[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 3.10.2007

COM(2007) 562 definitivo

36 a RELAZIONE FINANZIARIA DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

RELATIVA AL FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI GARANZIASEZIONE GARANZIA- ESERCIZIO 2006 -{SEC(2007) 1246}

INDICE

1. Procedura di bilancio 3

1.1. Il progetto preliminare di bilancio 2006 3

1.2. Il progetto di bilancio 2006 3

1.3. La lettera rettificativa per il 2006 3

1.4. L’adozione del bilancio 2006 3

1.5. Bilancio rettificativo n. 6/2006 3

2. Tesoreria e gestione degli stanziamenti 4

A. La gestione degli stanziamenti 4

2.1. Stanziamenti disponibili a titolo dell’esercizio 2006 4

2.2. Utilizzazione degli stanziamenti disponibili a titolo dell’esercizio 2006 4

2.3. Stanziamenti riportati di diritto dal 2005 al 2006 5

2.4. Stanziamenti riportati non automaticamente dall’esercizio 2005 5

B. Anticipi 5

2.5. Anticipi agli Stati membri 5

3. L’esecuzione del bilancio 2006 6

4. Osservazioni sull’esecuzione del bilancio 7

4.1. Sottorubrica 1a 7

4.2. Sottorubrica 1b 8

4.3. Ripartizione delle spese della sottorubrica 1a per categoria 9

ALLEGATO 1: PROCEDURA DI BILANCIO 2006 – FEAOG-GARANZIA ALLEGATO 2: QUOTA DEL BILANCIO DEL FEAOG-GARANZIA NEL BILANCIO DELL’UE NEL PERIODO 2002–2006 ALLEGATO 3: ANALISI DELL’ESECUZIONE DEL BILANCIO 2006 ALLEGATO 4: SPESE DEL FEAOG-GARANZIA A TITOLO DEL BILANCIO 2006 RIPARTITE PER ARTICOLO E PER STATO MEMBRO ALLEGATO 5: EVOLUZIONE DELLA RIPARTIZIONE DELLA SPESA DEL FEAOG-GARANZIA NEL PERIODO 2002–2006 |

Nota: La presente relazione è corredata di un documento di lavoro dei servizi della Commissione, il cui testo integrale (in inglese) e le tabelle allegate (in inglese) saranno disponibili sul sito web della DG Agricoltura. |

PROCEDURA DI BILANCIO

Il progetto preliminare di bilancio 2006

Il progetto preliminare di bilancio (PPB) 2006 è stato adottato dalla Commissione e presentato all’autorità di bilancio nell’aprile 2005. Il totale degli stanziamenti di impegno proposti per il FEAOG-Garanzia ammontava a 51 412,3 milioni di euro, di cui 43 641,3 milioni di euro per la sottorubrica 1a e 7 771,0 milioni di euro per la sottorubrica 1b, per la quale gli stanziamenti di pagamento ammontavano complessivamente a 7 711,3 milioni di euro a seguito dell’inserimento dello Strumento temporaneo per i nuovi Stati membri, che viene attuato mediante stanziamenti dissociati.

Il progetto di bilancio 2006

Nel luglio 2005 il Consiglio ha adottato il progetto di bilancio per il 2006. Gli stanziamenti della sottorubrica 1a sono stati ridotti di 150,0 milioni di euro rispetto al PPB mentre quelli della sottorubrica 1b sono stati mantenuti al livello del PPB.

La lettera rettificativa per il 2006

Alla fine di ottobre 2005 la Commissione ha adottato la lettera rettificativa n. 2 del PPB 2006, che fissava il fabbisogno di stanziamenti per la sottorubrica 1a a 43 279,7 milioni di euro, inferiore di 361,6 milioni di euro all’importo corrispondente inserito nel progetto preliminare di bilancio. Il fabbisogno di stanziamenti proposto per la sottorubrica 1b è rimasto immutato.

L’adozione del bilancio 2006

Nel dicembre 2005 è stato adottato il bilancio 2006 per gli importi proposti nella lettera rettificativa n. 2. Gli stanziamenti per la sottorubrica 1a ammontavano quindi a 43 279,7 milioni di euro e quelli per la sottorubrica 1b a 7 771,0 milioni di euro. Per maggiori dettagli, si veda l’allegato 1.

Bilancio rettificativo n. 6/2006

Mediante il bilancio rettificativo n. 6/2006, nel dicembre 2006 la Commissione ha proposto all’autorità di bilancio, che l’ha accolta, una modifica degli stanziamenti di impegno del bilancio 2006, annullando 860,0 milioni di euro della sottorubrica 1a con conseguente riduzione della stessa a 42 419,7 milioni di euro. Più precisamente, il bilancio rettificativo ha determinato una riduzione di 360,0 milioni di euro degli stanziamenti per il capitolo 05 02 “Interventi sui mercati agricoli” e di 654,2 milioni di euro di quelli per il capitolo 05 03 “Aiuti diretti” a fronte di un aumento di 154,2 milioni di euro degli stanziamenti complessivi per il capitolo 05 07 “Audit delle spese agricole”.

La quota del bilancio definitivo del FEAOG-Garanzia (stanziamenti di impegno) sul totale del bilancio UE nel periodo 2002-2006 è riportata nell’allegato 2.

TESORERIA E GESTIONE DEGLI STANZIAMENTI

A. LA GESTIONE DEGLI STANZIAMENTI

Stanziamenti disponibili a titolo dell’esercizio 2006

Gli stanziamenti infine disponibili per il FEAOG-Garanzia nell’esercizio in parola ammontavano a 50 190 720 000 euro. L’autorità di bilancio ha approvato un riporto non automatico di stanziamenti dal 2005 al 2006 per un totale di 43 400 000 euro.

Utilizzazione degli stanziamenti disponibili a titolo dell’esercizio 2006

Operazioni di bilancio

La seguente tabella illustra nel dettaglio le operazioni di bilancio effettuate nel corso dell’esercizio 2006:

euro |

1. Stanziamenti disponibili: |

– stanziamenti normali (SN) | 50 190 720 000,00 |

– stanziamenti riportati non automaticamente | 43 400 000,00 |

2. Impegni dettagliati |

– per le spese effettuate dagli Stati membri sugli SN | 47 434 305 141,54 |

– per le spese effettuate sugli stanziamenti riportati non automaticamente | 43 400 000,00 |

– per i pagamenti diretti | 291 500 128,65 |

– per le spese effettuate dagli Stati membri – STNSM UE 10 | 2 096 000 000,00 |

----------------------- |

Totale impegni | 49 865 205 270,19 |

3. Imputazioni: |

– per le spese effettuate dagli Stati membri sugli SN | 47 434 305 141,54 |

– per le spese effettuate sugli stanziamenti riportati non automaticamente | 43 400 000,00 |

– per i pagamenti diretti | 22 745 564,88 |

– per le spese effettuate dagli Stati membri – STNSM UE 10 | 500 956 905,00 |

----------------------- |

Totale imputazioni | 48 001 407 611,42 |

4. Stanziamenti da riportare di diritto |

– per le spese effettuate dagli Stati membri – STNSM UE 10 | 1 595 043 095,00 |

– per le spese effettuate dagli Stati membri sugli stanziamenti riportati non automaticamente | 0,00 |

– per i pagamenti diretti | 268 754 563,77 |

----------------------- |

Totale da riportare di diritto | 1 863 797 658,77 |

5. Stanziamenti da riportare non automaticamente | 0,00 |

6. Stanziamenti annullati (= 1 - 2 - 5) | 368 914 729,81 |

Stanziamenti da riportare di diritto

Gli stanziamenti da riportare di diritto rappresentano la differenza tra gli impegni e le imputazioni. Per l’esercizio 2006 l’importo interessato è pari a 1 863,8 milioni di euro e corrisponde agli stanziamenti impegnati dalla Commissione per spese liquidate direttamente per cui non sono stati effettuati pagamenti entro la fine dell’esercizio.

