(1)

A causa della pandemia di Covid-19 e delle conseguenti vaste restrizioni agli spostamenti, nell’intera Unione gli Stati membri e i coltivatori incontrano tutti difficoltà eccezionali a pianificare ed attuare i regimi di aiuto previsti dal regolamento (UE) n. 1308/2013, articoli da 32 a 36 per l’ortofrutticoltura e articoli da 39 a 52 per la vitivinicoltura. A causa di problemi logistici e della carenza di manodopera i coltivatori di detti settori si trovano esposti alle perturbazioni economiche causate dalla pandemia di Covid-19. Incontrano in particolare difficoltà finanziarie e problemi di liquidità. La situazione provoca nei settori in questione interruzioni e perturbazioni della catena di approvvigionamento.

(2)

Poiché si è in presenza di un concorso di circostanze che non conosce precedenti, è necessario derogare a talune disposizioni dei regolamenti delegati applicabili nei settori ortofrutticolo e vitivinicolo per alleviare le difficoltà che incontrano.

(3)

In tutti gli Stati membri le organizzazioni di produttori e le associazioni di organizzazioni di produttori riconosciute del settore ortofrutticolo incontrano difficoltà eccezionali nella pianificazione, gestione e attuazione dei programmi operativi. Data la possibilità che la situazione ritardi quest’attuazione, le organizzazioni di produttori e le associazioni di organizzazioni di produttori potrebbero non riuscire a rispettare gli obblighi stabiliti per tali programmi operativi dal diritto dell’Unione, in particolare dal regolamento delegato (UE) 2017/891 della Commissione (3). Risentendo delle interruzioni e perturbazioni dovute alla pandemia di Covid-19, le organizzazioni di produttori incontrano difficoltà finanziarie e problemi di liquidità a causa delle disfunzioni nelle catene di approvvigionamento e della chiusura di taluni sbocchi di vendita, in particolare all’ingrosso e nel comparto ricettivo. La carenza di manodopera pone loro problemi logistici e difficoltà ad effettuare il raccolto, mentre le disfunzioni nella catena di approvvigionamento complicano la distribuzione al consumatore. La situazione si ripercuote direttamente sulla stabilità finanziaria delle organizzazioni di produttori e sulla loro capacità di attuare i programmi operativi non soltanto nel 2020, ma anche negli anni successivi, per i quali l’aiuto finanziario dell’Unione è calcolato sulla base del valore della produzione commercializzata nel 2020. Influisce parimenti sulla capacità delle organizzazioni di produttori di varare misure ed azioni mirate per parare gli effetti della crisi. La riduzione del valore della produzione commercializzata a causa della pandemia di Covid-19 ostacola inoltre la continuità e la sostenibilità economica future dei programmi operativi delle organizzazioni di produttori ortofrutticoli, in quanto l’aiuto finanziario dell’Unione negli anni successivi è calcolato sulla base del valore della produzione commercializzata nel 2020.

(4)

Le organizzazioni di produttori e le associazioni di organizzazioni di produttori riconosciute devono soddisfare il criterio del controllo democratico nel rispetto degli obblighi dell’articolo 17 del regolamento delegato (UE) 2017/891. A norma dell’articolo 17, paragrafo 2, primo comma, la percentuale massima dei diritti di voto e delle quote o del capitale che una persona fisica o giuridica può detenere nell’organizzazione dev’essere inferiore al 50 % dei diritti di voto totali e inferiore al 50 % delle quote o del capitale. Può accadere che alcuni soci produttori terminino l’attività per motivi collegati alla pandemia di Covid-19 e, quindi, che alcune organizzazioni di produttori o associazioni di organizzazioni di produttori non soddisfino detto criterio nel 2020. La situazione di irregolarità in cui verrebbero a trovarsi potrebbe comportare la sospensione o la perdita del riconoscimento, la sospensione dei pagamenti degli aiuti, sanzioni pecuniarie e il recupero dell’aiuto finanziario dell’Unione. Per il 2020 è opportuno quindi prevedere che una persona fisica o giuridica possa detenere nell’organizzazione di produttori una percentuale dei diritti di voto e delle quote o del capitale superiore al 50 % dei diritti di voto totali e al 50 % delle quote o del capitale. Per scongiurare il rischio che la persona fisica o giuridica che si trova temporaneamente a detenere diritti di voto e quote o capitale in percentuale superiore ai limiti abusi del proprio potere, è opportuno che gli Stati membri tutelino con opportune misure le organizzazioni di produttori e le associazioni di organizzazioni di produttori. Tali misure possono configurarsi come decisioni per regolare l’impiego dell’aiuto finanziario dell’Unione o disciplinare le modifiche dei programmi operativi che avvantaggiano in modo sproporzionato singole persone fisiche o giuridiche.

