RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Relazione annuale sulle politiche di aiuto umanitario e protezione civile dell’Unione europea e sulla loro attuazione nel 2011 /* COM/2012/0489 final */
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO
EUROPEO E AL CONSIGLIO Relazione annuale sulle politiche di aiuto
umanitario e protezione civile dell’Unione europea e sulla loro attuazione nel
2011 1. Introduzione In caso di catastrofe, sono
necessari aiuti rapidi. L’aiuto alle
popolazioni più vulnerabili del mondo che si trovano ad affrontare situazioni
di crisi costituisce un imperativo morale per la comunità internazionale e può
fare la differenza tra la vita e la morte. In
risposta a tale imperativo, l’Unione europea, con i suoi 27 Stati membri,
rappresenta il principale donatore umanitario a livello mondiale, giacché eroga
circa la metà dei finanziamenti globali per soccorsi urgenti alle vittime di
catastrofi naturali e provocate dall’uomo. L’UE
promuove inoltre il rispetto e l’osservanza del diritto umanitario
internazionale. La presente relazione annuale è focalizzata sull’aiuto
umanitario e la protezione civile della Commissione europea nel 2011. Le azioni
in questo campo si prefiggono di salvare e preservare la vita ogniqualvolta vi
siano persone che necessitano di soccorso, nonché di prevenire e alleviare le
sofferenze umane salvaguardando al contempo l’integrità e la dignità delle
popolazioni colpite da catastrofi naturali o di origine umana. L’Ufficio della Comunità
europea per gli aiuti umanitari (ECHO) è stato creato nel 1992 come espressione
della solidarietà europea con le persone in difficoltà di tutto il mondo. Nel 2004 è diventato la direzione generale per
gli Aiuti umanitari della Commissione, per poi integrare la protezione civile
nel 2010 al fine di fornire un migliore coordinamento e una migliore risposta
alle catastrofi all’interno e al di fuori dell’UE. Dalla
sua creazione la Commissione, attraverso ECHO, ha destinato circa 14 miliardi
di euro del bilancio dell’UE alle vittime di conflitti e catastrofi in oltre
140 paesi del mondo. Da cinque anni, viene erogato in media 1 miliardo di euro all’anno
per aiutare circa 150 milioni di persone tra le popolazioni più vulnerabili del
mondo colpite da catastrofi naturali e da crisi provocate dall’uomo. L’aiuto umanitario
costituisce uno dei due principali strumenti di cui l’Unione europea (UE)
dispone per soccorrere le popolazioni al di fuori dell’UE che devono affrontare
le conseguenze immediate di una catastrofe. L’assistenza umanitaria dell’UE
si basa sui principi di neutralità, umanità, imparzialità e indipendenza. Ogni decisione adottata dalla Commissione deve
essere conforme a questi quattro principi alla base del Consenso europeo sull’aiuto
umanitario. Gli aiuti umanitari dell’UE vengono distribuiti a prescindere da
qualsiasi programma politico e mirano ad aiutare, senza eccezione alcuna, le
persone con maggiori difficoltà, indipendentemente dalla loro nazionalità,
religione, genere, origine etnica o appartenenza politica. Tale impegno a erogare aiuti umanitari sulla base
di principi è ora sancito anche nel trattato di Lisbona (articolo 214 del
trattato sul funzionamento dell’Unione europea). L’altro principale strumento è costituito dalla protezione
civile. Trentadue paesi, ivi compresi tutti gli Stati membri dell’UE,
partecipano a un meccanismo di protezione civile che fornisce risorse, quali
squadre di ricerca e di soccorso e relative attrezzature, in risposta a una
richiesta da parte di un paese vittima di una catastrofe. Il meccanismo viene
gestito dal Centro di monitoraggio e informazione (MIC) della DG ECHO. La nomina, nel 2010, di Kristalina Georgieva a
primo commissario europeo per la Cooperazione internazionale, gli aiuti
umanitari e la risposta alle crisi ha riunito questi strumenti, rafforzando la
coerenza delle operazioni dell’UE in risposta alle catastrofi. Attraverso le proprie politiche in materia di
aiuto umanitario e protezione civile, l’Unione europea dimostra il proprio
impegno a sostegno di coloro che, dentro e oltre i confini dell’UE, necessitano
di assistenza trovandosi in condizioni di massima vulnerabilità. Tale assistenza contribuisce al conseguimento di
uno degli obiettivi strategici dell’azione esterna dell’UE, secondo quanto
stabilito all’articolo 21 del trattato sull’Unione europea. I cittadini europei sono ampiamente favorevoli a
queste azioni: da un’indagine Eurobarometro
molto recente emerge che il sostegno pubblico per gli aiuti umanitari e la
protezione civile dell’UE è ulteriormente aumentato negli ultimi anni,
nonostante la crisi economica. · Nove cittadini su 10 (88%) ritengono importante che l’Unione europea continui a finanziare l’aiuto umanitario, il che rappresenta un aumento di nove punti percentuali rispetto all’ultima indagine del 2010. L’84%, ovvero quasi la stessa percentuale, è a favore del mantenimento dell’aiuto umanitario. · Vi è inoltre un deciso sostegno (71%) del ruolo della Commissione nel coordinamento degli aiuti umanitari dell’UE, con un aumento di 13 punti percentuali rispetto al 2010. Una grande maggioranza di intervistati (88%) sostiene inoltre un’iniziativa finalizzata a coinvolgere i giovani nelle operazioni umanitarie dell’Unione europea come parte di un corpo volontario di aiuto dell’UE. · Per quanto concerne la protezione civile, l’82% conviene che l’azione coordinata dell’UE per la gestione delle catastrofi è più efficace delle azioni intraprese dai singoli paesi. · L’indagine sulla protezione civile evidenzia una diffusa preoccupazione in merito alla possibilità di catastrofi nell’Unione europea. Il 75% degli intervistati ha mostrato apprensione per le catastrofi provocate dall’uomo, per esempio maree nere e incidenti nucleari. Seguono le inondazioni e i terremoti con il 67%, mentre il 64% ha affermato di essere più preoccupato per gli attacchi terroristici e il 59% per i conflitti armati. · Il 68% degli europei sa che l’UE finanzia l’aiuto umanitario. Quattro intervistati su dieci (38%) sono a conoscenza del coordinamento della protezione civile da parte dell’UE. · Circa un terzo ritiene di essere ben informato sulle attività dell’UE nell’ambito degli aiuti umanitari, un dato che rappresenta un aumento del 12% rispetto all’indagine precedente. Nell’indagine in materia di protezione civile, il 19% ritiene di essere ben informato quanto alle attività dell’UE. In entrambe le indagini, gli intervistati hanno scelto la televisione e Internet quali fonti di informazione preferite, seguite da stampa e radio. 2. Il contesto globale in cui l’UE fornisce
assistenza Nel 2011 si è registrato un
aumento del livello globale di crisi umanitarie, catastrofi e vulnerabilità. Le crescenti esigenze continuano a essere in
eccesso rispetto alle risorse disponibili. Di
conseguenza, l’erogazione di aiuti umanitari e di protezione civile sta
diventando sempre più complessa e difficile. A
causa dell’aumento delle catastrofi naturali in termini di frequenza e
intensità, osserviamo un maggior numero di crisi umanitarie improvvise e, in
particolare, di ingenti catastrofi, quali quelle nel Corno d’Africa e in
Giappone. Nel corso
del 2011, in base alle statistiche pubblicate dal Centro per la ricerca sull’epidemiologia
delle catastrofi (CRED)[1]
e dall’Ufficio delle Nazioni Unite per la riduzione delle catastrofi (UNISDR)[2],
si sono verificate 302 catastrofi naturali di varia entità, che hanno causato
quasi 30 000 decessi e colpito 206 milioni di persone in tutto il mondo. Circa
106 milioni di persone sono state colpite da inondazioni, 60 milioni da siccità
e 1,6 milioni da terremoti. L’Asia è di
gran lunga la regione più colpita, con oltre il 45% delle catastrofi e l’89%
del numero totale di vittime. Le conseguenze
delle catastrofi sono devastanti e di varia natura: decessi
e distruzione di alloggi, coltivazioni e mezzi di sostentamento. Sebbene solo alcune siano state menzionate, l’impatto
di queste catastrofi ha forzato la comunità umanitaria internazionale oltre i
suoi limiti. Nel 2011, le Nazioni Unite sono
state costrette ad avviare la più grande raccolta centralizzata di fondi della
storia (5,7 miliardi di euro) per esigenze umanitarie.
