29.5.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 141/16

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in molti casi, gli enti locali e regionali sono responsabili dell'integrazione dell'alfabetizzazione mediatica nell'istruzione ufficiale a tutti i livelli. Sarebbe pertanto opportuno ricercare una procedura adatta per contribuire ai loro interventi rivolti a sostenere tale competenza,

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l'alfabetizzazione mediatica dovrebbe figurare tra i settori considerati nella nuova fase della cooperazione UE in materia di istruzione, avviata dal quadro strategico,

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occorrerà distinguere chiaramente le principali componenti dell'alfabetizzazione mediatica, perché lo sviluppo di ciascuna di esse richiede una strategia, dei soggetti e delle risorse propri,

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anche i consumatori dovrebbero essere sensibilizzati all'utilizzazione dei media. Infatti anche nel settore dei media è fondamentale un maggiore rispetto dei diritti dei consumatori.

Relatore

:

András SZALAY (HU/ALDE), consigliere comunale di Veszprém

1.

Il Comitato delle regioni (CdR) plaude la Commissione europea per avere non soltanto presentato le ragioni dell'importanza della politica di formazione, ma anche i suoi principi fondamentali e i suoi obiettivi, sulla base della definizione dell'alfabetizzazione mediatica (1). La Commissione ha anche preso in considerazione il parere adottato dal CdR nella sessione plenaria dell'8 e 9 ottobre 2008 (2).

2.

Il Comitato delle regioni si augura che la Commissione europea proseguirà i propri sforzi rivolti a proseguire lo sviluppo coerente della politica per l'alfabetizzazione mediatica avviata nel 2007 e la invita a tener conto, nella definizione di tale politica, del parere del CdR, nel rispetto del principio di sussidiarietà e delle specifiche competenze locali e regionali. Chiede inoltre alla Commissione di proseguire l'elaborazione di un piano d'azione sull'alfabetizzazione mediatica, in collaborazione con le altre istituzioni dell'Unione, con l'Unesco e con gli enti locali. In tale contesto occorrerà tenere conto del fatto che:

3.

Pertanto, il Comitato chiede che l'alfabetizzazione mediatica sia inserita quale nona competenza chiave nel quadro di riferimento europeo per l'apprendimento permanente, conformemente alla raccomandazione 2006/962/CE. Infatti, senza bisogno di impiegare a questo fine ingenti finanziamenti comunitari, una siffatta modifica del gruppo di competenze chiave aiuterebbe gli organi responsabili dell'istruzione formale negli Stati membri e nelle regioni a prendere le decisioni necessarie per l'integrazione dell'alfabetizzazione mediatica nei programmi di insegnamento.

4.

Sarebbe opportuno che la Commissione europea distinguesse chiaramente tra l'apprendimento assistito da Internet (apprendimento on line o e-learning) e lo sviluppo dell'alfabetizzazione mediatica, vale a dire l'analisi critica di Internet in quanto mezzo di informazione in un ambiente on line. Va infatti precisato che l'apprendimento on line non coincide con l'alfabetizzazione mediatica e che le competenze in materia di tecnologie dell'informazione e della comunicazione e l'alfabetizzazione digitale, da un lato, e l'alfabetizzazione mediatica, dall'altro, costituiscono realtà differenti. L'alfabetizzazione mediatica deve permettere ai cittadini di svolgere un ruolo attivo e di preservare la diversità culturale e l'identità regionale e locale (creando nuove possibilità di dar voce al proprio punto di vista, per esempio, e offrendo alle persone che vivono in zone periferiche e alle minoranze l'opportunità di esprimersi nello spazio pubblico locale).

5.

Il CdR richiama l'attenzione sul fatto che lo sviluppo dell'alfabetizzazione mediatica, unito ad un adeguamento dei metodi di istruzione ai media nell'ambito scolastico e al di là di esso, è particolarmente importante per l'avvenire dell'Europa. Nel quadro di questo adeguamento occorrerà anche incoraggiare l'insegnamento delle nuove tecnologie della comunicazione, che sono importantissime ai fini dell'integrazione sociale e professionale.

6.