(5)

Le perdite di valore della produzione ortofrutticola commercializzata causate dalla pandemia di Covid-19 si ripercuoteranno pesantemente sull’importo dell’aiuto dell’Unione che le organizzazioni di produttori riceveranno l’anno successivo, in quanto per ciascuna di esse tale importo è calcolato in percentuale del valore della produzione commercializzata. Se nel 2020 dovessero verificarsi perdite ingenti di valore della produzione commercializzata per motivi collegati alla pandemia di Covid-19, le organizzazioni di produttori rischierebbero di perdere il riconoscimento, in quanto uno dei criteri per goderne è raggiungere un determinato valore minimo della produzione commercializzata stabilito a livello nazionale. In quest’ipotesi sarebbe messa a repentaglio la stabilità a lungo termine delle organizzazioni di produttori. Pertanto, se nel 2020, in collegamento con la pandemia di Covid-19, un prodotto si deprezzerà di almeno il 35 % per motivi non imputabili alla responsabilità dell’organizzazione di produttori e che esulano dal suo controllo, è opportuno fissare il valore della produzione commercializzata nel 2020 al 100 % del valore della produzione commercializzata nel periodo precedente. Per le organizzazioni di produttori colpite da tale deprezzamento, infatti, la percentuale del 65 % del valore della produzione commercializzata nel periodo precedente, prevista all’articolo 23, paragrafo 4, del regolamento delegato (UE) 2017/891, non sarebbe sufficiente ad assicurare stabilità economica e finanziaria nella situazione venutasi a creare con la pandemia di Covid-19. Dati i gravi effetti economici della pandemia di Covid-19 sull’ortofrutticoltura, per il 2020 la percentuale dovrebbe salire al 100 % del valore della produzione commercializzata nel periodo precedente.

(6)

Per migliorare la strategia, la pianificazione, la gestione e l’attuazione dei programmi operativi approvati così da parare gli effetti della pandemia di Covid-19 sull’ortofrutticoltura, dovrebbe essere consentito a ciascuno Stato membro di modificare nel 2020 la strategia nazionale di cui all’articolo 27 del regolamento delegato (UE) 2017/891, anche dopo che aver trasmesso il programma operativo per approvazione. Gli Stati membri dovrebbero salvaguardare la continuità e l’attuazione delle operazioni pluriennali in corso previste dai programmi operativi approvati.

(7)

Nel 2020 gli Stati membri dovrebbero essere dispensati dall’obbligo, imposto dall’articolo 27, paragrafo 5, del regolamento delegato (UE) 2017/891, di fissare nella strategia nazionale le percentuali massime del fondo di esercizio che possono essere spese per ogni singola misura o tipo di azione. Grazie a quest’esonero le organizzazioni di produttori dovrebbero godere di maggiore flessibilità per adottare misure atte a superare le conseguenze della pandemia di Covid-19 nel settore ortofrutticolo.

