[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 23.5.2006

COM(2006) 260 definitivo

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sull’evoluzione delle spese del FEAOG — Garanzia Sistema d’allarme n. 1−4/2006

INDICE

1. LA PROCEDURA DI BILANCIO 2006 3

2. COMMENTI RELATIVI ALL’ESECUZIONE DEL BILANCIO 2006 4

3. CONCLUSIONI 6

1. LA PROCEDURA DI BILANCIO 2006

La procedura di bilancio 2006 per la rubrica 1 e i corrispondenti importi degli stanziamenti in causa in ciascuna fase della procedura sono riportati all’allegato 1.

Il 27 aprile 2005 la Commissione ha adottato il progetto preliminare di bilancio (PPB) che prevede per la rubrica 1 stanziamenti d’impegno pari a 51 412,3 mio EUR e stanziamenti di pagamento pari a 51 352,6 mio EUR. La differenza di 59,7 mio EUR tra stanziamenti d’impegno e di pagamento è dovuta allo strumento temporaneo per i nuovi Stati membri che, a differenza di tutte le altre misure del FEAOG-Garanzia, è applicato mediante stanziamenti dissociati. L’ammontare degli stanziamenti previsti figurante nel PPB 2006 per la sottorubrica 1a si fondava sulla valutazione della situazione del mercato interno ed esterno per i vari prodotti in questione nonché sulle stime del fabbisogno per le numerose altre misure. L’ammontare degli stanziamenti previsti figurante nel PPB 2006 per la sottorubrica 1b è stato fissato al livello del massimale per tale sottorubrica.

Il 15 luglio 2005 il Consiglio Ecofin-Bilancio ha adottato il progetto di bilancio (PB) imponendo una riduzione forfettaria di complessivi 150,0 mio EUR dagli stanziamenti del PPB relativi a tutte le linee di bilancio della sottorubrica 1a (agricoltura) per cui erano stati chiesti stanziamenti superiori a 50,0 mio EUR, ad eccezione delle tre linee relative alla riforma della PAC. Per la stessa sottorubrica il Parlamento europeo, dopo la sua prima lettura del PPB, ha invece aumentato gli stanziamenti chiesti nel PPB della Commissione di circa 38,1 mio EUR.

Nel mese di ottobre 2005 la Commissione ha proposto la lettera rettificativa n. 2/2006 al PPB 2006, chiedendo per la rubrica 1 stanziamenti d’impegno pari a 51 050,7 mio EUR e stanziamenti di pagamento pari a 50 991,0 mio EUR. Per la sottorubrica 1a la Commissione, fondandosi su una valutazione della situazione del mercato interno ed esterno per i vari prodotti in questione, ha richiesto stanziamenti d’impegno pari a 43 279,7 mio EUR, riducendo in tal modo di circa 361,6 mio EUR la sua richiesta rispetto al PPB. Gli importi per la sottorubrica 1b sono rimasti inalterati rispetto a quelli che figurano nel PPB 2006.

Il 30 novembre 2005 il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno convenuto di accettare la lettera rettificativa n. 2/2006 relativa alle spese agricole. Il 15 dicembre 2005 il Parlamento europeo ha approvato il bilancio 2006.

Per la rubrica 1 gli stanziamenti d’impegno del bilancio 2006 del FEAOG-Garanzia ammontavano a 51 050,7 mio EUR e gli stanziamenti di pagamento ammontavano a 50 991,0 mio EUR. Più precisamente:

- per la sottorubrica 1a : gli stanziamenti d’impegno e gli stanziamenti di pagamento ammontavano a 43 279,7 mio EUR. Tali stanziamenti si riferiscono alle tre attività della Commissione comprese nella sottorubrica, ossia: agricoltura (settore 05), pesca (settore 11), salute e tutela dei consumatori (settore 17);

- per la sottorubrica 1b : gli stanziamenti d’impegno ammontavano a 7 771,0 mio EUR mentre gli stanziamenti di pagamento ammontavano a 7 711,3 mio EUR.

2. COMMENTI RELATIVI ALL’ESECUZIONE DEL BILANCIO 2006

L’effettivo livello di esecuzione del bilancio nel periodo dal 16 ottobre 2005 al 28 febbraio 2006, rispetto al profilo di spesa evidenziato dall’indicatore, istituito in base alle disposizioni dell’articolo 7 del regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26 settembre 2000, riguardante la disciplina di bilancio[1], è riportato all’allegato 2. In appresso figurano, per i diversi settori del bilancio 2006, osservazioni sintetiche sui divari più significativi fra il livello previsto di esecuzione e quello effettivo.