Lo sviluppo dell'alfabetizzazione mediatica costituisce un elemento fondamentale della protezione dei minorenni e dei giovani e della difesa della dignità umana nei media. Esso favorisce infatti un impiego consapevole dei media e lo sviluppo dell'autoregolamentazione e della coregolamentazione nell'industria dei contenuti (6). Va tuttavia ricordato che il rafforzamento di detta alfabetizzazione può solo integrare i controlli nazionali e sovranazionali al riguardo, nonché la protezione giuridica dei giovani (in relazione ai media). Tale competenza coinvolge inoltre i cittadini nella discussione relativa alla responsabilità delle varie componenti della società, favorendo così l'emergere di una cittadinanza attiva e cosciente dei media. Essa riveste pertanto un'importanza fondamentale per la cultura politica europea e la partecipazione attiva dei cittadini dell'UE ed è per questo che bisogna rendere visibile in tutti gli Stati membri e a tutti i livelli amministrativi e politici la politica europea in materia di alfabetizzazione mediatica.

7.

L'istruzione dei giovani che vivono in un contesto impregnato dai media richiede approcci qualitativamente nuovi, che tengano conto anche dei differenti ruoli socioculturali dei media e della scuola ai fini della trasmissione di informazioni e di valori. Occorre integrare nel modo di concepire il ruolo dell'insegnante il fatto che gli studenti vengono inconsapevolmente integrati in un mondo in cui le risposte sono a portata di mano, giacché i discorsi semplificatori dei media hanno messo loro a disposizione anticipatamente un'interpretazione di ogni problematica. Lo sviluppo delle competenze di base deve quindi prevedere anche l'interpretazione dei contenuti mediatici, perché lo sviluppo di un atteggiamento critico riguarda anzitutto gli schemi trasmessi dai media e ancorati nell'infanzia, che determinano in maniera inconsapevole le nostre concezioni del mondo.

8.

Al momento dell'applicazione del metodo aperto di coordinamento alla definizione di nuovi indicatori e nuovi valori di riferimento in materia di insegnamento e di formazione occorrerà tenere a mente i seguenti punti:

9.

Una delle principali ragioni della lentezza con cui si diffonde attualmente l'alfabetizzazione mediatica consiste nel fatto che nella pratica dell'istruzione europea non si è ancora affermata chiaramente la relazione tra competenza mediatica e competenza digitale. Nella pratica dell'insegnamento l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione è soprattutto divenuto un modo di garantire l'accesso al mondo digitale e di promuovere la parità di opportunità. Oggigiorno i giovani non hanno alcun problema né ad acquisire le conoscenze necessarie per utilizzare il materiale informatico e i software di base, né ad utilizzare applicazioni semplici. Al tempo stesso gli insegnanti sono poco competenti e dispongono di poco tempo per sviluppare l'interpretazione critica dei contenuti mediatici accessibili (anche) in forma digitale e la produzione creativa, sebbene si tratti di due essenziali elementi costitutivi dell'alfabetizzazione mediatica.

10.

Occorre ripensare la relazione tra alfabetizzazione digitale e alfabetizzazione mediatica, per impedire che la mancanza di chiarezza in merito alla delimitazione di queste due competenze provochi disfunzioni nel sistema di istruzione. È necessario sviluppare nei giovani, insieme alle capacità tecniche, una maggiore capacità critica e competenza rispetto al contenuto dei media, per insegnargli a tener conto delle preoccupazioni relative alla sicurezza, a prendere coscienza del rispetto della vita privata e del problema della manipolazione dei dati.

11.

Nel quadro delle consultazioni relative alla politica di istruzione e formazione legata all'alfabetizzazione mediatica è importante che:

12.

L'alfabetizzazione mediatica dovrebbe essere uno dei settori considerati nella nuova fase della cooperazione UE in materia di istruzione, avviata dal quadro strategico.

13.

Il CdR si associa all'affermazione contenuta nella risoluzione del Parlamento europeo, secondo cui la competenza mediatica è assolutamente indispensabile a tutti i cittadini che vivono in una società dell'informazione e della comunicazione (7), e osserva che l'obiettivo da perseguire è una società competente in materia mediatica e che per realizzarla occorre un'alfabetizzazione mediatica. Ricorda pertanto che è assolutamente indispensabile garantire la parità di accesso alla rete a tutti i cittadini europei, soprattutto a coloro che vivono in zone periferiche o soggette alla discontinuità territoriale.

14.

