A.

considerando che il mondo è sempre più connesso e le malattie trasmissibili non si fermano alle frontiere, in un contesto in cui un forte monito è costituito dalla pandemia causata dal virus SARS-CoV-2 (COVID-19);

B.

considerando che la salute pubblica è un prezioso bene pubblico condiviso, che merita un'attenzione particolare da parte dei decisori politici, in linea con le aspettative dei cittadini nell'Unione europea (UE) e nella regione del partenariato orientale;

C.

considerando che la salute pubblica dell'UE rimane un settore di competenza nazionale, ove, tuttavia, l'UE assume un ruolo complementare in materia di politica sanitaria, con un coordinamento tra gli Stati membri che aumenta gradualmente, al fine di conseguire vantaggi condivisi;

D.

considerando che la guerra illegale di aggressione della Russia contro l'Ucraina ha scatenato ingenti flussi migratori di rifugiati di guerra ucraini verso l'UE, la Moldova e altri paesi, il che ha provocato una situazione gravosa e pressioni sui sistemi sanitari dei paesi ospitanti; che la guerra ha avuto e continua ad avere un effetto dannoso sul sistema sanitario dell'Ucraina;

E.

considerando che i bilanci per la salute pubblica sono stati sottoposti a una crescente pressione a seguito degli impatti economici dell'aggressione militare non provocata e ingiustificata da parte della Russia contro l'Ucraina, che hanno colpito sia l'UE sia i paesi del partenariato orientale;

F.

considerando che, tenuto conto della cooperazione sempre più ambiziosa tra l'UE e i suoi vicini orientali, delle relazioni politiche ed economiche in rapida espansione, nonché dei contatti interpersonali più intensi, la salute pubblica, in particolare gli aspetti transfrontalieri, costituisce un settore di intervento in cui il partenariato orientale può fungere da quadro adeguato per incentivare la resilienza alle crisi sanitarie e contribuire al benessere di tutti i cittadini, sulla base di un'agenda e di un cultura condivise in materia di sicurezza sanitaria; che quanto detto in precedenza produce risultati reciprocamente vantaggiosi e che è opportuno tenere conto degli insegnamenti appresi durante la gestione della pandemia di COVID-19 e la distribuzione dei vaccini contro la COVID-19;

G.

considerando che la mancanza di calendari delle vaccinazioni sincronizzati tra i partner del partenariato orientale, nonché la diversa copertura vaccinale secondo regimi divergenti, costituiscono un imperativo e un'opportunità per procedere verso un maggiore livello di coerenza, coordinamento e solidarietà, con l'obiettivo di ottenere vantaggi condivisi per l'UE e i partner del partenariato orientale; che ciò, in ultima analisi, salverebbe vite umane e contribuirebbe al benessere dei cittadini, compresi i gruppi più esposti e più vulnerabili;

H.

considerando che la politica della sanità pubblica dovrebbe mirare a soluzioni specifiche in relazione al contesto e adattate in base alle esigenze locali, con una compatibilità comprovabile tra gli Stati membri e i paesi del partenariato orientale, nel quadro dell'agenda regionale in materia di sicurezza sanitaria, con l'obiettivo di promuovere una cooperazione e sinergie efficaci tra tutti i portatori di interessi, quale presupposto per conseguire risultati mirati che consentano di raggiungere un grado auspicabile di contestualizzazione locale, senza puntare a realizzare soluzioni uniformi o universalmente applicabili;

I.

considerando che la pandemia di COVID-19 ha messo alla prova ed esposto a una serie di sfide i sistemi sanitari in molti paesi, compresi i paesi ad alto reddito; che ciò costituisce, di fatto, un campanello d'allarme per migliorare la preparazione, al fine di prevenire o affrontare efficacemente la prossima crisi dovuta a malattie trasmissibili; che ciò richiede una rinnovata attenzione da rivolgere a sistemi di sanità pubblica rafforzati e resilienti sia negli Stati membri che nei paesi del partenariato orientale, al fine di gestire le future pandemie e il relativo effetto a lungo termine sull'assistenza sanitaria;

J.

considerando che il riconoscimento della necessità e della volontà politica di intensificare il coordinamento sui programmi di vaccinazione, comprese le misure per affrontare la riluttanza nei confronti dei vaccini, risale al periodo precedente alla pandemia di COVID-19, come si evince dalla risoluzione del Consiglio «Occupazione, politica sociale, salute e consumatori», del 7 dicembre 2018, che contempla orientamenti per contrastare l'esitazione vaccinale, migliorare la copertura vaccinale, promuovere il coordinamento dell'aggiudicazione di vaccini e sostenere la ricerca e l'innovazione; che la presente raccomandazione incoraggia altresì gli Stati membri a elaborare e attuare piani di vaccinazione nazionali e prevede la creazione di un sistema europeo di condivisione delle informazioni sulla vaccinazione;

K.

considerando che la Commissione ha altresì lanciato un'azione congiunta dell'UE sul programma di vaccinazione, incentrato sulla condivisione delle migliori pratiche relative alle politiche di vaccinazione nazionali e sull'individuazione dei requisiti tecnici riguardanti i sistemi elettronici di informazione sull'immunizzazione, le previsioni relative ai vaccini, la prioritizzazione della ricerca sui vaccini e lo sviluppo e la ricerca volti a contrastare la riluttanza nei confronti dei vaccini; che tale azione ha coinvolto anche paesi terzi (ad es. Bosnia-Erzegovina), ma nessun paese della regione del partenariato orientale; che la promozione di questo tipo di cooperazione e l'estensione alla regione del partenariato orientale produrrebbe benefici condivisi;

L.

considerando la risoluzione del Parlamento europeo del 19 aprile 2018 sulla riluttanza nei confronti dei vaccini e il calo del tasso di vaccinazione in Europa, invita la Commissione ad agevolare l'introduzione di un calendario vaccinale più armonizzato in tutta l'UE; che tale risoluzione invita gli Stati membri a provvedere a che tutti gli operatori sanitari siano sufficientemente vaccinati, ad adottare misure efficaci contro la diffusione involontaria di notizie false e ad attuare misure volte a migliorare l'accesso ai medicinali;

M.

considerando che gli accordi di associazione con Georgia, Moldova e Ucraina nonché l'accordo di partenariato globale e rafforzato UE-Armenia contengono rispettivamente un capitolo dedicato alla salute e prevedono una cooperazione che riguarda un'ampia gamma di settori, con l'obiettivo di migliorare il livello di sicurezza della sanità pubblica e la protezione della salute umana;

N.

considerando che la concessione dello status di paese candidato a Moldova e Ucraina, nonché la definizione dell'ammissibilità della Georgia allo status di candidato, una volta soddisfatte le condizioni richieste, implicano anche un'ambizione condivisa volta a intensificare la sincronizzazione e l'allineamento con le politiche dell'UE;

O.

considerando che i recenti documenti fondamentali sulle politiche dell'UE definiscono tutti il rafforzamento della resilienza come un obiettivo principale e vi è uno slancio effettivo nel processo decisionale al fine di accrescere la cooperazione nel settore della sanità pubblica, come si evince dalla dichiarazione congiunta del vertice del partenariato orientale del 15 dicembre 2021, con cui i partner si sono impegnati a lavorare sulla resilienza sanitaria attraverso il rafforzamento dei sistemi sanitari per migliorare la trasparenza e l'accessibilità della salute, compreso sotto il profilo economico;

P.

considerando che la cooperazione nel settore dei certificati di vaccinazione digitali ha evidenziato un'accelerazione, compresa la cooperazione sulla base degli accordi reciproci con i paesi del partenariato orientale;

Q.

considerando che l'UE e l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) hanno lanciato l'iniziativa «Solidarietà per la salute» e che l'UE ha avviato un'azione di sostegno a favore della distribuzione dei vaccini contro la COVID-19 nei paesi del partenariato orientale, principalmente riguardo ad attrezzatura, formazione e comunicazione; che taluni aspetti di tale programma riguardano anche la Bielorussia;

R.

