(1)

L'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e l'Ucraina, dall'altra (2) («accordo di associazione»), costituisce la base delle relazioni tra l'Unione e l'Ucraina. Il titolo IV dell'accordo di associazione, che si riferisce agli scambi e alle questioni commerciali, è applicato a titolo provvisorio dal 1o gennaio 2016 (3). Nel preambolo dell'accordo di associazione le parti contraenti hanno espresso il loro desiderio di rafforzare e ampliare le relazioni in una forma ambiziosa e innovativa.

(2)

Al fine di rafforzare l'impegno di riforma economica e politica intrapreso dall'Ucraina, e di sostenere e accelerare lo sviluppo di relazioni economiche più strette con l'Unione, è opportuno e necessario aumentare i flussi commerciali relativi all'importazione di alcuni prodotti agricoli e accordare concessioni sotto forma di misure commerciali autonome per alcuni prodotti industriali, in linea con l'accelerazione della soppressione dei dazi doganali sugli scambi commerciali tra l'Unione e l'Ucraina.

(3)

La Commissione ha analizzato la base fattuale soggiacente alla selezione dei prodotti che devono essere soggetti al presente regolamento, in particolare, il potenziale impatto del presente regolamento sui beneficiari di piccole e medie dimensioni in Ucraina, e ne ha fornito una spiegazione al Parlamento europeo e al Consiglio. Le misure commerciali autonome stabilite dal presente regolamento dovrebbero essere concesse per i prodotti ritenuti vantaggiosi sulla base di tale analisi. Tali misure commerciali autonome dovrebbero assumere la forma dei regimi preferenziali seguenti: i) contingenti a dazio zero per i prodotti agricoli elencati negli allegati I e II del presente regolamento oltre ai contingenti a dazio zero previsti dall'accordo di associazione; nonché ii) eliminazione totale dei dazi all'importazione («dazi doganali preferenziali») per i prodotti industriali elencati nell'allegato III del presente regolamento.

(4)

Al fine di prevenire frodi, l'ammissione alle misure commerciali autonome stabilite dal presente regolamento dovrebbe essere subordinata al rispetto da parte dell'Ucraina di tutte le condizioni pertinenti per l'ottenimento dei benefici a norma dell'accordo di associazione, comprese le norme relative all'origine dei prodotti in questione e le procedure correlate nonché la partecipazione dell'Ucraina a una stretta collaborazione amministrativa con l'Unione, ai sensi di tale accordo.

(5)

L'Ucraina dovrebbe astenersi dall'introdurre nuovi dazi od oneri aventi effetto equivalente e nuove restrizioni quantitative o misure aventi effetto equivalente, o dall'aumentare i livelli attuali dei dazi o degli oneri vigenti o dall'introdurre qualsiasi altra restrizione. Nel caso in cui l'Ucraina non rispetti tali condizioni, la Commissione dovrebbe avere il potere di sospendere temporaneamente la totalità o una parte delle misure commerciali autonome stabilite dal presente regolamento.

(6)

Previa indagine della Commissione, è necessario provvedere alla reintroduzione dei dazi della tariffa doganale comune ai sensi dell'accordo di associazione, per le importazioni di tutti i prodotti che rientrano nell'ambito di applicazione del presente regolamento che provocano o rischiano di danneggiare gravemente i produttori dell'Unione europea di prodotti simili o direttamente concorrenti.

(7)

Al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento, dovrebbero essere attribuite alla Commissione competenze di esecuzione che le consentano di sospendere temporaneamente i regimi preferenziali istituiti dal presente regolamento e di introdurre misure correttive nei casi in cui le importazioni di cui al presente regolamento possano incidere gravemente sui produttori dell'Unione. Tali competenze dovrebbero essere esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4).

(8)

I contingenti a dazio zero, istituiti dal presente regolamento, dovrebbero essere gestiti dalla Commissione a norma del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 (5) della Commissione, ad eccezione dei contingenti a dazio zero per alcuni prodotti agricoli che dovrebbero essere gestiti dalla Commissione in conformità del regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (6) e agli atti di esecuzione e agli atti delegati adottati in conformità di tale regolamento.

(9)

Gli articoli 2 e 3 dell'accordo di associazione stabiliscono che il rispetto dei principi democratici, dei diritti umani e delle libertà fondamentali e del principio dello Stato di diritto, come pure l'impegno nella lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata e le azioni a favore di uno sviluppo sostenibile e di un multilateralismo effettivo costituiscono elementi essenziali delle relazioni con l'Ucraina, che sono disciplinate da tale accordo. È opportuno introdurre la possibilità di sospendere temporaneamente i regimi preferenziali istituiti dal presente regolamento nel caso in cui l'Ucraina non rispetti i principi generali dell'accordo di associazione, analogamente ad altri accordi di associazione firmati dall'Unione.

(10)

La relazione annuale della Commissione sull'attuazione della zona di libero scambio globale e approfondito, che è parte integrante dell'accordo di associazione, dovrebbe includere una valutazione dettagliata dell'attuazione delle misure commerciali autonome istituite dal presente regolamento.

(11)

Alla luce della difficile situazione economica in Ucraina, il presente regolamento dovrebbe entrare in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea,

a)

rispetto da parte dell'Ucraina delle norme relative all'origine dei prodotti e delle procedure correlate, conformemente all'accordo di associazione, e in particolare al protocollo I dello stesso relativo alla definizione della nozione di «prodotti originari» e ai metodi di cooperazione amministrativa, e al protocollo II relativo all'assistenza amministrativa reciproca nel settore doganale; i contingenti a dazio zero e i dazi doganali preferenziali all'importazione introdotti dall'articolo 1 del presente regolamento si applicano alle merci originarie di territori che non sono sotto il controllo effettivo del governo ucraino o spedite da tali territori, se tali merci sono state messe a disposizione delle autorità ucraine per esame e se il rispetto delle condizioni di ammissione ai regimi preferenziali è stato verificato in conformità dell'accordo di associazione;

b)

a decorrere dal 1 ottobre 2017, astensione da parte dell'Ucraina dall'applicare alle importazioni originarie dell'Unione nuovi dazi od oneri aventi effetto equivalente e nuove restrizioni quantitative o misure aventi effetto equivalente, o dall'aumentare i livelli dei dazi o degli oneri vigenti o dall'introdurre altre restrizioni, comprese misure amministrative interne discriminatorie;

c)

rispetto da parte dell'Ucraina dei principi democratici, dei diritti umani e delle libertà fondamentali, e rispetto del principio dello Stato di diritto come pure sforzi continui e sostenuti per quanto riguarda la lotta contro la corruzione e le attività illecite di cui agli articoli 2, 3 e 22 dell'accordo di associazione; e

d)

rispetto costante da parte dell'Ucraina degli obblighi di cooperazione su questioni riguardanti occupazione, politica sociale e pari opportunità in conformità del capo 13 del titolo IV (Commercio e sviluppo sostenibile) e del capo 21 del titolo V (Cooperazione in materia di occupazione, politica sociale e pari opportunità) dell'accordo di associazione, e degli obiettivi di cui all'articolo 420 dello stesso.