Normativa dell’Unione europea sulla gestione dei rifiuti

PUNTI CHIAVE

Direttiva 2008/98/CE

• La direttiva:
  • stabilisce una gerarchia dei rifiuti che comprende:
    • prevenzione,
    • preparazione per il riutilizzo,
    • riciclaggio,
    • altro tipo di recupero (ad esempio il recupero di energia), e
    • smaltimento;
  • conferma il «principio chi inquina paga», in base al quale il produttore originario dei rifiuti deve sostenere i costi della gestione dei rifiuti;
  • introduce il concetto di responsabilità estesa del produttore (EPR);
  • distingue tra rifiuti e sottoprodotti¹;
  • introduce obiettivi di recupero e di riciclaggio da raggiungere entro il 2020 per i rifiuti domestici (50 %) e i rifiuti da costruzione e demolizione (70 %).
• La gestione dei rifiuti deve essere effettuata senza alcun rischio per l’acqua, l’aria, il suolo, le piante o gli animali, senza causare fastidi dovuti a rumori o odori e senza danneggiare la campagna o i luoghi di particolare interesse.
• I produttori o detentori di rifiuti devono trattarli in proprio o consegnarli a un operatore ufficialmente riconosciuto. In entrambi i casi devono essere autorizzati e sono sottoposti a ispezioni periodiche.
• Le autorità nazionali competenti devono istituire piani di gestione dei rifiuti e programmi di prevenzione dei rifiuti.
• Condizioni particolari si applicano a rifiuti pericolosi, oli usati e rifiuti biologici.
• La normativa non riguarda taluni tipi di rifiuti, quali elementi radioattivi, materiali esplosivi in disuso, feci, acque reflue e carcasse di animali.

Direttiva di modifica (UE) 2018/851

• Nell’ambito di un pacchetto di misure sull’economia circolare, la direttiva (UE) 2018/851 modifica la direttiva 2008/98/CE.
• Stabilisce i requisiti operativi minimi per i regimi di responsabilità estesa del produttore², i quali possono includere anche la responsabilità organizzativa e la responsabilità di contribuire alla prevenzione dei rifiuti e alla possibilità di riutilizzare e riciclare i prodotti.
• Rafforza le norme relative alla prevenzione dei rifiuti. Per quanto riguarda la produzione dei rifiuti, gli Stati membri dell’UE devono adottare misure per:
  • sostenere modelli di produzione e consumo sostenibili;
  • incoraggiare la progettazione, la produzione e l’uso di prodotti che siano efficienti nell’utilizzo delle risorse, durevoli, riparabili, riutilizzabili e che possano essere aggiornati;
  • concentrarsi sui prodotti contenenti materie prime essenziali per evitare che tali materiali diventino rifiuti;
  • incoraggiare la disponibilità di parti di ricambio, manuali di istruzioni, informazioni tecniche o altri mezzi che consentano la riparazione e il riutilizzo dei prodotti senza comprometterne la qualità e la sicurezza;
  • ridurre la produzione di rifiuti alimentari come contributo all’obiettivo di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite di ridurre del 50 % lo spreco alimentare pro capite a livello globale nella vendita al dettaglio e al consumo e di ridurre le perdite alimentari lungo le catene di produzione e di approvvigionamento entro il 2030;
  • promuovere la riduzione del contenuto di sostanze pericolose nei materiali e nei prodotti;
  • fermare la produzione di rifiuti marini.
• Stabilisce altresì nuovi obiettivi per il riciclaggio dei rifiuti urbani: entro il 2025 dovrà essere riciclato almeno il 55 % dei rifiuti urbani in peso. Tale obiettivo salirà al 60 % entro il 2030 e al 65 % entro il 2035.
• La direttiva evidenzia anche esempi di incentivi per applicare la gerarchia dei rifiuti, quali ad esempio gli oneri per il conferimento in discarica e l’incenerimento e i sistemi di pagamento in base al consumo.
• Gli Stati membri hanno dovuto:
  • istituire, entro il 1° gennaio 2025, la raccolta differenziata dei materiali tessili e dei rifiuti pericolosi prodotti dalle famiglie;
  • garantire che, entro il 31 dicembre 2023, i rifiuti organici siano raccolti separatamente o riciclati alla fonte (ad esempio, mediante compostaggio).

Direttiva di modifica (UE) 2025/1892

La direttiva (UE) 2025/1892 modifica ulteriormente la direttiva 2008/98/CE al fine di rafforzare le norme in materia di gestione dei rifiuti, in particolare per quanto riguarda i rifiuti alimentari e tessili. Essa:

• introduce obiettivi giuridicamente vincolanti di riduzione dei rifiuti alimentari entro il 2030:
  • una riduzione del 10 % dei rifiuti alimentari provenienti da lavorazione e produzione, e
  • una riduzione pro capite del 30 % dei rifiuti alimentari provenienti da vendita al dettaglio, ristoranti, servizi di ristorazione e famiglie, rispetto alla media 2021-2023;
• richiede alla Commissione europea di riesaminare tali obiettivi entro il 31 dicembre 2027, con la possibilità di fissare obiettivi aggiuntivi per il 2035;
• introduce l’EPR per prodotti tessili e calzature, rendendo i produttori responsabili della copertura dei costi di raccolta, cernita, preparazione per il riutilizzo, riciclaggio, campagne di informazione, comunicazione dei dati e sostegno alla ricerca e allo sviluppo;
• impone agli Stati membri di istituire regimi di responsabilità estesa del produttore per i prodotti tessili e le calzature entro il 17 aprile 2028 (con copertura delle microimprese a partire dal 17 aprile 2029);
• indica che i prodotti tessili e le calzature raccolti separatamente sono considerati rifiuti al momento della raccolta;
• specifica che i tessili e le calzature usati che sono stati valutati direttamente da un operatore del riutilizzo o da entità dell’economia sociale come idonei al riutilizzo nel punto di raccolta non sono considerati rifiuti;
• obbliga gli Stati membri a garantire che gli organismi di responsabilità del produttore presentino relazioni annuali alle autorità competenti e richiede alla Commissione di modificare le decisioni di esecuzione (UE) 2019/1004 e (UE) 2021/19 per stabilire calendari di comunicazione comuni e formati di dati armonizzati per tali relazioni.