Sussiste una crescente incongruenza tra le crescenti esigenze umanitarie
globali da un lato e le sempre più scarse risorse finanziarie disponibili per
rispondere a queste esigenze dall’altro, in particolare alla luce della crisi
economica e finanziaria che ha colpito molti paesi donatori occidentali. Unitamente alla vulnerabilità cronica che si
registra in molte parti del mondo, ciò continua ad avere un’incidenza diretta
sulle vite di milioni di persone che necessitano di assistenza. Questo significa altresì che i donatori devono
intensificare i loro sforzi per rispondere alle catastrofi in modo più
efficiente ed efficace, utilizzando ancora meglio le loro risorse limitate. Per la DG ECHO, ciò consiste nell’identificare
miglioramenti in termini di efficienza nella collaborazione con i suoi partner,
nonché nell’investire maggiormente nella preparazione e nella resilienza delle
comunità vulnerabili. Al contempo, occorre
sfruttare pienamente le sinergie tra gli aiuti umanitari e la protezione
civile. Inoltre, l’Unione europea, quale parte
del sistema umanitario internazionale globale, svolge un ruolo
fondamentale nell’incoraggiare altri paesi e regioni ad aumentare la loro
partecipazione alla preparazione e alla risposta umanitaria, al fine di
mobilitare in modo più efficace le crescenti risorse delle economie emergenti
per l’azione umanitaria e la risposta alle catastrofi. La maggior parte delle catastrofi umanitarie
di origine umana è ancora causata da situazioni di conflitto interno, le quali
espongono sempre più la popolazione civile a violenze e sofferenze. Spesso, in
questo genere di conflitti, le parti in lotta non rispettano i principi del
diritto umanitario internazionale e limitano lo spazio umanitario, ovvero le
aree in cui il soccorso umanitario può essere fornito in modo neutrale e
imparziale senza incontrare ostacoli. In questo contesto, l’accesso umanitario
alle persone bisognose nonché la sicurezza e la protezione dei civili e degli
operatori umanitari sono sempre più problematici. La situazione generale e le
condizioni operative si sono deteriorate sotto tutti questi punti di vista, in
particolare in Somalia, nella Repubblica democratica del Congo (RDC), in
Afghanistan e in Corea del Nord. In risposta a queste sfide, cresce all’interno
della comunità umanitaria internazionale la consapevolezza della necessità di
intensificare gli sforzi e di concentrarsi maggiormente sulla preparazione e
sulla resilienza delle comunità vulnerabili, al fine di consentire loro di
affrontare meglio le catastrofi, riducendo pertanto gli effetti devastanti
sulle popolazioni colpite e sui loro mezzi di sostentamento. Inoltre, l’impatto a lungo termine sulle vite e
sui mezzi di sostentamento in seguito a gravi crisi, per esempio il terremoto
del 2010 ad Haiti e le inondazioni in Pakistan, illustra l’importanza di
affrontare in modo adeguato le esigenze di sviluppo e di risanamento a più
lungo termine nelle primissime fasi di una risposta umanitaria. Solo attraverso la collaborazione degli operatori
umanitari e dello sviluppo sarà possibile ridurre l’impatto devastante delle
catastrofi ricorrenti sulle prospettive di sviluppo sostenibile. Al riguardo, nel 2011 sono proseguiti i lavori
relativi al collegamento tra aiuto, ricostruzione e sviluppo (CARS),
per esempio attraverso la programmazione congiunta da parte dei servizi della
Commissione dei bilanci relativi alla sicurezza alimentare in determinate
