5.12.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 311/107

1-5

6-9

10-18

1.

L’Autorità di vigilanza del sistema globale di radionavigazione via satellite europeo (GNSS — Global Navigation Satellite System), di seguito «l’Autorità», è stata istituita come Agenzia comunitaria dal regolamento (CE) n. 1321/2004 del Consiglio (1) del 12 luglio 2004, al fine di gestire gli interessi pubblici inerenti ai programmi GNSS europei e svolgere il ruolo di autorità di regolamentazione per il programma nella fase costitutiva e in quella operativa del programma Galileo. L’Autorità ha assunto la responsabilità per le proprie operazioni finanziarie nel settembre 2006 e il 2007 è stato il primo anno completo di attività. La tabella 1 riassume gli obiettivi e le attività dell’Autorità.

2.

Il regolamento (CE) n. 1942/2006 del Consiglio (2) del 12 dicembre 2006 ha ampliato il mandato dell’Autorità fino a coprire le attività della fase di sviluppo [prima fase del programma Galileo (3)] che l’Impresa comune Galileo non era stata in grado di ultimare prima della liquidazione, avvenuta il 31 dicembre 2006. Il regolamento assegna all’Autorità la proprietà di tutti i beni materiali e immateriali acquisiti durante la fase di sviluppo. Nel 2007, l’Impresa comune Galileo ha trasferito 80,5 milioni di euro all’Autorità, in aggiunta ai 70 milioni di euro già trasferiti alla fine del 2006.

3.

Sebbene l’Autorità sia stata istituita per monitorare la fase di realizzazione (deployment) del progetto Galileo (4), che avrebbe dovuto essere affidata ad un concessionario nel quadro di un partenariato pubblico-privato, tale approccio è stato abbandonato a causa di una controversia sorta in merito ai rischi del progetto. Nel novembre 2007 il Consiglio, previo parere del Parlamento, ha deciso di abbandonare l’opzione del contratto di concessione e di finanziare la costruzione (realizzazione) ponendola a carico del bilancio UE. È stato quindi necessario rivedere l’intera architettura del progetto e, il 19 settembre 2007, la Commissione ha presentato una proposta di modifica del regolamento (CE) n. 1321/2004. Tale proposta non chiarisce il nuovo ruolo dell’Autorità e fa riferimento, senza fornire ulteriori dettagli, ad accordi di delega che dovranno essere conclusi tra l’Autorità e l’ESA (5) relativi alla gestione dei fondi del programma e alla proprietà delle attività.

4.

In questo contesto giuridico fragile sono stati compilati i conti dell’Autorità alla fine del 2007.

5.

Le tabelle 2, 3 e 4 presentano, a titolo informativo, i dati essenziali, tratti dai rendiconti finanziari compilati dall’Autorità per l’esercizio 2007.

6.

La presente dichiarazione è destinata al Parlamento europeo e al Consiglio, conformemente all’articolo 185, paragrafo 2, del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio (6) ed è stata formulata successivamente all’esame dei conti dell’Autorità, ai sensi dell’articolo 248 del trattato che istituisce la Comunità europea.

7.

I conti per l’esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2007 sono stati compilati dal direttore esecutivo dell’Autorità, ai sensi dell’articolo 12 del regolamento (CE) n. 1321/2004 del Consiglio, e inviati alla Corte, la quale è tenuta a presentare una dichiarazione sulla loro affidabilità e sulla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti.

8.

La Corte ha espletato l’audit conformemente ai principi internazionali di audit e ai codici deontologici IFAC e ISSAI (7), ove applicabili al contesto comunitario. L’audit è stato pianificato ed eseguito in modo da ottenere una garanzia ragionevole dell’affidabilità dei conti, nonché della legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti.

9.

La Corte ha ottenuto in tal modo una base ragionevole su cui è fondata la dichiarazione riportata qui di seguito:

Affidabilità dei contiIn considerazione delle situazioni descritte ai paragrafi 3 e 4 e da 13 a 18, la Corte non è in grado di esprimere un giudizio sull’affidabilità dei conti dell’Autorità per l’esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2007.Legittimità e regolarità delle operazioni sottostantiLe operazioni sottostanti i conti annuali dell’Autorità per l’esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2007 sono, nel complesso, legittime e regolari.

10.

Il bilancio definitivo dell’Autorità per il 2007 è ammontato a 436,5 milioni di euro. Le principali spese riguardano i due programmi europei di navigazione satellitare Galileo ed EGNOS (8). Il bilancio è stato finanziato principalmente mediante sovvenzioni della Commissione (9), storni dall’Impresa comune Galileo e contributi di terzi (10). Gli stanziamenti posti effettivamente a disposizione dell’Autorità (210 milioni di euro) sono stati notevolmente inferiori ai 436,5 milioni di euro inizialmente previsti a causa dei ritardi subiti dal programma Galileo.

11.

Anche in presenza di una riduzione de facto del bilancio del 50 %, il livello di esecuzione degli stanziamenti d’impegno e di pagamento per le attività operative è stato modesto: 63 % per gli impegni e 51 % per i pagamenti.

12.

Vi sono state inoltre carenze nella gestione del bilancio, come la mancanza di collegamento diretto tra il programma di lavoro dell’Autorità e il bilancio, trasferimenti privi di adeguata giustificazione e documentazione, ripetuti ritardi nella registrazione degli ordini di recupero (11) nella contabilità di bilancio e incoerenze nella presentazione dell’esecuzione del bilancio.

13.

Nell’ambito della fase di validazione in orbita del programma Galileo, vengono create attività che verranno in gran parte integrate nell’infrastruttura installata nel corso della fase di realizzazione (12). I fondi investiti in questa infrastruttura non possono quindi essere considerati «spese per la ricerca», soprattutto considerando che la gestione commerciale del sistema Galileo è prevista a partire dal 2013 (13). Alla fine del 2007, il trasferimento della proprietà delle attività del progetto Galileo era lungi dall’essere completato. Nonostante la firma di accordi di trasferimento tra le parti interessate (Impresa comune Galileo, ESA e l’Autorità), alla fine del 2007 non era stato stilato alcun elenco delle attività del progetto detenute dall’ESA, per cui l’Autorità non è stata in grado di farle figurare nei propri conti.

14.

Nel dicembre 2006, le attività generate nell’ambito del progetto EGNOS erano state trasferite all’Autorità a seguito di una modifica del regolamento (CE) n. 1321/2004 (14). Queste attività diventeranno parte integrante del sistema Galileo (segnale di backup necessario per l’omologazione ufficiale di Galileo ai fini della sicurezza dei trasporto aereo). Le modalità per il trasferimento di queste attività sono subordinate al raggiungimento di un accordo con gli investitori originari di EGNOS. Alla fine del 2007, le trattative in questione non erano ancora concluse. Non esiste un inventario accurato ed aggiornato delle attività di EGNOS, né alcuna indicazione del loro valore nei conti dell’Autorità.

15.

In base alla dichiarazione GalileoSat (15), il costo della fase di validazione in orbita verrà equamente ripartito tra l’ESA e l’Unione europea. Alla fine del 2007, il contributo dell’Unione europea era superiore a quello dell’ESA di circa 114 milioni di euro. Questo prefinanziamento avrebbe dovuto figurare nei conti dell’Autorità.

16.

In base al regolamento costitutivo, l’Autorità ha ricevuto le attività dell’Impresa comune Galileo, che includono i prefinanziamenti versati all’ESA e non ancora liquidati. Nei suoi conti 2007, l’Autorità ha incluso solo la liquidità dell’Impresa comune Galileo restante alla fine del 2006, che le era stata trasferita nel 2006 e nel 2007 (rispettivamente 70,1 e 80,4 milioni di euro). Anche se l’ESA aveva ricevuto un importo di circa 558 milioni di euro per la fase di validazione in orbita, soltanto 53,7 milioni di euro pagati dall’Autorità erano stati registrati come prefinanziamenti. L’Autorità non aveva verificato i prefinanziamenti anteriori pagati dall’Impresa comune Galileo, per stabilire quali importi dovessero figurare nell’attivo del suo bilancio. Alla fine del 2007, si riscontrano quindi gravi incertezze circa l’effettivo ammontare dei prefinanziamenti in essere che costituiscono parte delle attività dell’Autorità (16).

17.

Nel 2006 e 2007, l’Impresa comune Galileo ha trasferito in più fasi 150,5 milioni di euro all’Autorità, che ha registrato 121,2 milioni di euro di questi trasferimenti come prefinanziamenti ricevuti tra le passività a breve (lato passività del bilancio) e 29,3 milioni di euro come entrate. La maggior parte di questi fondi rappresenta la quota restante del capitale dell’Impresa comune Galileo sottoscritta a quel tempo dalla Commissione e dall’ESA. Tale procedura solleva le seguenti questioni:

Al fine di migliorare la qualità della sua gestione finanziaria, l’Autorità dovrebbe adottare norme chiare per la registrazione delle entrate conforme ad un sistema di contabilità per competenza.

18.

L’Impresa comune Galileo aveva ricevuto 15 milioni di euro da terzi (17). Non è chiaro a che titolo siano state versate tali somme; inoltre i conti dell’Autorità per il 2007 non contengono alcuna informazione al riguardo.