(8)

Poiché la pandemia di Covid-19 produce sull’ortofrutticoltura effetti gravi e prolungati, le organizzazioni di produttori o le associazioni di organizzazioni di produttori possono, ferma restando l’approvazione degli Stati membri, modificare i programmi operativi per gli anni successivi nonché nel corso dell’anno di attuazione, secondo quanto previsto all’articolo 34 del regolamento delegato (UE) 2017/891. Per parare gli effetti della pandemia di Covid-19 è opportuno consentire loro anche di sospendere temporaneamente nel 2020, totalmente o parzialmente, i programmi operativi.

(9)

A norma dell’articolo 36, paragrafo 1, del regolamento delegato (UE) 2017/891, se un’organizzazione di produttori o un’associazione di organizzazioni di produttori cessa di attuare il proprio programma operativo prima della fine della sua durata, nessun ulteriore pagamento è effettuato a tale organizzazione o associazione per le azioni attuate dopo la data di cessazione del programma operativo in questione. Nell’interesse della stabilità finanziaria delle organizzazioni di produttori, è opportuno astenersi dal recuperare l’aiuto erogato per azioni ammissibili realizzate prima della cessazione del programma operativo, sempre che l’organizzazione di produttori o l’associazione di organizzazioni di produttori dimostri all’autorità competente dello Stato membro che il programma operativo è cessato nel 2020 in collegamento con la pandemia di Covid-19 e per motivi non imputabili alla responsabilità dell’organizzazione di produttori e che esulano dal suo controllo.

(10)

Nell’interesse della stabilità finanziaria delle organizzazioni di produttori, è opportuno astenersi dal recuperare a favore del FEAGA l’aiuto finanziario dell’Unione erogato per impegni pluriennali in ortofrutticoltura, ad esempio per le azioni ambientali, qualora un’interruzione nel 2020 in collegamento con la pandemia di Covid-19 abbia impedito di conseguirne gli obiettivi a lungo termine.

(11)

In considerazione delle interruzioni e perturbazioni provocate nel 2020 dalla pandemia di Covid-19, in particolare della carenza di manodopera per il raccolto e degli scompensi logistici, da un lato, e della deperibilità dei prodotti ortofrutticoli, dall’altro, è opportuno offrire alle organizzazioni di produttori flessibilità quanto all’applicazione della misura di mancata raccolta prevista all’articolo 48, paragrafo 3, del regolamento delegato (UE) 2017/891. Nel 2020 dovrebbe pertanto essere possibile effettuare operazioni di mancata raccolta anche nei casi in cui la produzione commerciale sia stata prelevata dalla superficie interessata durante il ciclo di produzione normale o in cui la stessa superficie sia stata in precedenza interessata da una misura di raccolta verde.

(12)

A norma dell’articolo 54, lettera b), e dell’articolo 58, paragrafo 3, del regolamento delegato (UE) 2017/891, entro il 15 novembre 2020 dev’essere trasmessa alla Commissione una relazione sulla sorveglianza e valutazione dei programmi operativi e dei regimi nel settore degli ortofrutticoli, al fine di assodarne l’efficacia e l’efficienza a livello sia di organizzazioni di produttori sia di Stati membri. In considerazione della perturbazione dell’attività delle pubbliche amministrazioni degli Stati membri in collegamento con la pandemia di Covid-19, è opportuno prorogare al 30 giugno 2021 il termine per la trasmissione della relazione inerente all’esercizio di valutazione 2020 prevista al medesimo articolo 58.

(13)

Le perturbazioni subite dall’ortofrutticoltura in collegamento con la pandemia di Covid-19 compromettono la capacità delle organizzazioni di produttori di adottare nel 2020 le misure correttive di cui all’articolo 59, paragrafi 1 e 4, del regolamento delegato (UE) 2017/891 entro il termine massimo di quattro mesi. Nel 2020 è opportuno pertanto autorizzare gli Stati membri a prorogare il termine oltre il massimo di quattro mesi.

(14)

A norma dell’articolo 5 del regolamento delegato (UE) 2017/891, per mantenere il riconoscimento l’organizzazione di produttori deve soddisfare in ogni momento la condizione del numero minimo di soci stabilito dallo Stato membro. A norma dell’articolo 59, paragrafo 2, del regolamento delegato (UE) 2017/891, se l’organizzazione di produttori non rispetta tale obbligo, lo Stato membro le sospende il riconoscimento, trattiene i pagamenti degli aiuti e riduce l’importo annuo dell’aiuto del 2 % per ogni mese civile o parte di esso durante il quale il riconoscimento è sospeso. Date le perturbazioni causate dalla pandemia di Covid-19, è opportuno che gli Stati membri si astengano dal sospendere i pagamenti degli aiuti alle organizzazioni di produttori ortofrutticoli che nel 2020 non rispettano la condizione del numero minimo di soci.

(15)

Qualora l’organizzazione di produttori si trovi nell’impossibilità, per motivi collegati alla pandemia di Covid-19, di adottare misure correttive nel corso della sospensione del riconoscimento, è opportuno consentire agli Stati membri di prorogare il termine concesso per l’adozione di tali misure dall’articolo 59, paragrafo 2, del regolamento delegato (UE) 2017/891, andando oltre i 12 mesi a decorrere dalla data in cui l’organizzazione ha ricevuto la lettera di avvertimento. La proroga non dovrebbe andare oltre il 31 dicembre 2020, termine che dovrebbe dare alle organizzazioni di produttori tempo sufficiente per adottare le misure correttive.

(16)

Date le perturbazioni causate dalla pandemia di Covid-19 nel settore degli ortofrutticoli, lo Stato membro dovrebbe astenersi dall’applicare la riduzione dell’importo annuo dell’aiuto del 2 % per mese civile o parte di esso, prevista all’articolo 59, paragrafo 2, del regolamento delegato (UE) 2017/891, nei confronti dell’organizzazione di produttori cui sia stato sospeso il riconoscimento che non è in grado di adottare nel 2020 misure correttive per motivi collegati a tale pandemia. Per lo stesso motivo è opportuno che gli Stati membri si astengano dall’applicare la riduzione dell’importo annuo dell’aiuto dell’1 % per mese civile o parte di esso prevista all’articolo 59, paragrafo 5, del regolamento delegato (UE) 2017/891.

(17)

A norma dell’articolo 59, paragrafo 6, del regolamento delegato (UE) 2017/891, gli Stati membri revocano il riconoscimento all’organizzazione di produttori che non dimostra di rispettare il criterio del volume o del valore minimo di produzione commercializzata entro il 15 ottobre del secondo anno che segue l’anno in cui il criterio non è stato rispettato. Date le perturbazioni causate dalla pandemia di Covid-19 in ortofrutticoltura, con le relative ripercussioni sul valore e sul volume della produzione commercializzata delle organizzazioni di produttori, il 2020 non dovrebbe essere preso in considerazione ai fini del rispetto del criterio del valore o del volume minimo della produzione commercializzata a norma di detto articolo 59, paragrafo 6.

(18)

È possibile che motivi collegati alla pandemia di Covid-19 impediscano ad un’organizzazione di produttori che attua un programma operativo con fine nel 2020 di soddisfare le condizioni dell’articolo 33, paragrafo 5, lettera b), del regolamento (UE) n. 1308/2013. Date le circostanze, nel 2020 è opportuno astenersi dall’applicare ai programmi operativi del settore ortofrutticolo interessati la riduzione dell’importo totale dell’aiuto prevista all’articolo 61, paragrafo 6, del regolamento delegato (UE) 2017/891.

(19)

Negli Stati membri in cui è praticata la vitivinicoltura s’incontrano difficoltà eccezionali nella pianificazione, gestione e attuazione delle operazioni che rientrano nei programmi di sostegno al settore vitivinicolo. Data la possibilità che la situazione ne ritardi l’attuazione, tali operazioni potrebbero risultare non conformi agli obblighi stabiliti dal diritto dell’Unione, in particolare dal regolamento delegato (UE) 2016/1149 della Commissione (4). Risentendo delle interruzioni e perturbazioni dovute alla pandemia di Covid-19, gli operatori del settore vitivinicolo incontrano difficoltà finanziarie e problemi di liquidità a causa delle disfunzioni nelle catene di approvvigionamento e della chiusura di taluni sbocchi di vendita, in particolare al dettaglio e nella ristorazione. La carenza di manodopera pone loro problemi logistici e difficoltà a gestire la produzione, mentre le disfunzioni nella catena di approvvigionamento complicano la distribuzione al consumatore. La situazione si ripercuote direttamente sulla stabilità finanziaria degli operatori e sulla loro capacità di attuare nel 2020 le operazioni che rientrano nei programmi di sostegno al settore vitivinicolo.

