20.8.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 239/69

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vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

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viste le conclusioni del Consiglio EPSCO dell'8 marzo 2010 sulla violenza,

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vista la strategia della Commissione per la parità tra donne e uomini (2010-2015), presentata il 21 settembre 2010 (COM(2010)0491),

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visto il piano d'azione per l'attuazione delle priorità politiche stabilite nel programma di Stoccolma in materia di libertà, sicurezza e giustizia per il periodo 2010-2014, presentato il 20 aprile 2010 (COM(2010)0171),

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vista la sua risoluzione del 5 aprile 2011 sulle priorità e sulla definizione di un nuovo quadro politico dell'UE in materia di lotta alla violenza contro le donne (1),

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vista la decisione n. 779/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2007, che istituisce per il periodo 2007-2013 un programma specifico per prevenire e combattere la violenza contro i bambini, i giovani e le donne e per proteggere le vittime e i gruppi a rischio (programma Daphne III) nell’ambito del programma generale Diritti fondamentali e giustizia (2),

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vista la decisione n. 803/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, che istituisce un programma di azione comunitaria (2004-2008) per prevenire e combattere la violenza contro i bambini, i giovani e le donne e per proteggere le vittime e i gruppi a rischio (programma Daphne II) (3),

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vista la decisione n. 293/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 gennaio 2000, relativa ad un programma di azione comunitaria (2000-2003) sulle misure preventive intese a combattere la violenza contro i bambini, i giovani e le donne (4) (Programma Daphne),

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vista la relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio dell'11 maggio 2011 di valutazione intermedia del programma Daphne III (2007-2013) (COM(2011)0254),

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viste le decisioni della Commissione relative all'adozione dei programmi annuali di lavoro per il programma Daphne III,

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vista la comunicazione della Commissione relativa alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma "Diritti e cittadinanza" per il periodo 2014-2020 (COM(2011)0758),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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vista la relazione della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A7-0006/2012),

A.

considerando che, dal suo lancio nel 1997, il programma Daphne è stato un vero successo, sia in termini di popolarità presso le persone coinvolte (beneficiari, autorità pubbliche e università, ONG) sia in termini di efficacia dei progetti che sono stati finanziati in tale quadro;

B.

considerando che Daphne costituisce l'unico programma di questo tipo volto a combattere la violenza nei confronti delle donne, dei bambini e dei giovani a livello di Unione europea nel suo insieme e che, pertanto, la continuità del finanziamento del programma Daphne è fondamentale per mantenere le misure in vigore e per introdurre nuove misure che si rivelino efficaci nella lotta contro qualunque tipo di violenza contro i bambini, i giovani e le donne;

C.

considerando che la prevenzione e la lotta alla violenza contro le donne, i bambini e i giovani sono d'attualità oggi quanto lo erano nel 1997, anno in cui è stata adottata l'iniziativa Daphne; considerando altresì che, dalla sua istituzione, il programma ha messo in luce nuove forme di violenza, tra cui la violenza negli asili, i maltrattamenti delle persone anziane e la violenza sessuale tra adolescenti;

D.

considerando di aver segnalato in numerose risoluzioni che il finanziamento del programma Daphne è stato finora insufficiente, e di aver manifestato l'intenzione di garantire un finanziamento adeguato affinché tale programma possa far fronte alle reali necessità che la lotta a qualunque forma di violenza contro le donne, i bambini e i giovani comporta;

E.

considerando che il programma Daphne è uno strumento estremamente importante per aumentare la visibilità del problema della violenza contro le donne e per offrire alle organizzazioni di donne e ad altri soggetti coinvolti la possibilità di sviluppare il proprio lavoro e di compiere azioni concrete in tale ambito;

F.

considerando che di recente sono apparse nuove forme di violenza, con l'utilizzo crescente dei social network on-line;

G.

