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sulla protezione e l’utilizzazione dei corsi d’acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali in data, a Helsinki, il 17 marzo 1992

Convenzione sulla protezione e l’utilizzazione dei corsi d’acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali

PREAMBOLO

LE PARTI ALLA PRESENTE CONVENZIONE,

CONSAPEVOLI che la protezione e l’utilizzazione dei corsi di acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali sono compiti importanti e urgenti che possono essere svolti in modo efficace soltanto con una cooperazione più intensa;

PREOCCUPATI dal fatto che i cambiamenti dello stato dei corsi di acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali hanno o possono avere effetti dannosi, a breve o a lungo termine, sull’ambiente, l’economia e il benessere dei paesi membri della Commissione economica per l’Europa (CEE),

SOTTOLINEANDO la necessità di rafforzare i provvedimenti adottati a livello nazionale ed internazionale per prevenire, tenere sotto controllo e ridurre lo scarico di sostanze pericolose nell’ambiente idrico e per diminuire l’eutrofizzazione e l’acidificazione, nonché l’inquinamento di origine terrestre dell’ambiente marino, in particolare delle zone costiere,

CONSTATANDO con soddisfacimento gli forzi già intrapresi dai governi dei paesi della CEE pei rafforzare la cooperazione, ai livelli bilaterale e multilaterale, al fine di prevenire, tenere sotto controllo e ridurre l’inquinamento transfrontaliere, assicurare una gestione durevole dell’acqua, preservare le risorse idriche e proteggere l’ambiente,

RICORDANDO le disposizioni e i principi pertinenti della Dichiarazione della Conferenza di Stoccolma sull’ambiente, dell’Atto finale della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE), dei documenti finali delle riunioni di Madrid e di Vienna dei rappresentanti degli Stati partecipanti alla CSCE, e della strategia regionale per la protezione dell’ambiente e l’utilizzazione razionale delle risorse naturali nei paesi membri della CEE durante il periodo che va fino al 2000 e oltre,

CONSAPEVOLI del ruolo che svolge la Commissione economica delle Nazioni Unite in Europa per la promozione della cooperazione internazionale al fine di prevenire, tenere sotto controllo e ridurre l’inquinamento delle acqua transfrontaliere e di poter utilizzare durevolmente tali acque; ricordando a questo proposito la Dichiarazione di principio della CEE sulla prevenzione dell’inquinamento delle acque, ivi compreso l’inquinamento transfrontaliere, e sulla lotta contro questo inquinamento, la Dichiarazione di principio della CEE sull’utilizzazione razionale dell’acqua, i principi della CEE relativi alla cooperazione nel campo delle acque transfrontaliere, la carta della CEE per la gestione delle acque sotterranee e il codice di condotta relativo all’inquinamento incidentale delle acque interne transfrontaliere,

FACENDO RIFERIMENTO alle decisioni I (42) e I (44) adottate dalla Commissione economica per l’Europa durante le sessioni 42 e 44, e ai risultati della riunione della CSCE sulla protezione dell’ambiente [Sofia (Bulgaria), 16 ottobre — 3 novembre 1989],

SOTTOLINEANDO che la cooperazione tra paesi membri in materia di protezione e utilizzazione delle acque transfrontaliere deve concretizzarsi, in via prioritaria, nell’elaborazione di accordi tra paesi rivieraschi delle stesse acque, soprattutto nei casi in cui non esiste ancora un simile accordo,

HANNO CONVENUTO quanto segue:

2) l’espressione «impatto transfrontaliero» designa qualsiasi grave effetto dannoso che un cambiamento dello stato delle acque transfrontaliere, causato da un’attività umana la cui origine fisica è situata interamente o in parte in una zona soggetta alla giurisdizione di una parte, produce sull’ambiente di una zona soggetta alla giurisdizione di un’altra parte. Questo effetto sull’ambiente può assumere varie forme: pregiudizio per la salute e la sicurezza dell’uomo, per la flora, la fauna, il suolo, l’atmosfera, l’acqua, il clima, il paesaggio e i monumenti storici o altre costruzioni oppure interazioni di alcuni di questi fattori: può trattarsi anche di un pregiudizio al patrimonio culturale o alle condizioni socioeconomiche causato dai cambiamenti di questi fattori;

1. Le parti adottano tutti i provvedimenti opportuni per prevenire, tenere sotto controllo e ridurre qualsiasi impatto transfrontaliero.

3. I provvedimenti di prevenzione, controllo e riduzione dell’inquinamento dell’acqua sono applicati, se possibile, alla fonte.

4. Questi provvedimenti non provocano, direttamente o indirettamente, un trasferimento dell’inquinamento verso altri ambienti.

5. Al fine dell’adozione dei provvedimenti di cui ai paragrafi 1 e 2 del presente articolo, le parti si basano sui seguenti principi:

6. Le parti rivierasche cooperano su una base di parità e di reciprocità, in particolare per mezzo di accordi bilaterali e multilaterali, al fine di elaborare politiche, programmi e strategie armonizzati, applicabili a tutto il territorio, o a parte di esso, dei bacini idrografici in questione e aventi lo scopo di prevenire, controllare e ridurre l’impatto transfrontaliero e di proteggere l’ambiente delle acque transfrontaliere o l’ambiente sul quale queste acque esercitano un’influenza, ivi compreso l’ambiente marino.

7. L’applicazione della presente convenzione non deve dar luogo ad un deterioramento dello stato dell’ambiente o ad un incremento dell’impatto transfrontaliere.

8. Le disposizioni della presente convenzione non pregiudicano il diritto delle parti di adottare e applicare, individualmente o congiuntamente, provvedimenti più rigorosi di quelli enunciati nella presente convenzione.

1. Ai fini della prevenzione, del controllo e della riduzione dell’impatto transfrontaliere, le parti elaborano, adottano, applicano i relativi provvedimenti giuridici, amministrativi, economici, finanziari e tecnici, impegnandosi il più possibile ad armonizzarli, in particolare per fare in modo che:

2. A tal fine ciascuna parte stabilisce, basandosi sulla migliore tecnologia disponibile, limiti di emissione per gli scarichi nelle acque superficiali a partire da fonti puntuali, limiti che sono espressamente applicabili ai vari settori industriali o branche dell’industria, dalle quali provengono sostanze pericolose. Fra i provvedimenti opportuni, di cui al paragrafo 1 del presente articolo, per prevenire, controllare e ridurre gli scarichi di sostanze pericolose nelle acque a partire da fonti puntuali o diffuse, può essere incluso il divieto totale o parziale della produzione o dell’impiego di questo tipo di sostanze. Si devono prendere in considerazoine gli elenchi di questi settori industriali o branche dell’industria e gli elenchi delle sostanze pericolose in questione, che sono stati elaborati nel quadro di convenzoni o regolamenti internazionali applicabili al campo disciplinato dalla presente convenzione.

3. Inoltre ciascuna parte stabilisce, se del caso, obiettivi di qualità dell’acqua e adotta criteri di qualità dell’acqua per prevenire, controllare e ridurre l’impatto transfrontaliero. Nell’allegato III della presente convenzione sono riportate indicazioni generali per definire questi obiettivi e questi criteri. Le parti s’impegnano ad aggiornare questo allegato, qualora sia necessario.

Le parti predispongono programmi che permettono di sorvegliare lo stato delle acque transfrontaliere.

Le parti cooperano all’esecuzione di lavori di ricerca e sviluppo riguardo a tecniche efficaci di prevenzione, controllo e riduzione dell’impatto transfrontaliero. A tal fine si impegnano, su base bilaterale e/o multilaterale e tenendo conto delle attività di ricerca svolte dalle istituzioni internazonali competenti, ad intraprendere o, se del caso, intensificare programmi di ricerca particolari, i cui scopi saranno soprattutto di:

Le parti si comunicano i risultati di questi programmi di ricerca in applicazione dell’articolo 6 della presente convenzione.

Appena possibile, le parti procedono ad un vasto scambio di informazoini sulle questioni disciplinate dalle disposizioni della presente convenzione.

Le parti favoriscono le opportune iniziative internazionali intese all’elaborazione di norme, criteri e procedure concernenti la responsabilità.

Le disposizioni della presente convenzione non recano pregiudizio né ai diritti né agli obblighi delle parti di proteggere, conformemente al loro ordinamento giuridico nazionale e ai regolamenti internazionali applicabili, le informazoini che sono oggetto di segreto industriale e commerciale, ivi compresa la proprietà intellettuale o riguardino la sicurezza nazionale.

1. Le parti rivierasche concludono, su una base di parità e di reciprocità, accordi bilaterali o multilaterali e altri fatti qualora non siano già stati stipulati, oppure adattano quelli esistenti, qualora ciò sia necessario per eliminare le contraddizioni con i principi fondamentali della presente convenzione, al fine di definire le relazioni reciproche e le direttive da seguire per quanto riguarda la prevenzione, il controllo e la riduzione dell’impatto transfrontaliero. Le parti rivierasche precisano il bacino idrografico oppure la (o le) parte(i) di questo bacino che costituisce (costituiscono) oggetto di una cooperazione. Questi accordi o patti comprendono le questioni pertinenti disciplinate dalla presente convenzione, nonché tutte le altre questioni a proposito delle quali le parti rivierasche possono giudicare necessaria una cooperazione.

2. Gli accordi o i patti di cui al paragrafo 1 del presente articolo prevedono la creazione di organi comuni. Le attribuzioni di questi organi comuni sono in particolare, senza pregiudizio degli accordi o patti pertinenti già esistenti, le seguenti:

3. Nel caso in cui uno Stato costiero, (Parte della presente convenzione, è direttamente e notevolmente colpito da un impatto transfrontaliero, le parti rivierasche possono, se sono tutte d’accordo, invitare questo Stato costiero a svolgere un ruolo adeguato nelle attività degli organi comuni multilaterali istituiti dalle parti rivierasche di queste acque transfrontaliere.

4. Gli organi comuni ai sensi della presente convenzione invitano gli organi comuni istituiti dagli Stati costieri per proteggere l’ambiente marino direttamente soggetto ad un impatto transfrontaliero, a cooperare al fine di armonizzare i lavori e prevenire, controllare e ridurre quest’impatto transfrontaliere.

5. Qualora esistano due organi comuni o più per lo stesso bacino idrografico, essi s’impegnano a coordinare le loro attività, al fine di rafforzare la prevenzione, il controllo e la riduzione dell’impatto transfrontaliero in questo bacino.

Sono organizzate tra le parti rivierasche, su richiesta di una qualsiasi di queste ultime, consultazioni su una base di reciprocità, buona fede e buon vicinato. Queste consultazioni mirano ad instaurare una cooperazione riguardo ai problemi disciplinati dalle disposizioni della presente convenzione. Qualsiasi consultazione di questo tipo è svolta tramite un organo comune creato in applicazione dell’articolo 9 della presente convenzione, qualora un simile organo esista.

1. Nel quadro della cooperazione generale prevista dall’articolo 9 della presente convenzione o di fatti particolari, le parti rivierasche elaborano ed applicano programmi comuni al fine di sorvegliare lo stato delle acque transfrontaliere, ivi comprese le piene e i ghiacci galleggianti, nonché l’impatto transfrontaliero.

2. Le parti rivierasche si mettono d’accordo sui parametri di inquinamento e sulle sostanze inquinanti di cui sorvegliano regolarmente lo scarico e la concentrazione nelle acque transfrontaliere.

3. Le parti rivierasche eseguono, ad intervalli regolari, valutazioni comuni oppure coordinate dello stato delle acque transfrontaliere e dell’efficacia dei provvedimenti adottati per prevenire, controllare e ridurre l’impatto transfrontaliero. I risultati di queste valutazioni sono portati a conoscenza del pubblico in conformità alle disposizioni dell’articolo 16 della presente convenzione.

4. A tal fine le parti rivierasche armonizzano le norme relative all’elaborazione e all’applicazione dei programmi di sorveglianza, sistemi di misurazione, dispositivi, tecniche di analisi, metodi di trattamento e di valutazione dei dati e metodi di registrazione delle sostanze inquinanti scaricate.

