16.5.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 115/65

1)

Il Trattato sull'Unione europea (articolo 13 della versione consolidata del Trattato che istituisce la Comunità europea) definisce come obiettivo fondamentale la lotta contro la discriminazione basata sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali.

2)

Le disposizioni della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione, adottata a Nizza nel dicembre 2000 e inserita nel Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa (Articolo II-81), stabiliscono un divieto ampio di discriminazione: «È vietata qualsiasi forma di discriminazione fondata, in particolare, sul sesso, la razza, il colore della pelle o l'origine etnica o sociale, le caratteristiche genetiche, la lingua, la religione o le convinzioni personali, le opinioni politiche o di qualsiasi altra natura, l'appartenenza ad una minoranza nazionale, il patrimonio, la nascita, la disabilità, l'età o l'orientamento sessuale.»

3)

La direttiva 2000/43/CE che attua il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica e la direttiva 2000/78/CE che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro dovevano essere recepite negli ordinamenti giuridici degli Stati membri entro la fine del 2003.

4)

L'Agenda sociale 2005-2010, che integra e coadiuva la strategia di Lisbona, ha un ruolo essenziale nella promozione della dimensione sociale della crescita economica e una delle priorità di tale Agenda è la promozione delle pari opportunità per tutti,

1.1

Accoglie con favore l'impegno della Commissione nel tener conto delle osservazioni e delle reazioni pervenute da oltre 1 500 organizzazioni in risposta alla consultazione relativa al Libro verde Uguaglianza e non discriminazione nell'Unione europea allargata adottato dalla Commissione nel maggio 2004;

1.2

osserva che, oltre al Comitato delle regioni, hanno preso parte al processo di consultazione numerosi enti locali e regionali e molte delle loro associazioni;

1.3

mette in risalto che l'interesse nel Libro verde mostrato dagli enti locali e regionali rispecchia il fatto che questi ultimi hanno un ruolo importante da svolgere nell'attuazione delle strategie riguardanti la non discriminazione e le pari opportunità per tutti. Ciò è da attribuirsi in grande misura al loro ruolo di importanti datori di lavoro e alla loro responsabilità in quanto fornitori e acquirenti di beni e servizi;

1.4

esprime la sua gratitudine per il fatto che la Commissione abbia tenuto conto di una serie di preoccupazioni esposte nel suo parere sul Libro verde, in particolare rispetto agli sforzi diretti a migliorare le norme antidiscriminazione, il miglioramento delle informazioni e la sensibilizzazione, il coinvolgimento delle parti interessate e la necessità di migliorare i meccanismi di monitoraggio e di analisi.

1.5

Apprezza la proposta sull'elaborazione di una relazione annua riassuntiva sui provvedimenti nazionali di attuazione che recepiscono le disposizioni delle direttive 2000/43/CE e 2000/78/CE;

1.6

saluta con favore la pubblicazione, prevista per l'inizio del 2006, delle relazioni della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo che analizzano l'avanzamento del recepimento delle direttive 2000/43/CE e 2000/78/CE;

1.7

richiama tuttavia l'attenzione sul fatto che negli Stati membri l'attuazione delle politiche contro la discriminazione è insoddisfacente.

1.8

Fa presente alla Commissione il suo rammarico per l'emergere di una gerarchia nel grado di protezione tra i diversi gruppi che rientrano nell'articolo 13 del Trattato Ce e ricorda la persistente necessità di completare il quadro delle misure dell'UE in relazione all'età, al sesso, all'origine etnica, alle disabilità, alla religione e alle convinzioni personali, e alle tendenze sessuali;

1.9

segnala che, anche se si registra un progresso in materia di occupazione femminile, le donne continuano a ricevere, nonostante l'elevato livello culturale e a parità di funzioni e ruolo, retribuzioni inferiori rispetto agli uomini. Inoltre, i datori di lavoro tuttora assumono un atteggiamento negativo verso le differenze di genere quando si tratta di gravidanza e maternità;

1.10

sottolinea le particolari problematiche che devono affrontare le donne migranti sia nel campo professionale e lavorativo che in quello delle relazioni interpersonali e familiari e auspica la realizzazione di uno studio specifico in vista del 2008;

1.11

prende atto con interesse della proposta della Commissione relativa all'elaborazione di uno studio di fattibilità su possibili nuove iniziative volte a integrare il quadro legislativo attuale.

1.12

Concorda sul fatto che è difficile affrontare solo attraverso strumenti normativi schemi profondamente radicati di disuguaglianza riguardanti alcuni gruppi; è d'accordo sulla necessità di mettere a punto strumenti per promuovere l'integrazione della non discriminazione nelle politiche; ciò dovrebbe anche aiutare a rivolgere un'attenzione particolare a situazioni di discriminazione multipla;

1.13

ribadisce quanto già sostenuto sulla necessità di prevedere meccanismi per fare in modo che venga assegnata la dovuta considerazione ai problemi e ai principi della parità nella formulazione, gestione e valutazione di tutte le politiche in vista dell'obiettivo dell'integrazione di tali principi;

1.14

fa notare che il Trattato costituzionale rafforza ulteriormente i mezzi a disposizione dell'Unione europea per combattere la discriminazione ampliando il divieto di discriminazione con l'articolo II-81, introducendo una clausola non discriminatoria orizzontale nell'articolo III-118 e potenziando il ruolo del Parlamento europeo nell'adozione della legislazione antidiscriminatoria (articolo III-125). Indipendentemente dalla ratifica del Trattato costituzionale, l'articolo 13 del Trattato CE già offre la base giuridica per lo sviluppo di un approccio basato sull'integrazione per tutti i motivi di discriminazione.

1.15

Ritiene che l'istruzione sia uno strumento importante per affrontare la discriminazione e che gli enti locali e regionali svolgano un ruolo essenziale in questo campo;

1.16

accoglie con favore l'intenzione della Commissione di promuovere scambi di esperienze e di buone pratiche tra un ampio spettro di parti interessate e ritiene che gli enti locali e regionali debbano avere un ruolo da protagonisti in queste iniziative;

1.17

saluta l'importanza accresciuta data alla parità di genere nelle proposte per i fondi strutturali dopo il 2006, ma riconosce anche l'importanza dell'approccio orizzontale nella lotta alla discriminazione;

1.18

crede fermamente che il finanziamento di programmi che aiutano a promuovere lo scambio di buone pratiche e l'apprendimento dalle esperienze degli altri non dovrebbe presentare un eccesso di burocrazia per quanto riguarda i relativi adempimenti amministrativi, perché ciò può impedire l'assorbimento dei finanziamenti disponibili;

1.19

dà atto del prezioso lavoro effettuato dall'Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia e dell'idea di sostituirlo con un'agenzia dei diritti fondamentali, insistendo con fermezza perché l'agenzia abbia a disposizione le risorse adeguate per svolgere appieno la sua parte nella lotta contro la discriminazione.

1.20

Giudica le iniziative di sensibilizzazione cruciali per l'aumento della conoscenza da parte dei cittadini dei loro diritti a livello UE e riconosce che è importante che tali iniziative si rivolgano specificamente ai bambini e ai giovani;

1.21

sostiene che il coinvolgimento delle minoranze e delle comunità è essenziale, specie nelle aree rurali e in quelle in cui, per esempio, vi è una piccola popolazione appartenente a una minoranza etnica;

1.22

appoggia l'iniziativa di fare del 2007 l'Anno europeo delle pari opportunità per tutti e la giudica particolarmente appropriata dal momento che saranno trascorsi dieci anni dall'Anno europeo contro il razzismo e dal Trattato di Amsterdam, che ha rivestito un grande significato per aver introdotto una nuova normativa sulle parità;

1.23

mette in rilievo che se si dà troppa importanza alle attività di grande impatto su larga scala, si rischia di concentrare l'attenzione sugli avvenimenti principali a danno possibilmente degli avvenimenti a livello locale e a livello delle singole comunità;

1.24

approva i temi scelti per l'Anno europeo, vale a dire i diritti, il riconoscimento, la rappresentanza e il rispetto;

1.25

ritiene che debba esservi un legame diretto con l'Anno europeo del dialogo interculturale proposto per il 2008 e che tutte le azioni avviate nel 2007 debbano sostenersi a vicenda;

1.26

evidenzia che per il successo dell'Anno europeo sarà decisivo il ruolo dei mezzi di comunicazione e che una particolare attenzione dovrebbe essere prestata al ruolo dei mezzi di comunicazione locali. I contatti tra gli enti locali e regionali e i mezzi di comunicazione locali contribuiranno a migliorare la sensibilizzazione durante l'anno;

1.27

sottolinea la necessità di consultare il settore del governo locale e regionale, nel cui ambito vengono messe in atto molte politiche dell'Unione che spesso richiedono un notevole impegno amministrativo e finanziario. Una corretta messa a punto delle politiche e del processo legislativo richiede che le parti interessate fondamentali forniscano il loro contributo.

1.28

Condivide con la Commissione la particolare preoccupazione per la situazione dei Rom e concorda con l'istituzione di un gruppo consultivo di alto livello sull'integrazione delle minoranze nella società e nel mercato del lavoro.

2.1

Rammenta al suo Segretario generale di avergli chiesto di procedere a una valutazione della politica del personale e del profilo delle persone che lavorano presso il Segretariato in relazione al rispetto della nuova normativa e lo invita a riferire all'ufficio di presidenza e alla commissione ECOS entro i prossimi sei mesi;

2.2

insiste con le delegazioni nazionali presenti nel suo ambito perché le designazioni proposte per l'esercizio 2006 siano equilibrate in termini di genere e origine etnica e sollecita il consiglio a tener conto di ciò nell'effettuare le nomine.

2.3

Ribadisce il suo invito perché nel suo ambito si proceda a commissionare e pubblicare un vademecum di buone pratiche antidiscriminatorie per gli enti locali e regionali in quanto datori di lavoro e chiede inoltre che tale vademecum prenda in considerazione anche il loro ruolo di fornitori e acquirenti di beni e servizi e di leader nel promuovere la coesione delle comunità e nella lotta contro la discriminazione, collegando esempi provenienti da tutti gli Stati membri di iniziative relative a tutti e sei i motivi di discriminazione enunciati all'articolo 13 del TCE. Laddove gli enti locali e regionali lavorano insieme con altri partner per la fornitura di tali servizi, gli esempi di buone pratiche di partenariato saranno particolarmente apprezzati. Sarebbe opportuno che la pubblicazione di questo documento avvenisse in concomitanza con il lancio dell'Anno delle pari opportunità per tutti nel 2007. A questo proposito avrà cura di non avviare iniziative che costituiscano una duplicazione di iniziative condotte dalla Commissione;

2.4

in ordine al finanziamento UE, chiede che la Commissione cerchi modalità creative per permettere alle piccole ONG di accedere a finanziamenti di modesta entità, con la debita considerazione di meccanismi amministrativi e di analisi;

2.5

sottolinea l'importanza di un miglioramento nella raccolta e nell'analisi dei dati al fine di dare informazioni per lo sviluppo di politiche efficaci per promuovere la parità e affrontare la discriminazione. Insiste sulla necessità di coinvolgere il livello di governo locale e regionale nelle discussioni con la Commissione sullo sviluppo di dati quantitativi comparabili per individuare e mettere in evidenza l'entità delle disuguaglianze esistenti. Il monitoraggio dei dati deve coprire quanti più aspetti di potenziale discriminazione possibili, non solo quelli relativi al genere o all'etnia. È anche importante misurare l'impatto di diversi tipi di azione e stabilire se siano necessari o no cambiamenti.

2.6

Ribadisce la sua richiesta, già avanzata nel suo parere sul Libro verde, che la normativa sui beni e servizi sia estesa a tutti gli aspetti coperti dall'articolo 13 del TCE;

2.7

lo studio di fattibilità della Commissione per eventuali nuovi provvedimenti volti a integrare il quadro legislativo esistente dovrebbe attingere ai dati raccolti dal CdR nel corso dell'elaborazione del suo vademecum sulle buone pratiche antidiscriminatorie.

2.8

Chiede che la Commissione, sistematicamente e in tutta la comunicazione sulla strategia quadro e in tutto il documento che istituisce l'Anno europeo delle pari opportunità per tutti, nomini esplicitamente gli enti locali e regionali quando fa riferimento alle parti interessate fondamentali;

2.9

sottolinea che il livello locale e regionale e il Comitato delle regioni dovrebbero essere pienamente coinvolti in ogni azione di follow-up esposta nella strategia quadro;

2.10

in particolare, auspica di essere incluso tra i partecipanti al «vertice annuale sulla parità» delineato nella proposta di strategia quadro;

2.11

nel gruppo consultivo di alto livello sull'integrazione delle minoranze nella società e nel mercato del lavoro della Commissione andrebbe inserita una dimensione locale/regionale.

2.12

Invita la presidenza del Regno Unito a fare in modo che questo dossier avanzi speditamente in sede di Consiglio onde assicurare in tempo una base giuridica per l'Anno europeo;

2.13

sostiene gli obiettivi specifici qui di seguito elencati:

2.14

apprezza l'idea della Commissione secondo cui i paesi partecipanti dovrebbero designare un organismo nazionale di coordinamento che comprenda rappresentanti del governo nazionale, delle parti sociali, delle comunità interessate e di altri segmenti della società civile, ma chiede che ogni organismo di coordinamento includa rappresentanti degli enti locali e regionali;

2.15

incoraggia gli enti locali e regionali a usare il logo dell'Anno europeo per pubblicizzare le attività riguardanti le pari opportunità che si svolgeranno nel 2007;

2.16

propone di organizzare nel suo ambito un convegno agli inizi del 2007, come accaduto per altri anni europei, per lanciare l'Anno europeo delle pari opportunità per tutti.