considerando che nelle attuali condizioni di crisi economica e di rigore di bilancio le donne hanno meno risorse con cui proteggere se stesse e i propri figli dalla violenza e che è ancora più importante evitare le conseguenze finanziarie dirette della violenza nei confronti delle donne e dei bambini sul sistema giudiziario e i servizi sociali e sanitari; considerando, inoltre, che il finanziamento dei programmi nazionali e delle ONG che si occupano delle esigenze delle vittime di violenza rischia di essere ridotto;

H.

considerando che nella strategia per la parità tra donne e uomini 2010-2015, la Commissione sottolinea che la violenza di genere è uno dei problemi chiave che devono trovare soluzione affinché si pervenga a un'autentica parità tra i sessi;

I.

considerando che è importante, al fine di ravvicinare agli standard dell'UE il livello dei diritti delle donne nei paesi candidati, includerli nell'ambito di intervento del programma Daphne III;

J.

considerando che la violenza contro le donne è conseguenza delle perduranti disparità di genere e che è un fenomeno strutturale collegato alla ripartizione iniqua del potere tra donne e uomini nella nostra società; considerando, tuttavia, che è possibile ridurre notevolmente tale fenomeno coniugando azioni mirate contro gli stereotipi di genere nei settori dell'istruzione e dell'uguaglianza di genere e nei media, e contrastare tale violenza con una presa di coscienza del fenomeno nell'ambito della sanità, dei servizi di polizia e del sistema giudiziario;

K.

considerando che la violenza contro le donne, i bambini e i giovani comprende tutti i tipi di violazione dei diritti umani, come l'abuso sessuale, lo stupro, la violenza domestica, la violenza e le molestie sessuali, la prostituzione, la tratta di esseri umani, la violazione dei diritti sessuali e riproduttivi, la violenza contro le donne e i giovani sul luogo di lavoro, la violenza contro le donne, i bambini e i giovani in situazioni di conflitto, la violenza contro le donne, i bambini e i giovani nelle carceri o negli istituti di cura, nonché le diverse pratiche tradizionali dannose come la mutilazione genitale; considerando che ognuno di questi abusi può lasciare profonde ferite psicologiche, danneggiare l'integrità fisica e mentale delle donne, dei bambini e dei giovani, e in alcuni casi, arrivare a causarne la morte;

L.

considerando che la lotta alla violenza contro le donne non è menzionata tra gli obiettivi della proposta della Commissione per il nuovo programma "Diritti e cittadinanza" relativo al periodo finanziario 2014-2020, che fonde il programma Daphne III, le sezioni sull'uguaglianza di genere e sulla non discriminazione del programma Progress e il programma "Diritti fondamentali e cittadinanza"; considerando altresì che ciò può pregiudicare la visibilità e la coerenza del programma Daphne e metterne a repentaglio la riuscita; considerando che i finanziamenti proposti per il nuovo programma sono inferiori rispetto a quelli dei programmi attuali; considerando inoltre che la proposta non garantisce la prevedibilità dei finanziamenti per i suoi obiettivi;

M.

considerando che non sono raccolti periodicamente dati comparabili sui diversi tipi di violenza contro le donne nell'UE, il che rende difficile verificare la reale portata del problema e trovare soluzioni idonee; considerando che è molto difficile raccogliere dati affidabili poiché la paura o la vergogna spingono uomini e donne a non denunciare le esperienze vissute alle persone competenti;

N.

considerando che i costi della violenza domestica a carico della società sono estremamente elevati, come risulta da un progetto Daphne secondo cui la sola violenza coniugale costa 16 miliardi di euro l'anno nell'Unione europea, ivi compresi i costi medici diretti (urgenze, ricoveri, cure ambulatoriali, medicine), i costi delle attività di giustizia e di polizia, i costi sociali (alloggio e aiuti vari) e i costi economici (perdita di produzione) (5);

O.