considerando che una sfida specifica nella regione del partenariato orientale consiste nel fatto che affrontare la salute pubblica in territori temporaneamente occupati potrebbe richiedere l'accesso da parte delle organizzazione internazionali e una cooperazione con le autorità de facto;

S.

considerando che una caratteristica comune della maggior parte dei paesi dell'UE e del partenariato orientale consiste nell'accettazione della vaccinazione contro difterite, poliomielite, tetano, pertosse, epatite B e Haemophilus influentiae tipo B durante i primi sei mesi di vita, e contro morbillo, orecchioni e rosolia dopo il primo anno di vita e, di conseguenza, delle dosi di richiamo, ove necessario;

T.

considerando che le strategie di vaccinazione nazionali sono mirate e concepite su misura, a seconda della natura e della gravità di una malattia in un determinato paese; che la vaccinazione contro la tubercolosi (TB) è prevista nei calendari di vaccinazione nazionali per i bambini nella maggior parte dei paesi che presentano un'elevata incidenza di TB (40 casi su 100 000 abitanti);

U.

considerando che l'UE ha affidato al Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC), a partire dal 2004, il compito di sostenere la prevenzione e il controllo delle malattie infettive e di promuovere lo scambio di prassi eccellenti e di esperienze riguardo ai programmi di vaccinazione; che l'ECDC coordina altresì la raccolta, la validazione, l'analisi e la diffusione dei dati a livello di UE, compresi quelli sulle strategie in materia di vaccinazione;

V.

considerando che uno degli obiettivi fondamentali del partenariato tra la Commissione e l'OMS Europa è la promozione della cooperazione sanitaria con i paesi terzi, compresi i paesi del partenariato orientale, in particolare al fine di migliorare la sicurezza sanitaria regionale e subregionale, contrastare le disuguaglianze sanitarie, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari e potenziare la cooperazione tra gli uffici nazionali dell'OMS e le delegazioni dell'UE, consolidando nel contempo il partenariato tra l'ECDC e l'OMS Europa, con l'intento di garantire approcci strategici coerenti nell'intera regione;

W.

considerando che, nel settembre 2021, la Commissione ha istituito l'Autorità europea per la preparazione e la risposta alle emergenze sanitarie (HERA) (14), a cui è stato affidato il compito di anticipare minacce e potenziali crisi sanitarie attraverso la raccolta di informazioni e la creazione delle capacità di risposta necessarie;

X.

considerando che, secondo l'OMS, negli ultimi anni la copertura vaccinale globale si è assestata, con un calo dall'86 % nel 2019 all'81 % nel 2021; che, stando ai dati forniti dall'OMS, tale fenomeno è anche dovuto alla pandemia di COVID-19 e alle perturbazioni correlate nel corso degli ultimi due anni, che hanno esercitato una forte pressione sui sistemi sanitari e hanno comportato una situazione in cui 25 milioni di bambini non sono stati sottoposti a una vaccinazione nel 2021, ossia 6 milioni in più rispetto al 2019 e il numero più elevato dal 2009 (15);

Y.

considerando che una conclusione fondamentale tratta dalla pandemia di COVID-19 è stata la carenza di sincronizzazione e di rapido sequenziamento delle consegne di vaccini e la relativa gestione; che, tuttavia, un'aggiudicazione congiunta dell'UE si è tradotta in un grado relativamente elevato di sincronizzazione, nonché di fiducia e accettazione delle vaccinazioni all'interno dell'UE, seppure con variazioni significative tra i vari Stati membri;

Z.

considerando che la guerra della Russia contro l'Ucraina ha prodotto un impatto significativo sulla sicurezza del trasporto dei vaccini e i colpi afflitti all'infrastruttura energetica dell'Ucraina hanno comportato un impatto critico sulla capacità di quest'ultima di mantenere la catena del freddo;

AA.

considerando che è opportuno tenere conto della carenza significativa di operatori sanitari in Ucraina a causa della mobilitazione del personale medico per rispondere alle esigenze dell'esercito in condizioni belliche;

AB.

considerando che il sistema sanitario pubblico ucraino si è dimostrato resiliente e capace di resistere e rispondere adeguatamente alla guerra e continua a garantire l'accesso alla vaccinazione;

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