RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Relazione annuale 2012 sulle politiche dell’Unione europea in materia di sviluppo e assistenza esterna e sulla loro attuazione nel 2011 /* COM/2012/0444 final */
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
E AL PARLAMENTO EUROPEO Relazione annuale 2012 sulle politiche
dell’Unione europea in materia di sviluppo e assistenza esterna e sulla loro
attuazione nel 2011 AFFRONTARE LE
NUOVE SFIDE Il 2011 è stato un
anno caratterizzato da nuove sfide e dalla necessità di trovare nuove soluzioni
a quelle esistenti. La Primavera araba – i movimenti popolari nell’area del
vicinato meridionale dell’Unione europea – ha suscitato richieste di maggiore
democrazia e giustizia sociale. Poiché la situazione si è evoluta in tutto il
mondo arabo, al sostegno umanitario e alle misure di protezione civile iniziali
dell’UE sono seguite strategie specifiche e un’assistenza apposita per questi
paesi, proprio per favorire riforme durature e uno sviluppo economico inclusivo
e sostenibile. Nell’Africa subsahariana, la nascita di uno degli Stati più
recenti al mondo, il Sud Sudan, è stata accolta dall’UE con un pacchetto di
misure di sostegno. In qualità di
maggiore donatore di aiuti al mondo, che fornisce oltre il 50% dell’aiuto
pubblico allo sviluppo (APS) a livello internazionale, l’UE ha riaffermato,
insieme agli Stati membri, il proprio impegno a lungo termine per la riduzione
della povertà. La comunicazione intitolata “Potenziare l’impatto della politica
di sviluppo dell’Unione europea: un programma di cambiamento”[1] ha evidenziato il sostegno a
favore della riduzione della povertà, della democrazia, del buon governo e
della crescita sostenibile e inclusiva e la necessità di erogare aiuti laddove
siano maggiormente necessari e possano avere il maggiore impatto. Ciò ha avuto
particolare risonanza data la difficile situazione economica nella zona euro. Il
più importante appuntamento a livello mondiale dedicato allo sviluppo – il
Forum ad alto livello di Busan, in Corea del Sud, tenutosi a novembre 2011 – ha
sottolineato l’importanza di una maggiore efficienza e di un più stretto
coordinamento, nonché della concessione di aiuti mediante “sistemi nazionali”.
Il programma di cambiamento è stato accompagnato dalla comunicazione sul futuro
approccio al sostegno dell’Unione europea al bilancio dei paesi terzi[2], uno degli strumenti più
importanti dell’UE per conferire maggiore efficacia agli aiuti e ottenere
risultati più incisivi. A dicembre 2011 sono state pubblicate le nuove proposte
per il finanziamento in materia di sviluppo e assistenza esterna, parte del
quadro finanziario pluriennale (2014-2020), che tracciano i piani di spesa per
le nuove priorità. Il programma di cambiamento -
Modernizzare la politica di sviluppo dell’UE I due elementi
costitutivi del programma di cambiamento sono, da un lato, i diritti umani, la
democrazia e il buon governo e, dall’altro, la crescita sostenibile e
inclusiva, che verrà stimolata attraverso un
maggiore impulso a favore dell’inclusione sociale e dello sviluppo umano, del
lavoro dignitoso, del commercio e dell’integrazione regionale, dell’agricoltura
sostenibile, dell’approvvigionamento energetico e dell’accesso all’energia. A
tal fine si propone di adottare un’impostazione differenziata. Ciò significa
che, nell’ambito del prossimo quadro finanziario pluriennale dell’UE, alcuni
paesi, in particolare quelli che sono ora donatori a pieno titolo, non
riceveranno alcun aiuto o lo riceveranno in misura ridotta, mentre verranno
loro offerte forme alternative di cooperazione. Questo nuovo approccio metterà
l’UE nella condizione di promuovere e difendere in maniera più efficace i suoi
valori fondamentali e di tener fede agli impegni internazionali nei confronti
dei paesi vicini, in particolare quelli avviati verso l’adesione all’UE o in
fase di transizione, nonché quelli più poveri e vulnerabili a livello mondiale. Il nuovo approccio
è caratterizzato anche da un miglior coordinamento dei donatori, in particolare
gli Stati membri dell’UE, al fine di evitare duplicazioni e di garantire
maggiore coerenza e risultati più soddisfacenti. L’UE darà la priorità ai
settori che hanno un forte impatto sulla riduzione della povertà quali la governance,
la protezione sociale, la sanità, l’istruzione, l’occupazione, l’agricoltura e
l’energia. In futuro, gli aiuti bilaterali ai paesi saranno destinati a non più
di tre settori[3].
