20.8.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 239/83

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vista la proclamazione del 2012 come Anno internazionale dell'energia sostenibile per tutti da parte dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, in riconoscimento dell'importanza dell'accesso all'energia per lo sviluppo economico sostenibile e per il raggiungimento degli Obiettivi di Sviluppo del Millennio (OSM) (1),

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vista l'iniziativa "Energia sostenibile per tutti" lanciata dal Segretario generale dell'ONU Ban Ki-moon (2),

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vista la costituzione da parte del Segretario generale dell'ONU Ban Ki-moon di un Gruppo consultivo sull'energia e il cambiamento climatico (AGECC) e le sue raccomandazioni del 28 aprile 2010 in cui identifica come priorità l'obiettivo internazionale dell'accesso universale ai moderni servizi energetici entro il 2030 e la riduzione dell'intensità energetica globale del 40% entro il 2030 (3),

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visto il World Energy Outlook 2011 dell'Agenzia internazionale per l'energia (IEA), in cui si sottolinea che nel mondo circa 1,3 miliardi di persone non hanno accesso all'elettricità e che circa 2,7 miliardi di persone non dispongono di fonti pulite per cucinare,

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vista la conferenza internazionale ad alto livello su Energy for All – Financing Access for the Poor – svoltasi a Oslo (Norvegia) dal 10 all'11 ottobre 2011 e visto il lancio del Partenariato internazionale sull'energia e il clima – Iniziativa Energia+,

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viste le conclusioni del Consiglio dell'Unione europea sull'accesso alle fonti energetiche rinnovabili a livello locale nei paesi in via di sviluppo del 19 maggio 2009, in cui si sottolinea che "l'accesso alle fonti energetiche rinnovabili e ai servizi energetici moderni è un requisito preliminare per la crescita economica e lo sviluppo sociale nonché per il conseguimento degli obiettivi di sviluppo del Millennio (OSM)" e che "un approccio focalizzato sull'energia sostenibile consoliderà i progressi verso gli OSM e contribuirà a far fronte alla crisi mondiale e ad attenuare i cambiamenti climatici",

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vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 17 luglio 2002, sulla cooperazione energetica con i paesi in via di sviluppo (COM(2002)0408),

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vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 26 ottobre 2004 sull'evoluzione futura dell'Iniziativa UE in materia di energia e modalità di creazione di uno Strumento per l'energia a favore dei paesi ACP (COM(2004)0711),

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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, del 13 ottobre 2011, intitolata "Potenziare l'impatto della politica di sviluppo dell'Unione europea: un programma di cambiamento" (COM(2011)0637),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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vista la relazione della commissione per lo Sviluppo (A7-0442/2011),

A.

considerando che nel mondo circa 1,3 miliardi di persone – il cui 84% vive in aree rurali – non hanno accesso all'elettricità e che, inoltre, 2,7 milioni di persone non dispongono di fonti pulite per cucinare (4), una situazione che, a causa del fumo prodotto all'interno degli ambienti, è responsabile di oltre 1,4 miliardi di decessi prematuri l'anno e che, dopo l'Aids, è la seconda causa di decesso prematuro nel mondo (5); che il mancato accesso a servizi energetici moderni in molti paesi poveri ha portato a disuguaglianze di genere e svantaggia in modo particolare le donne e i bambini;

B.

considerando che l'accesso all'energia è fondamentale per la realizzazione di alcuni dei diritti contenuti nel Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali del 1966 e in altri strumenti giuridici internazionali in materia di diritti umani e di ambiente;

C.

considerando che gli OSM non potranno essere conseguiti se non si compieranno decisi progressi in fatto di miglioramento nell'accesso all'energia, che secondo le stime necessita di investimenti per 48 miliardi di dollari statunitensi di qui al 2030; che tali investimenti, che equivalgono a circa il 3% dell'investimento globale in infrastrutture energetiche previsto per il periodo fino al 2020, si risolverebbero in un modesto incremento (0,7% fino al 2030) delle emissioni di CO2  (6);

D.

