31.5.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 153/9

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vista la quinta relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale della DG REGIO, in particolare le pagine 230-234,

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viste le conclusioni della quinta relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale: il futuro della politica di coesione (COM(2010)0642) e del relativo documento d’accompagnamento (SEC(2010)1348),

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visto il documento di lavoro della DG REGIO intitolato: "Regioni 2020: valutazione delle sfide future per le regioni dell’UE" del novembre 2008 (documento di base per il documento di lavoro dei servizi della Commissione SEC(2008)2868),

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vista la sua risoluzione dell'11 novembre 2010 sulle sfide demografiche e la solidarietà tra le generazioni (1),

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vista la sua risoluzione del 21 febbraio 2008 sul futuro demografico dell'Europa (2),

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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle Regioni, del 10 maggio 2007, "Promuovere la solidarietà tra le generazioni" (COM(2007)0244),

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vista la sua risoluzione del 23 marzo 2006 sulle sfide demografiche e la solidarietà tra le generazioni (3),

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vista la comunicazione della Commissione del 12 ottobre 2006"Il futuro demografico dell'Europa, trasformare una sfida in un'opportunità" (COM(2006)0571),

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visto il Libro verde della Commissione del 16 marzo 2005"Far fronte ai cambiamenti demografici - una nuova solidarietà tra generazioni" (COM(2005)0094),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per lo sviluppo regionale e i pareri della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A7-0350/2011),

A.

considerando che la svolta demografica nell'UE e nel mondo è un dato di fatto e la sua gestione rappresenta uno dei compiti principali di domani; che la popolazione dell'UE è la più anziana del mondo;

B.

considerando che l’evoluzione demografica è caratterizzata dall'invecchiamento della popolazione e da flussi migratori massicci provenienti tanto da paesi terzi quanto in seno all'UE da Est a Ovest e dalle zone rurali alle zone urbane;

C.

considerando che il cambiamento demografico mette determinate regioni dinanzi a nuovi compiti, che però non dovrebbero essere percepiti solo come una minaccia bensì anche come un'opportunità;

D.

considerando che il documento "Regions 2020" della DG Regio della Commissione europea ha individuato nel cambiamento demografico una sfida centrale;

E.

considerando che tale fenomeno interessa in pari misura sia le regioni rurali sia le aree urbane con implicazioni anche in termini di qualità delle infrastrutture e dei servizi forniti,

F.

considerando che la risposta alle molteplici sfide demografiche compete soprattutto agli Stati membri, ma che le regioni devono agire proattivamente e a tal fine hanno bisogno del sostegno del livello europeo;

G.

considerando che, nel quadro dei programmi operativi 2007-2013, gli Stati membri hanno pianificato 30 miliardi di euro in risorse strutturali destinate ad azioni nel settore del cambiamento demografico e che le autorità regionali e locali svolgono un ruolo essenziale nella gestione di questo cambiamento, per cui la politica regionale diventerà uno strumento chiave fra quelli a disposizione dell'Unione,

1.

considera l'aumento dell'aspettativa di vita in Europa un fenomeno di cui rallegrarsi; ritiene che il pubblico spesso percepisca solo i pericoli e non le opportunità legate al cambiamento demografico;

2.

ritiene che occorra esaminare attentamente e valorizzare in modo adeguato tutte le opportunità, anche con il sostegno fornito dagli strumenti della politica di coesione;

3.

è dell'avviso che il cambiamento demografico abbia ripercussioni molto diverse in funzione della sua rapidità o lentezza e del fatto che la regione interessata sia una regione di immigrazione netta o con una popolazione in calo e che esso richieda quindi strategie diverse di adeguamento e debba essere affrontato in modo coordinato da tutte le autorità europee, nazionali e regionali; rileva che nelle regioni in calo demografico, segnatamente in quelle rurali, la qualità di vita va definita in modo diverso rispetto alle regioni con crescita demografica e pertanto ritiene necessarie strategie di sostegno differenziate; ritiene che la migrazione della manodopera accentui gli effetti del cambiamento demografico e che l'invecchiamento della popolazione costituisca solo un aspetto del problema;

4.

ritiene che il FESR e il FSE possano fornire il loro contributo nella risposta alle sfide poste dai cambiamenti demografici nell'UE, segnatamente l'aumento del numero di anziani e il calo della popolazione giovanile; chiede che i fondi del FESR siano utilizzati per sostenere l'adattamento dell'alloggio alle esigenze degli anziani al fine di garantire un'elevata qualità di vita ad una società che invecchia; invita gli Stati membri e le regioni a utilizzare le risorse disponibili nel quadro del FESR e del FSE per sostenere le giovani famiglie;

5.

ritiene che un quadro politico favorevole all'uguaglianza di genere possa contribuire ad affrontare le sfide demografiche; invita pertanto a tener conto della questione dell'uguaglianza fra i sessi ogni volta che si esaminano le questioni demografiche;

6.

ritiene che l'attuale peggioramento della situazione demografica, quanto meno in alcuni Stati membri, stimolerà nel prossimo futuro il dibattito sulle riforme dei sistemi pensionistici;

7.

invita gli Stati membri e le regioni, nell'assegnazione e nella ripartizione delle risorse strutturali dell'UE, nonché nella definizione dei parametri di impatto, a tener conto dei differenti livelli di sviluppo delle regioni e ad avvalersi di indicatori demografici, per esempio il tasso di dipendenza; rammenta che l'UE ha la più alta percentuale di popolazione anziana nel mondo; ritiene che la Commissione debba indicare vie per rispondere al cambiamento demografico anche a livello europeo; ritiene essenziale che l'emigrazione dei lavoratori sia analizzata sotto il profilo dell'accesso alle infrastrutture e ai servizi, nonché della tutela dell'ambiente, e che occorra riflettere sulla necessità di creare le premesse affinché i cittadini possano restare nelle loro regioni di origine, onde evitare un'eccessiva concentrazione in determinate aree urbane;

8.

ritiene che applicando le politiche dell'UE sia possibile individuare soluzioni comuni e sinergie anche per quanto riguarda il cambiamento demografico; invita la Commissione a integrare il cambiamento demografico come obiettivo orizzontale nella futura politica di coesione; invita altresì la Commissione a ribadire che tale tema va tenuto in considerazione nell'ambito della conclusione dei partenariati di investimento con gli Stati membri;

9.

incoraggia gli Stati membri e le regioni a tenere in maggiore considerazione rispetto al passato il cambiamento demografico e le sue ripercussioni, inquadrandolo come un obiettivo orizzontale nell'elaborazione dei programmi quadro strategici nazionali (o in qualsiasi documento corrispondente) e nell'ambito dei loro programmi operativi; occorre che in tale ambito le iniziative faro della Strategia Europa 2020, fra cui il partenariato per un "invecchiamento attivo e in buona salute", siano opportunamente adattate alle priorità dei partner del programma;

10.

chiede misure proattive per prevenire gli effetti negativi del cambiamento demografico e un rafforzamento dell'assistenza tecnica alle regioni maggiormente interessate dallo spopolamento e dall'invecchiamento, al fine di garantirne la capacità di assorbimento e offrire loro l'opportunità di beneficiare dei fondi strutturali;

11.

ritiene che gli attori pubblici e privati in Europa abbiano la possibilità, nel rispondere alle sfide poste dal cambiamento demografico e dall'invecchiamento, di fare da precursori anche con innovazioni in campo sociale e in altri modi; rammenta che occorre dedicarsi con sempre maggiore impegno al problema dei costi generati dall'invecchiamento a livello sia privato che pubblico; riconosce che l'imprenditorialità e l'innovazione continuano a rappresentare un ambito caratterizzato da un crescente potenziale;

12.

sottolinea la circostanza che i cambiamenti demografici, in particolare l'invecchiamento della popolazione, hanno un evidente impatto sull'offerta di infrastrutture sociali, come i sistemi pensionistici, l'assistenza alla persona e sanitaria, con le autorità regionali che devono soddisfare la domanda notevole dei diversi gruppi di popolazione;

13.

chiede che le future regole FSE siano più semplici da gestire e consentano quindi organizzazioni di dimensioni ridotte per meglio beneficiare del fondo e sviluppare e gestire progetti sociali innovativi; chiede alla Commissione di incrementare all'interno del futuro FSE il fondo per i progetti pilota transnazionali a livello UE in materia sociale e dell'occupazione allo scopo di facilitare la cooperazione regionale, transfrontaliera e macroregionale al fine di fronteggiare le sfide comuni originate dal cambiamento demografico.

14.

incoraggia le regioni a utilizzare i fondi strutturali per aiutare ad affrontare le sfide demografiche, a migliorare l'accesso ai servizi sociali e amministrativi, anche nelle cittadine e nei villaggi piccoli e remoti, promuovendo il potenziale specifico di ogni regione e rafforzando i fattori che inducono le persone a restare;

15.

invita la Commissione a introdurre condizioni più flessibili per incentivare il finanziamento combinato da parte di FESR e FSE in sede di definizione e attuazione di piani o strategie di sviluppo urbano integrato;

16.

ritiene che per impedire lo spopolamento sia necessario sviluppare villaggi e cittadine a misura di bambino e della famiglia, adattati alle esigenze dei disabili e delle persone a mobilità ridotta; osserva che occorre, nella misura del possibile, progettare "città dai tragitti brevi", in cui lavoro, abitazione e aree ricreative non siano troppo distanti fra loro; chiede alle regioni di tener conto, nel contesto della pianificazione urbana, di una utilizzazione combinata di zone residenziali, zone industriali e zone verdi, e di assicurare uno sviluppo equilibrato fra queste destinazioni funzionali, auspica inoltre un più forte legame con le aree suburbane, dove dovrebbero sorgere nuovi quartieri residenziali; sostiene anche l'ulteriore sviluppo delle opportunità di telelavoro;

17.

constata che, nelle regioni interessate dall'emigrazione netta, sono soprattutto le piccole città ad assolvere un'importante funzione di centri di servizi; chiede che questa funzione chiave sia presa in considerazione nei futuri fondi strutturali, in particolare migliorando il coordinamento fra FEASR, FESR e FSE; osserva che lo spopolamento rurale ha ripercussioni negative a cascata sulle zone urbane e che le aree rurali dinamiche sotto il profilo economico e sociale rappresentano un bene pubblico che andrebbe riconosciuto come tale attraverso un programma di sviluppo rurale dotato di adeguati stanziamenti; invita gli Stati membri, le regioni e i comuni a predisporre una rete di servizi completa e funzionante per i cittadini di ogni età, onde contrastare l'emigrazione e lo spopolamento delle zone rurali;

18.

sottolinea la possibilità di utilizzare le risorse del FESR anche per scongiurare l'esclusione sociale degli anziani predisponendo, ad esempio, infrastrutture e servizi dedicati per gli anziani e garantendo l'accessibilità per tutti;

19.

ritiene che bisognerebbe aiutare le regioni con un calo demografico a finanziare strategie di adattamento; ritiene che la pianificazione urbana e regionale debba orientarsi maggiormente sulle modifiche funzionali delle infrastrutture, anche con interventi di rivitalizzazione e ristrutturazione dei centri urbani, e che rivesta grande importanza al riguardo la cooperazione con i soggetti privati; ritiene che la politica di pianificazione urbana debba concentrarsi sullo sviluppo di città "a misura di anziano"; chiede che venga considerato e valorizzato il potenziale turistico delle città e delle mete culturali in quanto opportunità di rendere attrattive per nuovi residenti le aree minacciate di spopolamento;

20.

invita la regioni a sviluppare concetti innovativi per i trasporti pubblici locali, anche per poter rispondere alle sfide poste dalla progressiva diminuzione del numero di utenti soprattutto nelle aree rurali; propone alla Commissione di sostenere finanziariamente tali progetti;

21.

chiede che i crediti a tasso agevolato per la costruzione di abitazioni su misura per gli anziani ricevano priorità nel quadro dei finanziamenti del FESR; propone che sia prevista la possibilità, a determinate condizioni, di stanziare fondi destinati a centri residenziali protetti e a case per più generazioni, per evitare l'isolamento degli anziani e sfruttare il loro potenziale creativo e garantire così un'elevata qualità di vita alla società che invecchia;

22.

incoraggia gli Stati membri ad adattare al fabbisogno di tutti, soprattutto famiglie e bambini, le prestazioni della previdenza sociale e della sanità e a erogare sovvenzioni affinché gli anziani, a prescindere dal reddito, dall'età e dallo status sociale, possano continuare a fruire delle cure a domicilio e di un'assistenza medica capillare, in modo da evitare lo spopolamento delle aree rurali e delle regioni periferiche;

23.

ritiene che gli investimenti pubblici nel sistema previdenziale e sanitario siano importanti per la coesione sociale in Europa; invita gli Stati membri a garantire una buona copertura medica anche nelle zone rurali, ad esempio tramite cooperazioni ospedaliere di assistenza medica regionale sul territorio e servizi sanitari che consentano di combattere la "desertificazione sanitaria" e, nelle regioni frontaliere, grazie a una più intensa cooperazione transfrontaliera fra le strutture e i soggetti interessati, e ad esaminare la possibilità di utilizzare i fondi strutturali per promuovere misure complementari nel settore della telemedicina nonché dell'assistenza e del sostegno all'invecchiamento attivo; invita la Commissione ad individuare soluzioni innovative per erogare il sostegno finanziario di tali interventi;

24.

segnala il rischio di problemi regionali specifici nella fornitura effettiva di servizi di interesse generale, in particolare la mancanza di personale qualificato nel settore sanitario in talune regioni; ritiene che tali regioni dovrebbero mettere a punto risposte regionali specifiche alle esigenze e alle difficoltà di fornitura dei servizi e utilizzare le risorse del FSE per la formazione di operatori sanitari per garantire un'assistenza di elevata qualità e la creazione di nuovi posti di lavoro, fra cui programmi di riqualificazione per i disoccupati; evidenzia che in tal modo si dà un contributo diretto all'obiettivo di creare più posti di lavoro previsto da Europa 2020;

25.

sottolinea l'importanza di creare condizioni per consentire alle persone di conciliare vita professionale, familiare e privata e, ad esempio, di fornire, laddove possibile, un'offerta disponibile per tutti e affidabile di servizi di qualità per la custodia a tempo pieno dei bambini di ogni età, compresi servizi e strutture di istruzione prescolare, in modo da contrastare l'emigrazione; riconosce nel contempo il prezioso ruolo svolto dalla più ampia cerchia familiare nella custodia dei bambini;

26.

considera importante disporre di spazio abitativo sufficiente ed economicamente accessibile per le famiglie, in modo da migliorare la compatibilità fra vita professionale e familiare, dato che sostenendo le giovani famiglie si può contribuire a elevare il tasso di natalità negli Stati membri;

27.

sottolinea che la migrazione potrebbe far emergere determinati problemi d'integrazione;

28.

sottolinea che la migrazione di manodopera qualificata dai nuovi ai vecchi Stati membri è uno dei maggiori problemi demografici dei nuovi Stati membri, che si ripercuote negativamente sulla struttura di età della loro popolazione; evidenzia inoltre che la migrazione riguarda anche il personale sanitario e pertanto compromette la sostenibilità del sistema di assistenza sanitaria nelle regioni in cui il livello di sviluppo è minore;

29.

riconosce, tuttavia, che la migrazione offre in particolare alle regioni che registrano un'emigrazione netta, la possibilità di arginare l'impatto negativo del cambiamento demografico e invita pertanto gli Stati membri a riconoscere l'integrazione dei migranti come misura politica strategicamente importante;

30.

invita gli Stati membri ad accordarsi su una strategia comune in materia di migrazione legale, non da ultimo perché l'Europa, soprattutto in determinati settori, a causa della sua evoluzione demografica, dipende dall'afflusso di manodopera qualificata (sia tra Stati membri che dall'esterno dell'UE, segnatamente i paesi confinanti con l'Unione); è del parere che gli Stati membri debbano adoperarsi per mantenere la forza lavoro qualificata, onde contribuire allo sviluppo equilibrato delle regioni e mitigare le conseguenze del cambiamento demografico;

31.

propone che vengano stanziati maggiori fondi per l'integrazione degli immigrati in maniera da abbattere i pregiudizi, promuovendo corsi di formazione e manifestazioni comuni di scambio;

32.

invita la Commissione a calibrare l'azione del FSE onde tener conto delle varie fasi della vita, in modo che il potenziale in termini di risorse professionali e volontarie possa essere sviluppato maggiormente per rispondere alle sfide del cambiamento demografico; fa presente che sarebbe opportuno utilizzare l'esperienza e le conoscenze delle persone anziane, ad esempio con progetti di apprendimento guidato, per agevolare il ricambio generazionale e che questo richiede idonee soluzioni; ritiene che gli scambi intergenerazionali offrano un'opportunità da cogliere;

33.

ritiene che le regioni dovrebbero utilizzare le risorse del FSE in modo determinato per combattere la disoccupazione giovanile, per assicurare l'integrazione sociale dei giovani e per dare loro la possibilità di scegliere la professione più adatta; ritiene che ciò si possa ottenere per esempio sostenendo misure di formazione e l'imprenditorialità dei giovani;

34.

ritiene che occorra favorire la continuità degli interventi volti ad accrescere la quota occupazionale femminile; chiede pertanto che un maggior numero di donne possano accedere a posti di lavoro qualificati nonché ai programmi per l'apprendimento permanente, tenendo presente che le qualifiche conseguite devono rispondere alle esigenze del mercato del lavoro; raccomanda agli Stati membri di sviluppare sistemi grazie ai quali i datori di lavori siano portati ad apprezzare progetti specifici che permettano di conciliare vita professionale e vita familiare;

35.

sottolinea che per le regioni europee che si trovano dinanzi a sfide demografiche, la creazione di un contesto propizio a un settore privato competitivo e innovativo è di importanza centrale ai fini della creazione di nuove opportunità di occupazione per tutte le generazioni;

36.

è dell'avviso che l'evoluzione demografica nelle regioni debba essere accertata a livello statistico; invita la Commissione a presentare proposte per rendere comparabili le banche dati locali, regionali e nazionali relative all'evoluzione demografica così da poter valutare a livello europeo i dati raccolti e da stimolare lo scambio delle prassi migliori fra Stati, regioni e comuni;

37.

invita la Commissione a perfezionare il suo "indice di vulnerabilità demografica" e a raccogliere i dati con cadenza quinquennale, per appurare quali regioni in Europa siano particolarmente esposte al cambiamento demografico; invita la Commissione a varare progetti pilota per la realizzazione di una rassegna delle prassi in atto nelle realtà regionali più impegnative;

38.

invita gli Stati membri e le amministrazioni locali e regionali a migliorare la cooperazione con gli esponenti locali e regionali sui temi legati al cambiamento demografico; ritiene che nelle regioni frontaliere tale cooperazione debba tener conto anche delle esigenze e della portata delle iniziative transfrontaliere; raccomanda lo sviluppo di programmi di formazione su tali temi, ai fini di una loro migliore comprensione e sensibilizzazione in merito alle poste in gioco; invita le regioni a scambiarsi le prassi migliori attinenti alle sfide dell'invecchiamento;

39.

propone alla Commissione di promuovere, nel contesto della cooperazione territoriale, reti a livello europeo in cui le amministrazioni locali e regionali e i soggetti civili possano imparare reciprocamente i modi per affrontare i problemi risultanti dal cambiamento demografico;

40.

chiede alla Commissione di studiare il modo di riformulare adeguatamente l'idea di un "ERASMUS per i rappresentanti elettivi locali e regionali" e di precisare maggiormente l'idea di una "università estiva o invernale", in modo che i rappresentati delle regioni europee possano scambiarsi valide esperienze e soluzioni in materia di problemi demografici;

41.

invita la Commissione a raccogliere le prassi migliori, ad analizzarle e a condividerle con gli Stati membri e le loro regioni, in modo che possano essere utilizzate come modelli per la definizione di politiche volte a rispondere alle sfide demografiche;

42.

invita gli Stati membri e le regioni a scambiarsi esperienze, prassi migliori e nuovi approcci per evitare le ripercussioni negative del cambiamento demografico;

43.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.