considerando che diversi studi sulla violenza di genere stimano che in Europa una percentuale compresa tra un quarto e un quinto della popolazione femminile è stata vittima di violenza fisica almeno una volta durante la vita adulta, e che oltre un decimo ha subito violenza sessuale con l'uso della forza; considerando che le ricerche mostrano anche che il 26% dei bambini e dei giovani sostiene di essere stato vittima di violenza fisica durante l'infanzia;

P.

considerando che, in conseguenza dell'esclusione sociale e dell'emarginazione, le donne e i bambini Rom sono estremamente esposti alla violenza e che negli ultimi anni il programma Daphne ha sostenuto con successo numerose iniziative finalizzate a gettare luce sul legame che intercorre tra esclusione sociale, povertà e violenza;

Q.

considerando che la violenza di genere è un problema strutturale diffuso in tutta Europa e nel mondo intero e che si tratta di un fenomeno con vittime e aggressori di ogni età, livello di istruzione, reddito e posizione sociale, legato alle disuguaglianze esistenti nella ripartizione del potere tra donne e uomini nella nostra società;

R.

considerando che le donne non beneficiano della medesima protezione dalla violenza maschile in tutta l'Unione europea a causa delle diverse politiche e leggi degli Stati membri;

S.

considerando che la base giuridica del programma Daphne è l'articolo 168 del TFUE relativo alla sanità pubblica, ma che a norma del trattato di Lisbona l'Unione europea dispone ora di competenze più ampie;

1.

ha preso atto con grande interesse dei successi, della popolarità e delle poche difficoltà incontrate dal programma, che sono stati illustrati nella "Relazione di valutazione intermedia del programma Daphne III 2007-2013" e negli studi preliminari utilizzati per la sua elaborazione (6) e che sono stati segnalati dai beneficiari delle sovvenzioni Daphne;

2.

ritiene essenziale, in considerazione del fatto che dal 2014 sarà inglobato nel programma "Diritti e cittadinanza", che gli obiettivi del programma Daphne, in particolare quello della lotta alla violenza contro le donne, siano mantenuti per il periodo 2014-2020 tra gli obiettivi del nuovo programma "Diritti e cittadinanza", e ribadisce che il suo finanziamento deve restare almeno a un livello comparabile a quello del programma precedente e che il suo profilo in seno al programma di nuova generazione deve rimanere alto, tenuto conto dei successi, dell'efficacia e della popolarità del programma;

3.

si rammarica del fatto che la lotta alla violenza contro i bambini, gli adolescenti e le donne non sia menzionata espressamente nell'articolo 4 ("Obiettivi specifici") della comunicazione della Commissione COM(2011)0758 relativa alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma "Diritti e cittadinanza" per il periodo 2014-2020;

4.

si compiace del mantenimento pressoché invariato della dotazione finanziaria globale per l'insieme del programma "Diritti e cittadinanza"; ritiene che una ripartizione annuale equilibrata consentirebbe di garantire continuità in termini di obiettivi e azioni;

5.

chiede inoltre agli Stati membri e ai partner interessati di contribuire a diffondere le informazioni relative ai programmi dell'Unione europea e alle opportunità di finanziamento che offrono, in particolare tra le ONG, a livello locale e negli Stati membri in cui si registra una scarsa partecipazione al programma;

6.

invita la Commissione a trovare soluzioni ai pochi problemi rilevati nella relazione intermedia sopra citata, in particolare per quanto riguarda:

7.

invita la Commissione, al fine di intensificare gli effetti del programma, a prestare maggiore attenzione in particolare alle donne, ai bambini e ai giovani che, in ragione dell'esclusione sociale e dell'emarginazione, sono particolarmente esposti al rischio di violenza;

8.

invita la Commissione a includere i paesi candidati nell'ambito di ammissibilità ai finanziamenti del programma Daphne III;

9.

chiede inoltre agli Stati membri e ai partner interessati di contribuire a perseguire l'obiettivo di migliorare la diffusione dei programmi negli Stati membri;

10.