regioni e una stretta cooperazione con lo strumento per la stabilità (misure a
breve termine) sulla ripresa rapida. Le azioni
intraprese comprendono l’elaborazione di una metodologia comune e il relativo
esame, l’intensificazione del lavoro congiunto degli operatori umanitari e
dello sviluppo e una serie di approcci innovativi in termini di attuazione
pratica sul campo. 3. Le attività dell’UE nell’ambito degli
aiuti umanitari e della protezione civile nel 2011 Attraverso la Commissione (ECHO), l’UE ha
prestato una considerevole assistenza umanitaria fondata sulle esigenze e ha facilitato
la fornitura di assistenza in natura ai fini della protezione civile nel 2011,
per un totale di 1 154 milioni di euro così ripartiti: ·
assistenza umanitaria a circa 117 milioni di
persone[3] in 91 paesi terzi, con un
costo medio di 10 euro per beneficiario; ·
risposta rapida a 18 richieste di assistenza da
parte del meccanismo di protezione civile, all’interno e al di fuori dell’UE. Il bilancio iniziale per gli aiuti umanitari,
pari a 853 milioni di euro, è stato più volte integrato per rispondere alle nuove
crisi e catastrofi naturali verificatesi durante l’anno, vale a dire il
conflitto interno in Libia, la crisi post-elettorale nella Costa d’Avorio, la
carestia provocata dalla siccità e complicata dal conflitto nel Corno d’Africa,
il conflitto in Sudan circa l’indipendenza del Sud Sudan e l’inondazione in
Pakistan. Al fine di soddisfare queste ulteriori
esigenze, sono stati mobilitati altri finanziamenti mediante trasferimenti di
fondi dalla riserva per gli aiuti d’urgenza dell’UE, l’utilizzo delle risorse
del decimo Fondo europeo di sviluppo destinate all’aiuto umanitario negli Stati
dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, i contributi EFTA[4] e storni da altre linee di bilancio all’interno della
rubrica sull’aiuto esterno del bilancio dell’UE (rubrica 4). Il 42% dei finanziamenti totali dell’UE erogati
nel 2011 è stato destinato alle crisi di lunga durata, il 38% è stato
necessario per rispondere alle catastrofi naturali e il 20% è stato impiegato
per crisi e interventi ad hoc. Nel 2011, le catastrofi naturali hanno
continuato a causare sofferenze umane e seri danni in tutto il mondo. Per
affrontare questo tipo di catastrofi, la Commissione ha adottato una duplice
strategia: ·
risposta rapida,
fornendo aiuto umanitario e facilitando/coordinando gli interventi di
assistenza a livello di protezione civile effettuati dagli Stati membri dell’UE
a beneficio di altri Stati (dell’UE o paesi terzi) che fanno parte,
volontariamente, del meccanismo di protezione civile, una volta attivato il
meccanismo; ·
preparazione alle catastrofi, identificando le regioni e le popolazioni più soggette a catastrofi
naturali e per cui sono stabiliti programmi specifici di preparazione alle
catastrofi. Nel 2011 la Commissione
ha fornito assistenza umanitaria per affrontare le conseguenze delle seguenti
catastrofi: ·
triplice catastrofe del terremoto, dello tsunami e
dell’esplosione nucleare in Giappone; ·
siccità nell’Africa
occidentale (Burkina Faso, Mauritania, Mali, Niger, Ciad), nel Corno d’Africa
(Gibuti, Etiopia, Kenya, Somalia) e in America centrale e meridionale
(Paraguay, Bolivia, Honduras, El Salvador e Guatemala); ·
inondazioni in
Pakistan, Bangladesh, India, Sri Lanka e Perù; ·
cicloni/uragani/tempeste tropicali nel sud-est asiatico (Cambogia, Repubblica democratica popolare del