(20)

La vitivinicoltura dell’Unione risente delle perturbazioni del mercato conseguenti alle misure adottate dai governi negli ultimi mesi per far fronte alla crisi della pandemia di Covid-19, in particolare la chiusura di alberghi, ristoranti e bar, la limitazione agli spostamenti essenziali della circolazione delle persone e delle merci e la chiusura di talune frontiere all’interno dell’Unione.

(21)

Le difficoltà logistiche causate dalla pandemia di Covid-19 e la carenza di manodopera, riconducibile alla medesima causa, mettono sotto pressione i vitivinicoltori e l’intero settore, confrontato a sempre maggiori problemi in vista della prossima vendemmia: prezzi bassi, consumo ridotto, difficoltà di trasporto e di smercio. Tutti questi fattori concorrono a creare un grave scompenso del mercato vitivinicolo.

(22)

Nel contempo la situazione del mercato unionale del vino si è già aggravata nel corso di tutto il 2019 e le scorte di vino sono al loro massimo livello dal 2009. Questo andamento è dovuto principalmente alla combinazione di due fattori: la vendemmia record del 2018 e una generale diminuzione del consumo di vino nell’Unione. Le esportazioni risentono parimenti dell’aumento dei dazi sui vini europei imposti dagli Stati Uniti d’America, che per il vino dell’Unione rappresentano il principale mercato estero. La pandemia di Covid-19 ha inferto un ulteriore colpo a questo settore già fragilizzato, mettendolo nell’impossibilità di commercializzare e distribuire i propri prodotti in modo efficace, a causa soprattutto della chiusura di grandi mercati d’esportazione e delle misure adottate per garantire modalità adeguate di confinamento e sospensione delle attività, segnatamente l’interruzione di tutte le attività di ristorazione e l’impossibilità di rifornire la clientela abituale. A questo si aggiunge la difficoltà di approvvigionamento di apporti essenziali alla produzione vinicola, quali bottiglie e tappi, che intralcia l’attività degli operatori impedendo loro di immettere sul mercato vino pronto per la vendita.

(23)

Per motivi collegati alla pandemia di Covid-19, nel contesto illustrato è necessario adottare con urgenza misure temporanee per compensare le perturbazioni del mercato. Fra tali misure si annoverano l’autorizzazione temporanea a variare l’obiettivo di un’operazione selezionata e il pagamento delle azioni ultimate anche quando manca la realizzazione completa dell’intera operazione. È opportuno consentire peraltro, senza infliggere sanzioni, l’attuazione parziale delle operazioni di ristrutturazione e riconversione dei vigneti e di sostegno agli investimenti e all’innovazione.

(24)

Per aiutare gli operatori a far fronte all’attuale situazione eccezionale e all’imprevedibilità e precarietà che ne derivano, è opportuno offrire maggiore flessibilità nell’attuazione delle misure previste agli articoli 22 e 26, all’articolo 53, paragrafo 1, e all’articolo 54 del regolamento delegato (UE) 2016/1149.

(25)

Per quanto riguarda il sostegno alla vendemmia verde, l’articolo 22 del regolamento delegato (UE) 2016/1149 non consente di praticare tale tipo di vendemmia per due anni consecutivi sulla stessa particella. Data l’incertezza che circonda la durata e la gravità della pandemia di Covid-19, è opportuno revocare temporaneamente tale limitazione fino al 15 ottobre 2020, così che i viticoltori possano regolare meglio la produzione e prepararsi meglio ai necessari adattamenti alla situazione del mercato a più lungo termine.