Occorrerà distinguere chiaramente le principali componenti dell'alfabetizzazione mediatica, perché lo sviluppo di ciascuna di esse richiede una propria strategia, e dei propri soggetti e risorse. È quindi essenziale:

15.

Senza rimettere in discussione l'importanza fondamentale dei settori trattati dalla Commissione europea quando fa riferimento alle buone pratiche (comunicazione commerciale, produzione audiovisiva e contenuti online), il CdR ritiene opportuno che tali priorità tematiche vengano motivate nelle raccomandazioni che seguiranno. Infatti, senza tale motivazione, l'alfabetizzazione mediatica potrebbe limitarsi in pratica al trattamento dei tre settori suddetti.

16.

Poiché è prevedibile che lo sviluppo di competenze come la capacità di ricercare autonomamente delle informazioni, l'interpretazione critica dei contenuti e l'utilizzazione creativa di Internet contribuirà a garantire la protezione dei minori e dei giovani e il rispetto della dignità umana nei media, occorre che parallelamente alle disposizioni normative adottate dai pubblici poteri venga intensificata, principalmente in questi settori, l'azione in materia di alfabetizzazione mediatica.

17.

Anche i consumatori dovrebbero essere sensibilizzati all'utilizzazione dei media. Infatti anche nel settore dei media è fondamentale il maggiore rispetto dei diritti dei consumatori.

18.

Il CdR sottolinea che lo sviluppo dell'educazione critica ai media non basterà da solo a eliminare le numerose forme di pregiudizio legate alla fornitura di contenuti (per esempio la violenza mediatica gratuita, la violazione dei diritti dei consumatori da parte di servizi di media, la mancanza di autenticità e di validità, la manipolazione). Inoltre l'alfabetizzazione mediatica non costituisce, se non in misura modesta, un fattore propulsivo di tendenze come la convergenza dei media, lo sviluppo, l'accesso e l'interconnessione degli archivi digitali, la ridefinizione dei diritti d'autore, la regolamentazione del settore o l'amministrazione on line (9). L'alfabetizzazione mediatica si occupa di tali tendenze, ricollocandole in un contesto e preparando una cittadinanza di utenti sensibilizzati a ciò che produce la sfera pubblica e mediatica. Oltre a sviluppare l'alfabetizzazione mediatica è dunque necessaria una regolamentazione al livello opportuno che tenga debito conto delle competenze e delle esperienze degli enti regionali e locali.

19.

Nel quadro delle raccomandazioni e dei piani d'azione futuri bisognerà indicare dei programmi per lo sviluppo delle principali componenti dell'alfabetizzazione mediatica che abbiano un'utilità pratica anche per i sistemi di istruzione e di formazione degli Stati membri (anche dal punto di vista dell'alfabetizzazione mediatica). Tali programmi dovranno quindi tenere conto delle differenti tradizioni degli Stati membri nel campo culturale e dell'istruzione, delle importanti disparità che derivano dai differenti modi di formazione dei sistemi regionali e delle disposizioni di ciascun sistema alla realizzazione di economie di scala.

20.

Al momento dell'elaborazione delle raccomandazioni e dei piani di azione è fondamentale tenere conto delle buone prassi. A questo proposito il CdR rinvia al proprio parere (10) nel quale esprime compiacimento per il fatto che la Commissione ha intensificato le attività rivolte a sfruttare le competenze acquisite nel quadro dei programmi locali e regionali per l'alfabetizzazione mediatica in tutta l'UE, ma anche nel quadro della promozione di piattaforme di dialogo, di testimonianze e di reti di scambio di buone pratiche.

21.

Il CdR desidera tuttavia esprimere la sua preoccupazione in relazione ai i seguenti elementi:

Bisogna quindi predisporre un'infrastruttura organizzativa e professionale appropriata: a tal fine si potrebbero per esempio creare degli sportelli di alfabetizzazione mediatica, sul modello di quelli che esistono nel quadro del programma MEDIA (o estendere il campo di applicazione di questi), oppure rafforzare o sviluppare la funzione consultiva professionale del gruppo di esperti in alfabetizzazione mediatica istituito dalla Commissione europea.

22.

Sia pure nel rispetto del principio di sussidiarietà e della loro indipendenza, la Commissione può aiutare, se necessario, gli Stati membri a elaborare proprie strategie nazionali di alfabetizzazione mediatica, tenendo conto delle principali componenti della competenza mediatica. Ove possibile, si dovrebbe a questo fine garantire il coinvolgimento delle autorità incaricate della regolamentazione dei media, degli organi decisionali competenti in materia di politica dell'istruzione e dei rappresentanti degli enti locali, della società civile, dell'industria dei contenuti e dell'innovazione nel settore dell'alfabetizzazione mediatica nell'elaborazione di tale strategia nazionale.

23.

In considerazione delle differenti situazioni che caratterizzano gli Stati membri e le regioni, lo sviluppo dell'alfabetizzazione mediatica nel quadro delle raccomandazioni e dei piani d'azione deve essere compatibile con il contesto socioeconomico locale. Ciò richiede tuttavia uno studio più approfondito della situazione nazionale o regionale, per avere un quadro più preciso, in particolare per quanto riguarda l'esame della motivazione e del comportamento degli enti locali, degli organi di finanziamento delle istituzioni e degli istruttori incaricati dell'alfabetizzazione mediatica.

24.

A causa della rapida evoluzione dell'ambiente mediatico, l'alfabetizzazione mediatica dovrebbe essere oggetto di costanti ricerche e valutazioni, cui dovrebbero prendere parte le autorità degli Stati membri incaricate della regolamentazione della comunicazione audiovisiva ed elettronica, la cui cooperazione andrebbe favorita.

25.

Il CdR invita la Commissione europea a favorire la creazione, all'interno delle strutture amministrative delle amministrazioni locali e regionali, di dipartimenti regionali di ricerca e di informazione incaricati di studiare le questioni di alfabetizzazione mediatica.

26.

Gli enti locali e regionali sono i soggetti principali dello sviluppo dell'alfabetizzazione mediatica, poiché sono i più vicini ai cittadini, in particolare nella veste di responsabili dell'organizzazione di una buona parte degli istituti di istruzione, di proprietari di media locali e di altri enti culturali (biblioteche, punti di incontro locali ecc.) o di gestori di fondi, comunitari o di altra provenienza, destinati allo sviluppo. È quindi opportuno avviare campagne di informazione destinate alle regioni e agli enti locali e basate sulle raccomandazioni dell'UE e sulle buone pratiche, oltre ad accrescere le possibilità di cooperazione in materia di alfabetizzazione mediatica nelle euroregioni e nelle aree transfrontaliere.

27.

Le autorità locali e regionali devono essere incoraggiate a sostenere i progetti, i programmi e i documenti concernenti l'alfabetizzazione mediatica, perseguendo innanzi tutto i seguenti obiettivi:

28.

Il CdR invita la Commissione ad introdurre su nuove basi la pratica relativa al finanziamento della politica di formazione, al sostegno dei progetti pilota e alle ricerche nel settore dell'alfabetizzazione mediatica, dal momento che l'alfabetizzazione mediatica può essere sostenuta attraverso il rafforzamento degli strumenti finanziari ad essa destinati nel quadro di iniziative esistenti (ad esempio il programma Comenius nel campo della cooperazione regionale) o creati appositamente. Poiché la realizzazione degli obiettivi prescritti richiede sin dall'inizio la disponibilità di risorse mirate e multipolari, il CdR condivide la posizione del Parlamento europeo (11) e ritiene giustificato che un sottoprogramma relativo allo sviluppo della competenza mediatica sia integrato esplicitamente e in modo mirato in altri programmi di sostegno dell'UE, in particolare Comenius, «Istruzione e formazione permanenti», e-Twinning (gemellaggio elettronico), Safer Internet e il programma del Fondo sociale europeo.

29.

Suscita particolare compiacimento il fatto che la Commissione europea, abbia avviato l'elaborazione di indicatori dell'alfabetizzazione mediatica in una prospettiva di promozione a lungo termine. Contemporaneamente il CdR auspica che gli indicatori dell'alfabetizzazione mediatica non si limitino a cifre riguardanti la forma e la durata dell'utilizzazione dei media, perché la valutazione dell'alfabetizzazione mediatica comporta anche il ricorso a metodi di misura delle capacità individuali (sebbene in questo settore sia comprensibile un certo scetticismo in merito all'utilizzazione di indicatori numerici, dato che è difficile trasformare quantitativamente la conoscenza creativa e critica e la classificazione dei contenuti in criteri misurabili).