(1)

Il 29 marzo 2017 il Regno Unito ha notificato l’intenzione di recedere dall’Unione a norma dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea (TUE). I trattati cesseranno di applicarsi al Regno Unito a decorrere dalla data di entrata in vigore dell’accordo di recesso o, in mancanza di tale accordo, due anni dopo tale notifica, vale a dire dal 30 marzo 2019, a meno che il Consiglio europeo, d’intesa con il Regno Unito, non decida all’unanimità di prorogare tale termine. Il termine è stato prorogato due volte dal Consiglio europeo, da ultimo mediante decisione (UE) 2019/584 (2), che lo ha prorogato fino al 31 ottobre 2019. In mancanza di un accordo di recesso con il Regno Unito e di un’ulteriore proroga del termine di cui all’articolo 50, paragrafo 3, TUE, è necessario concordare, in un futuro accordo internazionale tra il l’Unione e il Regno Unito, il regolamento delle pendenze finanziarie del Regno Unito derivanti dalla sua appartenenza all’Unione.

(2)

Il presente regolamento lascia impregiudicati i rispettivi obblighi dell’Unione e del Regno Unito risultanti dall’intero periodo di appartenenza del Regno Unito all’Unione.

(3)

Il regolamento (UE, Euratom) 2019/1197 del Consiglio (3) ha stabilito le norme che disciplinano le relazioni tra l’Unione, da un lato, e il Regno Unito e i suoi beneficiari, dall’altro, per quanto riguarda il finanziamento e l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione («bilancio») nel 2019. È necessario stabilire le norme che disciplinano le relazioni tra l’Unione, da un lato, e il Regno Unito e i suoi beneficiari, dall’altro, anche per quanto riguarda il finanziamento e l’esecuzione del bilancio nel 2020.

(4)

I trattati non prevedono poteri diversi da quelli di cui all’articolo 352 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) e all’articolo 203 del trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica per l’adozione delle misure riguardanti l’esecuzione e il finanziamento del bilancio nel 2020 in relazione al recesso del Regno Unito dall’Unione senza un accordo di recesso.

(5)

Il Regno Unito e le persone e gli organismi stabiliti nel Regno Unito partecipano a una serie di programmi o interventi dell’Unione in virtù dell’appartenenza del Regno Unito all’Unione. Tale partecipazione avviene sulla base di accordi con il Regno Unito o le persone o gli organismi stabiliti nel Regno Unito o di decisioni a favore del Regno Unito o delle persone o degli organismi stabiliti nel Regno Unito, che costituiscono impegni giuridici.

(6)

In molti di tali accordi e decisioni le norme che disciplinano l’ammissibilità richiedono che il beneficiario sia uno Stato membro o una persona o un organismo stabilito in uno Stato membro. In tali casi l’ammissibilità del Regno Unito o delle persone o degli organismi stabiliti nel Regno Unito è subordinata alla condizione che il Regno Unito sia uno Stato membro. Il recesso del Regno Unito dall’Unione senza un accordo di recesso comporta pertanto per tali destinatari dei finanziamenti dell’Unione la perdita dell’ammissibilità a norma di tali accordi e decisioni. Tale perdita dell’ammissibilità non si applica tuttavia alle persone o agli organismi stabiliti nel Regno Unito che partecipino a un intervento ai sensi delle norme dell’Unione definite rispettivamente per le persone e per gli organismi stabiliti in un paese terzo e alle condizioni applicabili ai sensi di tale norme.

(7)

In caso di recesso senza un accordo di recesso sarebbe positivo sia per l’Unione e i suoi Stati membri sia per il Regno Unito e le persone e gli organismi stabiliti nel Regno Unito prevedere l’ammissibilità nel 2020 del Regno Unito e delle persone e degli organismi stabiliti nel Regno Unito a beneficiare di finanziamenti dell’Unione, così come la partecipazione del Regno Unito al finanziamento del bilancio per il 2020. Sarebbe inoltre positivo se gli impegni giuridici firmati e adottati anteriormente alla data del recesso o nel 2019 in applicazione dell’articolo 4 del regolamento (UE, Euratom) 2019/1197 potessero continuare a essere eseguiti per tutto il 2020.

(8)

È opportuno pertanto stabilire le condizioni alle quali il Regno Unito e le persone e gli organismi stabiliti nel Regno Unito possano continuare a essere ammissibili nel 2020 per quanto riguarda gli accordi sottoscritti con essi e le decisioni adottate nei loro confronti fino alla data in cui i trattati cessano di applicarsi nei confronti del Regno Unito e al suo interno («data del recesso») o, se del caso, nel 2019 in applicazione dell’articolo 4 del regolamento (UE, Euratom) 2019/1197. Per l’applicazione del presente regolamento è necessario che siano soddisfatte le seguenti condizioni: i) il Regno Unito abbia confermato per iscritto alla Commissione l’impegno di continuare a versare un contributo calcolato in base alle risorse proprie stimate del Regno Unito, come indicate nel progetto di bilancio per il 2020 proposto il 5 luglio 2019, e adeguato per tenere conto dell’importo totale degli stanziamenti di pagamento definiti nel bilancio adottato per il 2020; ii) il Regno Unito abbia versato una prima rata; iii) il Regno Unito abbia confermato per iscritto alla Commissione l’impegno di acconsentire pienamente a audit e controlli da parte dell’Unione in conformità delle norme applicabili; e iv) la Commissione abbia adottato la decisione a norma dell’articolo 2, paragrafo 2, del regolamento (UE, Euratom) 2019/1197 e non abbia adottato una decisione a norma dell’articolo 3, paragrafo 2, dello stesso regolamento. L’ultima condizione è applicabile unicamente se il regolamento (UE, Euratom) 2019/1197 diventa applicabile anteriormente alla fine dell’esercizio 2019. In considerazione della necessità di certezza del diritto è opportuno limitare il periodo di tempo entro il quale le condizioni devono essere soddisfatte. La Commissione dovrebbe adottare una decisione in merito all’adempimento delle condizioni.

(9)

Il contributo del Regno Unito oggetto della condizione di cui sopra dovrebbe essere basato sul progetto di bilancio per il 2020 proposto per 28 Stati membri e dovrebbe essere adeguato in modo da tenere conto del totale degli stanziamenti di pagamento del bilancio adottato. È ragionevole che, a seguito dell’adozione del presente regolamento, nessuno Stato membro si trovi in una posizione meno favorevole, in termini di contributo relativo, rispetto a quanto previsto nel bilancio proposto per il 2020. Per garantire che il presente regolamento abbia effetti positivi per tutti gli Stati membri, è opportuno pertanto sottrarre un importo specifico dall’importo del contributo del Regno Unito da iscrivere nel bilancio. Tale importo specifico dovrebbe andare a favore degli Stati membri che risulterebbero altrimenti svantaggiati a seguito dell’adozione del presente regolamento, come ulteriormente precisato nelle specifiche modalità pratiche che stabiliscono la ripartizione dei pagamenti dovuti e incaricano la Commissione dell’esborso dell’importo specifico.

(10)

Finché continuano a essere soddisfatte le condizioni di ammissibilità del Regno Unito e delle persone e degli organismi stabiliti nel Regno Unito a norma del presente regolamento, è inoltre opportuno prevedere la loro ammissibilità, nel 2020, ai fini delle condizioni specificate nei bandi di gara, negli inviti, nei concorsi o in qualsiasi altra procedura che può dar luogo a un finanziamento dal bilancio dell’Unione, a eccezione dei casi specifici connessi alla sicurezza e alla perdita da parte del Regno Unito dello status di membro della Banca europea per gli investimenti, e l’erogazione dei relativi finanziamenti dell’Unione. Tali finanziamenti dell’Unione dovrebbero essere limitati alle spese ammissibili sostenute nel 2020, tranne che per i contratti di appalti pubblici firmati prima della fine del 2020 in applicazione del titolo VII del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio (4) («regolamento finanziario»), che continuano a essere attuati conformemente alle rispettive condizioni, e a eccezione del regime dei pagamenti diretti del Regno Unito a favore degli agricoltori per l’anno di domanda 2020, che dovrebbe essere escluso dall’ammissibilità.

È inoltre opportuno escludere il Regno Unito o le persone e gli organismi stabiliti nel Regno Unito dall’ammissibilità a norma del regolamento (UE) n. 1309/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), modificato dal regolamento (UE) 2019/1796 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio, a beneficiare di interventi riguardanti i lavoratori in esubero e i lavoratori autonomi la cui attività è cessata a seguito del recesso senza un accordo, nonché a norma del regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio (7), come modificato, a beneficiare di interventi in relazione a pesanti oneri finanziari in capo agli Stati membri direttamente attribuibili al recesso senza un accordo di recesso. In linea con il regolamento finanziario, i bandi di gara, gli inviti, i concorsi o le altre procedure, come pure tutti gli accordi da essi derivanti con il Regno Unito o con persone o organismi ivi stabiliti, o le decisioni a loro favore, devono stabilire le condizioni di ammissibilità e di mantenimento della stessa con riferimento al presente regolamento.

(11)

È opportuno inoltre stabilire che l’ammissibilità del Regno Unito e delle persone e degli organismi ivi stabiliti potrà essere mantenuta a condizione che il Regno Unito continui a versare il contributo per il 2020 e, se del caso, per il 2019 a norma del regolamento (UE, Euratom) 2019/1197 e che i controlli e gli audit possano essere eseguiti efficacemente. Qualora dette condizioni non siano più soddisfatte, la Commissione dovrebbe adottare una decisione che stabilisca tale inadempimento. In tal caso, il Regno Unito e le persone e gli organismi stabiliti nel Regno Unito dovrebbero cessare di essere ammissibili al finanziamento dell’Unione.

(12)

È opportuno inoltre prevedere il mantenimento nel 2020 dell’ammissibilità di interventi in cui Stati membri o persone o organismi stabiliti negli Stati membri ricevono finanziamenti dell’Unione e che sono connessi al Regno Unito. Ai fini della sana gestione finanziaria, nella valutazione dell’esecuzione di tali interventi è opportuno tuttavia tenere conto della potenziale mancata accettazione da parte del Regno Unito di controlli e audit.

(13)

Gli interventi dovrebbero continuare a essere attuati conformemente alle norme pertinenti che li disciplinano, compreso il regolamento finanziario. È necessario pertanto trattare il Regno Unito come uno Stato membro ai fini dell’applicazione di tali norme.

(14)

Poiché gli obiettivi del presente regolamento non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri ma possono essere conseguiti meglio a livello di Unione in quanto riguardano il bilancio dell’Unione e i programmi e gli interventi attuati dall’Unione, quest’ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo.

(15)

Al fine di consentire una flessibilità limitata, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all’articolo 290 TFUE riguardo a un’eventuale proroga dei termini di cui all’articolo 2, paragrafo 1, primo comma, lettere a), b) e c), e le modifiche al calendario dei pagamenti. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016 (8). In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati. Nel caso di un rischio di grave perturbazione dell’esecuzione e del finanziamento del bilancio dell’Unione nel 2020, qualora motivi imperativi d’urgenza lo richiedano, l’atto delegato dovrebbe entrare in vigore al più presto e applicarsi a condizione che il Parlamento europeo o il Consiglio non sollevino obiezioni.

(16)

Per evitare le principali perturbazioni a danno dei beneficiari dei programmi di spesa e di altri interventi dell’Unione alla data del recesso del Regno Unito dall’Unione, è opportuno che il presente regolamento entri in vigore con urgenza il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applichi a decorrere dal giorno successivo a quello in cui i trattati cessano di applicarsi nei confronti del Regno Unito e al suo interno, a meno che entro tale data non sia entrato in vigore un accordo di recesso concluso con il Regno Unito. Poiché il presente regolamento stabilisce misure riguardanti l’esecuzione e il finanziamento del bilancio dell’Unione per il 2020, è opportuno che esso si applichi unicamente all’ammissibilità per l’esercizio 2020,