Anche strumenti innovativi quali la combinazione di sovvenzioni e prestiti e il
coinvolgimento del settore privato fanno parte del rinnovamento di questa
politica. Nell’ambito della
revisione del mandato esterno della Banca europea per gli investimenti, la
Commissione sta valutando l’eventuale creazione di una piattaforma UE per la
cooperazione e lo sviluppo al fine di ottimizzare i meccanismi per la
combinazione di sovvenzioni e prestiti nelle regioni esterne[4]. Il ruolo dell’energia nella riduzione della povertà L’energia riveste un ruolo determinante nella riduzione della povertà,
per soddisfare esigenze umane fondamentali quali la cottura degli alimenti, i
servizi sanitari, le abitazioni, la comunicazione e il lavoro dignitoso. L’energia inoltre produce reddito, in quanto
contribuisce alla creazione di attività imprenditoriali. Con circa 2 miliardi di EUR di sovvenzioni al
settore energetico nei paesi in via di sviluppo negli ultimi sette anni, l’UE è
leader nel settore dell’approvvigionamento energetico a livello mondiale. Lo strumento ACP-UE per l’energia, il programma
Africa-UE per le energie rinnovabili e il fondo fiduciario UE per le
infrastrutture in Africa sono strumenti che l’UE utilizza per finanziare
singoli progetti in tutto il continente africano. La
Commissione vuole aumentare i livelli di finanziamento in questo ambito
coinvolgendo in progetti futuri il settore privato e le banche di sviluppo. Il Commissario europeo per lo Sviluppo fa parte del
Gruppo ad alto livello “Sustainable Energy for All” creato dal Segretario
generale delle Nazioni Unite Ban Ki-Moon con la finalità di mobilitare risorse
da tutti i settori della società per dare impulso ai programmi nel settore
energetico. L’energia rappresenta altresì un
elemento centrale del programma di cambiamento. Il sostegno al bilancio – uno strumento
che conduce al cambiamento La comunicazione relativa al nuovo approccio
dell’UE al sostegno al bilancio, pubblicata insieme alle proposte nel
contesto del programma di cambiamento nell’ottobre 2011, ha rafforzato l’utilizzo
di questo strumento per lo sviluppo in quanto portatore di cambiamento. Il
sostegno al bilancio rappresenta una modalità di aiuto che implica un dialogo
politico, trasferimenti finanziari sul conto del tesoro pubblico del paese
partner, la valutazione dei risultati conseguiti e lo sviluppo delle capacità,
sulla base del partenariato e della responsabilità reciproca. Tale approccio
deve consentire una maggiore differenziazione delle operazioni di sostegno al
bilancio, permettendo all’UE di adeguarsi meglio al contesto politico,
economico e sociale di ciascun paese partner. L’UE porrà maggiore enfasi sulla
responsabilità reciproca e sull’impegno comune in materia di diritti umani,
democrazia e Stato di diritto, nonché di trasparenza e controllo di bilancio. Un nuovo
quadro finanziario Le proposte
della Commissione di giugno 2011 per il quadro finanziario pluriennale (QFP) 2014-2020
riprendono le proposte incluse nella comunicazione “Un bilancio per la
strategia 2020”[5],
che mette in evidenza i settori in cui l’UE può svolgere un ruolo di primo
piano in un mondo sempre più globalizzato. L’UE prosegue il suo impegno per il
conseguimento degli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM) e dell’obiettivo
di destinare entro il 2015 lo 0,7% del reddito nazionale lordo (RNL) agli aiuti
pubblici allo sviluppo (APS). Per contribuire a raggiungere tali obiettivi,