(26)

L’articolo 26 del regolamento delegato (UE) 2016/1149 limita a tre anni il sostegno alla costituzione di fondi di mutualizzazione concesso nell’ambito dei programmi di sostegno al settore vitivinicolo. In considerazione della crisi provocata dalla pandemia di Covid-19 è opportuno revocare temporaneamente tale limite di tre anni al fine di incoraggiare ulteriormente un approccio responsabile alle situazioni critiche. In questo modo i produttori potranno contare su un sostegno di più lungo periodo e su migliori possibilità di salvaguardare il reddito in questa fase critica.

(27)

L’articolo 53, paragrafo 1, del regolamento delegato (UE) 2016/1149 stabilisce le norme che disciplinano le possibili modifiche delle operazioni che rientrano nei programmi di sostegno al settore vitivinicolo a norma del regolamento (UE) n. 1308/2013. È opportuno aumentare in via temporanea la flessibilità di tali norme per consentire ai beneficiari di reagire in modo consono ed efficiente alla situazione eccezionale venutasi a creare con la pandemia di Covid-19, adeguando la produzione e la commercializzazione. È opportuno pertanto autorizzare temporaneamente gli Stati membri a derogare a tali norme consentendo ai beneficiari di presentare modifiche dell’operazione inizialmente approvata senza dover ottenere preliminarmente l’approvazione dell’autorità competente. Gli Stati membri potranno così consentire che, entro i limiti dell’importo inizialmente approvato del sostegno ammissibile, le modifiche delle operazioni nell’ambito di tali misure siano attuate senza autorizzazione preventiva. La deroga aiuterebbe i beneficiari che, impossibilitati dalla crisi a completare determinate operazioni, desiderano modificarle per evitare ulteriori perdite economiche o per adattarsi meglio alla situazione del mercato. È parimenti opportuno consentire in via temporanea la variazione dell’obiettivo dell’operazione selezionata per le misure relative alla promozione, alla ristrutturazione e alla riconversione dei vigneti, agli investimenti e all’innovazione, in quanto esse, contrariamente ad altre misure previste dai programmi di sostegno al settore vitivinicolo, possono mirare a obiettivi molteplici, ad esempio investimenti nell’azienda vitivinicola e nei locali di produzione. In tali casi, al beneficiario che non riesce a realizzare completamente l’obiettivo di un’operazione dovrebbe essere consentito di ridimensionarlo. Per questo tipo di variazioni resterebbe tuttavia necessaria l’approvazione dell’autorità competente.

(28)

Per evitare che un beneficiario sia penalizzato per essersi valso della maggiore flessibilità che consente di modificare senza approvazione preventiva le operazioni precedentemente approvate, per non aver realizzato completamente l’intera operazione inizialmente approvata dall’autorità competente ovvero per aver variato l’obiettivo dell’operazione, è necessario derogare in via temporanea all’articolo 54, paragrafo 1, del regolamento delegato (UE) 2016/1149, in base al quale il sostegno è versato una volta stabilito che sono state completamente realizzate l’intera operazione o tutte le singole azioni che fanno parte dell’operazione. Sarà così assicurato il pagamento del sostegno per le singole azioni, come previsto dal regolamento, a condizione che siano realizzate completamente.

(29)

Per le operazioni sostenute a norma degli articoli 46 e 47 del regolamento (UE) n. 1308/2013, per evitare che un beneficiario sia penalizzato per non avere, a causa della crisi, realizzato le operazioni sulla superficie totale per la quale è stato approvato il sostegno, è necessario derogare in via temporanea all’articolo 54, paragrafo 4, del regolamento delegato (UE) 2016/1149 per assicurare il versamento senza sanzioni del sostegno per la parte dell’operazione che è stata realizzata.

(30)

Data l’urgenza dell’intervento, è opportuno che il presente regolamento entri in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea,