6.6.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 161/60

1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene che sia importante recuperare la fiducia del consumatore online e del rivenditore online nella logistica integrata applicata al commercio elettronico, particolarmente attraente per molti consumatori, data l'importanza del mercato digitale e le sue elevate potenzialità di sviluppo economico e occupazionale.

1.2

Il CESE plaude all'iniziativa della Commissione di approfondire le problematiche del settore con un'ampia consultazione di tutti gli interessati attraverso il Libro verde per un mercato integrato finalizzato alla realizzazione di un mercato integrato di logistica delle consegne dei pacchi connesse agli acquisti online e ai positivi sviluppi del commercio elettronico non solo B2C ma anche B2B e C2C.

1.3

Il CESE chiede alla Commissione di elaborare una direttiva focalizzata su sei esigenze prioritarie:

e di presentare un rapporto sui risultati raggiunti a livello dei singoli Stati membri e delle consegne transfrontaliere.

1.4

Il Comitato ritiene essenziale sanare le carenze del quadro normativo e raccomanda un dialogo strutturato tra rappresentanti della società civile organizzata – specie delle organizzazioni dei consumatori e delle PMI, dei venditori online e degli operatori delle consegne – allo scopo di valutare le opzioni politiche più appropriate, non soltanto regolamentari, per attuare le sei priorità di cui sopra.

1.5

Il CESE ritiene importante un forte impulso agli organismi europei di normazione per elaborare - con una partecipazione paritaria del gruppo d'utenza, delle PMI e degli altri operatori interessati - standard tecnico-normativi europei in grado di assicurare qualità ed affidabilità, sostenibilità e garanzie sociali e di sicurezza dei servizi di logistica integrata applicati al commercio elettronico. L'elaborazione di un marchio europeo di sicurezza e qualità del sistema di consegne è fortemente auspicabile.

1.6

Per garantire accessibilità, affidabilità ed efficacia dei servizi logistici integrati di consegna, il CESE reputa necessario l'intervento dei programmi europei per la ricerca tecnologica, l'ambiente e i trasporti, e in particolare di Galileo.

1.7

La piena interoperatività dei sistemi e piattaforme di interconnessione a rete è indispensabile per la condivisione delle informazioni e il coordinamento tra tutti gli attori.

1.8

Al fine di garantire una competizione leale ed evitare l'abuso di posizioni dominanti, il CESE raccomanda che sia dato adeguato sostegno alle PMI innovative, creatrici di nuovi posti di lavoro, attraverso l'attivazione di linee d'assistenza BEI ad esse dedicate.

1.9

Il CESE chiede con forza la creazione di una rete europea di Centri Problem Solving nazionali di e-commerce delivery che sia user-friendly per soluzioni rapide e poco costose dei problemi dei clienti e dei venditori online e l'istituzione di un Osservatorio europeo di monitoraggio e sorveglianza sui problemi del settore.

1.10

Secondo il Comitato, dovrebbe essere costituito un Rapid Alert System for e-commerce Delivery, con gli stessi poteri dei sistemi RAPEX-ICSMS, che faciliti lo scambio rapido di informazioni tra Stati membri e la Commissione sulle misure prese per impedire o restringere l'immissione sul mercato o l'uso di sistemi di consegna e-commerce che pongono seri rischi ai diritti dei consumatori e venditori online.

1.11

Per un mercato integrato della consegna dei pacchi il CESE ritiene necessaria un'occupazione di qualità, attraverso una solida e coerente dimensione sociale che ridefinisca e riqualifichi le professionalità esistenti, assicurando eque condizioni di lavoro e salari dignitosi, e la lotta al lavoro sommerso nell'ambito di un dialogo tra le parti sociali del settore a livello europeo, nazionale e territoriale.

1.12

Il CESE raccomanda la creazione di una rete europea di centri nazionali e-commerce delivery problem solving che sia user-friendly per soluzioni rapide e costless di tutti i problemi dell'utenza e degli e-retailers e di un osservatorio europeo di monitoraggio e-Commerce Delivery Systems che dia trimestralmente una rendicontazione dei problemi registrati nell'e-commerce delivery.