sono stati proposti l’aumento da 56,8 a 70 miliardi di EUR dei
finanziamenti del bilancio per le azioni esterne e la maggiore diffusione degli
strumenti finanziari innovativi (come prestiti, garanzie, partecipazioni e
strumenti di condivisione del rischio) volti a catalizzare gli investimenti
privati e a rafforzare le istituzioni dei paesi beneficiari. È stato inoltre
proposto che il Fondo europeo di sviluppo (FES) per 79 Stati dell’Africa, dei
Caraibi e del Pacifico (ACP) sia aumentato da 23 miliardi di EUR su sei anni a 30,3
miliardi di EUR su sette anni (cifre del 2011) e che continui ad essere
finanziato direttamente dagli Stati membri dell’UE. Processo
decisionale congiunto Il 2011 è
stato il primo anno di attività del nuovo servizio europeo per l’azione esterna
(SEAE), sotto l’autorità dell’Alta rappresentante dell’Unione per gli affari
esteri e la politica di sicurezza. Nel 2011 il SEAE ha lavorato congiuntamente
con i servizi della Commissione, in particolare per dare una risposta comune
alle crisi in Libia e in Tunisia e per elaborare proposte inerenti al nuovo
quadro finanziario pluriennale. La rete globale delle 140 delegazioni UE
svolge attività politiche e diplomatiche per conto dell’Unione fornendo altresì
un sostegno agli Stati membri, ad esempio tramite la redazione di relazioni
comuni. In un momento di diminuzione delle risorse di alcuni servizi
diplomatici nazionali, che vengono concentrate su altre priorità, il valore
aggiunto delle delegazioni assicura all’UE un’adeguata rappresentanza in tutto il
mondo. Non si tratta di sostituire i servizi diplomatici nazionali, ma
piuttosto di utilizzare le risorse disponibili in maniera più efficiente, anche
in termini di costi, e di rafforzare il ruolo dell’UE sulla scena mondiale. La primavera araba – una risposta ai
paesi vicini meridionali Nel marzo 2011 l’UE ha confermato il suo
sostegno ai popoli del Mediterraneo meridionale finalizzato a ottenere un
maggiore rispetto dei diritti umani, più democrazia e condizioni di vita
migliori, lanciando “un partenariato per la democrazia e la prosperità” con il
Mediterraneo meridionale nel quadro della politica europea di vicinato (PEV). L’iniziativa
ha un’impostazione basata su incentivi, che aiuta i paesi partner impegnati ad
attuare le riforme e che stabilisce un legame più stretto tra l’approccio
politico e il programma di assistenza finanziaria. Ciò ha portato al
riorientamento di 600 milioni di EUR per il vicinato meridionale verso gli
obiettivi stabiliti nel partenariato: trasformazione democratica; partenariato
con la popolazione e la società civile; crescita sostenibile e inclusiva. Un ulteriore miliardo di EUR del bilancio dell’UE
viene messo a disposizione dei paesi partner della PEV per sostenere l’attuazione
della recente comunicazione congiunta di maggio 2011 intitolata “Una
risposta nuova ad un vicinato in mutamento”. Gran parte di queste risorse
supplementari (670 milioni di EUR) saranno erogate tramite due programmi “ombrello”:
SPRING (sostegno al partenariato, alle riforme e alla crescita inclusiva) nei
paesi del vicinato meridionale (540 milioni di EUR per il periodo 2011-2013) e
EaPIC (integrazione e cooperazione del partenariato orientale) nel vicinato
orientale (130 milioni di EUR per il periodo 2012-2013). I fondi rimanenti sono stati in buona parte
assegnati a programmi per l’istruzione superiore (Tempus, Erasmus Mundus, ecc.)