invita la Commissione a finanziare maggiormente i progetti finalizzati a sensibilizzare in particolare le giovani generazioni nei confronti delle nuove forme di violenza legate al crescente utilizzo dei social network on line (minacce, pressioni psicologiche, molestie psicologiche, ciber–pedopornografia), che sono più insidiose di altre forme di violenza ma altrettanto pericolose per l'integrità fisica e psicologica;

11.

chiede agli Stati membri di predisporre regolarmente raccolte di dati sulla violenza nei confronti delle donne, al fine di chiarire l'ampiezza del problema;

12.

sottolinea il valore aggiunto del programma Daphne per l'UE nel consentire alle diverse organizzazioni degli Stati membri di cooperare per prevenire e ridurre la violenza e di trarre vantaggio dallo scambio di conoscenze e buone pratiche; sottolinea inoltre che i progetti finanziati a titolo del programma Daphne III hanno creato associazioni e strutture stabili che continueranno a fornire sostegno ai gruppi destinatari a più lungo termine e che hanno provocato una serie di cambiamenti nelle politiche a livello nazionale e dell'UE;

13.

sottolinea l'esigenza di prestare particolare attenzione ai progetti finalizzati all'eliminazione dei crimini "d'onore" e della mutilazione genitale femminile;

14.

invita la Commissione a permettere il finanziamento di progetti nazionali cui partecipano piccole organizzazioni senza scopo di lucro e chiede che in futuro un numero elevato di piccole ONG possa continuare ad essere pienamente coinvolto e sostenuto nei partenariati di associazione in quanto esse svolgono spesso un ruolo importante nell'individuare aspetti poco noti, tabù o nuovi problemi e nell'affrontarli in maniera innovativa nonché nel tutelare ed aiutare le vittime;

15.

riconosce l'importanza delle azioni del programma Daphne III volte alla prevenzione e alla lotta contro la violenza nei confronti delle donne ma, al contempo, ribadisce la necessità di adottare misure legislative su scala europea per eliminare la violenza di genere;

16.

invita la Commissione a tradurre la pagina Internet della risorsa on line TOOLKIT in tutte le lingue dell'Unione europea e ad aggiornarla, mettendo in luce i risultati e le raccomandazioni derivanti dall'esito dei progetti del programma Daphne, in modo che possa essere utilizzata come base dati da tutti gli interessati; la invita inoltre a sviluppare nel suo sito web pagine speciali, di facile consultazione, attribuite esclusivamente al programma Daphne e, a partire dal 2014, ai progetti del programma "Diritti e cittadinanza" volti a combattere la violenza nei confronti delle donne, dei bambini e degli adolescenti;

17.

ricorda l’impegno assunto dalla Commissione, nel suo piano di azione per l'attuazione del programma di Stoccolma, di presentare nel 2011-2012 una "Comunicazione su una strategia di lotta alla violenza contro le donne, la violenza domestica e la mutilazione genitale femminile, che dovrà essere seguita da un piano d’azione dell’UE" (7);

18.

invita la Commissione a rendere ancora possibile, nella promozione del programma "Diritti e cittadinanza", individuare progetti attinenti agli obiettivi del programma Daphne, che è ampiamente conosciuto, al fine di mantenere quanto più alto possibile il profilo del programma;

19.

suggerisce alla Commissione di ampliare il ruolo del team Daphne della DG Giustizia al di là delle sue funzioni amministrative e di controllo finanziario, affinché comprenda funzioni maggiormente improntate alla comunicazione;

20.

suggerisce alla Commissione di mettere a profitto i risultati dei progetti, per influenzare le politiche europee e nazionali di prevenzione e lotta alla violenza contro le donne, i bambini e i giovani;

21.

invita la Commissione a prestare particolare attenzione alle richieste relative a progetti che intendono promuovere l'uguaglianza di genere sin dalla più giovane età, concentrandosi sulla prevenzione e l'educazione, al fine di cambiare le mentalità e combattere gli stereotipi;

22.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.