considerando che le fonti di energia rinnovabile, e segnatamente le piccole soluzioni decentrate, offrono grandi possibilità di fornitura di servizi energetici affidabili, sostenibili ed economicamente accessibili ai poveri, soprattutto nelle aree rurali dei paesi in via di sviluppo; che i paesi in via di sviluppo si trovano in aree caratterizzate dalla possibilità di accesso ad abbondanti fonti di energia rinnovabile, soprattutto eolica e solare; che rimangono numerose sfide da superare per garantirne l'espansione nei paesi in via di sviluppo, tra cui il finanziamento, lo sviluppo di capacità, il trasferimento di tecnologia e la riforma della governance;

E.

considerando che l'utilizzo delle tecnologie delle energie rinnovabili è fondamentale perché i paesi in via di sviluppo riducano la dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili e dalla relativa volatilità dei prezzi; che i progetti di energie rinnovabili su larga scala (quali l'idroelettrico e le colture energetiche) possono anche avere gravi conseguenze sociali e ambientali per la popolazione locale, ad esempio sulla sicurezza idrica o alimentare; che un'attenta valutazione degli impatti ambientali delle tecnologie delle energie rinnovabili è quindi un importante prerequisito per i finanziamenti dei donatori;

F.

considerando che l'accesso universale ai moderni servizi di energia sostenibile significa poter disporre dell'intera gamma dei servizi energetici (non solo elettricità) di cui v'è necessità e richiesta, ad esempio illuminazione, fonti di calore per la cottura dei cibi e il riscaldamento dell'acqua, il riscaldamento e il raffreddamento degli ambienti, l'accesso all'informazione e alle comunicazioni nonché l'energia a fini produttivi e di generazione di reddito;

G.

considerando che il 20% della popolazione a più basso reddito ha beneficiato di appena l'8% dei 409 miliardi di dollari statunitensi di sovvenzioni concesse nel 2010 per i combustibili fossili nei paesi in via di sviluppo (7);

H.

considerando che i risultati dell'Indice di sviluppo energetico (Energy Development Index) sono strettamente correlati con quelli dell'Indice di sviluppo umano (Human Development Index ) che prende in considerazione aspettativa di vita, istruzione, PIL pro capite e altri indicatori del tenore di vita;

I.

considerando che nell'Africa subsahariana quasi il 70% del totale della popolazione non ha accesso all'elettricità; che la crescita demografica ha superato l'elettrificazione e che il numero di persone prive di accesso all'elettricità è aumentato;

J.

considerando che soprattutto nei paesi meno sviluppati solo un'esigua minoranza della popolazione ha accesso alla rete energetica; che nel futuro prevedibile tale accesso non potrà essere esteso all'intera popolazione, il che rende le soluzioni decentrate – progetti su piccola scala, soluzioni extra-rete, mini-reti – l'unica via praticabile per garantire l'accesso universale all'energia negli anni a venire;

K.

considerando che il rispetto dello Stato di diritto e la governance forte sono elementi chiave che sarebbe opportuno promuovere al fine di attirare gli investimenti privati necessari per la piena realizzazione di un accesso universale all'energia;

L.

considerando che le ultime comunicazioni della Commissione riguardanti l'energia nel quadro della cooperazione allo sviluppo sono state pubblicate nel 2002 e 2004;

1.

sottolinea che sebbene nessun obiettivo di sviluppo del millennio sia specificatamente legato all'energia, l'accesso a servizi energetici moderni e sostenibili per tutti (nel prosieguo "accesso universale all'energia") è un prerequisito per conseguire gli OSM, ritiene pertanto che l'energia dovrebbe essere al centro del dibattito sull'eliminazione della povertà, garantendo al tempo stesso la coerenza tra un maggiore accesso a servizi energetici moderni e lo sviluppo sostenibile; sollecita la Commissione a pubblicare per il 2012, anno dedicato dall'ONU a questa tematica, una comunicazione sulla cooperazione allo sviluppo a sostegno dell'accesso universale all'energia;

2.

sollecita la Commissione e gli Stati membri ad avallare e ad impegnarsi a sostenere l'obiettivo internazionale (proclamato dall'ONU) dell'accesso universale all'energia per il 2030 e a orientare in questo senso le rispettive politiche di cooperazione allo sviluppo;

3.

sottolinea che l'ottimizzazione dell'uso delle fonti rinnovabili rappresenta la soluzione ideale che la comunità internazionale deve adottare per raggiungere l'accesso universale a servizi energetici moderni, contrastando al tempo stesso il cambiamento climatico; invita la Commissione a sviluppare un piano d'azione per integrare l'obiettivo dell'accesso universale all'energia nelle pertinenti politiche dell'UE nonché in tutti i settori della politica di sviluppo, come agricoltura, industria, commercio, sanità e risorse idriche, e a garantire coerenza fra politiche e settori in relazione all'obiettivo dell'accesso universale all'energia;

4.

accoglie con favore che nell'"Agenda per il cambiamento" si faccia menzione dell'energia quale punto focale e si attende che la Commissione agisca di conseguenza; esorta la Commissione a non subordinare l'accesso all'energia né a scambiarlo con gli obiettivi parimenti citati della sicurezza energetica e del cambiamento climatico;

5.

incoraggia l'istituzione di un programma specifico "energia e sviluppo", con speciale attenzione per l'accesso universale all'energia, nella cooperazione allo sviluppo dell'UE;

6.

constata che le esperienze hanno dimostrato che una capacità energetica centralizzata e gli obiettivi di estensione della rete non hanno in molti casi consentito di migliorare i servizi energetici per i poveri; sottolinea, pertanto, la necessità di sostenere soluzioni rinnovabili decentrate, come progetti su piccola scala, soluzioni extra-rete, mini-reti, per raggiungere tutte le fasce della popolazione dei paesi in via di sviluppo, specie quelle che vivono nelle zone rurali e più povere; invita l'UE a dirigere i propri sforzi, finanziari e tecnici, verso questi progetti su piccola scala per dare soluzione al problema della povertà energetica nelle aree isolate;

7.

constata che le energie rinnovabili rappresentano un potenziale enorme per molti paesi in via di sviluppo al fine di garantire un approvvigionamento energetico sostenibile e ridurre la dipendenza dai combustibili fossili, riducendo in tal modo la vulnerabilità alla fluttuazione dei prezzi dell'energia;

8.

sottolinea che a livello internazionale lo Strumento per l'energia è uno dei pochi meccanismi finanziari che eroga finanziamenti per soluzioni energetiche rinnovabili su piccola scala e invita la Commissione a proseguire e ampliare i finanziamenti per questo tipo di progetti durante il prossimo esercizio finanziario (dal 2014);

9.

invita la Commissione a valutare l'impatto degli investimenti finanziati dalla Strumento per l'energia per un migliore accesso ai servizi energetici di base da parte di chi vive in povertà, e ad accrescere conseguentemente l'efficienza e l'efficacia dello strumento che succederà allo Strumento per l'energia nel periodo finanziario successivo al 2013;

10.

sottolinea che, se correttamente applicato, l'utilizzo delle fonti rinnovabili per fornire servizi energetici può rappresentare una soluzione economica nei paesi in via di sviluppo con vantaggi per la salute, l'ambiente e lo sviluppo locale; sottolinea, tuttavia, che è necessario valutare l'impatto ambientale della produzione di energia rinnovabile per migliorare l'accesso universale all'energia, segnatamente nel caso di energia idroelettrica, biomassa o agrocarburanti;

11.

invita l'UE a sviluppare orientamenti chiari sui criteri di sostenibilità ambientale per il finanziamento dei progetti concernenti l'energia rinnovabile; invita la Commissione a fare del ricorso all'energia rinnovabile decentralizzata o all'energia sostenibile a basso tenore di carbonio/ad elevata efficienza una condizione prioritaria per il sostegno a nuovi progetti nel campo dell'energia;

12.

sottolinea il ruolo che le aziende private dovrebbero svolgere nel consentire ai paesi in via di sviluppo di conseguire gli OSM, mirando soprattutto all'accesso universale all'energia; sottolinea, inoltre, l'importanza di sostenere lo sviluppo di risorse finanziarie e di competenze tecnologiche adeguate ai mercati a basso reddito, segnatamente mediante un maggiore coinvolgimento delle aziende private nei partenariati istituzionali nazionali e internazionali;

13.

esorta la Commissione e gli Stati membri a sostenere, tramite la cooperazione allo sviluppo e lo strumento per l'energia, il trasferimento, fra i paesi partner del Sud e fra l'Europa e il Sud, di tecnologie, comprensive di conoscenze tecniche, informazioni e buone prassi, idonee alla fornitura di moderni servizi energetici ai meno abbienti e destinate allo sviluppo di capacità, inclusi il gemellaggio, lo scambio di personale e la formazione pratica al fine di valutare e recepire le opzioni tecnologiche; esorta altresì a trasferire in tale contesto le tecnologie di efficienza energetica per permettere l'uso più produttivo possibile dall'energia, in modo da ottimizzare i servizi energetici che una specifica quantità di energia può fornire;

14.

chiede di prestare particolare attenzione agli usi produttivi dell'energia nello sviluppo di progetti e programmi nonché al relativo finanziamento, quale meccanismo chiave per la promozione socioeconomica e per la produzione di reddito;

15.

sottolinea che sarà necessario un partenariato efficace tra il settore pubblico, il settore privato, le comunità e le amministrazioni locali al fine di ampliare l'accesso ai servizi energetici sostenibili; invita la Commissione ad adottare laddove possibile, un approccio di mercato per le soluzioni energetiche nuove e innovative, ad esempio stimolando la produzione locale, facilitandone la commercializzazione o fornendo informazioni sul mercato, onde assicurarne la titolarità e la sostenibilità a livello locale; invita in particolare la Commissione a promuovere la costruzione di capacità di governance che consenta la replicabilità di progetti su piccola scala nel campo dei servizi energetici mediante la promozione delle PMI;

16.

è convinto che gli investimenti privati e la sua partecipazione sono fondamentali per garantire il pieno accesso universale all'energia; invita, di conseguenza, la Commissione a promuovere lo Stato di diritto in tutte le attività di aiuto che svolge, soprattutto nei paesi meno sviluppati;

17.

invita le delegazioni dell'UE a fornire informazioni relative alle imposte, agli incentivi e ai requisiti normativi dei paesi in via di sviluppo alle società dell'Unione che intendono investire nel settore energetico;

18.

invita la Commissione a facilitare la condivisione delle migliori pratiche in materia di incentivi più efficaci per agevolare la diffusione delle infrastrutture energetiche nei paesi in via di sviluppo;

19.

invita a sostenere lo sviluppo e la promozione di validi quadri programmatici e normativi e di standard tecnici che rafforzino la capacità locale e generino fiducia fra gli investitori privati, anche attivando le fonti di investimento locali;

20.

sottolinea il ruolo centrale che i fondi pubblici provenienti da Stati partner, istituzioni finanziarie internazionali e Aiuto pubblico allo sviluppo (APS) svolgono nell'attivazione dei necessari investimenti privati; sottolinea altresì che l'aiuto UE volto a migliorare l'accesso all'energia dovrebbe sostenere le economie locali, i lavori verdi e la riduzione della povertà e che non deve essere legato al coinvolgimento delle imprese UE o utilizzato per sovvenzionarle;

21.

riconosce che il settore pubblico da solo non sarà in grado di garantire tutti i finanziamenti necessari per ampliare l'accesso all'energia; sottolinea al riguardo l'importanza degli investitori privati e delle riforme orientate al mercato nel settore dell'energia; sottolinea tuttavia che la sempre maggiore importanza attribuita all'utilizzo dei partenariati pubblico-privato e ad attirare finanziamenti dai finanziatori privati può ridurre l'attrattiva economica dei progetti di energia rinnovabile locali, in quanto siffatti progetti sono meno "redditizi" dei grandi progetti di collegamento alla rete, che spesso avvantaggiano le grandi industrie; sottolinea pertanto che spetta allo Stato la responsabilità ultima per l'accesso ai servizi universali, specie l'energia a prezzo accessibile per i meno abbienti e per le popolazioni geograficamente isolate;

22.

sottolinea che vi sono molti modi in cui gli Stati partner possono promuovere l'accesso universale all'energia attraverso norme legislative e regolamentari, contratti, licenze, imposizione di obblighi di servizio universale, nella forma più adatta alle necessità e alle possibilità di un paese, come:

23.

invita i paesi in via di sviluppo ad impegnarsi seriamente a favore dell'obiettivo dell'accesso universale all'energia a raccomanda di intensificare l'assistenza ai ministri dell'energia dei paesi in via di sviluppo, consentendo loro di difendere con successo – nel nuovo periodo finanziario – il sostegno all'accesso universale all'energia, che comprende lo sviluppo di strategie energetiche sostenibili di lungo periodo e il miglioramento della cooperazione regionale nel campo dell'energia;

24.

sottolinea l'importanza di una partecipazione trasparente e democratica della società civile, delle autorità locali e delle autorità di regolamentazione nel settore dell'energia, che consenta loro di vigilare sulla fornitura dell'accesso universale all'energia, di garantire la buona governance e l'equa concorrenza e di contrastare la corruzione;

25.

esorta i parlamenti nazionali dei paesi in via di sviluppo e le ONG a svolgere il proprio ruolo nel garantire e monitorare la trasparenza, i processi democratici e un contesto giuridico stabile;

26.

constata con preoccupazione che il partenariato Africa-UE nel settore dell'energia (AEEP) e il suo sottoprogramma per l'energia rinnovabile sembrano incentrarsi principalmente su progetti e interconnettori di grandi dimensioni, attribuendo meno enfasi alle soluzioni energetiche locali; esorta l'UE ad astenersi dallo sviluppare un approccio dall'alto verso il basso in termini di sviluppo delle infrastrutture energetiche, tenendo presente che le infrastrutture su larga scala possono non essere adatte alla struttura economica e sociale del paese e non garantire l'accesso all'energia da parte dei poveri, per i quali le fonti energetiche locali di dimensioni più ridotte sono generalmente più appropriate;

27.

esorta l'UE a dialogare con i governi partner e la società civile dei paesi in via di sviluppo onde assicurare che sia le politiche energetiche nazionali che le strategie di riduzione della povertà tengano conto dell'accesso universale all'energia;

28.

chiede che il dialogo con i paesi partner e gli organismi regionali verta anche sulla necessità di dare speciale considerazione ai vantaggi derivanti dall'inclusione nei piani di sviluppo nazionali e regionali dello sviluppo dei servizi energetici per la cottura del cibo, e che i paesi partner e gli organismi regionali siano indotti ad impegnarsi in un dialogo con le autorità locali e i soggetti non statali interessati alla questione dell'energia domestica (cucina), al fine di determinare il modo migliore per conseguire progressi significativi e per ridurre i decessi per malattie respiratorie; incoraggia a utilizzare dispositivi più efficienti per cucinare in quanto la tradizionale combustione all'aperto di grosse quantità di biomassa ha un impatto dannoso sulla salute, soprattutto delle donne e dei bambini, nonché impatti negativi sul disboscamento;

29.

invita la Commissione a riferire annualmente sui progressi compiuti verso il raggiungimento dell'obiettivo dall'accesso universale all'energia, previa definizione di indicatori affidabili, nonché sul contributo dato in tal senso dalla cooperazione allo sviluppo dell'UE;

30.

raccomanda che il sostegno dato dalla Commissione e dagli Stati membri allo sviluppo dei servizi energetici si basi su una valutazione comparativa dei costi e dei vantaggi di tutte le varie opzioni disponibili, tenendo conto del contributo dato al conseguimento degli OSM e degli obiettivi nazionali di sviluppo e su un'analisi comparativa dei rispettivi costi e benefici dei sistemi energetici decentralizzati e centralizzati;

31.

sottolinea l'importanza di integrare gli OSM nelle strategie energetiche nazionali dei paesi in via di sviluppo, prestando particolare attenzione agli obiettivi relativi alla povertà, poiché l'accesso a servizi energetici economicamente sostenibili è possibile solo riducendo entro il 2015 il numero delle persone che vive con un dollaro al giorno;

32.

invita la Commissione a procedere a un riesame delle fonti potenziali di finanziamento legate al cambiamento climatico e al mercato del carbonio ai fini di un loro utilizzo per gli investimenti volti a favorire l'accesso sostenibile all'energia a basso tenore di carbonio per i meno abbienti;

33.

invita la Commissione a sostenere nel settore energetico nuovi approcci basati sui risultati come il Results-Based Financing, il Cash on Delivery (COD) o l'Output-Based Aid (OBA), attualmente sperimentati anche da altri donatori, sottolineando in tal modo l'importanza dell'assistenza in funzione della domanda ("lo richiede il partner") anziché in funzione dell'offerta ("il donatore dispone di un esperto");

34.

sollecita la Commissione e gli Stati membri a riconoscere che il consumo di energia da parte dei meno abbienti nei paesi in via di sviluppo non contribuisce significativamente – né lo farà in futuro - alle emissioni globali di gas serra (1,3% delle emissioni globali entro il 2030, secondo l'IEA), e che per raggiungere uno standard minimo accettabile di tenore di vita il loro consumo pro capite di energia sotto forma di servizi moderni deve crescere senza essere condizionato da interventi troppo rigorosi di mitigazione del cambiamento climatico;

35.

constata con preoccupazione che le grandi infrastrutture di energia idroelettrica restano una priorità della Banca mondiale e della BEI; ricorda che le esperienze hanno rivelato che simili progetti non incrementano necessariamente l'accesso per i poveri, ma che a tal fine sono più utili i mini o micro impianti idroelettrici per la domanda locale, eliminando in tal modo gli svantaggi sociali e ambientali dei progetti più grandi;

36.

lamenta l'assenza di sensibilizzazione e di capacità bancaria per i progetti energetici su piccola scala da parte della BEI, delle istituzioni europee di finanziamento allo sviluppo e delle istituzioni finanziarie internazionali ed esige che esse pongano l'accesso universale all'energia al centro del loro impegno nel settore, anche sostenendo progetti su piccola scala e soluzioni extra-rete, specie nelle zone rurali, e integrando gli obblighi di servizio universale finalizzati all'accesso all'energia per tutti nei loro progetti e sovvenzioni in campo energetico;

37.

invita la Commissione e gli Stati membri a non finanziare o incoraggiare altrimenti il ricorso all'energia nucleare nei paesi in via di sviluppo, per gravi motivi di sicurezza e sostenibilità;

38.

dà atto dell'opera svolta dall'iniziativa "Energia dell'Unione europea" (EUEI), dal dialogo fra EUEU, dalla Partnership Dialogue Facility (EUEI-PDF) e dal partenariato energetico Africa-UE e valuta positivamente l'iniziativa Energy+; invita la Commissione e gli Stati membri a intensificare la partecipazione e l'impegno a favore di queste iniziative, promuovendo in tal modo il coordinamento degli aiuti internazionali nel settore energia;

39.

è del parere che il vertice Rio+20 del mese di giugno 2012 sia l'occasione per proporre obiettivi concreti di eliminazione della povertà energetica, nonché una tabella di marcia per raggiungere tali obiettivi nel quadro di una strategia globale per il passaggio a un'economia verde; invita la Commissione e gli Stati membri a iscrivere l'accesso universale all'energia nel processo Rio +20;

40.

chiede l'inclusione dell'accesso universale all'energia negli OSM post-2015 (ancora da definire);

41.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e al SEAE, nonché al Consiglio dei ministri ACP-UE.