2.1. Fattori monetari

La parità del dollaro rispetto all’euro

Le spese sostenute durante il periodo sopra indicato tengono conto dell’andamento della parità del dollaro rispetto all’euro. Per gran parte delle restituzioni all’esportazione di prodotti agricoli, in particolare cereali e zucchero, nonché per alcuni aiuti interni quali l’aiuto per il cotone, il livello delle spese è influenzato dall’andamento del tasso euro/dollaro.

In conformità dell’articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 2040/2000, il bilancio approvato dall’autorità di bilancio è stato elaborato in base alla parità media del dollaro per il periodo dal luglio al settembre 2005, ossia 1 EUR = 1,22 USD. Occorre osservare che, nel periodo dal 1° agosto 2005 al 28 febbraio 2006, la parità media è stata approssimativamente di 1 EUR = 1,20 USD, ossia inferiore dell’1,6 % circa al tasso utilizzato per elaborare il bilancio 2006.

2.2. Sottorubrica 1a — Fattori di mercato

2.2.1. Zucchero (+ 154,6 mio EUR)

La Commissione prevede che tale sovrautilizzazione si protrarrà sino alla fine dell’esercizio finanziario, principalmente a causa dell’ammasso pubblico di zucchero. Più precisamente, i quantitativi di zucchero che entrano all’ammasso pubblico sono in aumento mentre il volume attualmente previsto delle vendite di zucchero è inferiore ai livelli previsti nel bilancio 2006. Questi due fattori sono anche responsabili del volume, superiore alla norma, delle scorte definitive di zucchero consegnate all’ammasso pubblico. I movimenti di scorte sopra citati comporteranno costi finanziari e tecnici superiori a quelli previsti nel bilancio 2006.

2.2.2. Prodotti ortofrutticoli (− 88,0 mio EUR)

Questa sottoutilizzazione è dovuta principalmente alla riduzione dell’importo dei pagamenti dell’aiuto destinato alla trasformazione di pomodori a causa dalla diminuzione dei quantitativi che entrano negli stabilimenti di trasformazione. Inoltre, sembra che i pagamenti che gli Stati membri effettueranno a favore dei fondi operativi per le organizzazioni di produttori saranno inferiori alle spese previste in bilancio. Allo stato attuale, la Commissione prevede che l’applicazione di tale misura si tradurrà in economie di bilancio nel settore ortofrutticolo.

2.2.3. Vino (+ 86,9 mio EUR)

La Commissione ritiene che tale sovrautilizzazione sia temporanea e che sia imputabile essenzialmente ai pagamenti connessi alle distillazioni di crisi effettuate all’inizio di tale esercizio finanziario.

2.2.4. Latte e prodotti lattiero-caseari (− 54,0 mio EUR)

La Commissione conferma la sottutilizzazione nel settore, attualmente evidenziata dall’indicatore, e ritiene che probabilmente essa perdurerà sino alla fine dell’esercizio finanziario se persisteranno nel settore le attuali favorevoli condizioni del mercato interno ed esterno. Tali condizioni favorevoli hanno consentito alla Commissione di ridurre il livello globale dei tassi delle restituzioni all’esportazione e degli aiuti al mercato interno per i vari prodotti del settore, il che si traduce quindi in spese inferiori alla norma.

2.2.5. Carni suine (− 22,7 mio EUR)

Attualmente, la soppressione dei pagamenti delle restituzioni all’esportazione di carni suine fresche e congelate dovrebbe comportare una riduzione dei pagamenti, come già segnalato dall’indicatore. Se non interverrà alcun fattore imprevisto, la Commissione ritiene che tale sottoutilizzazione potrebbe proseguire sino alla fine dell’esercizio finanziario.

2.2.6. Aiuti diretti (− 865,4 mio EUR)

Poiché la maggior parte di questi aiuti è stata introdotta per la prima volta con il bilancio del 2006, la Commissione ha stabilito l’indicatore corrispondente sulla base delle previsioni di pagamento trasmesse da tutti gli Stati membri. Tuttavia, l’attuale sottoutilizzazione riflette il fatto che gli Stati membri non possono rispettare interamente il ritmo di pagamenti che essi stessi hanno stabilito. Inoltre, alcuni Stati membri hanno incontrato qualche difficoltà nella definizione e nella liquidazione degli importi di aiuto dovuti. La Commissione segue da vicino ed aggiorna costantemente la situazione dell’applicazione in base alle informazioni regolarmente comunicate dagli Stati membri.