Nel quadro della cooperazione generale prevista all’articolo 9 della presente convenzione o di patti speciali, le parti rivierasche intraprendono attività particolari di ricerca e sviluppo al fine di pervenire e attenersi a quegli obiettivi e a quei criteri di qualità dell’acqua che esse hanno stabilito e adottato di comune accordo.

1. Le parti rivierasche si scambiano, nel quadro di accordi o di altre intese pertinenti, conclusi in conformità all’articolo 9 della presente convenzione, i dati che sono ragionevolmente disponibili, in particolare i dati concernenti le questioni seguenti:

2. Al fine di armonizzare i limiti di emissione, le parti rivierasche procedono ad uno scambio di informazioni sulle rispettive regolamentazioni nazionali.

3. Se una parte rivierasca chiede ad una altra parte rivierasca di comunicarle dati o informazioni che non sono disponibili, la seconda s’impegna a soddisfare a questa richiesta, ma può porre, a tal fine, la condizione che la parte che presenta la richiesta, prenda a suo carico le spese ragionevoli dovute alla raccolta, ed eventualmente, al trattamento di questi dati o di queste informazioni.

4. Ai fini dell’applicazione della presente convenzione, le parti rivierasche facilitano lo scambio della migliore tecnologia disponibile, favorendo in particolare: lo scambio commerciale della tecnologia disponibile, i contatti e la cooperazione industriale diretti, ivi comprese le imprese comuni, lo scambio di informazioni e di dati acquisiti con l’esperienza e la prestazione di un’assistenza tecnica. Inoltre le parti rivierasche intraprendono programmi comuni di formazione e organizzano i seminari e le riunioni necessari.

Le parti rivierasche si informano reciprocamente e senza indugio riguardo a qualsiasi situazione critica, che può avere un impatto transfrontaliero. Se necessario, installano e sfruttano sistemi coordinati o comuni di comunicazione, di allerta e di allarme, allo scopo di ottenere e trasmettere informazioni. Questi sistemi funzionano grazie a procedure e mezzi compatibili di trasmissione e di trattamento dei dati, su cui le parti rivierasche devono accordarsi. Le parti rivierasche si comunicano reciprocamente quali sono le autorità competenti o i punti di contatto designati a tal fine.

1. In caso di situazione critica, le parti rivierasche si prestano reciprocamente assistenza, su richiesta, secondo procedure da stabilirsi in conformità al paragrafo 2 del presente articolo.

2. Le parti rivierasche definiscono e adottano di comune accordo procedure di reciproca assistenza, che riguardano in particolare le seguenti questioni:

1. Le parti rivierasche provvedono affinché il pubblico possa prendere conoscenza delle informazioni relative allo stato delle acque transfrontaliere, ai provvedimenti adottati o previsti per prevenire, controllare e ridurre l’impatto transfrontaliero, e all’efficacia di questi provvedimenti. A tal fine le parti rivierasche fanno in modo che siano messe a disposizione del pubblico le seguenti informazioni:

2. Le parti rivierasche vigilano affinché il pubblico possa avere accesso a queste informazioni in qualsiasi momento ragionevole e possa prenderne conoscenza gratuitamente; esse mettono a disposizione dei membri del pubblico mezzi sufficienti affinché possano ottenere copia di queste informazioni contro pagamento di spese ragionevoli.

1. La prima riunone delle parti è convocata al più tardi entro un anno a decorrere dalla data di entrata in vigore della presente convenzione. Successivamente le riunioni ordinarie si svolgono ogni tre anni o ad intervalli più brevi stabiliti dal regolamento interno. Le parti si riuniscono in riunione straordinaria, se così decidono durante una riunione ordinaria oppure se una di esse ne fa richiesta per iscritto, a condizione che questa richiesta sia approvata da un terzo almeno delle parti nei sei mesi successivi alla comunicazione della richiesta a tutte le parti.

2. Durante le riunioni, le parti si impegnano ad applicare la presente convenzione, e tenendo presente questo obiettivo:

1. Con riserva delle disposizioni del paragrafo 2 del presente articolo, le parti alla presente convenzione hanno ciascuna un voto.

2. Le organizzazioni regionali di integrazione economica dispongono, per l’esercizio del diritto di voto nei settori di loro competenza, di un numero di voti pari al numero dei loro Stati membri, che sono parti alla presente convenzione. Queste organizzazioni non esercitano il diritto di voto, se lo esercitano i loro Stati membri, e viceversa.

Il segretariato esecutivo della commissione economica per l’Europa esercita le seguenti funzioni di segretariato:

Gli allegati della presente convenzione costituiscono parte integrante della convenzione.

2. Le proposte di emendamenti alla presente convenzione sono esaminate durante una riunione delle parti.

3. Il testo di qualsiasi proposta di emendamento alla presente convenzione è presentato per iscritto al segretariato esecutivo della Commissione economica per l’Europa, che lo comunica a tutte le parti almeno 90 giorni prima della riunione, nel corso della quale l’emendamento è proposto per adozione.

4. Qualsiasi emendamento alla presente convenzione è adottato all’unanimità dai rappresentanti delle parti alla convenzione, presenti ad una riunone delle parti, ed entra in vigore per le parti alla convenzione che l’hanno accettato il novantesimo giorno successivo alla data alla quale i due terzi di esse hanno depositato presso il depositario gli strumenti di accettazione dell’emendamento. Per qualsiasi altra parte l’emendamento entra in vigore il giorno successivo alla data alla quale questa parte ha depositato il suo strumento di accettazione dell’emendamento.

1. Se tra due o più parti sorge una controversia riguardo all’interpretazione o all’applicazione della presente convenzione, queste parti cercano di risolverla tramite negoziazione oppure tramite qualsiasi metodo di composizione delle controversie, da esse giudicato accettabile.

2. Quando una parte sottoscrive, ratifica, accetta, approva la presente convenzione o aderisce ad essa, oppure in qualsiasi altro momento successivo, può dichiarare per iscritto al depositario che per le controversie che non sono state risolte in conformità del paragrafo 1 del presente articolo, essa accetta di considerare come obbligatoria (e), nei suoi rapporti con qualsiasi parte che accetti lo stesso obbligo, una delle due procedure o le due procedure di composizione delle controversie qui di seguito indicate:

3. Se le parti della controversia hanno accettato le due procedure di composizione delle controversie di cui al paragrafo 2 del presente articolo, la controversia può essere presentata soltanto alla Corte internazionale di giustizia, a meno che le parti convengano diversamente.

La presente convenzione è aperta alla firma degli Stati membri della commissione economica per l’Europa, nonché degli Stati dotati di funzione consultiva presso la commissione economica per l’Europa a norma del paragrafo 8 della risoluzione 36 (IV) del Consiglio economico e sociale, del 28 marzo 1947, e delle organizzazioni regionali di integrazione economica costituite da Stati sovrani, membri della commissione economica per l’Europa, i quali hanno conferito ad esse la competenza per le materie cui tratta la presente convenzione, ivi compresa la competenza a concludere trattati su queste materie, a Helsinki dal 17 al 18 marzo 1992 compreso e successivamente presso la sede dell’Organizzazione delle Nazioni Unite a New York fino al 18 settembre 1992.

Il segretario generale dell’Organizzazione delle Nazioni Unite esercita le funzioni di depositario della presente convenzione.

1. La presente convenzione è sottoposta alla ratifica, all’accettazione o all’approvazione degli Stati e delle organizzazioni regionali di integrazione economica firmatari.

2. La presente convenzione è aperta all’adesione degli Stati e delle organizzazoni di cui all’articolo 23.

3. Qualsiasi paese che non figura al paragrafo 2, ma che è membro delle Nazioni Unite può aderire alla Convenzione previa approvazione della riunione delle Parti. Nel quadro del processo di adesione, tale Stato dichiara che l’approvazione dell’adesione alla Convenzione è stata concessa dalla riunione delle Parti e specifica la data di ricezione di tale approvazione. Le richieste di adesione di membri delle Nazioni Unite non sono sottoposte alla riunione delle Parti ai fini dell’approvazione finché questo paragrafo non entrerà in vigore in tutti i paesi e in tutte le organizzazioni che erano Parti della Convenzione il 28 novembre 2003.

►M1 4. ◄ Qualsiasi organizzazione di cui all’articolo 23 che diventi parte alla presente convenzione senza che nessuno dei suoi Stati membri ne sia parte, è soggetta a tutti gli obblighi che derivano dalla convenzione. Se uno o più Stati membri di tale organizzazione sono parti alla presente convenzione, le organizzazioni e i suoi Stati membri concordano le rispettive responsabilità nell’adempimento degli obblighi assunti a norma della convenzione. In simile caso, l’organizzazione e gli Stati membri non sono autorizzati ad esercitare concorsualmente i diritti che derivano dalla presente convenzione.

►M1 5. ◄ Nei rispettivi strumenti di ratifica, accettazione, approvazione o adesione, le organizzazioni regionali di integrazione economica di cui all’articolo 23, specificano la portata della loro competenza riguardo alle materie di cui tratta la presente convenzione. Inoltre, queste organizzazoni informano il depositario di qualsiasi modifica importante della portata della loro competenza.

1. La presente convenzione entra in vigore il novantesimo giorno successivo alla data di deposito del sedicesimo strumento di ratifica, accettazione, approvazione o adesione.

2. Ai fini del paragrafo 1 del presente articolo, lo strumento depositato da un’organizzazione regionale di integrazione economica non si aggiunge a quelli che sono depositati dagli Stati membri di quest’organizzazione.

3. Riguardo a ciascuno Stato od organizzazione di cui all’articolo 23 ►M1 o all’articolo 25, paragrafo 3 ◄ , che ratifica, accetta o approva la presente convenzione o vi aderisce dopo il deposito del sedicesimo strumento di ratifica, accettazione, approvazione o adesione, la convenzione entra in vigore il novantesimo giorno successivo alla data di deposito da parte di questo Stato o organizzazione del proprio strumento di ratifica, accettazione, approvazione o adesione.

In qualsiasi momento dopo la scadenza di un periodo di 3 anni calcolato a decorrere dalla data alla quale la presente convenzione è entrata in vigore riguardo ad una parte, questa parte può denunciare la convenzione mediante notifica scritta indirizzata al depositario. Questa denuncia prende effetto il novantesimo giorno successivo alla data di ricezione della notifica da parte del depositario.

L’originale della presente convenzione, di cui i testi inglese, francese e russo fanno ugualmente fede, è depositato presso il segretario generale dell’Organizzazione delle Nazioni Unite.

In fede di che i sottoscritti, a tal fine debitamente autorizzati, hanno formato la presente convenzione.

LINEE DIRETTIVE PER LA MESSA A PUNTO DI OBIETTIVI E DI CRITERI DI QUALITÀ DELL'ACQUA

Dichiarazione della Comunità ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 4 della convenzione sulla protezione e l'utilizzazione dei corsi d'acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali

visto l'articolo 25, paragrafo 4 della convenzione sulla protezione e l'utilizzazione dei corsi d'acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali, relativo alla portata delle competenze delle organizzazioni che sono menzionate nel presente paragrafo,

conformemente al trattato che istituisce la Comunità europea e alla luce della legislazione comunitaria vigente nel settore contemplato dalla convenzione sulla protezione e l'utilizzazione dei corsi d'acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali, e in particolare agli strumenti giuridici indicati in appresso, la Comunità dispone di una competenza in materia a livello internazionale. Anche gli Stati membri della Comunità europea dispongono di una competenza a livello internazionale per quanto riguarda parimenti le materie contemplate da detta convenzione sulla protezione e l'utilizzazione dei corsi d'acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali.

Lo sviluppo della politica comunitaria in materia ambientale implica che questo elenco può essere soggetto a modifiche consistenti nell'emendamento o nell'abrogazione di testi vigenti o nell'adozione di nuovi testi.

		Gazzetta ufficiale
		n.	pag.	data
►M1	DECISIONE DEL CONSIGLIO 2013/790/UE del 13 dicembre 2013	L 349	98	21.12.2013