DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO che accompagna il documento Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme per la semplificazione del trasferimento all'interno del mercato unico dei veicoli a motore immatricolati in un altro Stato membro /* SWD/2012/0082 - COD 2012/0082 */
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA
COMMISSIONE SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO che accompagna il documento Proposta di regolamento del Parlamento
europeo e del Consiglio recante norme per la semplificazione del trasferimento
all'interno del mercato unico dei veicoli a motore immatricolati in un altro
Stato membro 1. Definizione
del problema - Obiettivi I problemi di immatricolazione dei veicoli sono un
esempio tipico delle strozzature cui fa riferimento la strategia Europa 2020
per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva[1].
Questi problemi sono stati indicati nella prima relazione sulla cittadinanza
dell'Unione come uno dei principali ostacoli incontrati dai cittadini
nell'esercizio nella vita quotidiana dei diritti loro riconosciuti dalla
legislazione dell'Unione[2]. Sono inoltre una delle
20 principali preoccupazioni suscitate attualmente dal mercato unico, secondo
l'elenco compilato dalla Commissione[3]. La valutazione d'impatto individua due problemi
principali riguardanti la reimmatricolazione dei veicoli immatricolati in un
altro Stato membro: (1)
Quando un veicolo è immatricolato in uno Stato
membro e utilizzato frequentemente in un altro, si pone la questione di
stabilire in quale Stato membro il veicolo debba essere immatricolato. I cittadini
che si trasferiscono in un altro Stato membro, i lavoratori transfrontalieri,
le imprese di autonoleggio e le persone che hanno acquisito in leasing un
veicolo in un altro Stato membro sono spesso obbligati a immatricolare il
veicolo nel paese in cui soggiornano o in cui il veicolo è utilizzato, anche se
è già immatricolato in un altro Stato membro. I
commercianti di veicoli usati, che sono in genere PMI, sono confrontati allo
stesso problema quando acquistano un veicolo in un altro Stato membro. Anche le società di leasing devono far fronte a
problemi di immatricolazione, almeno quando sono intestatarie della carta di
circolazione e il veicolo è utilizzato da una persona stabilita in un altro
Stato membro. Infine, le imprese di autonoleggio che desiderano trasferire una
parte della flotta in un altro Stato membro per un breve periodo per rispondere
alla domanda stagionale sono solitamente obbligate a reimmatricolare i veicoli
in questione in quello Stato membro. (2)
Quando un veicolo deve essere reimmatricolato in un
altro Stato membro, le formalità amministrative da espletare sono spesso lunghe
e onerose e richiedono tempo. L'onere aggiuntivo è dovuto principalmente al
fatto che le autorità dello Stato membro di destinazione dispongono di poche
informazioni – o non ne hanno alcuna – sul veicolo, a parte quelle che figurano
nella carta di circolazione. Se il veicolo dovesse essere reimmatricolato nello
stesso Stato membro, gli enti preposti all'immatricolazione potrebbero basarsi
sulle informazioni delle banche dati nazionali. Attualmente, la
reimmatricolazione di un veicolo immatricolato in un altro Stato membro
comporta numerose formalità amministrative e soprattutto vari nuovi controlli,
come la presentazione di un certificato di conformità e controlli tecnici
nazionali. L'obiettivo generale di questa iniziativa è quello
di migliorare il funzionamento del mercato unico eliminando gli ostacoli
amministrativi connessi con la procedura di reimmatricolazione dei veicoli, che
attualmente costituiscono un impedimento alla libera circolazione delle merci. Gli obiettivi specifici dell'iniziativa sono: ·
armonizzare e semplificare le procedure di
reimmatricolazione dei veicoli immatricolati in un altro Stato membro, a
beneficio dei cittadini, dei lavoratori, dei datori di lavoro, delle società di
noleggio e leasing e degli enti preposti all'immatricolazione; ·
ridurre gli oneri amministrativi per tutti i
soggetti interessati, senza compromettere la sicurezza stradale o la
prevenzione dei reati e delle frodi. Gli obiettivi operativi dell'iniziativa sono i
seguenti: –
determinare in quale Stato membro un veicolo
trasferito da uno Stato membro a un altro deve essere immatricolato; –
ridurre i tempi delle procedure di
reimmatricolazione; –
ridurre l'onere amministrativo per i cittadini e le
imprese, limitando il numero dei documenti necessari per la procedura di
reimmatricolazione e facilitando lo scambio di dati tra gli enti nazionali
preposti all'immatricolazione. 2. Sussidiarietà Gli aspetti transfrontalieri dell'immatricolazione
dei veicoli continuano a essere una fonte di problemi nel mercato interno. Ad
esempio, ci sono state 17 tra sentenze e ordinanze della Corte di giustizia
riguardanti gli ostacoli alla libera circolazione di merci, servizi e persone
causati da problemi di immatricolazione dei veicoli. Gli attuali problemi e le differenze tra le regole
amministrative nazionali relative alla reimmatricolazione dei veicoli
immatricolati in un altro Stato membro ostacolano la libera circolazione di
tali veicoli all'interno dell'UE. L'UE ha quindi il diritto di agire sulla base
dell'articolo 114 del TFUE per assicurare il buon funzionamento del mercato
unico dei veicoli usati acquistati in un altro Stato membro, per i cittadini
che trasferiscono un veicolo in un altro Stato membro di residenza, i cittadini
che utilizzano un veicolo immatricolato nello Stato membro in cui lavorano e
per le imprese di noleggio di veicoli (e, in misura minore, di leasing) che, a
causa degli obblighi di immatricolazione cui esse stesse o i loro clienti sono
soggetti, incontrano ostacoli nell'uso transfrontaliero di tali veicoli.
Tuttavia, nel rispetto del principio di sussidiarietà, la proposta non riguarda
le reimmatricolazioni né i trasferimenti di veicoli all'interno dello stesso
Stato membro. Nel corso della consultazione pubblica, una netta
maggioranza in ciascuna categoria di parti interessate ha affermato di ritenere
necessaria un'azione a livello europeo per migliorare la situazione attuale.
Tutti gli organismi pubblici che hanno contribuito alla consultazione si sono
espressi a favore di un'iniziativa a livello dell'UE. 3. Opzioni Le opzioni sono state definite sulla base delle
seguenti ipotesi: ·
La prima immatricolazione di un veicolo nuovo
nell'UE avviene di solito nello Stato membro di residenza/stabilimento del
richiedente (ossia del futuro intestatario della carta di circolazione), anche
se talvolta i veicoli nuovi sono immatricolati da un commerciante in uno Stato
membro e successivamente acquistati da un cliente residente in un altro Stato
membro. ·
Gli Stati membri conservano l'esercizio delle loro
prerogative fiscali nei riguardi dei veicoli sulla base del territorio in cui
essi sono effettivamente utilizzati o della residenza del conducente, secondo
il diritto dell'UE. Ad esempio, le tasse di circolazione sono prelevate dallo
Stato membro in cui il veicolo è immatricolato o dallo Stato membro in cui il
veicolo è per lo più utilizzato. ·
Nessuna delle opzioni riguarda le
reimmatricolazioni o il trasferimento dei veicolo all'interno dello stesso
Stato membro. Le opzioni da valutare in rapporto all'opzione di
base (aprire procedimenti per infrazione e pubblicare comunicazioni
interpretative) sono le seguenti: 3.1. Opzione 1: immatricolazione
unica per l'intero ciclo di vita del veicolo ("immatricolazione
unica") Il veicolo è immatricolato una sola volta nell'UE
per tutto il suo ciclo di vita e mantiene l'immatricolazione originaria finché
è in uso. In caso di trasferimento della proprietà è mantenuta
l'immatricolazione originaria. Questa opzione avrebbe notevoli effetti negativi
sulla sicurezza stradale (controlli tecnici), sul rispetto del codice della
strada e sulla lotta alla criminalità connessa ai veicoli, sull'assicurazione
dei veicoli, sul mercato dell'usato e sulla riscossione delle tasse di
immatricolazione e di circolazione. Avrebbe effetti positivi per gli altri
gruppi bersaglio. L'opzione 1 permetterebbe di eliminare i costi
amministrativi per le imprese, per i cittadini e per gli organismi pubblici che
esistono nello scenario di base. Si avrebbe un risparmio dell'ordine di 1.500
milioni di EUR all'anno. Sarebbe eliminata anche la perdita di utili, in quanto
il veicolo potrebbe essere utilizzato senza interruzioni. Questo consentirebbe
un risparmio di circa 336 milioni di EUR all'anno. Con questa opzione
verrebbero meno anche i costi specifici per le imprese di autonoleggio (636
milioni di EUR), che potrebbero trasferire liberamente i veicoli da un paese
all'altro. 3.2. Opzione 2: l'intestatario
mantiene l'immatricolazione in tutta l'UE, ma il trasferimento del veicolo a un
nuovo intestatario richiede una nuova immatricolazione Ogni intestatario della carta di circolazione
mantiene la propria immatricolazione finché il veicolo è trasferito a un altro intestatario.
In altre parole, i veicoli non devono essere reimmatricolati se l'intestatario
trasferisce la propria residenza in un altro Stato membro. In questo caso,
tuttavia, egli deve informare le autorità del nuovo Stato membro, che a loro
volta informano le loro controparti nello Stato membro di immatricolazione. Il
trasferimento del veicolo a un altro titolare richiederebbe però una
reimmatricolazione. Questa opzione è stata suddivisa in una sub-opzione 2a
(nessuna formalità), una sub-opzione 2b (i cittadini che si trasferiscono in un
altro Stato membro potrebbe mantenere l'immatricolazione originaria, ma
dovrebbero informare della loro nuova residenza l'ente preposto
all'immatricolazione dei veicoli dello Stato membro in cui risiedevano in
precedenza) e una sub-opzione 2c (i cittadini che si trasferiscono in un altro
Stato membro potrebbe mantenere l'immatricolazione originaria, ma dovrebbero
informare della loro nuova residenza l'ente preposto all'immatricolazione dei
veicoli del nuovo Stato membro). Questa opzione avrebbe effetti negativi sulla
sicurezza stradale (controlli tecnici) e sul rispetto del codice della strada,
sull'assicurazione e sulla tassazione dei veicoli. Avrebbe però effetti
positivi per i cittadini che si trasferiscono in un altro Stato membro, i
lavoratori transfrontalieri, le società di noleggio e leasing e gli enti
preposti all'immatricolazione dei veicoli. Non avrebbe alcun effetto sul
mercato dei veicoli usati e sulla lotta alla criminalità connessa con i veicoli. I risparmi annui stimati sono di 2.472 milioni di EUR
(sub-opzione 2a), 2.385 milioni di EUR (sub-opzione 2b) e 2.343 milioni di EUR
(sub-opzione 2c). 3.3. Opzione 3: immatricolazione
nello Stato membro dell'intestatario del veicolo e reimmatricolazione
semplificata In caso di trasferimento in un altro Stato membro
della residenza dell'intestatario o di trasferimento del veicolo ad un altro intestatario
in un altro Stato membro, il veicolo sarebbe reimmatricolato, ma con una
procedura semplificata che limiterebbe le formalità burocratiche e il numero
dei controlli per mezzo di un elenco dettagliato dei documenti che potrebbero o
no essere richiesti e di un divieto esplicito di richiedere documenti
supplementari. Questa opzione non avrebbe effetti negativi. Non
avrebbe alcun effetto sulla tassazione dei veicoli, sul rispetto del codice
della strada, sulla sicurezza stradale e sull'assicurazioni dei veicoli, mentre
avrebbe effetti positivi per gli altri gruppi bersaglio. I costi amministrativi sarebbero ridotti in quanto
questa opzione eliminerebbe la necessità di cancellare l'immatricolazione e
ridurrebbe i tempi e i costi necessari per la reimmatricolazione. In un primo
tempo le autorità pubbliche dovrebbero ancora applicare le procedure di
cancellazione. Questa opzione permetterebbe un risparmio stimato
in 1.171 milioni di EUR all'anno. 3.4. Opzione 4: immatricolazione
nello Stato membro in cui il veicolo è principalmente utilizzato e
reimmatricolazione semplificata Il veicolo dovrebbe essere immatricolato nello
Stato membro di principale utilizzazione, anche quando l'intestatario della
carta di circolazione risiede in modo permanente o è stabilito in un altro
Stato membro. La procedura di immatricolazione sarebbe però semplificata come
nell'opzione 3. Questa opzione avrebbe effetti positivi per le
imprese di noleggio e per il rispetto del codice della strada. Questa opzione
ha però il difetto di essere vaga e potrebbe creare difficoltà nella pratica,
in particolare per le persone o le imprese che utilizzassero veicoli in Stati
membri diversi. I concetti di "uso essenziale di carattere
permanente" o "uso effettivo di carattere permanente" richiederebbero
chiarimenti e una definizione molto precisa. Questa opzione avrebbe perciò
effetti negativi per i cittadini, i lavoratori frontalieri, i datori di lavoro,
le società di leasing e per la tassazione dei veicoli. Non avrebbe alcun
effetto per gli enti preposti all'immatricolazione, per la lotta alla
criminalità e per l'assicurazione dei veicoli. I risparmi stimati ammontano a 1.171 milioni di
euro all'anno. 3.5. Opzione 5: ottimizzazione
dello scambio elettronico di informazioni tra gli enti nazionali preposti
all'immatricolazione Questa opzione prevede che le informazioni
tecniche relative al veicolo e i dati relativi all'ultima immatricolazione
nello Stato membro di origine siano raccolti per via elettronica dall'ente
preposto all'immatricolazione dello Stato membro di destinazione mediante
l'esistente sistema Eucaris. L'opzione 5 avrebbe effetti positivi per i
cittadini che importano il loro veicolo nel paese di residenza, gli enti
preposti all'immatricolazione, la lotta alla criminalità e il mercato dei
veicoli usati. Non si avrebbero effetti negativi. Questa opzione non avrebbe
alcun effetto per i lavoratori frontalieri, le società di leasing e di
noleggio, la tassazione dei veicoli, il rispetto del codice della strada e
l'assicurazione. Il risparmio annuo stimato ammonta a 274 milioni
di EUR. 4. Confronto
delle opzioni L'incidenza delle diverse opzioni sulla riduzione
dell'onere amministrativo può essere così sintetizzata: Opzioni || 1 || 2a || 2b || 2c || 3 || 4 || 5 Cittadini e imprese || 1.400 || 1.400 || 1.359 || 1.360 || 890 || 890 || 133 Autorità pubbliche || 100 || 100 || 78 || 56 || 776 || 53 || 29 Totale costi amministrativi (A) || 1.500 || 1.500 || 1.437 || 1.416 || 943 || 943 || 162 Perdita di utili (B) || 336 || 336 || 336 || 336 || 224 || 224 || 112 Risparmi sui costi di noleggio a senso unico || 418 || 418 || 409 || 407 || 0 || 0 || 0 Risparmi sulla perdita di domanda || 202 || 202 || 188 || 169 || 0 || 0 || 0 Risparmi sui picchi di domanda stagionali || 16 || 16 || 15 || 15 || 4 || 4 || 0 Totale risparmi addizionali totali delle società di autonoleggio (C) || 636 || 636 || 612 || 591 || 4 || 4 || 0 TOALE (A + B + C) || 2.472 || 2.472 || 2.385 || 2.343 || 1.171 || 1.171 || 274 Lo scenario di base crea rilevanti costi
amministrativi e altri costi per i cittadini, le imprese e le autorità
pubbliche. Da questo punto di vista tutte le opzioni porterebbero a un
miglioramento significativo della situazione e a una riduzione dei costi
(specie degli oneri amministrativi) per tutti gli attori. L'incidenza qualitativa delle opzioni può essere
sintetizzata come segue nella tabella di confronto qualitativo: Opzioni || 1 || 2a || 2b || 2c || 3 || 4 || 5 Gruppi bersaglio || Cittadini che trasferiscono la residenza || + || + || + || + || + || 0 || + Mercato dell'usato || + || 0 || 0 || 0 || + || 0 || + Lavoratori transfrontalieri || + || + || + || + || + || - || 0 Imprese di leasing || + || + || + || + || + || - || 0 Imprese di noleggio || + || + || + || + || + || + || 0 Enti di immatricolazione || + || + || + || + || + || 0 || + Altre incidenze || Controlli tecnici || - || - || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Rispetto del codice della strada || - || - || 0 || 0 || 0 || + || 0 Assicurazione auto || - || - || - || - || 0 || 0 || 0 Questioni fiscali || - || - || - || - || 0 || 0 || 0 Criminalità connessa ai veicoli || - || 0 || 0 || 0 || + || 0 || + + = effetto positivo - = effetto negativo 0 = nessun effetto Dalla tabella risulta che nessuna delle opzioni
permette di risolvere tutti i problemi. Un confronto degli effetti quantificabili e non
quantificabili porta ai seguenti risultati, rispetto all'opzione di base: Confronto di tutti gli effetti Opzioni || 1 || 2a || 2b || 2c || 3 || 4 || 5 Risparmi (milioni di EUR) || 2.472 || 2.472 || 2.385 || 2.343 || 1.171 || 1.171 || 274 Una prima constatazione è che tutte le opzioni
permettono di realizzare considerevoli risparmi, ma anche che, nonostante questi
risparmi, le opzioni 1, 2a, 2b e 4 hanno effetti negativi molto rilevanti, in
particolare per gli aspetti assicurazione e tassazione. Si raccomanda pertanto di scegliere esclusivamente
le opzioni che presentano solo effetti positivi e neutri, ossia: ·
Opzione 3: immatricolazione nello Stato membro del intestatario
del veicolo e reimmatricolazione semplificata. ·
Opzione 5: ottimizzazione dello scambio elettronico
di informazioni tra gli enti nazionali preposti all'immatricolazione. Combinando le opzioni 3 e 5 si otterrebbero
risparmi relativamente elevati pari ad almeno 1.445 milioni di EUR e si
avrebbero effetti positivi o neutri per tutti i gruppi bersaglio. Per quanto riguarda la forma dello strumento
legislativo, la valutazione d'impatto raccomanda un regolamento. 5. Monitoraggio
e valutazione I diversi problemi considerati in questa
valutazione d'impatto non sono ancora oggetto del diritto derivato dell'UE. Si
applicano quindi, a loro riguardo, le disposizioni del TFUE. I sistemi
nazionali e i problemi incontrati dai cittadini e dalle imprese sono molto
diversi, in particolare per i veicoli già immatricolati in un altro Stato
membro. È quindi importante predisporre un sistema coerente di monitoraggio e
di valutazione, senza però imporre oneri amministrativi supplementari per i
cittadini, le imprese e gli enti nazionali preposti all'immatricolazione dei veicoli.
Attualmente esistono poche statistiche precise su certe categorie di soggetti
direttamente interessati dagli attuali problemi di immatricolazione dei
veicoli, in particolare sui cittadini che trasferiscono i loro veicoli in un
altro Stato membro o sul mercato dell'usato. Non vi sono neppure statistiche
precise sulla quantità di difficoltà e sul tempo necessario per la
reimmatricolazione in un altro Stato membro. Tuttavia, il software EUCARIS
fornisce statistiche che potrebbero essere utilizzate come indicatori. Si suggerisce di utilizzare i seguenti indicatori
e metodi di monitoraggio per una valutazione dello strumento legislativo, entro
i quattro anni seguenti la data limite fissata per la sua attuazione: Soggetti interessati || Indicatori/metodo di monitoraggio Cittadini che acquistano un veicolo usato in un altro Stato membro || - Numero di denunce - Numero di casi SOLVIT - Numero di cause - Numero di domande ai centri europei dei consumatori - Numero di reimmatricolazioni e cancellazioni Consultazione pubblica, in particolare sugli oneri amministrativi Cittadini che si trasferiscono in un altro Stato membro con il loro veicolo Cittadini che vivono parte dell'anno in un altro Stato membro Cittadini che lavorano in un altro Stato membro e dispongono di un veicolo di servizio Imprese di leasing e noleggio || Indagine riguardante in modo specifico questo settore Enti nazionali preposti all'immatricolazione dei veicoli || Indagine riguardante in modo specifico gli enti nazionali preposti all'immatricolazione dei veicoli Tutte le categorie di soggetti || Statistiche EUCARIS [1] COM (2010) 2020 del 3.3.2010. [2] COM (2010) 603 del 27.10.2010. [3] Cfr. http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs/20concerns/publication_en.pdf.