2.3. Sottorubrica 1b — Sviluppo rurale (+ 263,6 mio EUR )

Gli stanziamenti per lo sviluppo rurale (EU-15) e per lo strumento temporaneo per i nuovi Stati membri sono stati fissati al livello del massimale previsto per questa sottorubrica. La sovrautilizzazione evidenziata è dovuta allo strumento temporaneo ed è transitoria dato che il corrispondente indicatore è stato stabilito ipotizzando che tutti gli impegni relativi a tale strumento avessero luogo nel mese di aprile 2006. Tuttavia, i servizi della Commissione sono riusciti ad avviare l’impegno dei suddetti stanziamenti in anticipo rispetto a tale data, determinando così la sovrautilizzazione temporanea che si prevede verrà regolarizzata nei prossimi mesi.

3. CONCLUSIONI

Per la sottorubrica 1a, l’esecuzione degli stanziamenti per le spese degli Stati membri dal 16 ottobre 2005 al 28 febbraio 2006 ammontava a 29 012,8 mio EUR, pari al 67,0 % degli stanziamenti disponibili. Nello stesso periodo, la sottoutilizzazione globale degli stanziamenti di bilancio rispetto all’indicatore ammontava approssimativamente a − 883,8 mio EUR. Tale situazione è riconducibile integralmente all’attuazione delle misure relative agli aiuti diretti, mentre l’applicazione per le misure di mercato era al livello evidenziato dal corrispondente indicatore.

Quanto alla sottorubrica 1b, l’esecuzione degli stanziamenti per la spesa degli Stati membri dal 16 ottobre 2005 al 28 febbraio 2006 ammontava a 1 299,3 mio EUR, pari al 16,7 % degli stanziamenti disponibili. Allo stato attuale, la Commissione prevede che agli stanziamenti per questo settore verrà data esecuzione secondo quanto proposto nel bilancio 2006.

ANEXO 1

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ANEXO 2 – 15/03/2006

ESERCIZIO FINANZIARIO 2006 UTILIZZAZIONE PROVVISORIA DEGLI STANZIAMENTI

RISPETTO AGLI STANZIAMENTI ORIGINALI DEL FEAOG-GARANZIA

Situazione al 28/02/2006 in milioni di EUR

Stanziamenti originali Bilancio (**) | Impegni da novembre a febbraio | Utilizzazio-ne | Profilo delle spese come da febbraio | Divario tra esecuzione e indicazione |

Milioni di EUR | % | % | Milioni di EUR | % | Milioni di EUR |

a | b | c=(b*100)/a | d | e=(d*a)/100 | f=c–d | g=b–e |

| Sottorubrica 1a : spese PAC (escluso lo sviluppo rurale) | | | | | | | | |05 01 |SPESE AMMINISTRATIVE DELLA POLITICA IN MATERIA DI AGRICOLTURA E SVILUPPO

05010401, 05010406 e 05010407: Azioni di controllo e prevenzione, progetti pilota | |0,1 |1,4% |0,0% |0,0 |1,4% |0,1 | | | Totale 05 01 Spese amministrative nel settore dell’agricoltura e dello sviluppo rurale | 4,0 |0,1 |1,4% |0,0% |0,0 |1,4% |0,1 | |05 02 |INTERVENTI NEI MERCATI AGRICOLI | | | | | | | | |05 02 01 |Cereali |700,0 |225,5 |32,2 % |30,3 % |211,8 |2,0 % |13,8 | |05 02 02 |Riso |4,0 |1,4 |35,9 % |30,2 % |1,2 |5,7 % |0,2 | |05 02 03 |Restituzioni su prodotti che non figurano nell’allegato 1 |415,0 |112,5 |27,1 % |38,2 % |158,6 |–11,1 % |–46,2 | |05 02 04 |Programmi alimentari |268,0 |27,3 |10,2 % |10,0 % |26,7 |0,2 % |0,6 | |05 02 05 |Zucchero |1.376,0 |755,6 |54,9 % |43,7 % |601,0 |11,2 % |154,6 | |05 02 06 |Olio d’oliva |35,0 |17,6 |50,4 % |71,2 % |24,9 |–20,8 % |–7,3 | |05 02 07 |Piante tessili |969,0 |754,5 |77,9 % |77,5 % |751,4 |0,3 % |3,1 | |05 02 08 |Prodotti ortofrutticoli |1.544,0 |619,1 |40,1 % |45,8 % |707,1 |–5,7 % |–88,0 | |05 02 09 |Prodotti del settore vitivinicolo |1.494,0 |537,8 |36,0 % |30,2 % |450,9 |5,8 % |86,9 | |05 02 10 |Promozione |52,0 |10,0 |19,2 % |22,9 % |11,9 |–3,7 % |–1,9 | |05 02 11 |Altre misure per prodotti vegetali e altre misure |297,6 |93,1 |31,3 % |40,8 % |121,3 |–9,5 % |–28,2 | |05 02 12 |Latte e prodotti lattiero-caseari |858,0 |353,7 |41,2 % |47,5 % |407,7 |–6,3 % |–54,0 | |05 02 13 |Carni bovine |388,0 |136,3 |35,1 % |39,5 % |153,3 |–4,4 % |–17,0 | |05 02 14 |Carni ovine e caprine |0,0 |0,0 |0,0 % | | | | | |05 02 15 |Carni suine, uova, pollame, apicoltura e altri prodotti animali |164,0 |32,8 |20,0 % |33,8 % |55,5 |–13,9 % |–22,7 | |05 02 99 |Recuperi |–56,0 |–18,4 |32,8 % |46,8 % |–26,2 |–14,0 % |7,8 | | | Totale 05 02 Interventi nei mercati agricoli | 8.508,6 |3.658,8 |43,0 % |43,0 % |3.657,0 |0,0 % |1,7 | |05 03 |AIUTI DIRETTI | | | | | | | | |05 03 01 |Aiuti diretti disaccoppiati |16.375,0 |11.047,8 |67,5 % |69,8 % |11.429,8 |–2,3 % |–382,0 | |05 03 02 |Altri aiuti diretti |18.105,9 |14.082,4 |77,8 % |80,3 % |14.539,0 |–2,5 % |–456,6 | |05 03 03 |Aiuti aggiuntivi |347,0 |42,6 |12,3 % |14,5 % |50,3 |–2,2 % |–7,7 | |05 03 04 |Aiuti diretti accessori (rimanenze, piccoli produttori, aiuti agromonetari, ecc.) |0,0 |–0,9 |0,0 % | | | | | |05 03 99 |Recuperi |–11,0 |–23,4 |212,4 % |46,7 % |–5,1 |165,7 % |–18,2 | | | Totale 05 03 Aiuti diretti | 34.816,9 |25.148,5 |72,2% |74,7% |26.014,0 |–2,5% |–865,4 | |05 07 |(1) AUDIT DELLE SPESE AGRICOLE |9,4 |0,3 |2,8 % |30,5 % |2,9 |–27,7 % |–2,6 | | |05070101, 05070102 e 050702: | | | | | | | | | |Controllo e prevenzione, composizione delle controversie | | | | | | | | | | Totale 05 07 Audit delle spese agricole | 9,4 |0,3 |2,8 % |30,5 % |2,9 |–27,7 % |–2,6 | |05 08 |(1) SUPPORTO STRATEGICO E COORDINAMENTO PER IL SETTORE “AGRICOLTURA E SVILUPPO RURALE” |6,5 |0,1 |1,6 % |5,0 % |0,3 |–3,4 % |–0,2 | | |050806: stimolare la conoscenza della PAC da parte del pubblico | | | | | | | | | | Totale 05 08 Supporto strategico e coordinamento per il settore “Agricoltura e sviluppo rurale”y | 6,5 |0,1 |1,6 % |5,0 % |0,3 |–3,4 % |–0,2 | |11 02 |(2) MERCATI DELLA PESCA |33,2 |7,8 |23,5 % |25,4 % |8,4 |–1,9 % |–0,6 | | | Totale 1102 Mercati della pesca | 33,2 |7,8 |23,5 % |25,4 % |8,4 |–1,9 % |–0,6 | |17 01 |(1) (2) SALUTE E TUTELA DEI CONSUMATORI – SPESE AMMINISTRATIVE |8,1 |0,0 |0,0 % |12,6 % |1,0 |–12,6 % |–1,0 | | |17010401, 17010404 e 17010405: Interventi fitosanitari, studio pilota , sicurezza dei mangimi e degli alimenti | | | | | | | | | | Totale 17 01 Salute e tutela dei consumatori – Spese amministrative | 8,1 |0,0 |0,0 % |12,6 % |1,0 |−12,6 % |−1,0 | | 17 03 |(1) (2) SANITA’ PUBBLICA | | | | | | | | |17 03 02 |Fondo comunitario del tabacco – pagamenti diretti da parte dell’UE |14,6 |0,0 |0,0 % |61,6 % |9,0 |−61,6 % |−9,0 | | | Totale 1703 Sanità pubblica | 14,6 |0,0 |0,0 % |61,6 % |9,0 |−61,6 % |−9,0 | |17 04 |(1) (2) SICUREZZA DEGLI ALIMENTI, SALUTE E BENESSERE DEGLI ANIMALI, SALUTE DELLE PIANTE |278,5 |195,0 |70,0 % |73,2 % |204,0 |−3,2 % |−9,0 | | |17 04 01 a 07 Azioni nei settori veterinario, del benessere degli animali, della sanità pubblica, interventi fitosanitari ed altre misure nel campo dei mangimi e degli alimenti | | | | | | | | | | Totale 17 04 Sicurezza degli alimenti, salute degli animali, benessere degli animali e salute delle piante | 278,5 |195,0 |70,0 % |73,2 % |204,0 |−3,2 % |−9,0 | | | Totale 1a (liquidazione dei conti esclusa) | 43.679,7 |29.010,5 |66,4 % |68,4 % |29.896,6 |−2,0 % |−886,1 | |05 07 |(1) AUDIT DELLE SPESE AGRICOLE |−400,0 |2,3 |−0,6 % |0,0 % |0,0 |−0,6 % |2,3 | |05 07 01 06 |Liquidazione dei conti degli esercizi precedenti e riduzione/sospensione degli anticipi per 1a |−70,0 |2,3 |3,3 % |0,0% |0,0 |−3,3 % |2,3 | |05 07 01 07 |Verifica di conformità dei conti degli esercizi precedenti sulle spese in gestione concorrente della rubrica 1b |−330,0 |0,0 |0,0 % |0,0 % |0,0 |0,0 % |0,0 | | | Totale 05 07 Audit delle spese agricole | −400,0 |2,3 |−0,6 % |0,0 % |0,0 |−0,6 % |2,3 | | | Totale 1a (liquidazione dei conti compresa) | 43.279,7 |29.012,8 |67,0 % |69,1 % |29.896,6 |−2,0 % |−883,8 | | | Sottorubrica 1b : Sviluppo rurale | | | | | | | | | 05 04 01 |Sviluppo rurale nel FEAOG - sezione Garanzia − EU-15 |5.675,0 |1.022,9 |18,0 % |18,3 % |1.036,1 |−0,2 % |−13,1 | |05 04 04 |Sviluppo rurale nel FEAOG - sezione Garanzia – EU-10 (3) |2.096,0 |276,7 |13,2 % |0,0 % |0,0 |13,2 % |276,7 | | | Totale 0504 Sviluppo rurale | 7.771,0 |1.299,6 |16,7 % |13,3 % |1.036,1 |3,4 % |263,6 | | | Totale 1b (liquidazione dei conti esclusa) | 7.771,0 |1.299,6 |16,7 % |13,3 % |1.036,1 |3,4 % |263,6 | |05 07 |(1) AUDIT DELLE SPESE AGRICOLE |0,0 |−0,3 |0,0 % | | | | | |05 07 01 08 |Liquidazione dei conti degli esercizi precedenti e riduzione/sospensione degli anticipi 1b |0,0 |−0,3 |0,0 % | | | | | |05 07 01 09 |Verifica di conformità dei conti degli esercizi precedenti dello sviluppo rurale della rubrica 1b |1 b0,0 |0,0 |0,0 % | | | | | | | Totale 05 07 Audit delle spese agricole | 0,0 |−0,3 |0,0 % | | | | | | | Totale 1b (liquidazione dei conti compresa) | 7.771,0 |1.299,3 |16,7 % |13,3 % |1.036,1 |3,4 % |263,3 | | | Sottorubriche 1a e 1b | | | | | | |1 | | | TOTALE bilancio FEAOG-Garanzia (liquidazione dei conti esclusa) | 51.450,7 |30.310,1 |58,9 % |60,1 % |30.932,7 |−1,2 % |−622,6 | | | TOTALE bilancio FEAOG-Garanzia (liquidazione dei conti inclusa) | 51.050,7 | 30.312,1 |59,4 % |60,6 % |30.932,7 |−1,2 % |−620,6 | | (*) Esercizio finanziario = dal 16.10.2005 al 15.10.2006 ma spesa diretta possibile fino al 31.12.2006.

(**) Impegni.

(1) Capitolo non esclusivamente FEAOG-Garanzia.

(2) Capitolo al di fuori del titolo 05 ma incluso nel FEAOG-Garanzia.

(3) Stanziamenti differenziati – Capitolo non esclusivamente FEAOG-Garanzia.

[1] GU L 244 del 29.9.2000, pag. 27.