1.13

Per promuovere uno sviluppo equo e sostenibile del settore, lo scambio di buone prassi nazionali sui contratti standard (1) e i sistemi di qualità e d'arbitrato, nonché una maggiore cooperazione ed interoperatività tra tutti gli attori coinvolti sul piano nazionale e transfrontaliero, il CESE ritiene utile l'organizzazione a livello interistituzionale d'una conferenza sulla nuova logistica integrata dell'e-commerce delivery.

2.1

Il commercio elettronico in Europa ha raggiunto la cifra d'affari di EUR 300 miliardi nel 2012 con un incremento del 20 % rispetto all'anno precedente (2), mentre gli acquisti online sono cresciuti dal 20 % al 37 % in cinque anni (3); i risparmi per i consumatori sono stimati intorno ai 12 miliardi di euro annui.

2.2

I vantaggi del commercio elettronico sono misurabili, in termini di risparmio e rapidità della transazione, di internazionalità, completezza, velocità delle informazioni e di contenuto del servizio correlato ai beni scambiati. La disponibilità materiale della maggior parte dei prodotti, ad esclusione di quelli digitali, rimane pero vincolata alle capacità di gestione dei processi logistici di trasformazione e imballaggio, tracciabilità, riconoscimento, movimentazione, conservazione e trasporto dei pacchi e colli.

2.3

Nella strategia della Commissione per "rafforzare la fiducia nel mercato unico digitale del commercio elettronico e dei servizi online" (4) venivano identificati "cinque principali ostacoli al mercato unico digitale e un piano d'azione per eliminarli". Tra questi figurano "sistemi di pagamento e di consegna inadeguati" aggiungendo che "attualmente il 10 % delle persone non acquista online (5) perché nutre dubbi sul costo dei servizi di consegna, in particolare transfrontalieri, e sulla qualità del servizio" e sostenendo in proposito che:

2.4

I sistemi logistici tradizionali della catena di consegna risultano obsoleti e rischiano, specie per le tratte transnazionali, di rallentare il processo di diffusione e sviluppo del commercio elettronico, mentre lo sviluppo accelerato delle nuove tecnologie offre nuove possibilità di convergenza.

2.5

Lo sviluppo del commercio elettronico business to consumer (B2C) per i prodotti non de-materializzabili, o non digitalizzabili, ha determinato una marcata diffusione di spedizioni medio-piccole verso un numero molto elevato di destinazioni non ricorrenti, difficilmente programmabili, con un servizio sempre più ritagliato sulle esigenze del singolo cliente.

2.6

La velocità di raccolta delle informazioni e di conclusione delle transazioni consentite da una interfaccia sempre più diretta tra produttore e consumatore determina un aumento delle aspettative in termini di rapidità ed affidabilità delle consegne, la cui soddisfazione genera forti pressioni sull'efficienza e sui costi del sistema logistico.

2.7

Il Comitato ritiene importante recuperare la fiducia del consumatore online, che annovera tra le principali preoccupazioni la mancata consegna, il danneggiamento o smarrimento del bene ordinato e le possibilità di recupero delle somme spese, specie nella dimensione transfrontaliera, del rivenditore online per la mancanza di una rete strutturata in funzione delle esigenze degli operatori, di interoperatività e di un quadro normativo appropriato.

3.1

Il Libro verde della Commissione indica tre linee d'intervento per risolvere i problemi e superare le sfide che si pongono ai consumatori e ai rivenditori online al fine di sostenere la crescita del commercio elettronico e garantire l'accessibilità dei suoi vantaggi per tutti i cittadini e le PMI di tutte le regioni d'Europa grazie a un sistema di consegna sostenibile e efficiente sul piano nazionale, comunitario e internazionale:

4.1

Il CESE plaude all'iniziativa della Commissione per la realizzazione di un mercato integrato di logistica delle consegne connesse agli acquisti online ed ai positivi sviluppi del commercio elettronico non solo B2C ma anche B2B e C2C, in grado di ottimizzare i livelli di fiducia tra tutti gli operatori coinvolti e, in primis, i cittadini europei, garantendo accessibilità, affidabilità, trasparenza, efficacia e pieno rispetto e tutela dei diritti reciproci.

4.2

Il Comitato ritiene che il quadro normativo presenti carenze che devono essere sanate:

4.3

A parere del Comitato, è fondamentale un adeguamento del quadro normativo per apportare ai consumatori europei maggiori vantaggi socioeconomici, in termini di autonomia e praticità, trasparenza e concorrenza, accesso a una gamma più ampia di prodotti e servizi, e per le imprese – e PMI in particolare – ampie possibilità di fornire prodotti e servizi innovativi, di alta qualità e vicini al consumatore su tutto il mercato interno europeo online, rafforzando la loro posizione e consentendo loro di restare competitive nell'economia globale.

4.4

Occorre "che i decisori politici, sulla base del principio SMART (attività Specifiche, Misurabili, Attuabili, Realistiche e Temporalmente definite), fissino obiettivi non solo qualitativi ma anche quantitativi. Poter misurare i progressi ottenuti confrontandoli a traguardi realistici è un presupposto chiave per una gestione efficace delle iniziative e per la valutazione del loro impatto effettivo" (8). In tal modo si innalza il livello di fiducia del consumatore, dell'operatore e dell'impresa e, parallelamente, le condizioni di lavoro dei lavoratori in un comparto tradizionalmente ad alta intensità di manodopera.

4.5

Il CESE ritiene importante che sia dato un forte impulso a CEN-CENELEC-ETSI (9) per elaborare – con la partecipazione paritaria di consumer's groups, PMI e altri soggetti interessati – standard tecnico-normativi europei. Ciò per assicurare qualità ed affidabilità, sostenibilità e garanzie sociali e di sicurezza dei servizi di logistica integrata applicati al commercio elettronico, secondo un calendario preciso attraverso una adeguata campagna informativa su web e media. Anche l'elaborazione di un marchio europeo di sicurezza e qualità consegne – rilasciato dalla rete europea del Centri Problem Solving (parallelo a quello VeriSign Secured Seal per pagamenti online) è ritenuto dal CESE un passo.

4.5.1

Il CESE raccomanda la creazione di una rete europea di centri nazionali e-commerce delivery problem solving che sia user-friendly per soluzioni rapide e costless di tutti i problemi dell'utenza e degli e-retailers e di un osservatorio europeo di monitoraggio e-commerce Delivery Systems che dia trimestralmente una rendicontazione dei problemi registrati nell'e-commerce delivery.

4.5.2

Il CESE chiede con forza la creazione di un Sistema di Allerta Rapida - tipo sistema RAPEX (10)/ICSMS (11) - in grado di bloccare, sulla base della verifica degli abusi denunciati ai centri nazionali e-commerce delivery problem solving, le pratiche commerciali fraudolente nel settore, oscurando il sito e sanzionando l'operatore delle consegne fino alla soluzione efficace, user-friendly e cost-less, del problema.

4.6

Per garantire accessibilità, affidabilità ed efficacia dei servizi logistici integrati di consegna è altresì necessario, a parere del CESE, che:

4.7

Il settore della consegna dei pacchi è ad alta intensità di manodopera, specie extra-comunitaria, ma a basso contenuto professionale. In molti paesi dell'UE, le condizioni di lavoro dei dipendenti sono caratterizzate da contratti precari, orari di lavoro estenuanti, basse retribuzioni e basse possibilità di accesso alla formazione professionale continua. Questa situazione è il risultato dei processi di esternalizzazione che le aziende di consegne hanno effettuato, attraverso cooperative o singoli spedizionieri che, pur lavorando per un corriere di cui utilizzano marchio e divise, possiedono il furgone per il trasporto (pseudo lavoratori autonomi) (15).

4.8

Il CESE ritiene che, per perseguire un mercato interno integrato della consegna dei pacchi, sia essenziale una solida e coerente dimensione sociale, garantire una qualità dell'occupazione, assicurare una formazione continua e lottare contro il lavoro sommerso. Pertanto il Comitato raccomanda agli Stati membri che, anche attraverso la contrattazione collettiva, i lavoratori siano alle dirette dipendenze delle aziende delle consegne dei pacchi e si assicurino condizioni di lavoro eque e dignitose a tutto il settore.

4.9

Pertanto il Comitato ritiene strategico per lo sviluppo del settore della consegna pacchi e della logistica la creazione di un dialogo settoriale strutturato a livello europeo, nazionale e territoriale sia tra le parti sociali rappresentative del settore che tra i rappresentanti della società civile organizzata – specie delle organizzazioni dei consumatori e delle PMI, dei venditori online e degli operatori delle consegne – per promuovere la cooperazione e la fiducia reciproca, la piena sostenibilità e interoperatività dello sviluppo del mercato delle consegne degli ordinativi online.