e indirizzati a sostegno delle organizzazioni della società civile e degli
attori non statali. È stato introdotto uno strumento per la società civile
volto a rafforzare nei paesi del vicinato orientale e meridionale le capacità
di promuovere le riforme e la responsabilità pubblica, con una copertura di 26,4
milioni di EUR per il 2011. Un altro programma, ISMED (sicurezza degli
investimenti nella regione del Mediterraneo), è stato messo a punto per
rispondere agli eventi straordinari della Primavera araba. Nel resto del mondo Per consolidare i suoi legami con il resto del
mondo, nel 2011 l’UE ha utilizzato e ampliato l’intera gamma di strumenti
esistenti, tra cui gli accordi di cooperazione, commerciali e di associazione e
altri strumenti specializzati. L’indipendenza del Sud Sudan nel luglio 2011
ha comportato la creazione di una nuova delegazione UE a Giuba, capitale del
paese. Gli Stati membri dell’UE e la Commissione hanno deciso di migliorare il
coordinamento e la coerenza degli aiuti attraverso la programmazione congiunta
di 800 milioni di EUR di fondi in un unico documento di strategia per il 2011-2013,
incentrato sui seguenti settori: sanità, istruzione, sviluppo rurale,
promozione dello Stato di diritto e migliore accesso all’acqua e alle strutture
igienico‑sanitarie. Di questi fondi, 200 milioni di EUR provengono dal
FES. Gli eventi nell’Africa settentrionale hanno
avuto ripercussioni a breve termine e potenzialmente anche a lungo termine sui
paesi a sud della regione, in particolare il Sahel e i paesi limitrofi. L’UE ha
reagito alle richieste di sostegno immediato per stabilizzare la regione
utilizzando lo strumento per la stabilità e provvedendo alla sussistenza e alle
altre necessità di base dei migranti che rientrano nel proprio paese di origine
(in particolare quelli dalla Libia) e di altri gruppi della popolazione. La
strategia dell’UE per la sicurezza e lo sviluppo del Sahel ha affrontato la
questione degli effetti a lungo termine sulla sicurezza e lo sviluppo della
regione. Un pacchetto iniziale di sostegno con una dotazione di 150 milioni di
EUR è stato suddiviso tra il Mali, la Mauritania e il Niger e destinato ad
attività per lo sviluppo e la governance, in particolare per il
rafforzamento dei rispettivi sistemi giudiziari. La regione continua a dover
affrontare sfide molteplici e interconnesse: la povertà estrema, gli effetti
del cambiamento climatico, le frequenti crisi alimentari, la rapida crescita
demografica, governi fragili, la corruzione, tensioni interne irrisolte, il
rischio di radicalizzazione e di estremismo violento, traffici illeciti e
minacce alla sicurezza legate al terrorismo. Le crisi alimentari nel Corno d’Africa si sono
rivelate essere le sfide emergenti più importanti nella regione nel 2011. L’UE
ha erogato fondi supplementari per l’Etiopia (13,75 milioni di EUR), Gibuti
(circa 4,5 milioni di EUR) e la Somalia (25 milioni di EUR). Un nuovo quadro
strategico per il Corno d’Africa è stato definito a novembre 2011 e prevede la
nomina del primo rappresentante UE per il Corno d’Africa, il cui mandato
iniziale si concentrerà sulla Somalia e la pirateria dilagante nella regione. L’UE
ha inoltre rafforzato il sostegno alla Costa d’Avorio, concedendo al paese 125
milioni di EUR per aiutare le nuove autorità sotto la presidenza di Alassane
Ouattara a ripristinare la stabilità politica ed economica. Si sono registrati
progressi anche per quanto concerne l’attuazione del secondo piano d’azione
della strategia comune Africa-UE e dei suoi otto partenariati tematici. La
piattaforma Africa-UE per il dialogo sulla governance e i diritti umani
ha presentato proposte sulla gestione delle risorse naturali in situazioni di
conflitto e post-conflitto, sostenendo le recenti misure dell’UE volte a
garantire maggiore trasparenza delle attività delle industrie europee che
operano nel settore estrattivo e della silvicoltura in Africa. Nel 2011 è stata dedicata particolare
attenzione ai vicini orientali dell’UE, per i quali l’Unione rappresenta un
partner, un catalizzatore per l’attuazione di riforme e un polo di attrazione
che stimola le opportunità economiche. In occasione del secondo vertice del
partenariato orientale, tenutosi a Varsavia il 29-30 settembre 2011, l’UE, insieme
ai paesi vicini orientali, ha rinnovato i propri impegni, stanziando ulteriori
risorse pari a 130 milioni di EUR per il periodo 2012-2013 a favore dei partner
impegnati nelle riforme. Una conferenza internazionale organizzata dall’Ucraina
in occasione del 25esimo anniversario dell’incidente nucleare di Chernobyl si è
conclusa con l’assegnazione di 550 milioni di EUR supplementari per un
programma destinato alla realizzazione di una nuova struttura di contenimento
sicura e alla protezione della popolazione e dell’ambiente dal deteriorarsi del
rivestimento dell’unità 4 di Chernobyl. L’UE
si è impegnata a stanziare altri 110 milioni di EUR nel quadro dello strumento
per la cooperazione in materia di sicurezza nucleare. Per l’Asia centrale, l’UE costituisce uno
stretto alleato politico e un partner affidabile su cui poter contare nel
delicato processo di transizione intrapreso, offrendo al tempo stesso
significative opportunità economiche. Durante la riunione dei ministri degli
esteri UE/Asia centrale tenutasi a Tashkent il 7 aprile 2011, i due partner
hanno rinnovato il proprio impegno nei confronti degli obiettivi e dell’attuazione
della strategia UE/Asia centrale, stanziando risorse per il periodo 2012-2013
da destinare a riforme politiche e socioeconomiche fondamentali. Il vertice di Madrid tra UE e America
latina/Caraibi (ALC), svoltosi nel maggio 2010, ha segnato un rafforzamento
delle relazioni politiche con la regione dell’ALC. È stato concluso il primo
accordo di associazione interregionale con l’America centrale e si è dato
inizio al processo finalizzato a un accordo commerciale multilaterale con la
Colombia e il Perù. Sono stati compiuti progressi anche per quanto riguarda i
negoziati per un accordo di associazione tra l’UE e il Mercosur, l’organizzazione
del mercato comune sudamericano. Il 2011 ha inoltre visto l’apertura della sede
centrale della Fondazione UE-ALC ad Amburgo, in Germania, inaugurata a novembre
2011. L’UE ha intensificato le relazioni con l’Associazione
delle Nazioni del Sud-Est Asiatico (ASEAN) e ha rafforzato i legami bilaterali
con i dieci paesi membri del blocco attraverso la negoziazione e l’attuazione
di accordi di partenariato e cooperazione (APC) bilaterali e di accordi di
libero scambio (ALS). SWITCH Asia è un progetto finanziato dall’UE per l’intera
regione asiatica che ha riscosso grande successo. Il programma è articolato su
più fronti e mira a promuovere il consumo e la produzione sostenibili,
finanziando una serie di piccoli progetti in tutto il continente. Il programma
sta contribuendo alla riduzione della povertà e al miglioramento della qualità
della vita (obiettivi di sviluppo del millennio (OSM) 1 e 7) in concomitanza
con la promozione di un’economia “verde”. Nei Caraibi ci sono stati vari sviluppi in
seguito a una serie di iniziative avviate nel 2010. Una
bozza finale della strategia comune UE–Caraibi, in discussione al vertice
UE-CARIFORUM nel 2010, è stata redatta conformemente all’iter istituzionale, e
dovrebbe essere resa pubblica nel corso del 2012. L’attuazione
dell’accordo di partenariato economico (APE) UE‑CARIFORUM è proseguita. Il tanto atteso Fondo fiduciario per le
infrastrutture nei Caraibi è stato approvato dal comitato del FES sotto forma
di un fondo investimenti per i Caraibi che verrà istituito nel 2012. Il cambiamento climatico costituisce la
principale minaccia nel Pacifico e sta mettendo a dura prova la capacità della
regione di raggiungere gli obiettivi di sviluppo del millennio. In seguito all’iniziativa
UE-Pacifico sul cambiamento climatico lanciata nel dicembre 2010, il
commissario UE per lo Sviluppo ha incontrato i ministri del Pacifico in una
conferenza regionale ad alto livello (Vanuatu, marzo 2011), che ha confermato
il maggiore impegno verso una cooperazione allo sviluppo a forte impatto volta
ad affrontare il cambiamento climatico, ridurre la povertà, promuovere i
diritti umani, la democrazia e la parità fra i sessi e realizzare tutti gli
OSM. La comunicazione congiunta “Verso un partenariato rinnovato per lo
sviluppo UE-Pacifico” sarà presentata dalla Commissione e dall’Alta
rappresentante nel 2012. Nel corso del 2011, l’UE ha continuato a
svolgere un ruolo primario nella lotta ai cambiamenti climatici a livello
mondiale, sollecitando ulteriori progressi nei negoziati internazionali sul
clima. L’Unione ha tenuto fede all’impegno di fornire finanziamenti rapidi e ha
intensificato le attività diplomatiche in questo ambito in preparazione della
conferenza ONU sul clima tenutasi a Durban, in Sudafrica, a novembre 2011. L’UE fonte di progetti sull’acqua Tra il 2004 e il 2012, 272 progetti sono stati cofinanziati dall’UE nel
quadro del Fondo per l’acqua destinato agli ACP per migliorare l’approvvigionamento
idrico, le strutture igienico‑sanitarie e la gestione delle risorse
idriche nei paesi dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico. Il Fondo è stato inizialmente dotato di una
copertura di 700 milioni di EUR provenienti da risorse UE e di 12 milioni di
EUR erogati dal governo spagnolo. La più ampia iniziativa “Acqua per la vita”, lanciata nel 2002, continua
a mobilitare risorse da più fonti per progetti legati all’acqua e alle
strutture igienico-sanitarie. Dal 2004 l’UE ha
già aiutato oltre 32 milioni di persone che hanno ora un migliore
approvvigionamento idrico e oltre 9 milioni di persone che possono accedere a
strutture igienico-sanitarie. Partendo dai
successi dell’iniziativa “Acqua per la vita” e del Fondo per l’acqua UE-ACP, l’Unione
continuerà a sostenere la cooperazione internazionale e a promuovere approcci
innovativi volti a rafforzare il legame tra l’acqua e altri settori quali l’agricoltura
e l’energia. Nel programma di cambiamento, la Commissione ha sottolineato che le
nuove misure sono finalizzate ad affrontare le disuguaglianze e, in
particolare, a fornire ai poveri un migliore accesso alla terra e alle risorse
idriche ed energetiche, senza danneggiare l’ambiente.
Tra il 2003 e il 2010, l’UE ha stanziato complessivamente circa 3
miliardi di EUR per attività legate a progetti nel settore idrico e
igienico-sanitario. Nell’arco di questo
periodo, l’assistenza allo sviluppo dell’UE in questo settore è quasi
triplicata. Conseguimento degli obiettivi di
sviluppo del millennio La relazione annuale 2011 illustra come i
singoli progetti e programmi dell’UE contribuiscano a realizzare gli OSM nei
vari continenti e nelle varie regioni. L’UE ha
messo a punto e sviluppato programmi e strumenti specifici per rendere più
raggiungibili gli OSM, soprattutto quelli dove si registrano i ritardi
maggiori, come la mortalità infantile e materna. Alla
fine del 2011 è stata adottata la prima tranche, pari a 1 miliardo di
EUR, dell’iniziativa UE a favore degli OSM lanciata nel settembre 2010 e
destinata ai paesi con i ritardi più forti nel raggiungimento degli OSM. Anche
lo strumento alimentare dell’UE sta migliorando la sicurezza alimentare e la
nutrizione. Alla fine del 2011, questo
strumento dell’Unione europea con una dotazione di 1 miliardo di EUR aveva
finanziato 134 progetti realizzati da ONG e agenzie degli Stati membri dell’UE,
69 progetti realizzati da organizzazioni internazionali, tre progetti regionali
e dieci misure di sostegno al bilancio. Il programma di cambiamento conferisce un
ruolo prioritario all’agricoltura sostenibile, alla sicurezza alimentare e alla
nutrizione nell’ambito del programma di cooperazione allo sviluppo dell’UE. Al fine di aiutare i paesi a raggiungere l’obiettivo
di sviluppo del millennio n. 3 in materia di parità tra i sessi, nel corso
del 2011 il programma tematico “Investire nelle persone” ha finanziato due
importanti iniziative sulla parità di genere: una riguarda l’emancipazione
economica e sociale delle donne, l’altra un nuovo programma delle Nazioni Unite
finalizzato a una maggiore responsabilizzazione per quanto riguarda i
finanziamenti a favore della parità di genere. Rafforzamento
dei diritti umani e buon governo Nel 2011 l’UE ha
utilizzato una gamma di strumenti e politiche per l’azione esterna per
promuovere e proteggere i diritti umani e il buon governo e per combattere le
disuguaglianze fra uomini e donne. Nel dicembre 2011, la Commissione e l’Alta
rappresentante hanno presentato una comunicazione congiunta dal titolo “Diritti
umani e democrazia al centro dell’azione esterna dell’Unione europea – verso un
approccio più efficace”[6],
la quale conferma l’impostazione dell’UE in materia di diritti umani, che
prevede di adattare la promozione dei diritti umani alle situazioni locali,
sfruttando al contempo il peso collettivo dell’UE. Infine, nel quadro delle
proposte per il nuovo QFP, è previsto il rafforzamento dello strumento europeo
per la democrazia e i diritti umani anche attraverso un maggiore sostegno alla
società civile nel mondo. Un approccio responsabile alla mutilazione dei genitali La cooperazione dell’UE con il Fondo delle Nazioni Unite per l’infanzia
(UNICEF) ha ottenuto un notevole successo nel ridurre la mutilazione genitale
femminile e i matrimoni infantili, fenomeni che incidono negativamente sulla
vita di molte bambine. Il programma attuato dall’UNICEF ha ricevuto fondi UE
per un totale di 3 991 000 EUR nel periodo 2008‑2012 e si è concentrato su Egitto, Eritrea, Etiopia,
Senegal, Sudan e India. Il progetto ha puntato a cambiare gli atteggiamenti e
le norme sociali attraverso la sensibilizzazione locale e la discussione di
questioni delicate nelle comunità rurali, coinvolgendo personalità rispettate
dalla popolazione. Grazie a questo approccio
responsabile, il Senegal sarà ben presto il primo paese a dichiarare l’abbandono
di queste pratiche tradizionali. Le
prospettive Il programma di
cambiamento e le relative proposte sul sostegno al bilancio aggiornano le
politiche esterne e di sviluppo dell’UE per far fronte alle sfide di un mondo
in rapida evoluzione. Questo programma aggiornato mira a focalizzare la
cooperazione allo sviluppo sul sostegno dei diritti umani, della democrazia,
del buon governo e di una crescita inclusiva e sostenibile. In tale contesto
rivestono un’importanza particolare i seguenti settori: l’agricoltura
sostenibile, la sicurezza alimentare, l’energia sostenibile, il coinvolgimento
del settore privato come partner dello sviluppo, il lavoro dignitoso e le
piattaforme per la protezione sociale. È riconosciuto che
l’UE può migliorare gli strumenti a favore del cambiamento sostenibile nelle
società in transizione, adattandoli alle specifiche situazioni ed esigenze. I
paesi a basso reddito sono particolarmente vulnerabili agli shock esterni. Per
contribuire a sviluppare la loro resilienza agli shock, le comunicazioni
congiunte del 2011 hanno proposto di rivolgere una maggiore attenzione alla
mobilitazione del reddito interno, al rafforzamento delle reti di sicurezza
sociale, a una maggiore efficienza della spesa pubblica e a misure volte a
diversificare le economie. Sarà tuttavia necessario attendere prima di poter
cogliere i frutti di tali politiche. La Commissione esaminerà anche le
possibilità di replicare progetti innovativi come SPRING in altre regioni del
mondo. Per aiutare i paesi in via di sviluppo a far fronte alle conseguenze
economiche e finanziarie degli shock esterni sono necessari meccanismi a breve
termine. Sulla base dell’esperienza acquisita nell’attuazione dello strumento
FLEX, dello strumento per la sicurezza alimentare e dello strumento FLEX “Vulnerabilità”
(V-FLEX) per i paesi in recessione economica, la Commissione sta sviluppando
ulteriori meccanismi di ammortizzazione degli shock. Il conseguimento degli
obiettivi di sviluppo del millennio, e il quadro che seguirà, rimarranno in
primo piano nel 2012, in vista della prossima revisione degli OSM da parte dell’ONU
nel 2013. [1] COM(2011) 637 definitivo. [2] COM(2011) 638 definitivo. [3] Con l'eventuale eccezione dei paesi candidati e
candidati potenziali all'adesione all'UE finanziati dallo strumento di
assistenza preadesione. [4] Decisione 1080/2011/UE [5] COM(2011)
500 definitivo. [6] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0886:FIN:IT:PDF