettuando controlli della liceità
del trattamento dei dati personali e investendo in interventi di formazione dei
responsabili del controllo dei dati presso altre istituzioni. Le procedure per
la notifica del trattamento dei dati sono ben consolidate. La struttura del centro nazionale per la
protezione dei dati personali, approvata con legge nel 2008, prevede per
l’organico un tetto massimo di 21 dipendenti. Attualmente, l’organico è
costituito da 16 persone e il centro è dotato di adeguate risorse finanziarie.
Nel 2012 il centro ha condotto 82 controlli, in esito ai quali ha emanato 6
decisioni di sospensione delle operazioni di trattamento dei dati personali e
una decisione di cessazione delle operazioni di trattamento dei dati personali;
ha inoltre avviato 4 procedure di contravvenzione a fronte del rifiuto delle
autorità di declassificare informazioni considerate illegittimamente
classificate. Essendo legalmente autorizzati a esaminare le denunce dei
titolari dei dati personali, nel 2012 i membri del personale del centro hanno
esaminato 214 domande e altre denunce (quasi 3 volte di più rispetto al 2011 e 10
volte di più rispetto al 2010). Tra queste, 98 domande sono state accettate e 5
respinte; in 111 casi sono state fornite spiegazioni e in 6 casi sono stati
avviati contenziosi dinanzi a giudici amministrativi a fronte del rifiuto da
parte delle autorità di declassificare informazioni illecitamente considerate
classificate. Inoltre, sempre nel 2012, il centro ha controllato 41 progetti di
atti normativi e giuridici emanati da altre autorità, al fine di verificarne la
conformità ai principi di protezione dei dati personali. Valutazione - Blocco 3 / tema 4 – Protezione dei dati La legislazione è attuata in linea con le norme europee, tra cui l’acquis dell’UE in materia di protezione dei dati. Il centro nazionale per la protezione dei dati personali è un organo indipendente e operativo. Sono necessari ulteriori interventi: · nell’eventualità di un'ulteriore revisione legislativa, vagliare la possibilità di modificare la legislazione per includere formalmente tra le mansioni del centro nazionale per la protezione dei dati personali una funzione di preconsultazione; · continuare a monitorare attivamente le cause attualmente pendenti, per chiarire l’applicazione della legge nel caso in cui i dati personali siano trattati da un organo di contrasto. Moltiplicare le iniziative per sensibilizzare l’opinione pubblica in merito alle norme applicabili in materia di protezione dei dati nelle comunicazioni elettroniche. Valutazione
generale Blocco 3 La Commissione
ritiene che la Repubblica moldova soddisfi ampiamente i parametri della
seconda fase fissati nell’ambito del Blocco 3. Al fine di rispecchiare
tutti i parametri, occorre proseguire l'attuazione di varie raccomandazioni. Blocco 4: Relazioni esterne e diritti fondamentali (a) Parametri del piano d'azione ·
Garantire che la libertà di circolazione nella
Repubblica moldova dei cittadini moldovi e degli stranieri che vi soggiornano
legalmente o degli apolidi non sia soggetta a limitazioni ingiustificate, tra
cui misure di natura discriminatoria fondate sul sesso, la razza, il colore
della pelle, l'origine etnica o sociale, le caratteristiche genetiche, lo stato
di salute (compreso l'HIV/AIDS), la lingua, la religione o le convinzioni
personali, le opinioni politiche o di altro genere, l'appartenenza a una
minoranza nazionale, la proprietà, la nascita, la disabilità, l'età o l'orientamento
sessuale Come specificato nei parametri di riferimento
del piano d'azione, la limitazione della libertà di circolazione nella
Repubblica moldova dei cittadini moldovi e degli stranieri che vi soggiornano
legalmente o degli apolidi riguardava la procedura di registrazione/cancellazione.
In applicazione della legge sugli stranieri del 2010, è stato stabilito un
nuovo quadro istituzionale per gestire i migranti stranieri che soggiornano
legalmente nel paese. All’interno del ministero dell'Interno è stato creato un ufficio
per la migrazione e l’asilo, che funge da sportello unico per il ricevimento,
il trattamento e il rilascio rapidi dei permessi di soggiorno e dei documenti
d’identità agli stranieri che soggiornano legalmente nel paese, oltre che per
gestire le procedure d’invito, i nulla osta per il rimpatrio e le proroghe dei
visti. Il 10 dicembre 2012 il servizio per il rilascio dei documenti
agli stranieri ha aperto due uffici regionali: uno a Balti (servizio regionale
del nord), che dovrebbe servire circa il 13% degli stranieri che soggiornano
nel paese, e uno a Comrat (servizio regionale del sud), che dovrebbe servire
circa l'11% degli stranieri. La sede dell'ufficio per la migrazione e l’asilo a
Chisinau continua a essere il punto di riferimento per gli stranieri che vivono
nella capitale e nella fascia centrale del paese. Analogamente, il piano d’azione approvato il 9
novembre 2011 dal governo per semplificare le condizioni di immigrazione degli
stranieri per motivi di lavoro e per facilitare le domande di residenza degli
investitori esteri (decreto n. 106) è stato tradotto nel 2012 in
importanti emendamenti alla legge sugli stranieri del 2010, alla legge sulla
migrazione di manodopera del 2008 e alla legge sull’HIV del 2007. Tali
emendamenti hanno eliminato le precedenti disposizioni discriminatorie e
abolito effettivamente le limitazioni agli spostamenti e al soggiorno
permanente degli stranieri affetti da HIV/AIDS. Inoltre, gli emendamenti alla
legge sull’HIV si concentrano su misure preventive che puntano a ridurre la
vulnerabilità delle donne verso l’infezione da HIV, in particolare promuovendo
programmi e azioni di portata nazionale a sostegno dell’istruzione e della
parità di genere. Sono state infine introdotte misure per garantire la
riservatezza dei dati medici da parte delle istituzioni sanitarie e la
protezione dei dati personali delle persone affette da HIV da parte
dell’amministrazione pubblica. ·
Accesso pieno ed efficace ai documenti di
viaggio e d’identità per tutti i cittadini moldovi, compresi donne, minori,
disabili e persone appartenenti a minoranze e ad altri gruppi vulnerabili Sono state messe a punto misure specifiche per
facilitare il rilascio dei documenti d’identità ai giovani e alle categorie
socialmente vulnerabili. Nel 2009 il governo ha stabilito la gratuità della
prima domanda di rilascio della carta d’identità (decisione n. 844 del 18
dicembre 2009); in aprile e in maggio di ogni anno viene organizzata una
campagna informativa (“Carte d’identità per i giovani”). Nel 2011 6 699
persone hanno ricevuto il loro primo documento d’identità. Da allora il
ministero delle Tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni ha tenuto un
registro ed effettuato analisi dei casi di rifiuto del rilascio dei documenti
di identità; questa valutazione, che viene utilizzata come guida per
l’attuazione di misure volte a facilitare l’accesso ai documenti d’identità per
tutti i cittadini moldovi, è effettuata con cadenza trimestrale. Le categorie di persone che beneficiano
dell’accesso facilitato ai documenti d’identità comprendono anche le persone
con disabilità gravi, evidenti o medie, i veterani della seconda guerra
mondiale e persone assimilate, i liquidatori dell’incidente di Chernobyl e
persone assimilate e le persone ferite nel corso del conflitto militare in
Transnistria. Per queste categorie di persone il primo documento d’identità può
essere rilasciato gratuitamente; tale beneficio è illimitato per i disabili. Il
rilascio gratuito della carta d’identità e del passaporto come prima
documentazione è assicurato anche alle vittime delle inondazioni dell’estate 2010
(beneficio una tantum), ai donatori di sangue/componenti del sangue (beneficio
una tantum) e ai bambini fino a un anno di età che devono ricevere un
trattamento sanitario all’estero, previa autorizzazione del ministero della
Sanità (in questi casi è prevista una procedura di rilascio rapido). Dal gennaio 2012 sono stati creati uffici di
documentazione mobili e un servizio di consegna a domicilio dei documenti
d'identità per i disabili. I servizi mobili sono gratuiti per i bambini di età
inferiore all’anno che necessitano di un trattamento medico all’estero
(segnalati dal ministero della Sanità) e per le persone con disabilità gravi (segnalate
dal ministero della Sanità o dal ministero del Lavoro, della Protezione sociale
e della Famiglia). Nel 2012 gli uffici di documentazione mobile hanno
consegnato 155 documenti d’identità, mentre altri 108 documenti sono stati
consegnati attraverso il servizio a domicilio. Nel caso degli apolidi, gli ultimi ostacoli
all’acquisizione della cittadinanza (per motivi di pregressa reclusione per reato
premeditato o di condanna penale durante l’esame della domanda) sono stati
rimossi grazie agli emendamenti alla legge sulla cittadinanza del 2000,
adottati il 9 giugno 2011. Dal 1° maggio 2011 al 31 marzo 2013, 52 apolidi
hanno ottenuto la cittadinanza moldova. Per quanto concerne le minoranze etniche, le
autorità moldove sono riuscite a introdurre gradualmente un insieme di misure
relativamente efficaci per concretizzare la politica di integrazione della
società multietnica moldova. Dopo il 2009 i programmi di attività del governo
per il 2011-2014 e il 2013-2015, intitolati “Integrazione europea: libertà,
democrazia, benessere”, comprendevano un capitolo specifico sulle “Minoranze
nazionali”, in cui il governo si impegnava a raggiungere i seguenti obiettivi:
preservare e sviluppare il patrimonio culturale e linguistico di tutte le
persone appartenenti a minoranze nazionali; attuare una politica statale
coerente e multidimensionale in relazione alle persone appartenenti alle
minoranze nazionali; rivedere il quadro giuridico al fine di facilitare
l’integrazione delle persone appartenenti a minoranze nazionali nella vita
sociale, amministrativa, culturale, politica ed economica del paese. I recenti progressi nel raggiungimento di tali
obiettivi, quali le prime misure previste nel sistema scolastico per passare a un’istruzione
multilingue (ad esempio, nella regione autonoma di Gagauzia), sono stati spesso
conseguiti in collaborazione con organismi di monitoraggio internazionali (come
il comitato consultivo della convenzione quadro del Consiglio d’Europa per la
protezione delle minoranze nazionali), nonostante il quadro giuridico
relativamente obsoleto (la legge sull’uso delle lingue sul territorio della
Repubblica moldova risale al 1989 mentre la legge sui diritti delle persone
appartenenti a minoranze nazionali è del 2001). La Repubblica moldova ha
ratificato nel 1996 la convenzione quadro del Consiglio d’Europa per la
protezione delle minoranze nazionali e finora si era limitata a sottoscrivere
nel 2002 la Carta europea delle lingue regionali o minoritarie (“la Carta”).
Nel febbraio 2012, tuttavia, è intervenuta una nuova dinamica per cui il
governo ha istituito un gruppo di lavoro sulla ratifica della Carta,
nell’intento di avviare la redazione di uno strumento di ratifica della stessa.
Le autorità, rappresentate dall’ufficio delle relazioni interetniche, hanno
effettuato una stima preliminare dei costi della ratifica e stanno concretamente
lavorando alla ratifica della Carta. Per quanto concerne in particolare la
minoranza rom (0,4% della popolazione, in base al censimento del 2004), il
ministero delle Tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni ha
perseguito un programma di lavoro sistematico per individuare i siti di
residenza compatta e migliorare le informazioni statistiche sui Rom figuranti nel
registro nazionale della popolazione. Nel registro è stato introdotto il termine
“Rom” tra le voci della rubrica “Appartenenza etnica” per aiutare i membri
della minoranza rom a individuarsi e a dichiararsi (in precedenza, l’unico
termine proposto era “zingaro”, che per molti ha una connotazione spregiativa).
Inoltre, poiché il mancato possesso di
documenti ha un impatto negativo sul godimento dei diritti sociali ed
economici, le autorità moldove intendono continuare ad adoperarsi per fornire
un documento d’identità a tutti i Rom residenti nella Repubblica moldova. Nel 2012
il governo ha esentato i cittadini di etnia rom dalle spese di rilascio per un
periodo di sei mesi a partire dal 1° ottobre 2012 (decisione n. 497 del 6
luglio 2012). Sono state successivamente condotte quattro campagne informative
attraverso le amministrazioni pubbliche locali, le istituzioni scolastiche e
accademiche, le ONG che si occupano dei Rom e i nuovi media per incoraggiare i Rom
a richiedere i documenti d’identità e le prestazioni sociali. Grazie a queste
misure, 959 persone hanno ricevuto per la prima volta una carta d’identità. Nel
complesso, nel 2012 sono stati rilasciati a persone rom 2 521 documenti d’identità; in applicazione del piano d’azione sul
sostegno ai Rom, il processo di rilascio dei documenti d’identità a persone rom
(prove e documentazione) è permanentemente monitorato dalle sottodivisioni
territoriali del ministero delle Tecnologie dell’informazione e delle
comunicazioni. Quanto alla registrazione dei neonati, in
particolare per prevenire possibili casi di mancata registrazione di neonati
rom, il ministero delle Tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni
(ordinanza comune n. 114/476 del 12 dicembre 2008) ha introdotto un meccanismo
per rilasciare certificati di nascita presso le strutture mediche e ha
istituito uffici per la successiva registrazione dei bambini nelle maternità. ·
Attuazione efficace della legislazione e delle
politiche antidiscriminazione, attuazione dei pertinenti strumenti delle
Nazioni Unite e del Consiglio d’Europa La legge sull’uguaglianza del 25 maggio 2012 è
entrata in vigore il 1° gennaio 2013. Accompagnata da un pacchetto di atti
legislativi (segnatamente la legge sull’inclusione sociale delle persone con
disabilità, gli emendamenti al codice penale, adottati tempestivamente dal
Parlamento, e i relativi atti di applicazione), essa costituisce il pilastro
del quadro in materia di lotta alla discriminazione nella Repubblica moldova.
Tuttavia, si può constatare che le autorità moldove si sono impegnate ad
attuare, senza indugio, un corposo programma di azioni e iniziative per
promuovere e spiegare il contenuto del nuovo quadro giuridico a magistrati,
avvocati, servizi di contrasto e al pubblico in generale. I risultati di questi
sforzi sono già visibili, non da ultimo grazie al precoce coinvolgimento in
queste iniziative delle istituzioni interessate e competenti, quali il
Mediatore/ centro per i diritti umani, l’istituto nazionale di giustizia,
alcune di loro in collaborazione con il PNUD, e all’aiuto di alcune ONG e
partner internazionali. Nel novembre 2012 l’istituto nazionale di giustizia ha
condotto corsi di formazione regionali per 255 giudici e 42 pubblici ministeri
in materia di interpretazione e applicazione della legge sull’uguaglianza.
Nuovi corsi di formazione sono previsti per l’anno in corso. Su richiesta del ministero della Giustizia, il
6 dicembre 2012 l’ufficio dell’Alto commissario delle Nazioni Unite per i
diritti umani, in collaborazione con l’istituto nazionale di giustizia, ha
organizzato un corso di formazione pilota per 30 giudici e pubblici ministeri.
Per il 2013 erano stati previsti sei seminari di formazione, di cui tre sono
già conclusi (90 giudici e pubblici ministeri). Inoltre, il centro legale degli
avvocati, in collaborazione con l’ordine degli avvocati, ha organizzato nel 2013
una serie di sessioni formative per 200 avvocati (provenienti da tutte le
regioni della Repubblica moldova) sulle disposizioni nazionali e internazionali
in materia di non discriminazione, sulla giurisprudenza della Corte europea dei
diritti dell’uomo al riguardo e sull'assistenza legale alle vittime della
discriminazione. Questa iniziativa è stata lanciata nell’ambito di un progetto
( “Consolidamento delle conoscenze degli avvocati sui casi di discriminazione”)
finanziato dalla fondazione Soros, che si è concluso con una conferenza di
portata nazionale dal titolo “Il ruolo degli avvocati nella gestione dei casi
di discriminazione – L’esperienza europea nella pratica” (19 aprile 2013). Le autorità moldove si sono inoltre ampiamente
adoperate per rendere operativo uno dei principali elementi per l’attuazione
della legge sull’uguaglianza: il consiglio per l’uguaglianza. Il funzionamento
efficace del consiglio per l’uguaglianza e la sua capacità di svolgere i propri
compiti in maniera indipendente e imparziale rappresentano elementi chiave del
processo di attuazione. Due membri sono stati nominati il 7 marzo e gli altri
tre saranno nominati il 10 giugno. Nell’ambito del dialogo UE-Repubblica
moldova sui diritti umani, il 16 aprile 2013 le autorità moldove hanno
confermato l'impegno a rendere operativo il consiglio per l’uguaglianza entro
l’autunno del 2013. Il ministero della Giustizia ha annunciato che il bilancio
del consiglio per l’uguaglianza consentirà di finanziare 20 dipendenti a tempo
pieno nella fase di avvio. Nel 2012 la Repubblica moldova ha riconosciuto
la competenza del comitato delle Nazioni Unite per l’eliminazione della
discriminazione razziale a ricevere singole comunicazioni, ai sensi
dell’articolo 14 della convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di
tutte le forme di discriminazione razziale. Dopo aver adottato la legge sull’uguaglianza,
le autorità moldove stanno valutando se ratificare anche il protocollo n. 12 della
convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà
fondamentali. Oltre alla legge sull’uguaglianza, nel 2012
sono state adottate altre importanti riforme per garantire che il quadro
legislativo antidiscriminazione sia conforme alle norme internazionali ed
europee. La legge sull’HIV del 2007 è stata modificata allo scopo di soddisfare
un duplice obiettivo: a) sopprimer le disposizioni discriminatorie contro le
persone affette da HIV in svariati campi, tra cui l’abolizione delle limitazioni
agli spostamenti e alla residenza permanente per gli stranieri, e b) rafforzare
la protezione della vita privata e della riservatezza. Tali modifiche sono
state efficacemente attuate. Inoltre, la legge sull’inclusione sociale
delle persone con disabilità (legge n. 60 del 30 marzo 2012) è entrata in
vigore, allineando il quadro giuridico moldovo agli obblighi incombenti al
paese in seguito alla ratifica della convenzione delle Nazioni Unite sui
diritti delle persone con disabilità (UNCRPD). Questa nuova legge a vasto
raggio si applica non solo ai cittadini moldovi ma anche ai cittadini stranieri
con disabilità che soggiornano legalmente nella Repubblica moldova. La legge
prevede la cooperazione tra lo Stato e la società civile. Secondo quest'ultima,
le autorità moldove sono concretamente impegnate nell’attuazione di misure
volte a favorire il passaggio dal modello “medico” a quello “sociale” per la
determinazione e la gestione delle disabilità e dei diritti delle persone con
disabilità, nonché nell’assegnazione delle necessarie risorse di bilancio. Tuttavia, è già stata adottata una serie di
misure per applicare le disposizioni della legge n. 60 in materia di
integrazione nel campo dell’occupazione (capitolo V), soprattutto la
disposizione che fissa una quota del 5% di lavoratori da assumere da parte
delle medie e grandi imprese (con più di 20 dipendenti) tra le persone con disabilità
segnalate dal consiglio nazionale per la determinazione delle disabilità e
della capacità lavorativa. Il ministero del Lavoro, della Protezione sociale e
della Famiglia ha avviato la procedura di assunzione di 43 funzionari da
stanziare in tutti gli uffici locali dell’agenzia nazionale per l’occupazione al
fine di fornire assistenza personalizzata ai disabili nel processo di
assunzione, con la partecipazione di associazioni, sindacati e datori di
lavoro. Il 26 dicembre 2012 è stata adottata dal Parlamento
la legge n. 306 che modifica e
integra alcune norme giuridiche e introduce nel codice delle contravvenzioni i
nuovi reati amministrativi di discriminazione sul lavoro, discriminazione nelle
scuole e discriminazione in relazione all’accesso a beni e servizi pubblici. Inoltre, è stata sottoposta a revisione la
legislazione penale in materia di “reati generati dall’odio”. L’articolo 176
del codice penale (“Violazione dell’uguaglianza”) è stato riformulato per poter
definire meglio gli elementi costitutivi del reato (“distinzione, esclusione,
restrizione o preferenza” in luogo del termine generico “violazione”).
Nonostante ciò, alcuni aspetti non sono stati ancora conformato alle norme di
specificità e prevedibilità; oltretutto, la legislazione penale sui “reati
generati dall’odio” rimane raramente applicata dalle forze dell’ordine e dalle
autorità giudiziarie. Per contro, dai contenziosi giudiziari nelle cause civili
emerge una dinamica attiva nella società moldova, che rispecchia la politica
proattiva del governo: si registrano infatti controversie promosse dalla
società civile e dalle istituzioni statali in materia di discriminazione, le cui
sentenze costituiscono un precedente per i giudizi nazionali e che sensibilizzano
l'opinione pubblica sull'argomento. Inoltre, a seguito della sentenza della Corte
europea dei diritti dell’uomo del giugno 2012 nella causa Genderdoc-M (domanda
n. 9106/06), le autorità centrali e la municipalità di Chisinau si sono
dimostrate disposte a garantire il diritto di libertà di riunione alle persone
LGBTI (lesbiche, gay, bisessuali, transessuali e intersessuali), come risulta dalle
manifestazioni organizzate con esito positivo dalla comunità LGBTI il 14
febbraio e il 19 maggio 2013. Queste manifestazioni sono state le prime nella
storia della Repubblica moldova a essersi svolte in condizioni di sicurezza,
sotto la protezione efficace delle forze di polizia. Un passo positivo degno di menzione riguarda
anche lo status dei transessuali e i loro diritti al riconoscimento legale del
cambiamento di nome e di genere legale. Il 2 novembre 2012 la Corte suprema ha
emanato le sue “Raccomandazioni n. 16” sulla procedura d’esame delle
istanze di rettifica dello stato civile dopo un intervento di riassegnazione
del genere. Tali raccomandazioni tengono correttamente ed espressamente conto
della giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo e affermano che
il rifiuto di riconoscere nello stato civile il genere postoperatorio costituisce
una violazione della convenzione europea per la salvaguardia dei diritti
dell’uomo e delle libertà fondamentali (diritto al rispetto della vita privata
e familiare). Pur essendo encomiabile, questo sforzo non sembra risolvere
interamente il problema: altre disposizioni giuridiche permetterebbero agli
uffici del registro dello stato civile di rifiutare la modifica dello stato
civile di una persona dopo la riassegnazione del genere, con la conseguente
necessità per detta persona di impugnare la decisione in tribunale. In campo giudiziario, in seguito all’acceso
dibattito pubblico del 2011-2012 in tema di discriminazione e a dimostrazione
dell’esistenza di una maggiore dinamicità della società moldova al riguardo, nel
2012 si è registrato un aumento notevole delle controversie in materia di
discriminazione. Alcune cause hanno chiarito i limiti della libertà di
espressione in caso di “incitamento all’odio”, tra l'altro in caso di
diffamazione e di dichiarazioni incendiarie nei confronti dei Rom e delle
persone LGBTI o in caso di pubblicazione su siti web di “liste nere” di
personalità pubbliche “che promuovono l'omosessualità”. È importante
sottolineare che in queste cause i giudici si sono pronunciati conformemente alle
norme internazionali ed europee sui limiti legittimi della libertà di
espressione in caso di disseminazione di odio etnico, religioso o sociale
(“incitamento all’odio”); in alcuni casi, hanno anche riconosciuto agli attori
un risarcimento per danno morale. Inoltre, la Corte d’appello di Chisinau ha
respinto un ricorso presentato da un’organizzazione religiosa avverso la
decisione di “Teleradio Moldova” di trasmettere un documentario sui diritti
delle persone LGBTI, qualificandoli diritti umani, con la motivazione che la
ricorrente aveva tentato “di applicare un’interdizione alla libertà di
espressione e di opinione su una materia riguardante i diritti delle minoranze
sessuali”. Altrettanto eloquente è la reazione di alcune organizzazioni della
società civile e autorità pubbliche alle misure discriminatorie introdotte ai
danni di persone LGBTI e membri di minoranze religiose da alcune
amministrazioni locali, tra cui il Consiglio comunale di Balti. Il 28 febbraio 2013
la Corte d’appello di Balti ha stabilito che la creazione, da parte di tale
autorità, di una “zona di sostegno speciale alla Chiesa ortodossa moldova” e
l’introduzione del divieto di “propaganda aggressiva dell’orientamento sessuale
non tradizionale” rappresentavano una violazione dei diritti umani. Quanto alle
decisioni in materia di discriminazione adottate da alcuni consigli locali, la
Cancelleria di Stato ha notificato alle autorità interessate l’illegalità delle
loro decisioni e ha avviato i relativi procedimenti legali. Di conseguenza,
tutte le decisioni delle municipalità locali sono state annullate dalle
autorità emittenti o dichiarate illegali dai rispettivi tribunali. Lo stesso
approccio è adottato dai difensori civici nel caso della legge sui principi di
uguaglianza, equità e oggettività, adottata il 30 aprile 2013 dall’Assemblea
del popolo della regione autonoma di Gagauzia, che chiama in causa alcuni dei
diritti sanciti dalla legge sull’uguaglianza, segnatamente in relazione ai
diritti afferenti all’esercizio di un’attività lavorativa da parte delle
persone LGBTI. ·
Attuazione efficace delle misure del piano
d’azione nazionale per i diritti umani sulla lotta contro la discriminazione
(tra cui l’assegnazione di risorse adeguate); campagne di sensibilizzazione
generale contro il razzismo, la xenofobia, l'antisemitismo e le altre forme di
discriminazione; rafforzamento degli organismi responsabili della politica antidiscriminazione
e della lotta al razzismo, alla xenofobia e all’antisemitismo Il 27 dicembre 2012 il parlamento ha adottato
emendamenti al piano d’azione nazionale per i diritti umani (“il piano
d’azione”), elaborati congiuntamente dalle autorità e dalla società civile al
fine di tener conto di nuovi sviluppi quali l’esito della revisione periodica
universale (relazione finale del marzo 2012) e di altre raccomandazioni
internazionali. Dopo questo esercizio sono stati introdotti nuovi capitoli
quali: la prevenzione della discriminazione e la lotta contro tale fenomeno; la
libertà di pensiero, di coscienza e di religione; i diritti degli apolidi, dei
migranti, dei rifugiati e dei richiedenti asilo. Nell’ambito del dialogo
UE-Repubblica moldova sui diritti umani del 16 aprile 2013 le autorità moldove
hanno confermato di essere intenzionate a dare priorità all’attuazione continua
del piano d’azione (con un finanziamento adeguato) e al suo controllo. Le attività di controllo sono coordinate da
una commissione nazionale ad hoc per l'attuazione del piano d'azione per i
diritti umani (“la commissione nazionale”), con il supporto tecnico del
ministero della Giustizia, oltre che dalla commissione parlamentare permanente
sui diritti dell’uomo. Il monitoraggio è basato su un insieme di indicatori di
rendimento e prevede una valutazione qualitativa e un meccanismo di riscontro;
da tali attività è emerso che l’85% delle azioni pianificate per il 2012 era
stato completato o era in corso alla fine dell’anno. La commissione nazionale
ha chiesto una maggiore partecipazione da parte dei 35 consigli distrettuali
del paese. Ha altresì aggiunto al piano d’azione un capitolo finanziario
separato, dove si chiede alle autorità nazionali e locali di indicare le fonti
del finanziamento, interno o esterno, erogato o richiesto per garantire la
piena attuazione. La collaborazione con i partner nazionali e internazionali è
rimasta un fattore importante per l’attuazione del piano d’azione. Le autorità
moldove hanno deciso di recente di invitare rappresentanti del Consiglio
d’Europa, delle Nazioni Unite, dell’UE, dell’OCSE e di ONG nazionali e
internazionali a partecipare alla commissione nazionale. Il
piano d’azione nazionale sul sostegno ai Rom per il periodo 2011-2015, rivisto
nel 2012 in consultazione con partner internazionali, rappresenta un passo
avanti nelle politiche della Repubblica moldova, poiché non si limita alla
promozione della cultura rom, bensì mira all’inclusione sociale.
L’istituzionalizzazione dei mediatori della comunità rom è un’altra tappa
importante verso il conseguimento dell’integrazione dei Rom. Le attività della
rete dei mediatori della comunità rom, ora finanziata dal bilancio della
Repubblica moldova, dovrebbero fungere da perno per la strategia
dell’inclusione sociale, grazie agli sforzi congiunti delle autorità centrali e
locali, alla partecipazione attiva della società civile e delle organizzazioni
internazionali (come l’UNICEF) e all’assegnazione di adeguate risorse finanziarie.
Sono stati assunti 15 mediatori della comunità rom, finanziati con risorse
statali, ed entro il 2015 si dovrebbe raggiungere il livello ottimale di 47.
Nell’ottica di supportare la strategia di emancipazione delle donne rom, 13 di
questi primi 15 mediatori sono donne. Un passo avanti importante per rafforzare
le capacità delle autorità moldove e sensibilizzarle alla questione dell'inclusione
sociale dei Rom è rappresentato dalla creazione, nel novembre 2012, di un posto
di consulente speciale del primo ministro in materia di questioni rom. Per
quanto concerne le istituzioni, l’importanza di garantire il rispetto dei
diritti umani nel settore della giustizia è stata riaffermata come uno dei
pilastri della strategia globale e di vasta scala per la riforma del sistema
della giustizia per il periodo 2011-2016 e del relativo piano d’azione. Una
prima ondata di modifiche legislative, adottate nel luglio 2012, ha rafforzato
il Consiglio superiore della magistratura, consolidandone in particolare i
poteri disciplinari; tali modifiche hanno inoltre raggiunto l’obiettivo di
assegnare le cause ai giudici in maniera più efficiente e flessibile, in base
al carico di lavoro e al numero di cause effettivo, in particolare per quanto
concerne tribunali e distretti, oltre che di ridurre la pressione sui giudici
creando la posizione di assistente del giudice. È stato altresì migliorato il
sistema del gratuito patrocinio, creato nel 2008 e organizzato attorno a un consiglio
nazionale per il gratuito patrocinio. La guida al patrocinio a spese dello
Stato, pubblicata nel 2010 con il sostegno del Consiglio d’Europa e della
Commissione europea, ha continuato a essere trasmessa alle istituzioni
competenti e ai professionisti che prestano il gratuito patrocinio, mentre un
opuscolo di sintesi è stato messo a disposizione dei cittadini per spiegare i
tipi di gratuito patrocinio disponibile e le procedure per farne richiesta e
beneficiarne. Inoltre,
sono stati diversificati i soggetti che prestano il gratuito patrocinio, con
l’istituzione di difensori pubblici accanto agli avvocati privati che prestano
il gratuito patrocinio in base a un contratto con uno dei cinque uffici
territoriali del Consiglio nazionale per il gratuito patrocinio. Anche le ONG
saranno autorizzate a prestare il gratuito patrocinio nelle cause civili. Gli
assistenti legali e le ONG forniranno un’assistenza legale primaria
(informazioni di base sulla legge e assistenza nella redazione di atti diversi,
a eccezione degli atti procedurali per i procedimenti giudiziari). A partire
dal 1° gennaio 2012 è diventato possibile per gli attori richiedere il gratuito
patrocinio anche nelle cause civili; tale patrocinio è a disposizione dei
cittadini che non hanno i mezzi per pagare un avvocato e la cui causa è
caratterizzata da una determinata complessità giuridica o procedurale. La strategia per la riforma del settore della
giustizia riconosce la debita importanza alla riforma del centro per i diritti
umani (l’istituzione dei difensori civici) finalizzata a rafforzarne l’indipendenza
e l’efficacia, e del relativo meccanismo nazionale per la prevenzione della
tortura (nel novembre 2009, il centro per i diritti umani ha ottenuto lo status
“B” da parte della Commissione internazionale per il coordinamento delle
istituzioni nazionali per la promozione e la protezione dei diritti dell’uomo,
il che riflette una parziale conformità ai principi di Parigi). Un gruppo di
lavoro ad hoc ha condotto uno studio dettagliato sull’attività del centro,
compresa la valutazione del suo rendimento, delle sue esigenze finanziarie e
delle possibili misure volte a ottimizzarne le attività. In base alle sue
conclusioni, e con la partecipazione di partner internazionali (come il
consulente locale delle Nazioni Unite per i diritti dell’uomo e l’ex relatore speciale
delle Nazioni Unite sulla tortura) e di ONG locali, il ministero della
Giustizia ha redatto un progetto di legge sulla riorganizzazione del centro per
i diritti umani, la selezione e la nomina dei difensori civici e il loro grado
di autonomia nella selezione e nella nomina del personale del centro, oltre che
nella definizione dell’organizzazione interna della struttura e nella gestione
delle questioni di bilancio. Il progetto di legge è in fase di consultazione
pubblica. Parallelamente, il centro per i diritti umani si
è adoperato per migliorare la propria efficacia e la credibilità. Esso ha
iniziato ad avvalersi della prerogativa di contestare la costituzionalità di
leggi specifiche dinanzi alla Corte costituzionale e di ricorrere dinanzi alla
Corte o di intervenire in procedimenti giudiziari in veste di “amicus curiae”, in
particolare nelle cause in materia di discriminazione. È stato aperto un centro
regionale a Varnita, un quartiere di Bender controllato dalla Repubblica
moldova nella cosiddetta zona di sicurezza, allo scopo di far fronte alle
richieste della popolazione locale e di migliorare la cooperazione con l’omologa
istituzione del difensore civico in Transnistria. b) Raccomandazioni in merito alla valutazione degli effetti ·
Continuare ad attuare il piano d’azione per i
diritti umani per il periodo 2011-2014 e continuare a coinvolgere la comunità
internazionale nelle problematiche delle minoranze. Le autorità moldove si sono mostrate
coerentemente impegnate a migliorare i risultati dell’attuazione del piano
d’azione per i diritti umani per il periodo 2011-2014. Nel marzo 2013 erano in
fase di redazione le modifiche del decreto governativo che istituisce la commissione
nazionale per l’attuazione del piano d’azione per i diritti umani, allo scopo
di invitare le organizzazioni internazionali come il Consiglio d’Europa, le
Nazioni Unite, l’Unione europea, l’OCSE e ONG internazionali a partecipare alle
attività di monitoraggio e valutazione della commissione. L’intenzione delle
autorità moldove era procedere rapidamente a tale invito dopo la nomina del
nuovo governo. ·
Garantire un’efficace attuazione della normativa
contro le discriminazioni, in linea con le norme europee e internazionali, in
particolare pubblicando orientamenti completi e disponendo di un consiglio per
l’uguaglianza funzionante Come si è avuto modo di precisare ampiamente
nel precedente capitolo, le autorità moldove, le istituzioni giudiziarie, la
società civile e la popolazione in generale mostrano un elevato grado di
sensibilità alle problematiche della discriminazione, tema ancora controverso
nella società. Poco dopo l’adozione della legge sull’uguaglianza sono state
prese varie misure attuative, segnatamente un valido programma di istruzione e
formazione per fornire ai giuristi orientamenti sull'attuazione e informare
l’opinione pubblica, l’abrogazione con mezzi legali delle decisioni
amministrative o degli atti giuridici regionali contrari alla legge sull’uguaglianza,
l’emergenza di una giurisprudenza nazionale allineata alle decisioni della
Corte europea dei diritti dell’uomo. ·
Sostenere in maniera efficace e coerente gli
sforzi finanziari per attuare il piano d’azione sul sostegno a favore dei Rom per
il periodo 2011-2015 Come si è detto nel precedente capitolo, il
piano d’azione sul sostegno a favore dei Rom per il periodo 2011-2015 è stato
attuato in maniera coerente. Sia pur con qualche ritardo, il precedente impegno
a istituzionalizzare i mediatori della comunità rom è stato tradotto in impegni
di bilancio efficaci nel 2013. A tale proposito, oltre che in riferimento alle
questioni dei diritti umani in generale, la collaborazione e il sostegno della
comunità internazionale rappresentano fattori importanti per garantire il
successo delle azioni pianificate. ·
Continuare il buon rapporto di collaborazione
con le autorità de facto di Tiraspol, consentendo scambi di informazioni sul
rilascio dei documenti e sulle attività di contrasto Come si è avuto modo di precisare in relazione
al corrispondente parametro di riferimento del piano d'azione, il rilascio dei
documenti d’identità ai residenti nella regione transnistriana da parte delle
autorità costituzionali della Repubblica moldova avviene sulla base delle
informazioni fornite ai sensi della legge moldova, che sono confrontate con le informazioni
in possesso delle autorità costituzionali. La cooperazione tra Chisinau e Tiraspol a
livello di attività di contrasto è una cooperazione ad hoc, disciplinata da un
accordo del 1994. Questo accordo, tuttavia, non può essere attuato in quanto tale
nel contesto dei progressi compiuti dalla Repubblica moldova nella sfera dei
diritti umani, poiché non fornisce sufficienti garanzie in termini di
protezione dei dati personali e di rispetto dei diritti umani delle persone
sospettate nei confronti delle quali le autorità de facto transnistriane hanno
richiesto di poter svolgere indagini. Questo formato deve essere rivisto. Le
attività in tal senso sono state riavviate all’indomani della riunione “5+2” di
Odessa, in base a un progetto proposto dalla missione dell’OCSE nella
Repubblica moldova. ·
Intensificare gli sforzi per superare eventuali
problemi di sicurezza e di migrazione e trovare possibili soluzioni per
potenziare i controlli, fermo restando il processo di negoziato “5+2” Nel marzo 2013 il vice primo ministro moldavo
per la reintegrazione (rappresentante politico della Repubblica moldova nel
negoziato “5+2”) ha informato per iscritto l'amministrazione de facto transnistriana,
gli altri partecipanti al processo “5+2” e la commissione congiunta di controllo
istituita nell’ambito dell’accordo di cessate il fuoco tra Russia-Repubblica
moldova del 1992 in merito all’intenzione della Repubblica moldova di creare
sei punti di registrazione dell’ufficio moldovo per la migrazione e l’asilo
sulla linea di confine amministrativa con la “Transnistria”, nella cosiddetta
zona di sicurezza del conflitto transnistriano, per monitorare e controllare i
flussi migratori attraverso il segmento (transnistriano) centrale della frontiera
tra Repubblica moldova e Ucraina. La informazioni fornite a Tiraspol
contenevano elementi generali sulla posizione, le procedure, le istituzioni
responsabili e altri aspetti di rilievo. In aprile, all’indomani della reazione
negativa dell’amministrazione transnistriana, il vice primo ministro per la
reintegrazione ha fornito a Tiraspol ulteriori chiarimenti scritti e ha rilasciato
dichiarazioni pubbliche, in aggiunta a quelle dell’ufficio per la migrazione e
l’asilo. La questione è stata nuovamente sollevata durante la riunione di
Odessa del processo “5+2” (23-24 maggio 2013), durante la quale la Repubblica
moldova ha dissipato i dubbi transnistriani secondo cui tale iniziativa avrebbe
ostacolato la libertà di circolazione dei cittadini transnistriani russi e
ucraini privi di passaporto moldovo. Le autorità transnistriane sono apparse
soddisfatte delle spiegazioni ricevute. La Repubblica moldova ha inoltre
concordato di avviare consultazioni consolari trilaterali con la Russia e l'Ucraina
sul riconoscimento della residenza moldova dei cittadini transnistriani russi e
ucraini che non intendono registrarsi presso le autorità moldove. Secondo l’ufficio nazionale di statistica, nel
2012 la Repubblica moldova contava 3 559 541 abitanti (escludendo la
regione transnistriana). Inoltre, si calcola che nella regione transnistriana
vivano circa 509 400 persone (senza escludere il considerevole numero di
immigrati dalla regione), di cui 280 239 (il 55%) cittadini moldovi
iscritti nel registro nazionale della popolazione. Nel 2012 il ministero
dell’Informazione, della tecnologia e delle telecomunicazioni ha rilasciato 15 531
passaporti a cittadini della Repubblica moldova residenti nella regione
transnistriana. La Repubblica moldova persegue una politica
generalmente inclusiva nei confronti dei propri cittadini residenti in
“Transnistria”, permettendo loro di avere accesso gratuito alla cittadinanza
moldova richiesta volontariamente (o la gratuità del primo rilascio di
documenti d’identità). Considerato che i documenti di stato civile
transnistriani non sono riconosciuti dalla Repubblica moldova, il ministro
dell’Informazione, della tecnologia e delle comunicazioni applica misure
specifiche per confermare la cittadinanza dei richiedenti, in linea con le
modifiche apportate alla legge sulla cittadinanza del 2004 e alle decisioni
governative n. 959 del 9
settembre 2005 e n. 337 del 10
maggio 2011. Nel maggio 2012 è stato avviato un dialogo tra Chisinau e Tiraspol
per attuare un meccanismo per lo scambio di informazioni, permettere la
ri-registrazione dei documenti rilasciati dalle autorità de facto
transnistriane e introdurre elementi di identificazione validi a livello
nazionale (un numero generato dal registro di stato civile moldovo) nei
documenti di stato civile rilasciati dalle autorità de facto transnistriane. In
questo modo risulterà semplificato il processo di richiesta di documenti
d’identità moldovi da parte dei cittadini transnistriani. Per il momento, la decisione governativa n. 125 del 18 febbraio 2013 che approva il regolamento
sul rilascio dei documenti d’identità e delle prove anagrafiche della
Repubblica moldova (che sostituisce la decisione governativa n. 376, del 6
giugno 1995, e successive modifiche) stabilisce che “l’identificazione delle
persone che hanno raggiunto la maggiore età e che non hanno ottenuto in
precedenza un documento d’identità o la cui identità non possa essere stabilita
sulla base di documenti rilasciati in precedenza deve essere eseguita sulla
base della dichiarazione di un genitore, di un rappresentante legale o di altri
parenti di primo, secondo o terzo grado”. In quest’ultimo caso il richiedente
deve fornire ulteriori documenti esplicativi rilasciati dall'autorità pubblica
locale o da altre istituzioni statali che sono in possesso di informazioni
relative a tale persona. Di conseguenza, per poter richiedere la cittadinanza
moldova, i discendenti o i parenti di cittadini residenti in Transnistria che
non sono in grado di essere identificati e riconosciuti in base al sistema del
passaporto sovietico (ereditato dal registro moldovo) possono attualmente avvalersi
delle dichiarazioni dei parenti. Il codice penale moldovo prevede sanzioni
pecuniarie e la reclusione fino a un anno in caso di dichiarazioni false a un
pubblico ufficiale dirette a produrre una conseguenza giuridica in favore di
terzi. Valutazione generale - Blocco 4 La Repubblica moldova sta attuando in modo efficace i parametri della seconda fase. Le restrizioni residue al soggiorno legale degli stranieri e degli apolidi sono state eliminate; l’accesso di tutti i cittadini ai documenti d’identità ha continuato a migliorare efficacemente; sono stati fatti notevoli miglioramenti nell’attuazione del quadro giuridico contro la discriminazione. In aggiunta, la situazione della regione transnistriana è stata diligentemente affrontata con l’istituzione di un sistema di monitoraggio della migrazione e con la messa a punto di speciali procedure di conferma per i cittadini transnistriani che richiedono il rilascio di documenti d’identità moldovi. Infine, la Repubblica moldova mostra di aver tenuto conto coerentemente di tutte le raccomandazioni formulate nella valutazione degli effetti. La Commissione ritiene che la Repubblica moldova soddisfi in generale i parametri di riferimento della seconda fase di cui al Blocco 4. Sono necessari ulteriori interventi: · confermare l’attuazione sostenibile della legge sull’uguaglianza, segnatamente istituendo un consiglio per l’uguaglianza operativo e progredendo ulteriormente verso la piena attuazione della legge sull'inclusione sociale delle persone con disabilità; · confermare il sostegno finanziario del piano d’azione nazionale per i diritti dell’uomo; · continuare l’attuazione della riforma del settore della giustizia, ivi compreso il rafforzamento dell’istituzione del difensore civico; · creare i posti di registrazione annunciati lungo la linea di confine con la Transnistria; · fare ulteriori progressi con la Transnistria per facilitare la documentazione e la presentazione di elementi di prova dell’identità degli abitanti della Transnistria. 3. Conclusioni Dall'avvio del dialogo UE-Repubblica moldova
in materia di visti nel giugno 2010 e dalla presentazione alle autorità moldove
del piano d'azione sulla liberalizzazione dei visti nel gennaio 2011, la
Commissione riferisce regolarmente al Parlamento europeo e al Consiglio in
merito ai progressi compiuti dalla Repubblica moldova nell'adottare le misure
necessarie a soddisfare i parametri di riferimento individuati nell'ambito dei
quattro blocchi della prima fase del piano d’azione, e ormai, con questa quarta
relazione, della seconda fase. Al di là di questo intenso processo di
comunicazione relativo al piano d'azione, la Commissione ha inoltre continuato
a monitorare i progressi compiuti dalla Repubblica moldova in settori
pertinenti del piano d'azione attraverso: ·
il comitato misto UE-Repubblica moldova sulla
facilitazione dei visti; ·
il comitato misto di riammissione UE-Repubblica
moldova; ·
il sottocomitato misto UE-Repubblica moldova n. 3; ·
la riunione degli alti funzionari del partenariato
per la mobilità UE-Repubblica moldova; ·
il dialogo UE-Repubblica moldova sui diritti umani. In ciascuno di questi comitati e quadri, il
dialogo e la cooperazione tra l'UE e la Repubblica moldova sono in fase
avanzata e proseguono senza difficoltà. Durante l'ultima riunione del comitato
misto per la facilitazione dei visti e del comitato misto la riammissione,
tenutasi a Bruxelles il 12 giugno 2013, con la partecipazione degli Stati
membri dell'UE, la Commissione ha registrato un'attuazione complessivamente
soddisfacente di entrambi gli accordi. Il dialogo UE-Repubblica moldova in materia di
visti si è rivelato uno strumento importante per promuovere le riforme,
non solo nel settore della giustizia e degli affari interni, ma anche in
settori quali lo Stato di diritto e gli aspetti costituzionali, compresi il
finanziamento dei partiti politici e le immunità politiche. I progressi
realizzati negli ultimi tre anni dalla Repubblica moldova nell'ambito dei vari
settori contemplati dai quattro blocchi del piano d'azione sulla liberalizzazione
dei visti sono stati costanti ed efficaci, a dimostrazione dell'impegno
importante e degli sforzi profusi dalle autorità moldove per rendere
l'attuazione del piano d'azione una priorità legislativa, politica e
amministrativa. Tuttavia è d’uopo ribadire che le riforme
intraprese in vari settori del piano d’azione, in particolare quelle in tema di
buona governance della pubblica amministrazione, necessitano chiaramente di una
volontà politica stabile da parte delle autorità moldove per potersi
consolidare pienamente nella società moldova. L’attuale valutazione mostra che la Repubblica
moldova è ampiamente in linea con tutti i parametri di riferimento fissati
nei quattro blocchi del piano d’azione. Il funzionamento del quadro
legislativo e politico e i principi e le procedure istituzionali e
organizzativi in tutti i quattro blocchi sono conformi alle norme europee e
internazionali. La Commissione ritiene che la Repubblica moldova abbia fatto
progressi molto buoni nell’attuazione efficace e sostenibile dei parametri
di riferimento della seconda fase del piano d’azione. La realizzazione delle
azioni previste nella presente relazione consentirebbe alla Repubblica moldova
di portare a termine l’attuazione di tutti i parametri di riferimento della
seconda fase del piano d’azione. La Commissione continuerà a prestare
particolare attenzione affinché la Repubblica moldova assegni le risorse umane
e finanziarie all’attuazione sostenibile del quadro legislativo e politico. A
tale proposito, la Repubblica moldova è invitata a preparare una pianificazione
pluriennale di lungo termine per garantire che siano stanziate le risorse
umane e finanziarie necessarie per attuare in modo sostenibile i parametri di
riferimento attraverso l’integrazione sistematica delle linee di spesa necessarie
nel bilancio dello Stato. È altresì fondamentale continuare a organizzare campagne
d’informazione mirate per spiegare i diritti e i doveri derivanti
dall'esenzione dell'obbligo del visto e le norme che disciplinano l’accesso al
mercato del lavoro dell’UE. La Commissione continuerà a monitorare
attivamente la realizzazione delle azioni indicate nella presente relazione
nell’ambito dei quattro blocchi del piano d’azione, con l’obiettivo di riferire
in autunno in merito all’attuazione di tutti i parametri di riferimento
previsti dal piano d’azione sulla liberalizzazione dei visti. [1] Documento
del Consiglio 18078/10. [2] (i)
sicurezza dei documenti, ivi inclusi gli elementi biometrici; (ii) migrazione
irregolare, ivi inclusa la riammissione; (iii) ordine pubblico e sicurezza;
(iv) relazioni esterne e diritti fondamentali. [3] SEC(2011)
1075 definitivo. [4] SWD(2012)
12 definitivo. [5] COM(2012)
348 definitivo. [6] COM(2012) 443 definitivo. [7] Sottocomitato n. 3: dogane, cooperazione transfrontaliera, riciclaggio
di denaro, sostanze stupefacenti, migrazione irregolare. [8] COM(2012) 443 definitivo [9] Filigrana a due gradazioni, fibre fluorescenti ai raggi UV, filo di
sicurezza fluorescente, microstampa, numerazione del passaporto con
perforazione laser, come specificato al punto V dell’Appendice informativa 1
alla Sezione III. Norme di sicurezza per documenti di viaggio a lettura ottica
dell’ICAO, Doc. 9303, Parte 1. [10] Filigrana, microstampe, emblema e numero
seriale del modulo con fluorescenza ai raggi UV. [11] Secondo le autorità moldove, la
popolazione della Transnistria ammonta a 509 400 persone, di cui il 55% è
costituito da cittadini della Repubblica moldova; di questi, 33 128 sono in
possesso di passaporti biometrici della Repubblica moldova. [12] Regolamento (CE) n. 562/2006 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, che istituisce un codice
comunitario relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte
delle persone [13] SEC(2011) 145 definitivo. [14] Nel 2012 sono state condotte indagini
relative a 87 casi di corruzione, sono state concluse 92 indagini, sono state
comminate 102 sanzioni disciplinari, di cui 34 licenziamenti. Nel periodo 2010–2012
sono state avviati quattro procedimenti penali relativi a gravi reati di
corruzione. [15] Catalogo Schengen UE - Controlli alle
frontiere esterne, rimpatrio e riammissione. Raccomandazioni e migliori
pratiche, documento del Consiglio 7864/09. [16] http://www.eubam.org/files/20121206142708402683P9AP_ENG_Second_Year.pdf [17] L’Organizzazione GUAM (Georgia, Ucraina,
Azerbaigian e Repubblica moldova) per la democrazia e lo sviluppo economico [18] Nell’aprile 2013 il dipartimento Polizia
di frontiera ha ricevuto 30 volanti e tutte le apparecchiature necessarie per
consentire alle unità mobili di essere operative. [19] Il più recente incontro del comitato
misto di riammissione risale al 12 giugno 2013. [20] In conformità agli standard minimi
previsti dalla direttiva 2008/115/CE del Consiglio per il rimpatrio dei
cittadini di paesi terzi in soggiorno irregolare. [21] In conformità con la direttiva 96/71/CE
del Consiglio relativa al distacco dei lavoratori nell’ambito di una
prestazione di servizi [22] L'ultima riunione del Comitato misto
sulla facilitazione dei visti ha avuto luogo il 12 giugno 2013. [23] Nel 2012 la durata media di elaborazione
delle decisioni di primo grado è stata di 107 giorni, di gran lunga entro i 6
mesi previsti. Se è incluso il secondo grado, il tempo di elaborazione è
decisamente più lungo: 401 giorni. Attualmente, sono in attesa di una decisione
di primo grado o di appello 82 casi (85 persone). [24] Dall’inizio della procedura sono state
adottate 17 decisioni. Il 1° gennaio 2013 sul territorio della Repubblica
moldova si trovavano 1 998
persone apolidi (riconosciute / con diritto di soggiorno permanente). [25] Cifre annuali sulla tratta degli esseri
umani: reati registrati (140 nel 2010; 111 nel 2011; 151 nel 2012) e vittime
assistite dal centro di assistenza e protezione (355 nel 2010; 339 nel 2011; 424
nel 2012). Vittime identificate, secondo il ministero dell'Interno: 131 nel 2011;
266 nel 2012. Condanne: 7 nel 2011; 13 nel 2012. Vittime della tratta dei
minori cui è stata prestata assistenza: 9,6% nel 2010, 14% nel 2011, 13% nel 2012. [26] I fondi necessari per la realizzazione
delle azioni programmate rientrano negli stanziamenti per il periodo 2012–2013
destinati alle autorità pubbliche a titolo del bilancio statale e dei bilanci
locali, oltre all’assistenza esterna da fornire alle autorità pubbliche per
l’attuazione di progetti specifici: sostegno al progetto del Consiglio d’Europa
per la buona governance e la lotta alla corruzione nel partenariato orientale,
supporto della Commissione europea nell'ambito del progetto “Sostegno al
governo della Repubblica moldova nel mantenimento delle attività di lotta alla
corruzione e nella riforma del ministero dell'Interno, compresa la polizia, e
nella protezione dei dati personali”. [27] Finora questo sistema non ha avuto
l’impatto previsto e non ha modificato in maniera significativa l’approccio
all’integrità nel settore pubblico. L’autovalutazione dei rischi di corruzione
è stata perlopiù un esercizio formale e l’instabilità politica ha avuto un
impatto sulla capacità di gestione delle istituzioni pubbliche. I piani per
l’integrità derivanti da questo processo non presentavano una qualità
soddisfacente. Di recente il centro nazionale per la lotta
alla corruzione ha acquisito la competenza per
partecipare, presentando anche osservazioni, alle attività dei gruppi di lavoro
incaricati dell’analisi dei rischi di corruzione: in precedenza il centro nazionale per la lotta alla corruzione
svolgeva soltanto un ruolo di supervisione generale, che non prevedeva un
coinvolgimento sostanziale nel processo. [28] L’indipendenza funzionale è garantita
attraverso una procedura di nomina del direttore del centro
nazionale per la lotta alla corruzione che garantisce che:
la durata del suo mandato non corrisponda a quella del governo, del parlamento
e del presidente; la nomina del direttore e dei vicedirettori del centro nazionale per la lotta alla corruzione si
basino su criteri di professionalità e affiliazione non politica fissati dalla
legge; la procedura di nomina/licenziamento faccia intervenire più di un’autorità;
rigorose condizioni di licenziamento prima della fine del mandato siano
definite esaustivamente dalla legge. [29] Le verifiche dello stile di vita si
riferiscono ai controlli dello stile di vita di una persona rispetto al reddito
lecitamente guadagnato. [30] Progetto “Sostegno al governo della
Repubblica moldova nel campo della lotta alla corruzione, riforma del ministero
dell'Interno tra cui la polizia e la protezione dei dati personali” [31] La commissione elettorale centrale è
costituita da rappresentanti di vari partiti politici con tre funzioni a tempo
pieno, più un organico di 20 persone, che operano prevalentemente durante la
campagna elettorale. La commissione elettorale centrale deve avere le risorse
necessarie per attuare un controllo sostanziale e proattivo del finanziamento
delle campagne elettorali e dei partiti politici in generale. [32] L’ufficio per la
prevenzione e la lotta al riciclaggio del denaro è membro
della rete interagenzie Camden per il recupero dei beni (CARIN), con status di
osservatore. [33] (i) Domande in entrata per
l’estradizione: il ministero della Giustizia evade le domande in 3-4 mesi, la
procura in 2-3 mesi; (ii) rogatorie in entrata: il ministero della Giustizia
evade tali domande in 2-3 mesi, la procura in 6 mesi al massimo; (iii) il
ministero della Giustizia evade le domande di riconoscimento e di esecuzione
delle sentenze penali in entrata in circa 3 mesi e quelle in uscita in 4-5
mesi; (iv) il ministero della Giustizia evade le domande di trasferimento di
condannati verso paesi stranieri in 5-6 mesi. [34] Ai sensi della
convenzione, le autorità competenti di due o più Stati parti possono creare, di
comune accordo, squadre investigative comuni per uno scopo specifico o per un
periodo di tempo limitato al fine di intraprendere indagini comuni in ambito
penale nel territorio di uno o più Stati interessati. [35] L’obiettivo del controllo riguarda il
modo in cui le autorità di contrasto si riferiscono a episodi di criminalità
organizzata, li registrano e ne danno notifica.