Stanziamenti riportati di diritto dal 2005 al 2006

La seguente tabella illustra l’utilizzazione globale degli stanziamenti riportati nel corso dell’esercizio 2006:

euro |

1. Impegni riportati: |

– per le spese effettuate dagli Stati membri – STNSM UE 10 | 1 614 735 317,00 |

– per i pagamenti diretti | 242 096 606,20 |

--------------------- |

Totale impegni | 1 856 831 923,20 |

2. Disimpegni sugli stanziamenti riportati: |

– per le spese effettuate dagli Stati membri | –– |

– per i pagamenti diretti | (17 651 622,31) |

--------------------- |

Totale disimpegni | (17 651 622,31) |

3. Pagamenti |

– per le spese effettuate dagli Stati membri – STNSM UE 10 | 1 608 989 764,00 |

– per i pagamenti diretti | 182 586 614,06 |

--------------------- |

Totale imputazioni | 1 791 576 378,06 |

4. Stanziamenti annullati (= 1 + 2 – 3) |

– per le spese effettuate dagli Stati membri | 0,00 |

– per i pagamenti diretti | 41 858 369,83 |

-------------------- |

Totale stanziamenti riportati annullati | 41 858 369,83 |

5. Stanziamenti da riportare di diritto |

– per le spese effettuate dagli Stati membri – STNSM UE 10 | 5 745 553,00 |

Stanziamenti riportati non automaticamente dall’esercizio 2005

Conformemente agli articoli 9 e 149 del regolamento finanziario (regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002), la Commissione ha deciso un riporto di stanziamenti non automatico dall’esercizio 2005 all’esercizio 2006 per un totale di 43,4 milioni di euro per la voce 05 04 01 05 “Prepensionamento – Nuovo regime”.

B. ANTICIPI

Anticipi agli Stati membri

2.5.1. Sistema degli anticipi mensili sull’imputazione delle spese

Il regolamento (CE) n. 1258/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, relativo al finanziamento della politica agricola comune[1], prevede all’articolo 7 che la Commissione decida “gli anticipi mensili sul computo degli esborsi effettuati dagli organismi pagatori riconosciuti”. Gli anticipi sono versati agli Stati membri all’inizio del secondo mese successivo a quello dell’esecuzione delle spese da parte degli organismi pagatori.

In realtà, nell’accezione tecnica del termine, non si tratta di anticipi bensì del rimborso di spese già effettuate. Il termine “anticipo” sottolinea il carattere provvisorio di tali pagamenti: gli anticipi sono messi a disposizione sulla base delle dichiarazioni mensili trasmesse dagli Stati membri[2]; la contabilizzazione mensile delle spese è soggetta a controlli e rettifiche sulla base della dichiarazione dettagliata[3]. Inoltre, gli anticipi divengono definitivi dopo la verifica effettuata negli esercizi successivi sulla base delle decisioni di liquidazione dei conti.

Sono soggetti al regime degli anticipi i pagamenti erogati dagli Stati membri dal 16.10.2005 al 15.10.2006. Per quanto riguarda gli altri pagamenti, la Commissione effettua pagamenti diretti per un numero limitato di misure e in regime di gestione concorrente nel caso dello Strumento temporaneo per i nuovi Stati membri (STNSM-UE 10).

Per l’esercizio 2006 l’importo netto degli anticipi versati è ammontato a 47 477 705 141,5 euro.

2. 5.2. Decisioni di anticipi adottate a titolo dell’esercizio 2006

A titolo dell’esercizio 2006, la Commissione ha adottato 12 decisioni di anticipi mensili. Nel dicembre 2006 è stato adottato un anticipo complementare destinato a adeguare gli anticipi concessi al totale delle spese imputabili all’esercizio in questione.

L’ESECUZIONE DEL BILANCIO 2006

Per l’esercizio 2006 gli stanziamenti inizialmente disponibili per il FEAOG-Garanzia ammontavano a 51 050,7 milioni di euro in stanziamenti di impegno. Un importo di 43 279,7 milioni di euro è stato assegnato alla sottorubrica 1a e i restanti 7 771,0 milioni di euro alla sottorubrica 1b. L’ammontare totale del bilancio 2006 nonché l’importo destinato allo sviluppo rurale sono stati innalzati a 51 094,1 milioni di euro e a 7 814,4 milioni di euro a seguito del riporto dal 2005 al 2006 di circa 43,4 milioni di euro destinati al regime di prepensionamento nell’ambito dei programmi di sviluppo rurale.

L’esecuzione del bilancio per la rubrica 1 è ammontata a 49 865,2 milioni di euro, pari al 97,6% circa degli stanziamenti iniziali, secondo la seguente ripartizione di spesa: per la sottorubrica 1a 42 175,3 milioni di euro e per la sottorubrica 1b 7 689,9 milioni di euro, compreso il riporto.

Per quanto riguarda in particolare la sottorubrica 1a, l’esecuzione del bilancio ha evidenziato una sottoutilizzazione di 1 104,4 milioni di euro. Al fine di ridurre i contributi degli Stati membri al bilancio comunitario, la Commissione ha proposto, mediante il bilancio rettificativo n. 6/2006, di annullare nell’ambito degli stanziamenti per il FEAOG-Garanzia l’importo di 860,0 milioni di euro. Di conseguenza, gli stanziamenti infine disponibili per la sottorubrica 1a sono risultati pari a 42 419,7 milioni di euro e la sottoesecuzione è stata ridotta a 244,4 milioni di euro. Gli stanziamenti per la sottorubrica 1b sono rimasti invariati rispetto al bilancio iniziale.

L’esecuzione del bilancio 2006, e le differenze tra l’esecuzione e gli stanziamenti inseriti nel bilancio iniziale e nel bilancio rettificativo n. 6/2006, sono presentate nell’allegato 3. Le spese degli Stati membri, ripartite per misure, sono presentate nell’allegato 4.

OSSERVAZIONI SULL’ESECUZIONE DEL BILANCIO

Nel 2006 il settore agricolo ha registrato un calo della produzione vegetale e animale, unitamente a prezzi molto favorevoli per i prodotti di origine animale e più elevati per i prodotti vegetali. Tale andamento dei mercati agricoli associato ad altri fattori ha inciso sul livello della spesa del FEAOG-Garanzia in taluni ambiti del bilancio e ha determinato una considerevole sottoutilizzazione dei relativi stanziamenti.

Sottorubrica 1a

Si registra una sottoesecuzione degli stanziamenti tanto per gli interventi sui mercati agricoli, ad eccezione dei settori lattiero e dello zucchero, quanto per gli aiuti diretti. La tabella 3 allegata illustra nei dettagli l’esecuzione dei diversi articoli del bilancio. Di seguito sono illustrati i motivi principali delle modalità di esecuzione di alcuni articoli del bilancio rispetto agli stanziamenti iniziali.

Cereali

La sottoesecuzione degli stanziamenti in questo settore è stata determinata dalla diminuzione dei quantitativi di cereali in regime di ammasso pubblico a seguito del minore raccolto totale nell’UE-25 nel 2005/06 e dalla minore spesa sostenuta per le restituzioni all’esportazione conseguente all’aumento dei prezzi mondiali dei cereali a partire dalla primavera 2006.

Restituzioni per i prodotti non compresi nell’allegato I

La sottoesecuzione degli stanziamenti in questo settore è stata determinata sia dalla riduzione generale dei tassi delle restituzioni all’esportazione sia dalla diminuzione delle esportazioni di prodotti agricoli trasformati.

Zucchero

La sovraesecuzione degli stanziamenti in questo settore è dovuta esclusivamente al considerevole incremento delle esportazioni di zucchero del mercato libero con restituzioni all’esportazione, rispetto ai quantitativi considerati nel bilancio 2006.

Prodotti ortofrutticoli

La sottoesecuzione degli stanziamenti in questo settore è stata determinata dalle minori spese sostenute dagli Stati membri sia per i fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori, per il mancato verificarsi degli aumenti previsti nei programmi delle organizzazioni riconosciute, sia per l’aiuto alla trasformazione di pomodori, dato il minore quantitativo di prodotto ammissibile all’aiuto.

Latte e prodotti lattiero-caseari

La sovraesecuzione degli stanziamenti in questo settore è stata determinata dalla modifica del calendario relativo ai pagamenti del prelievo sul latte da parte degli Stati membri, per cui il prelievo per l’anno contingentale 2005/06 sarà imputato all’esercizio 2007 anziché all’esercizio 2006 come era stato previsto al momento dell’adozione del bilancio 2006. Fino al bilancio 2005, i prelievi sul latte costituivano un’entrata per il bilancio e riducevano la corrispondente spesa per il settore lattiero. La modifica del calendario ha quindi determinato nell’ambito degli stanziamenti del bilancio 2006 un aumento della corrispondente spesa relativa al latte e ai prodotti lattiero-caseari, con conseguente sovraesecuzione di tali stanziamenti.

Carni bovine

La sottoesecuzione degli stanziamenti in questo settore è stata determinata sia dalle minori esportazioni di carni e animali vivi sia dal minor numero di animali che hanno beneficiato del regime di sostegno straordinario dei mercati.

Aiuti diretti disaccoppiati

La sottoesecuzione degli stanziamenti in questo settore è stata determinata principalmente dal regime di pagamento unico nell’ambito del quale una serie di Stati membri, invocando problemi amministrativi inerenti alla determinazione dei diritti nonché alla liquidazione e al pagamento degli aiuti, non hanno utilizzato la totalità della corrispondente dotazione finanziaria a disposizione.

Altri aiuti diretti

Gli stanziamenti 2006 sono stati sottoutilizzati, principalmente, per quanto riguarda i premi per il tabacco, a causa della minore produzione rispetto ai quantitativi considerati nel bilancio 2006, e per l’aiuto compensativo per le banane perché le favorevoli condizioni del mercato hanno determinato un aumento dei prezzi e quindi la riduzione del tasso dell’aiuto compensativo.

Audit delle spese agricole

La sottoesecuzione degli stanziamenti in questo settore è stata determinata dai minori importi restituiti dagli Stati membri in esito alle procedure di liquidazione dei conti e di verifica di conformità. Tali recuperi costituiscono un’entrata per il bilancio e riducono la spesa di bilancio complessiva.

Sottorubrica 1b

4.2.1. Sviluppo rurale (UE-15)

Con gli stanziamenti della sottorubrica 1b, il FEAOG-Garanzia cofinanzia (regolamento (CE) n. 1257/1999) gli 89 programmi di sviluppo rurale per la UE-15 adottati per il periodo 2000-2006. Lo stanziamento 2006 per tali programmi, pari a 5 020,0 milioni di euro, è stato aumentato nella misura della modulazione obbligatoria di 655,0 milioni di euro e di 43,4 milioni di euro riportati dal 2005 al 2006. La spesa effettiva per gli 89 programmi è ammontata a 5 623,3 milioni di euro, pari al 98,3% degli stanziamenti. La sottoesecuzione ha riguardato principalmente le misure forestali e agroambientali.

4.2.2. Strumento temporaneo per il finanziamento dello sviluppo rurale dei nuovi Stati membri

Con questo strumento il FEAOG-Garanzia cofinanzia (regolamento (CE) n. 1257/1999), mediante stanziamenti dissociati, i programmi di sviluppo rurale, adottati nel 2004, per i 10 nuovi Stati membri per il periodo 2004-2006. Tutti gli importi previsti nel bilancio sono stati impegnati mentre i pagamenti sono ammontati a 2 115,7 milioni di euro, con un incremento di 79,5 milioni di euro rispetto agli stanziamenti di pagamento del bilancio 2006.

Ripartizione delle spese della sottorubrica 1a per categoria

Le spese del FEAOG-Garanzia per la sottorubrica 1a possono essere ripartite nelle categorie principali elencate di seguito, per le quali viene indicata la spesa e la corrispondente percentuale sul totale della spesa del FEAOG-Garanzia nel 2006.

4.3.1 Restituzioni all ’esportazione

Le spese a titolo delle restituzioni all’esportazione sono ammontate a 2 493,6 milioni di euro, pari al 5,0% del totale.

4.3.2 Aiuti diretti

Le spese classificate come “aiuti diretti” sono ammontate a 34 051,3 milioni di euro, pari al 68,3% del totale. Si tratta delle spese indicate nell’allegato del regolamento (CE) n. 1782/2003 del 29 settembre 2003 (GU L 270, pag. 1).

4.3.3 Ammasso

Le spese per l’ammasso sono ammontate a 756,9 milioni di euro, pari all’1,5% del totale. Esse hanno riguardato soprattutto i cereali, lo zucchero, il vino e i prodotti lattiero-caseari.

4.3.4 Altre spese

Le altre spese d ’intervento sono ammontate a 4 873,4 milioni di euro, pari al 9,8% dell’importo totale annuo. La voce comprende le spese non rientranti nelle precedenti categorie.

L’evoluzione della ripartizione della spesa per il periodo 2002-2006 è presentata nell’allegato 5.

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[1] GU L 160 del 26.6.1999, pag. 103.

[2] I dati relativi ai pagamenti sono comunicati dagli Stati membri via fax entro il 10 di ogni mese.

[3] Tale dichiarazione è trasmessa ogni mese dagli Stati membri utilizzando la tabella 104.