Laos, Filippine, Thailandia, Vietnam), in America centrale (El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua) e nei Caraibi (Santa Lucia); ·
epidemie in Camerun. 3.1. Interventi umanitari Nel 2011 è scoppiata, nel Corno d’Africa, una crisi umanitaria
di ingente portata. La combinazione di
prezzi elevati dei prodotti alimentari, assenza di precipitazioni, aumento
degli sfollamenti delle popolazioni (principalmente a causa del violento
conflitto in corso in Somalia) e difficoltà degli interventi umanitari ha
condotto a un rapido deterioramento della sicurezza alimentare e dello stato
nutrizionale delle popolazioni vulnerabili. La
situazione è stata ulteriormente aggravata dalla povertà di fondo e dalla
ridotta capacità di farvi fronte. Nella
seconda metà del 2011, più di 13 milioni di persone sono state colpite dalla
crisi. La Commissione ha risposto mobilitando
oltre 181 milioni di euro per assistere i gruppi più vulnerabili della
popolazione nella regione. Oltre la risposta alle catastrofi, la
Commissione si sta adoperando per potenziare la prevenzione e la preparazione
alle catastrofi, sia all’interno sia al di fuori dell’UE, in particolare nelle
regioni soggette a catastrofi naturali. La riduzione
del rischio di catastrofi e l’adattamento ai cambiamenti climatici
hanno rappresentato un chiaro obiettivo dei finanziamenti nel 2011. La DG ECHO
ha avviato nuovi programmi DIPECHO in Asia meridionale, in America meridionale,
nel Pacifico e nei Caraibi. Ha altresì
integrato la riduzione del rischio nelle operazioni generali di aiuto. Relativamente alle “crisi provocate dall’uomo”,
le proteste politiche in Libia sono sfociate in una guerra civile, per
la quale alla fine è stata necessaria una campagna aerea militare condotta
dalla NATO per proteggere la popolazione civile. Il
conflitto in Libia ha determinato una grave crisi dei rifugiati ai confini con
la Tunisia e l’Egitto e ha richiesto l’assistenza dell’UE per la risposta
umanitaria e per il rimpatrio di coloro che lavoravano in Libia e cercavano di sfuggire
al conflitto. La crisi post-elettorale in Costa
d’Avorio è continuata e ha avuto ripercussioni anche sui paesi confinanti. In Iraq le condizioni di sicurezza sono
peggiorate dalle elezioni parlamentari del 7 marzo 2010. I ribelli hanno
continuato a prendere di mira la polizia e i soldati, nonché i civili, tramite
esplosioni di massa, nel tentativo di minare la fiducia nelle forze di
sicurezza irachene, nel momento in cui le truppe statunitensi si preparavano a
lasciare l’Iraq alla fine del 2011. Oltre alle crisi citate, la Commissione ha
continuato a intervenire in numerose emergenze prolungate e complesse, tra
cui, per esempio: Sudan e Sud Sudan:
la scissione formale del Sudan in due paesi è stata inizialmente pacifica e, il
9 luglio 2011, il Sud Sudan è diventato il centonovantaseiesimo paese del
mondo. Tuttavia, il conflitto armato lungo il nuovo confine continua a
peggiorare e sono ancora in corso difficili negoziati per risolvere numerose
controversie in sospeso (per esempio la ripartizione dei ricavi derivanti dal
petrolio e la demarcazione dei confini). Nel frattempo, si sono verificate
altre nuove emergenze che hanno determinato un brusco aumento delle esigenze
umanitarie sia nel Sudan sia nel Sud Sudan; nei territori palestinesi occupati,
dove la popolazione continua a vivere sotto l’occupazione israeliana in gravi
difficoltà e disagio sociale. Una crisi socio-economica di lunga durata,
caratterizzata da pesanti restrizioni alla circolazione e dalla continua
distruzione di risorse materiali, ha condotto a un aumento importante della
povertà e della disoccupazione. In Cisgiordania la crescita degli insediamenti
israeliani, la violenza da parte dei coloni contro i palestinesi e la barriera
di sicurezza continuano a incidere sulla vita quotidiana. Restano in vigore
rigidi controlli sull’ingresso dei palestinesi in Israele e a Gerusalemme est e
gli agricoltori incontrano difficoltà di accesso alla propria terra in
prossimità della barriera di sicurezza e degli insediamenti. Migliaia di
proprietari di abitazioni continuano a essere minacciati da ordini di
demolizione in sospeso e da un aumento del numero di sfratti; nella Repubblica democratica del Congo,
dove sono presenti 1,9 milioni di sfollati su una popolazione totale di circa
71 milioni di abitanti, la situazione umanitaria è ancora precaria in molte
regioni. Si verifica una notevole perdita dei raccolti a causa di problemi di
accesso e conflitti. Sono presenti ancora molti sfollati interni a est del
paese, nel Kivu settentrionale e meridionale colpito dai conflitti. Nonostante
una graduale stabilizzazione conseguita in alcune parti del Kivu
settentrionale, la situazione in altre è seriamente peggiorata, rendendo la
situazione generale estremamente instabile. Nella Provincia dell’Equatore, il
conflitto interetnico alla fine del 2009, seguito da un intervento dell’esercito,
ha dato origine a un notevole sfollamento e flusso di rifugiati verso la
Repubblica del Congo e la Repubblica centrafricana (RCA). Continui attacchi da
parte dell’esercizio della resistenza del Signore (Lord’s Resistance Army, LRA)
hanno condotto a sfollamenti di massa nella Provincia Orientale e a notevoli
flussi di rifugiati nella RCA. Nonostante il pesante tributo di vittime per
le emergenze complesse degli ultimi anni e il mancato rispetto dei principi
umanitari e di tutela della sicurezza degli operatori umanitari, vi sono anche
casi in cui si registra un miglioramento della situazione umanitaria. Per
esempio, è emerso che le condizioni migliorano quando le azioni umanitarie sono
direttamente seguite da azioni di sviluppo adeguatamente mirate[5]. 3.2. Interventi di protezione
civile Per quanto concerne la protezione civile, il meccanismo
di protezione civile dell’UE è stato attivato 18 volte durante l’anno[6]
(4 volte all’interno dell’UE e 14 volte in paesi terzi), per rispondere a
eventi quali l’esplosione presso una base navale a Cipro, gli incendi
boschivi in Grecia e Albania, le inondazioni in Pakistan, un terremoto
in Turchia, il terremoto e lo tsunami in Giappone. Inoltre, i cittadini dell’UE e dei paesi terzi sono
stati evacuati durante la crisi in Libia. Sono
stati inviati esperti in 12 missioni di valutazione e coordinamento, all’interno
e all’esterno dell’UE. La proposta di decisione su un meccanismo
unionale di protezione civile è stata adottata[7] dalla Commissione
alla fine del 2011 ed è ancora in discussione al Consiglio e al Parlamento.
Ulteriori dettagli figurano nella sezione 4. L’obiettivo di tale proposta legislativa è
rafforzare gli strumenti del meccanismo. Attualmente,
l’impiego delle risorse della protezione civile dell’UE si basa in gran parte
su offerte volontarie ad hoc dei 32 Stati partecipanti.
La Commissione intende passare a un sistema che sia pianificato in
anticipo e consenta interventi immediati. 3.3. Risorse finanziarie e umane La DG ECHO dispone di oltre 300
persone che lavorano presso la sede centrale a Bruxelles e di oltre 400 in 44
uffici locali ubicati in 38 paesi di tutto il mondo. Subito
dopo una catastrofe, gli esperti umanitari si adoperano in loco per valutare le
necessità e monitorare l’attuazione dei progetti umanitari finanziati dall’UE. L’approccio fondato sulle necessità costituisce una
caratteristica chiave degli aiuti umanitari dell’UE come anche del modo in cui
questi ultimi vengono distribuiti a circa 200 partner che comprendono
organizzazioni non governative, agenzie delle Nazioni Unite, altre
organizzazioni internazionali (quali il Comitato internazionale della Croce
Rossa e la Federazione internazionale della Croce Rossa e della Mezzaluna
Rossa) e alcune agenzie specializzate degli Stati membri dell’UE. È importante per la DG ECHO poter disporre di un’ampia
gamma di partner al fine di soddisfare in modo efficace un numero crescente di
necessità che si presentano in tutto il mondo, spesso in situazioni sempre più
complesse. Le sovvenzioni e i contributi
gestiti dalla DG ECHO vengono forniti selezionando le migliori proposte
ricevute. Nel 2011 i finanziamenti sono stati
così ripartiti fra i partner della DG ECHO: 50%
a ONG, 36% ad agenzie delle Nazioni Unite e 14% a organizzazioni
internazionali. Le organizzazioni umanitarie incontrano sempre
maggiori difficoltà per accedere alle persone bisognose. Ciò è dovuto, da un lato, al restringersi dello spazio
umanitario per l’azione dei governi e di gruppi armati che non rispettano
neppure le forme più elementari di protezione previste dal diritto umanitario
internazionale e, dall’altro, ai vincoli connessi alla sicurezza. I governi impongono sempre più spesso restrizioni
all’erogazione di aiuti umanitari (per esempio in Sri Lanka). In molte zone di conflitto (quali RDC, Somalia e
Sudan), gli operatori umanitari osservano pratiche particolarmente brutali, che
consistono nel prendere di mira i civili e nel frequente ricorso alla violenza
sessuale quale arma di guerra. Sembra inoltre in aumento l’incidenza degli
attacchi contro gli operatori umanitari, vittime di rapimenti, espulsioni e
uccisioni. I donatori devono prendere atto che
sono a rischio non soltanto la sicurezza del personale umanitario, ma anche gli
stessi finanziamenti e infrastrutture da essi forniti.
Alcuni governi arrivano al punto di espropriare o “prendere in prestito”
fondi e beni finanziati dai donatori e/o espellere le organizzazioni di aiuto
umanitario dopo averle private delle loro risorse. 4. Politica umanitaria e di assistenza in
materia di protezione civile A livello politico, nel 2011 la Commissione si è
concentrata sulle seguenti iniziative strategiche: ·
presentazione di proposte legislative sulla
protezione civile dell’UE al fine di rafforzare sostanzialmente gli
strumenti esistenti. Attualmente, l’impiego delle squadre e delle risorse della
protezione civile dell’UE si basa in gran parte su offerte volontarie ad hoc
degli Stati partecipanti. Sebbene il meccanismo di protezione civile dell’UE
svolga già un ruolo importante nel sostenere, coordinare e integrare il
processo di assistenza reciproca, la Commissione propone di passare a un
sistema pianificato in anticipo e immediato. In questo contesto, sono iniziati
i preparativi al fine di creare, nel 2013, un centro di risposta alle
emergenze più efficiente, che subentrerà al centro di monitoraggio e
informazione (MIC). Sarà un autentico centro pienamente operativo 24 ore su 24,
7 giorni su 7, che consentirà all’UE di assumere un ruolo maggiormente proattivo
nella pianificazione, nella preparazione, nel coordinamento operativo e nel
sostegno logistico; ·
istituzione di un corpo volontario europeo di
aiuto umanitario, conformemente al trattato di Lisbona (articolo 214,
paragrafo 5, del TFUE). Nel 2011 la DG ECHO ha avviato una consultazione
pubblica, una valutazione d’impatto e progetti pilota. I risultati di queste
attività confluiranno in una proposta per un quadro legislativo che istituisca
il corpo, la cui adozione è prevista nel 2012. La DG ECHO ha prestato particolare attenzione
anche alle priorità politiche orizzontali selezionate, in linea con gli
impegni assunti nell’ambito del Consenso europeo sull’aiuto umanitario[8]
e del relativo piano d’azione. Queste priorità politiche includono, per
esempio, l’ulteriore promozione della politica dell’UE in materia di assistenza
alimentare umanitaria. In questo contesto si sono svolti i negoziati per la
modernizzazione della convenzione sull’aiuto alimentare. Al fine di rafforzare
l’efficienza e l’efficacia degli sforzi congiunti per soddisfare le esigenze
nutrizionali e relative alla sicurezza alimentare, la Commissione ha firmato
una dichiarazione di intenti sulla cooperazione programmatica in materia di
sicurezza alimentare e nutrizione con tre agenzie delle Nazioni Unite: FAO, PAM
e IFAD. La Commissione ha sostenuto azioni di preparazione
alle catastrofi nelle regioni soggette a catastrofi naturali per aiutare le
comunità locali a reagire tempestivamente e in modo efficace in caso di
catastrofe, così da salvare più vite possibili. Tale sostegno viene prestato
attraverso i programmi DIPECHO avviati nel 2010 e nuovi programmi in Asia
meridionale, Pacifico, America meridionale e Caraibi. Il contributo alla
preparazione alle catastrofi va ben oltre i piani d’azione DIPECHO, dal momento
che molte decisioni di finanziamento in ambito umanitario includono tra gli
obiettivi la preparazione alle catastrofi o la mitigazione dell’impatto delle
catastrofi. L’integrazione si basa su attività legate al sostegno alle
infrastrutture, alla promozione e sensibilizzazione dell’opinione pubblica,
alla mitigazione su piccola scala, all’informatizzazione dei dati e delle
mappe, ai sistemi di allarme rapido, all’istruzione, al rafforzamento delle
istituzioni e al cambiamento climatico. Nell’ambito del suo mandato in materia di protezione
civile, la DG ECHO ha promosso e facilitato la cooperazione tra i 32 Stati[9]
che partecipano al meccanismo di protezione civile nell’intento di migliorare l’efficacia
dei sistemi di prevenzione e protezione dalle catastrofi naturali, tecnologiche
o causate dall’uomo in Europa. La Commissione ha inoltre iniziato a
raccogliere informazioni nell’ambito di un programma di buone prassi della
durata di 18 mesi per la prevenzione delle catastrofi, incentrato su catastrofi
specifiche (terremoti, tsunami, inondazioni, tempeste, siccità e ondate di
calore) e misure orizzontali (quali la pianificazione e la progettazione di
infrastrutture). L’attuazione del meccanismo di protezione civile garantisce
che le persone, l’ambiente, la proprietà e il patrimonio culturale siano
maggiormente protetti nell’eventualità di una catastrofe. Nell’ambito della
preparazione, l’UE ha sostenuto i sistemi di allarme rapido, i moduli e il
programma di formazione del meccanismo di protezione civile (oltre 890 esperti
sono stati formati nel 2011 e sono state sostenute cinque esercitazioni su
vasta scala). La Commissione ha inoltre fornito assistenza finanziaria a
numerosi progetti di cooperazione nell’ambito della preparazione alle
catastrofi (istituzione di una squadra per l’evacuazione dei cittadini, per l’evacuazione
in caso di incidente nucleare, per la sensibilizzazione in materia di soccorso
in grotta e la pulizia delle coste inquinate dal petrolio). In funzione delle risorse messe a disposizione
dagli Stati membri, è stata fornita assistenza ai paesi dell’UE e ai paesi
terzi colpiti da catastrofi su richiesta del governo del paese interessato. [1] www.cred.be. [2] www.unisdr.org. [3] Di cui 105 milioni tramite aiuti umanitari e aiuti
alimentari e 12 milioni attraverso attività di preparazione alle catastrofi. [4] Associazione europea di libero scambio. [5] Come ulteriormente illustrato con esempi concreti nel
documento di accompagnamento. Cfr. gli esempi di Ciad, Burundi/Tanzania o, nel
capitolo 3.9, quelli sulla transizione e la resilienza. [6] 18 attivazioni, 3 preallarmi e 6 richieste di
monitoraggio. [7] COM(2011)934 definitivo, adottato il 20.12.2011. [8] Adottato dal Consiglio, dal Parlamento europeo e dalla
Commissione il 18 dicembre 2007 – GU C 25 del 30.1.2008, pag. 1. [9] I 27 Stati membri dell’UE, la Norvegia, l’Islanda, il
Liechtenstein, la Croazia e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia.