26.11.2011   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

L 313/11

1.

rifiuta il discarico al segretario generale del Consiglio per l’esecuzione del bilancio del Consiglio per l’esercizio 2009;

2.

esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;

3.

incarica il suo presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante al Consiglio, alla Commissione, alla Corte di giustizia, alla Corte dei conti, al Mediatore europeo e al Garante europeo della protezione dei dati, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (serie L).

26.11.2011   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

L 313/13

A.

considerando che «i cittadini hanno il diritto di sapere come le loro tasse sono state spese e come il potere affidato agli organi politici è gestito» (9),

B.

considerando che l’amministrazione del Consiglio dovrebbe essere soggetta a responsabilità democratica nei confronti dei cittadini dell’Unione per quanto riguarda l’esecuzione dei fondi dell’Unione,

C.

considerando inoltre l’importanza di rafforzare la trasparenza nell’attuazione della legislazione dell’Unione e del diritto dei cittadini europei di essere meglio informati anche a questo proposito e che pertanto il Parlamento saluta con favore l’accordo raggiunto con il Consiglio in materia di tavole di concordanza,

D.

considerando che il Parlamento è l’unico organo eletto direttamente tra le istituzioni dell’Unione ed è competente per la concessione del discarico per l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea,

1.

si rammarica delle difficoltà incontrate nelle procedure di discarico per gli esercizi 2007-2009 e ribadisce inoltre la posizione espressa nelle precedenti risoluzioni sul discarico relative a tali esercizi;

2.

dichiara di aver ricevuto, in data 28 febbraio 2011, una lettera del segretario generale del Consiglio contenente una serie di documenti relativi alla procedura di discarico per l’esercizio 2009 (stati finanziari definitivi del 2009, inclusi i conti, la relazione sull’attività finanziaria e la sintesi delle revisioni contabili interne 2009), che accoglie con favore come un passo costruttivo verso la garanzia della responsabilità democratica per quanto concerne il bilancio amministrativo del Consiglio;

3.

si compiace che il Consiglio abbia presentato al Parlamento i documenti summenzionati e che la presidenza del Consiglio abbia partecipato alla discussione in Aula sul discarico 2009; ricorda, tuttavia, che la decisione sulla concessione del discarico è stata rinviata in quanto il Parlamento non aveva ricevuto alcuna risposta in merito a una serie di questioni in sospeso concernenti il discarico al Consiglio per l’esercizio 2009, che erano state sollevate in una fase precedente, e precisamente:

4.

prende atto della lettera del 2 giugno 2011, inviata dalla presidenza del Consiglio al presidente del Parlamento europeo, in cui il Consiglio ritiene «che il discarico sia stato concesso a tutti i conti dell’Unione per il 2009, compresi i propri, conformemente al diritto dell’Unione europea mediante il voto del Parlamento del 10 maggio 2011, a norma dell’articolo 319 TFUE»;

5.

sottolinea il diritto del Parlamento di concedere il discarico, a norma del combinato disposto degli articoli 316, 317 e 319 TFUE, che dovrebbero essere interpretati alla luce del loro contesto e del loro scopo, che è quello di sottoporre l’esecuzione dell’intero bilancio dell’Unione europea al controllo parlamentare senza eccezioni, e di concedere il discarico autonomamente non solo per quanto riguarda la sezione del bilancio eseguita dalla Commissione, ma anche le sezioni del bilancio eseguite dalle altre istituzioni, come indicato all’articolo 1 del regolamento finanziario;

6.

ritiene che ai sensi dell’articolo 319 TFUE e dell’articolo 50 del regolamento finanziario le altre istituzioni siano tenute ad osservare le stesse norme applicate dalla Commissione nell’esecuzione del proprio bilancio; ritiene pertanto che la responsabilità per l’esecuzione dei singoli bilanci ricada su ogni singola istituzione e non sulla sola Commissione;

7.

sottolinea che, a prescindere da eventuali interpretazioni giuridiche differenti della chiusura autonoma dei conti, il Parlamento ritiene che a tutti gli effetti la valutazione politica della gestione finanziaria dell’istituzione nel corso dell’esercizio in questione dovrebbe essere completata mantenendo l’attuale equilibrio istituzionale, in cui al Parlamento compete garantire la responsabilità democratica nei confronti dei cittadini dell’Unione;

8.

ritiene che la summenzionata motivazione giuridica come pure la prassi consolidata di adottare singole decisioni sul discarico relativamente a ciascuna istituzione e a ciascun organo dell’Unione, sostengano questa interpretazione; osserva inoltre che le decisioni sul discarico devono essere adottate separatamente per ragioni operative onde evitare l’interruzione e la discontinuità dell’azione dell’Unione;

9.

ritiene che, secondo l’interpretazione corretta dell’articolo 147 del regolamento finanziario e dell’articolo 265 TFUE, ove non siano adottate le misure d’intervento necessarie alla luce delle osservazioni allegate alla decisione di discarico del Parlamento, il Parlamento stesso abbia la facoltà di avviare un’azione per tale omissione;

10.

osserva che, secondo la dichiarazione resa dalla presidenza del Consiglio in occasione della riunione della commissione per il controllo dei bilanci del 21 giugno 2011, il «memorandum d’intesa» adottato dal Coreper il 2 marzo 2011 è inteso a costituire la base delle relazioni tra il Parlamento e il Consiglio per quanto concerne il discarico dei rispettivi bilanci; rileva inoltre che questo memorandum esige una piena reciprocità tra il Parlamento e il Consiglio per quanto riguarda la presentazione di documenti, le risposte alle domande e l’organizzazione ogni anno di una riunione bilaterale tra rappresentanti del Consiglio e la commissione parlamentare responsabile della procedura di discarico, con la partecipazione dei Segretari generali delle due istituzioni;

11.

rispetta pienamente il ruolo del Consiglio quale autorità di raccomandazione nel quadro della procedura di discarico annuale, previsto dall’articolo 319 TFUE; sarebbe tuttavia in disaccordo con il Consiglio qualora quest’ultimo ritenesse di trovarsi nella stessa posizione del Parlamento per quanto concerne la concessione del discarico;

12.

ribadisce che è necessario mantenere una distinzione riguardo ai diversi ruoli del Parlamento e del Consiglio nella procedura di discarico e che l’amministrazione del Consiglio (vale a dire il suo segretariato generale), come pure le amministrazioni delle altre istituzioni dell’Unione, inclusa l’amministrazione del Parlamento stesso, dovrebbero essere soggette al controllo della Corte dei conti ed essere pienamente responsabili di fronte ai cittadini dell’Unione per l’esecuzione dei rispettivi bilanci, mediante la procedura di discarico prevista dal TFUE;

13.

osserva che la Corte dei conti effettua i suoi controlli sulle altre istituzioni separatamente dai controlli sulla Commissione e sottolinea che l’anello finale della catena di responsabilità dovrebbe essere il controllo democratico attraverso il discarico concesso dal Parlamento;

14.

ricorda alla Corte dei conti la proposta del Parlamento di eseguire una valutazione approfondita dei sistemi di supervisione e controllo presso il Consiglio, analogamente alla valutazione effettuata presso la Corte di giustizia, il Mediatore europeo e il Garante europeo della protezione dei dati, nel quadro dell’elaborazione della relazione annuale della Corte dei conti per l’esercizio finanziario 2010;

15.

ricorda che le spese del Consiglio devono essere soggette alla stessa verifica cui sono sottoposte le spese delle altre istituzioni e che gli elementi fondamentali di tale verifica dovrebbero essere: