(1)

Il 17 novembre 2017 il pilastro europeo dei diritti sociali è stato proclamato congiuntamente dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione quale risposta alle sfide sociali che investono l’Europa. I venti principi fondamentali del pilastro si articolano in tre categorie: pari opportunità e accesso al mercato del lavoro; condizioni di lavoro eque; protezione sociale e inclusione. I venti principi del pilastro europeo dei diritti sociali dovrebbero orientare le azioni nell’ambito del Fondo sociale europeo Plus (FSE+). Per contribuire all’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, il FSE+ dovrebbe sostenere gli investimenti in persone e sistemi nei settori di intervento dell’occupazione, dell’istruzione e dell’inclusione sociale supportando in tal modo la coesione economica, sociale e territoriale conformemente all’articolo 174 del TFUE .

(1)

Il 17 novembre 2017 il pilastro europeo dei diritti sociali è stato proclamato congiuntamente dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione quale risposta alle sfide sociali che investono l’Europa. I venti principi fondamentali del pilastro si articolano in tre categorie: pari opportunità e accesso al mercato del lavoro; condizioni di lavoro eque; protezione sociale e inclusione. I venti principi del pilastro europeo dei diritti sociali dovrebbero orientare le azioni nell’ambito del Fondo sociale europeo Plus (FSE+). Per contribuire e fornire sostegno alla coesione economica, sociale e territoriale, in conformità all’articolo 174 del TFUE, e all’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, il FSE+ dovrebbe sostenere gli investimenti in persone e sistemi nei settori di intervento dell’occupazione, dell’istruzione e dell’inclusione sociale.

(2)

A livello di Unione, il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche costituisce il quadro per individuare le priorità di riforma nazionali e monitorarne l’attuazione. Gli Stati membri elaborano le proprie strategie di investimento pluriennali nazionali a sostegno di tali priorità di riforma. Tali strategie dovrebbero essere presentate insieme ai programmi nazionali di riforma annuali in modo da poter definire e coordinare i progetti di investimento prioritari da sostenere con i finanziamenti nazionali e/o dell’Unione. Tali strategie dovrebbero inoltre servire a impiegare i finanziamenti dell’Unione in modo coerente e a massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario che viene ricevuto in particolare dai programmi finanziati dall’Unione a titolo del Fondo europeo di sviluppo regionale, del Fondo di coesione, del Fondo sociale europeo Plus, del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale, della Funzione europea di stabilizzazione degli investimenti e da InvestEU, ove pertinente.

(2)

A livello di Unione, una strategia di sviluppo a lungo termine che succeda alla strategia Europa 2020 e sia volta ad attuare gli obiettivi di sviluppo sostenibile fornirà un quadro strategico per il nuovo periodo di programmazione che avrà inizio nel 2021. Il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche è il quadro di riferimento per individuare le priorità delle riforme nazionali e monitorare la loro attuazione. Gli Stati membri elaborano le proprie strategie di investimento pluriennali nazionali a sostegno di tali priorità di riforma. Tali strategie dovrebbero essere sviluppate nel quadro di una collaborazione tra le autorità nazionali, regionali e locali ed essere presentate insieme ai programmi nazionali di riforma annuali in modo da poter definire e coordinare i progetti di investimento prioritari da sostenere con i finanziamenti nazionali e/o dell’Unione. Tali strategie dovrebbero inoltre servire a impiegare i finanziamenti dell’Unione in modo coerente e a massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario che viene ricevuto in particolare dai programmi finanziati dall’Unione a titolo del Fondo europeo di sviluppo regionale, del Fondo di coesione, del Fondo sociale europeo Plus, del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale, della Funzione europea di stabilizzazione degli investimenti e da InvestEU, ove pertinente.

(5)

L’Unione si trova ad affrontare sfide strutturali che hanno come origine la globalizzazione dell’economia, la gestione dei flussi migratori e la maggiore minaccia per la sicurezza, la transizione all’energia pulita , i cambiamenti tecnologici, il sempre maggiore invecchiamento della forza lavoro e le crescenti carenze di competenze e di manodopera in alcuni settori e regioni, di cui risentono soprattutto le PMI. Tenendo conto delle trasformazioni in atto nel mondo del lavoro, l’Unione dovrebbe prepararsi per le sfide presenti e future investendo in competenze pertinenti, rendendo la crescita più inclusiva e migliorando le politiche occupazionali e sociali, anche in considerazione della mobilità professionale.

(5)

L’Unione si trova ad affrontare sfide strutturali che hanno come origine la globalizzazione dell’economia, la gestione dei flussi migratori e la maggiore minaccia per la sicurezza, la transizione a un approvvigionamento energetico pulito ed equo , i cambiamenti tecnologici, ivi compresa la trasformazione digitale, il sempre maggiore invecchiamento della popolazione europea e le crescenti carenze di competenze e di manodopera in alcuni settori e regioni, di cui risentono soprattutto le PMI. Tenendo conto delle trasformazioni in atto nel mondo del lavoro, l’Unione dovrebbe prepararsi per le sfide presenti e future investendo in competenze pertinenti, rendendo la crescita più inclusiva , specialmente a livello regionale e locale, e migliorando le politiche dell’istruzione e della formazione e le politiche occupazionali e sociali, anche in considerazione della mobilità professionale.

(6)

Il regolamento (UE) n. […] stabilisce il quadro d’azione per il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo sociale europeo Plus (FSE+), il Fondo di coesione, il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP), il Fondo Asilo e migrazione (AMIF), il Fondo sicurezza interna (ISF) e lo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti (IMC) come parte del Fondo per la gestione integrata delle frontiere (BMVI) e fissa, in particolare, gli obiettivi tematici e le regole di programmazione, di sorveglianza e di valutazione, di gestione e di controllo dei fondi dell’Unione attuati in regime di gestione concorrente. È pertanto necessario precisare gli obiettivi generali del FSE+ e stabilire disposizioni specifiche per quanto riguarda i tipi di attività che possono essere finanziate dal FSE+.

(6)

Il regolamento (UE) n. […] stabilisce il quadro d’azione per il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo sociale europeo Plus (FSE+), il Fondo di coesione, il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP), il Fondo Asilo e migrazione (AMIF), il Fondo sicurezza interna (ISF) e lo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti (IMC) come parte del Fondo per la gestione integrata delle frontiere (BMVI) e fissa, in particolare, gli obiettivi tematici e le regole di programmazione, di sorveglianza e di valutazione, di gestione e di controllo dei fondi dell’Unione attuati in regime di gestione concorrente. È pertanto necessario precisare gli obiettivi generali del FSE+ e il suo coordinamento con gli altri fondi e stabilire disposizioni specifiche per quanto riguarda i tipi di attività che possono essere finanziate dal FSE+.

(8)

I tipi di finanziamento e i metodi di attuazione ai sensi del presente regolamento dovrebbero essere scelti in base alla rispettiva capacità di conseguire gli obiettivi specifici delle azioni e di produrre risultati, tenuto conto, in particolare, dei costi dei controlli, degli oneri amministrativi e del previsto rischio di inottemperanza. Per le sovvenzioni è opportuno prendere in considerazione l’impiego di somme forfettarie, tassi fissi e costi unitari, come pure di finanziamenti non collegati ai costi, come previsto all’articolo 125, paragrafo 1, del regolamento finanziario. Per attuare misure intese a favorire l’integrazione socioeconomica di cittadini di paesi terzi, e in conformità all’articolo 88 del regolamento sulle disposizioni comuni, la Commissione può rimborsare gli Stati membri utilizzando le opzioni semplificate in materia di costi, incluso l’uso di somme forfettarie.

(8)

I tipi di finanziamento e i metodi di attuazione ai sensi del presente regolamento dovrebbero essere scelti in base alla rispettiva capacità di conseguire gli obiettivi specifici delle azioni e di produrre risultati, tenuto conto, in particolare, dei costi dei controlli, degli oneri amministrativi , delle caratteristiche delle azioni e del previsto rischio di inottemperanza. Per le sovvenzioni è opportuno prendere in considerazione l’impiego di somme forfettarie, tassi fissi e costi unitari, come pure di finanziamenti non collegati ai costi, come previsto all’articolo 125, paragrafo 1, del regolamento finanziario. Per attuare misure intese a favorire l’integrazione socioeconomica di cittadini di paesi terzi, e in conformità all’articolo 88 del regolamento sulle disposizioni comuni, la Commissione può rimborsare gli Stati membri utilizzando le opzioni semplificate in materia di costi, incluso l’uso di somme forfettarie.

In considerazione di ciò, è importante portare avanti le misure di semplificazione per alleggerire l’amministrazione dei fondi e, in tal modo, incrementare il valore aggiunto, la visibilità e l’efficacia dei fondi, in quanto questo consente di rivolgere gli sforzi e le risorse umane in via prioritaria al conseguimento degli obiettivi politici.

(8 bis)

Il sostegno a titolo della priorità d’investimento «sviluppo locale di tipo partecipativo» può contribuire a tutti gli obiettivi tematici contemplati nel presente regolamento. Le strategie di «sviluppo locale di tipo partecipativo» (CLLD) sostenute dal FSE+ dovrebbero essere inclusive per quanto riguarda le persone svantaggiate presenti sul territorio, sia in termini di governance dei gruppi di sviluppo locale che per quanto attiene al contenuto della strategia.

(14)

Il FSE+ dovrebbe fornire sostegno per migliorare la qualità, l’efficacia e la rilevanza per il mercato del lavoro dei sistemi di istruzione e di formazione al fine di facilitare l’acquisizione delle competenze chiave, soprattutto nel settore del digitale, di cui tutti hanno bisogno per la realizzazione e lo sviluppo personali, l’occupazione, l’inclusione sociale e la cittadinanza attiva. Il FSE+ dovrebbe contribuire alla progressione nell’istruzione e nella formazione e al passaggio al mondo del lavoro, sostenere l’apprendimento e l’occupabilità lungo tutto l’arco della vita e contribuire alla competitività e all’innovazione economica e sociale supportando iniziative scalabili e sostenibili in questi settori. Ciò potrebbe essere realizzato ad esempio attraverso l’apprendimento basato sul lavoro e l’apprendistato, l’orientamento permanente, l’anticipazione delle competenze in collaborazione con l’industria, l’aggiornamento del materiale didattico, la previsione e il monitoraggio dei percorsi di carriera dei laureati, la formazione degli educatori, la convalida dei risultati dell’apprendimento e il riconoscimento delle qualifiche.

(14)

In quanto principale strumento dell’UE per investire nel capitale umano e nelle competenze, il FSE+ svolge un ruolo fondamentale nella promozione della coesione sociale, economica e territoriale. Il FSE+ dovrebbe fornire sostegno per migliorare la qualità, l’efficacia e la rilevanza per il mercato del lavoro dei sistemi di istruzione e di formazione al fine di facilitare l’acquisizione delle competenze chiave, soprattutto nel settore del digitale, di cui tutti hanno bisogno per la realizzazione e lo sviluppo personali, l’occupazione, l’inclusione sociale e la cittadinanza attiva. Il FSE+ dovrebbe contribuire alla progressione nell’istruzione e nella formazione e al passaggio al mondo del lavoro, sostenere l’apprendimento e l’occupabilità lungo tutto l’arco della vita e contribuire alla competitività e all’innovazione economica e sociale supportando iniziative scalabili e sostenibili in questi settori. Ciò potrebbe essere realizzato ad esempio attraverso l’apprendimento basato sul lavoro e l’apprendistato, l’orientamento permanente, l’anticipazione delle competenze in collaborazione con l’industria, l’aggiornamento del materiale didattico, la previsione e il monitoraggio dei percorsi di carriera dei laureati, la formazione degli educatori, la convalida dei risultati dell’apprendimento e il riconoscimento delle qualifiche.

(15)

Il sostegno erogato mediante il FSE+ dovrebbe essere impiegato per promuovere la parità di accesso per tutti , in particolare per i gruppi svantaggiati, a un’istruzione e a una formazione inclusive e non segregate, dall’educazione e dall’assistenza prescolare, attraverso l’istruzione e la formazione generale e professionale, fino al livello terziario e all’istruzione e all’apprendimento in età adulta, promuovendo in tal modo la permeabilità tra i settori dell’istruzione e della formazione, prevenendo l’abbandono scolastico precoce, migliorando l’alfabetizzazione sanitaria, rafforzando i legami con l’apprendimento non formale e informale e facilitando la mobilità a fini di apprendimento per tutti. In questo contesto dovrebbero essere sostenute le sinergie con il programma Erasmus , in particolare per agevolare la partecipazione di discenti svantaggiati alla mobilità a fini di apprendimento.

(15)

Il sostegno erogato mediante il FSE+ dovrebbe essere impiegato per promuovere la parità di accesso per tutti a un’istruzione e a una formazione inclusive e non segregate , che, tra l’altro, favoriscano l’inclusione sociale e tengano conto dei gruppi svantaggiati, dall’educazione e dall’assistenza prescolare , prestando particolare attenzione ai bambini provenienti da contesti sociali svantaggiati, come i bambini affidati a istituti e i bambini senza fissa dimora , attraverso l’istruzione e la formazione generale e professionale, fino al livello terziario e alla reintegrazione nei sistemi di istruzione e all’istruzione e all’apprendimento in età adulta , evitando in tal modo che la povertà si trasmetta da una generazione all’altra , promuovendo la permeabilità tra i settori dell’istruzione e della formazione, prevenendo l’abbandono scolastico precoce e l’esclusione sociale , migliorando l’alfabetizzazione sanitaria, rafforzando i legami con l’apprendimento non formale e informale e facilitando la mobilità a fini di apprendimento per tutti. In questo contesto dovrebbero essere realizzate sinergie con il programma Erasmus, al fine di raggiungere e preparare in modo adeguato e attivo i discenti svantaggiati a esperienze di mobilità all’estero e di rafforzare la loro partecipazione alla mobilità transfrontaliera a fini di apprendimento.

(18)

Il FSE+ dovrebbe sostenere gli sforzi degli Stati membri volti a combattere la povertà così da spezzare il circolo vizioso dello svantaggio attraverso le generazioni e promuovere l’inclusione sociale, garantendo pari opportunità per tutti, contrastando la discriminazione e affrontando le disuguaglianze sanitarie. Per questo è necessario mobilitare una serie di politiche rivolte alle persone più svantaggiate indipendentemente dalla loro età, inclusi i bambini, le comunità emarginate come i rom, e i lavoratori poveri. Il FSE+ dovrebbe promuovere l’inclusione attiva delle persone ai margini del mercato del lavoro per garantirne l’integrazione socio-economica . Il FSE+ dovrebbe inoltre essere utilizzato per migliorare la tempestività e la parità di accesso a servizi abbordabili, sostenibili e di qualità, quali i servizi sanitari e l’assistenza di lunga durata, in particolare i servizi di assistenza alle famiglie e di tipo partecipativo. Il FSE+ dovrebbe contribuire alla modernizzazione dei sistemi di protezione sociale, in particolare al fine di promuoverne l’accessibilità.

(18)

Il FSE+ dovrebbe sostenere gli sforzi degli Stati membri a tutti i livelli di governo, compreso il livello regionale e locale , volti a combattere la povertà, inclusa la povertà energetica, come previsto nelle norme recentemente concordate sulla governance dell’Unione dell’energia, così da spezzare il circolo vizioso dello svantaggio attraverso le generazioni e promuovere l’inclusione sociale, garantendo pari opportunità per tutti, combattendo la discriminazione e affrontando le disuguaglianze sociali e sanitarie. Per questo è necessario mobilitare una serie di politiche proattive e reattive rivolte alle persone più svantaggiate indipendentemente dalla loro età, inclusi i bambini, in linea con il principio 11 del pilastro europeo dei diritti sociali, le comunità emarginate come i rom, le persone con disabilità, le persone senza fissa dimora, i cittadini di paesi terzi e i lavoratori poveri. Il FSE+ dovrebbe promuovere l’inclusione attiva delle persone ai margini del mercato del lavoro per garantirne l’integrazione sociale ed economica, anche mediante il sostegno mirato all’economia sociale e solidale . Il FSE+ dovrebbe inoltre essere utilizzato per migliorare la tempestività e la parità di accesso a servizi gratuiti o abbordabili, sostenibili e di qualità, quali i servizi sanitari e l’assistenza di lunga durata, in particolare i servizi di assistenza alle famiglie e di tipo partecipativo e i servizi per l’accesso ad alloggi sociali dignitosi o ad abitazioni a prezzi accessibili . Il FSE+ dovrebbe contribuire alla modernizzazione dei sistemi di protezione sociale, in particolare al fine di promuoverne l’accessibilità.

(19)

Il FSE+ dovrebbe contribuire alla riduzione della povertà sostenendo i programmi nazionali volti ad alleviare la deprivazione alimentare e materiale e a promuovere l’integrazione sociale delle persone a rischio di povertà o di esclusione sociale e delle persone indigenti. Prevedendo che a livello dell’UE almeno il 4 % delle risorse della componente del FSE+ in regime di gestione concorrente vada a sostegno degli indigenti, gli Stati membri dovrebbero assegnare almeno il 2 % delle proprie risorse nazionali della componente del FSE+ in regime di gestione concorrente alla gestione delle forme di povertà estrema con il maggiore impatto in termini di esclusione sociale, come la mancanza di una fissa dimora, la povertà infantile e la deprivazione alimentare. A causa della natura delle operazioni e della tipologia di destinatari finali è necessario che si applichino norme più semplici al sostegno destinato alle misure di contrasto alla deprivazione materiale degli indigenti.

(19)

Il FSE+ dovrebbe contribuire alla riduzione della povertà sostenendo i programmi nazionali e regionali volti ad alleviare la deprivazione alimentare e materiale e a promuovere l’integrazione sociale delle persone a rischio di povertà o di esclusione sociale e delle persone indigenti. Prevedendo che a livello dell’UE almeno il 4 % delle risorse della componente del FSE+ in regime di gestione concorrente vada a sostegno degli indigenti, gli Stati membri dovrebbero assegnare almeno il 2 % delle proprie risorse nazionali della componente del FSE+ in regime di gestione concorrente alla gestione delle forme di povertà estrema con il maggiore impatto in termini di esclusione sociale, come la mancanza di una fissa dimora, la povertà infantile e la deprivazione alimentare. A causa della natura delle operazioni e della tipologia di destinatari finali è necessario che si applichino norme più semplici al sostegno destinato alle misure di contrasto alla deprivazione materiale degli indigenti.

(20)

Alla luce della persistente necessità di intensificare gli sforzi per la gestione dei flussi migratori nell’Unione nel suo complesso, e al fine di garantire un sostegno coerente, forte e costante agli sforzi di condivisione della solidarietà e della responsabilità, il FSE+ dovrebbe offrire un supporto alla promozione dell’integrazione socioeconomica di cittadini di paesi terzi a complemento delle azioni finanziate nel quadro del Fondo Asilo e migrazione.

(20)

Alla luce della persistente necessità di intensificare gli sforzi per la gestione dei flussi migratori nell’Unione nel suo complesso, e al fine di garantire un sostegno coerente, forte e costante agli sforzi di condivisione della solidarietà e dell’equa responsabilità, il FSE+ dovrebbe offrire un supporto alla promozione dell’integrazione sociale ed economica di cittadini di paesi terzi in modo complementare e coordinato con le azioni finanziate nel quadro del Fondo Asilo e migrazione , del FESR e dei fondi che possono avere un effetto positivo sull’inclusione dei cittadini di paesi terzi. Gli Stati membri dovrebbero assegnare un’adeguata quantità di risorse del FSE+ agli enti locali e regionali affinché soddisfino le necessità in materia di integrazione dei cittadini di paesi terzi a livello locale .

(21)

Il FSE+ dovrebbe sostenere le riforme dei sistemi e delle politiche in materia di occupazione, inclusione sociale, servizi sanitari e assistenza di lunga durata e istruzione e formazione. Al fine di rafforzare l’allineamento con il semestre europeo, gli Stati membri dovrebbero destinare un importo adeguato delle proprie risorse della componente del FSE+ in regime di gestione concorrente all’attuazione di pertinenti raccomandazioni specifiche per paese relative a quelle sfide strutturali che è opportuno affrontare tramite gli investimenti pluriennali che rientrano nell’ ambito di applicazione del FSE+. La Commissione e gli Stati membri dovrebbero garantire la coerenza, il coordinamento e la complementarità tra la componente in regime di gestione concorrente e la componente Salute del FSE+ , da un lato, e il programma di sostegno alle riforme, dall’altro, compresi lo strumento per la realizzazione delle riforme e lo strumento di assistenza tecnica . In particolare la Commissione e lo Stato membro dovrebbero assicurare, in tutte le fasi del processo, un coordinamento efficace, per salvaguardare la coesione, la coerenza, la complementarità e la sinergia tra le fonti di finanziamento, compresa l’assistenza tecnica.

(21)

Il FSE+ dovrebbe sostenere le riforme dei sistemi e delle politiche in materia di occupazione, inclusione sociale, servizi sanitari e assistenza di lunga durata e istruzione e formazione collegate all’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile e alle sfide individuate dal quadro di valutazione della situazione sociale nel semestre europeo e nelle relazioni nazionali . Tali relazioni sono elaborate in stretta consultazione con gli enti locali e regionali. Gli Stati membri , alla luce delle specificità di ciascuna regione, destinano un importo adeguato delle proprie risorse della componente del FSE+ in regime di gestione concorrente all’attuazione di raccomandazioni specifiche per paese pertinenti per l’ ambito di applicazione e di missione del FSE+ , in coordinamento con gli enti regionali e locali e tenendo conto della ripartizione delle competenze di gestione delle diverse politiche e dei finanziamenti necessari a tal fine . La Commissione, gli Stati membri e gli enti locali e regionali dovrebbero garantire la coerenza, il coordinamento e la complementarità tra la componente in regime di gestione concorrente e la componente Salute del FSE+ e il programma di sostegno alle riforme, mantenendo nel contempo l’autonomia del FSE+ che potrà finanziare le sfide individuate dal semestre europeo solo quando gli obiettivi coincidono con quelli del FSE+, evitando un uso improprio del FSE+ al di là dei suoi obiettivi . In particolare la Commissione e lo Stato membro dovrebbero assicurare, in tutte le fasi del processo, un coordinamento efficace, per salvaguardare la coesione, la coerenza, la complementarità e la sinergia tra le fonti di finanziamento, compresa l’assistenza tecnica.

(22 bis)

Visti il persistere di livelli elevati di povertà infantile e di esclusione sociale nell’UE (26,4  % nel 2017) e il pilastro europeo dei diritti sociali secondo cui i minori hanno il diritto di essere protetti dalla povertà e i bambini provenienti da contesti svantaggiati hanno diritto a misure specifiche tese a promuovere le pari opportunità, gli Stati membri dovrebbero destinare una quantità adeguata di risorse del FSE+ in regime di gestione concorrente al sistema di garanzia europea per l’infanzia per l’eliminazione della povertà infantile e dell’esclusione sociale. Investire precocemente nell’infanzia apporta vantaggi significativi per i minori e la società nel suo complesso. Il sostegno ai minori nello sviluppo di competenze e capacità consente loro di sviluppare appieno le proprie potenzialità, diventare membri attivi della società e aumentare le proprie opportunità come giovani nel mercato del lavoro.

(23)

In considerazione del persistere di livelli elevati di disoccupazione e inattività giovanile in alcuni Stati membri e regioni, che interessano in particolare i giovani disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione, è necessario che tali Stati membri continuino ad investire risorse sufficienti della componente del FSE+ in regime di gestione concorrente in azioni per promuovere l’occupazione giovanile, anche attraverso l’attuazione dei programmi della garanzia per i giovani. Sulla scia delle azioni sostenute dall’Iniziativa a favore dell’occupazione giovanile nel periodo di programmazione 2014-2020 e destinate a singole persone, gli Stati membri dovrebbero promuovere maggiormente i percorsi che consentono di reintegrarsi nel lavoro e nell’istruzione e le misure di sensibilizzazione per i giovani, dando priorità, ove opportuno, ai giovani disoccupati di lungo periodo, inattivi e svantaggiati, anche attraverso l’animazione socioeducativa . Gli Stati membri dovrebbero inoltre investire in misure volte ad agevolare la transizione dalla scuola al lavoro, come pure riformare e adeguare i servizi per l’impiego, per poter fornire un sostegno su misura ai giovani. Gli Stati membri in questione dovrebbero pertanto assegnare almeno il 10 % delle proprie risorse nazionali della componente del FSE+ in regime di gestione concorrente al sostegno dell’occupabilità dei giovani.

(23)

In considerazione del persistere di livelli elevati di disoccupazione e inattività giovanile in alcuni Stati membri e regioni, che interessano in particolare i giovani disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione, è necessario che tali Stati membri e le regioni continuino ad investire risorse sufficienti della componente del FSE+ in regime di gestione concorrente in azioni per promuovere l’occupazione giovanile, anche attraverso l’attuazione dei programmi della garanzia per i giovani. Sulla scia delle azioni sostenute dall’Iniziativa a favore dell’occupazione giovanile nel periodo di programmazione 2014-2020 e destinate a singole persone, gli Stati membri e le regioni dovrebbero promuovere maggiormente i percorsi che consentono di reintegrarsi nel lavoro e nell’istruzione e le misure di sensibilizzazione per i giovani, dando priorità, ove opportuno, ai giovani disoccupati di lungo periodo, inattivi e svantaggiati, anche attraverso il lavoro giovanile . Gli Stati membri e le regioni dovrebbero inoltre investire in misure volte ad agevolare la transizione dalla scuola al lavoro, come pure riformare e adeguare i servizi per l’impiego, per poter fornire un sostegno su misura ai giovani. Gli Stati membri con regioni caratterizzate da livelli elevati di disoccupazione e inattività giovanile dovrebbero pertanto assegnare almeno il 15 % delle proprie risorse nazionali della componente del FSE+ in regime di gestione concorrente al sostegno dell’occupabilità dei giovani di tali regioni .

(24)

È opportuno che gli Stati membri garantiscano il coordinamento e la complementarità tra le azioni sostenute da questi finanziamenti.

(24)

È opportuno che gli Stati membri , nel pieno rispetto dei principi di partenariato, sussidiarietà e di governance multilivello in conformità con l’articolo 6 del [regolamento recante disposizioni comuni], garantiscano il coordinamento e la complementarità tra le azioni sostenute da questi finanziamenti.

(25 bis)

Occorre inoltre tenere in conto le disposizioni del terzo comma dell’articolo 174 del TFUE che prevede che un’attenzione particolare è rivolta alle regioni che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, quali le regioni insulari, transfrontaliere e di montagna.

(26)

L’attuazione efficiente ed efficace delle azioni sostenute dal FSE+ dipende dalla qualità della governance e del partenariato tra tutti gli attori ai livelli territoriali pertinenti e gli attori socioeconomici, in particolare le parti sociali e la società civile. È pertanto fondamentale che gli Stati membri incoraggino la partecipazione delle parti sociali e della società civile all’attuazione del FSE+ in regime di gestione concorrente.

(26)

L’attuazione efficiente ed efficace delle azioni sostenute dal FSE+ dipende dalla qualità della governance e del partenariato tra tutti gli attori ai livelli territoriali pertinenti , in particolare e concretamente il livello regionale, locale e gli attori socioeconomici, in particolare le parti sociali e la società civile e le organizzazioni non governative . È pertanto fondamentale che gli Stati membri e gli enti regionali e locali incoraggino la partecipazione delle parti sociali e della società civile all’attuazione del FSE+ in regime di gestione concorrente.

(28)

Gli Stati membri e la Commissione dovrebbero garantire che il FSE+ contribuisca alla promozione della parità tra uomini e donne, conformemente all’articolo 8 del TFUE, per promuovere la parità di trattamento e di opportunità tra uomini e donne in tutti i settori, anche per quanto riguarda la partecipazione al mercato del lavoro, i termini e le condizioni di lavoro e l’avanzamento di carriera. Essi dovrebbero altresì garantire che il FSE+ promuova le pari opportunità per tutti senza discriminazioni, in conformità all’articolo 10 del TFUE, e che promuova l’inclusione nella società delle persone con disabilità, su base di uguaglianza con gli altri, contribuendo all’attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità. Questi principi dovrebbero rientrare in tutte le dimensioni e in tutte le fasi di preparazione, sorveglianza, attuazione e valutazione dei programmi, in modo tempestivo e coerente, garantendo altresì che siano realizzate azioni specifiche volte a promuovere la parità di genere e le pari opportunità. Il FSE+ dovrebbe inoltre promuovere il passaggio dall’assistenza in residenze/istituti all’assistenza nell’ambito della famiglia e in comunità, in particolare per quanti sono oggetto di discriminazioni multiple. Il FSE+ non dovrebbe sostenere azioni che contribuiscono alla segregazione o all’esclusione sociale. Il regolamento (UE) n. [futuro regolamento sulle disposizioni comuni] prevede che le regole concernenti l’ammissibilità delle spese siano stabilite a livello nazionale, con alcune eccezioni per le quali è necessario stabilire regole specifiche relative alla componente del FSE+ in regime di gestione concorrente.

(28)

Le autorità di gestione degli Stati membri e la Commissione dovrebbero garantire a livello nazionale e regionale che il FSE+ contribuisca alla promozione della parità tra uomini e donne, conformemente all’articolo 8 del TFUE, per promuovere la parità di trattamento e di opportunità tra uomini e donne in tutti i settori, anche per quanto riguarda la partecipazione al mercato del lavoro, i termini e le condizioni di lavoro e l’avanzamento di carriera. Essi dovrebbero altresì garantire che il FSE+ promuova le pari opportunità per tutti senza discriminazioni, in conformità all’articolo 10 del TFUE, e che promuova l’inclusione nella società delle persone con disabilità, su base di uguaglianza con gli altri, contribuendo all’attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità. Questi principi dovrebbero rientrare in tutte le dimensioni e in tutte le fasi di preparazione, sorveglianza, attuazione e valutazione dei programmi, in modo tempestivo e coerente, garantendo altresì che siano realizzate azioni specifiche volte a promuovere la parità di genere e le pari opportunità. Il FSE+ dovrebbe inoltre promuovere il passaggio dall’assistenza in residenze/istituti all’assistenza nell’ambito della famiglia e in comunità, in particolare per quanti sono oggetto di discriminazioni multiple. Il FSE+ non dovrebbe sostenere azioni che contribuiscono alla segregazione o all’esclusione sociale. Il regolamento (UE) n. [futuro regolamento sulle disposizioni comuni] prevede che le regole concernenti l’ammissibilità delle spese siano stabilite a livello nazionale, con alcune eccezioni per le quali è necessario stabilire regole specifiche relative alla componente del FSE+ in regime di gestione concorrente.

(30)

Per quanto riguarda il trattamento dei dati personali nell’ambito del presente regolamento, i responsabili nazionali del trattamento dei dati dovrebbero svolgere i loro compiti ai fini del presente regolamento conformemente al regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio.

(30)

Per quanto riguarda il trattamento dei dati personali nell’ambito del presente regolamento, i responsabili nazionali e regionali del trattamento dei dati dovrebbero svolgere i loro compiti ai fini del presente regolamento conformemente al regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio. Gli Stati membri e le loro regioni devono inoltre garantire l’accesso a tali dati attraverso mezzi che consentano di rispettare i termini di trasmissione degli indicatori previsti.

(31)

La sperimentazione sociale consiste nel testare i progetti su scala ridotta in modo da disporre di dati oggettivi sulla fattibilità delle innovazioni sociali. Dovrebbe essere possibile applicare le idee fattibili su scala più ampia o in altri contesti con il sostegno finanziario del FSE+ e di altre fonti.

(31)

La sperimentazione sociale consiste nel testare i progetti su scala ridotta in modo da disporre di dati oggettivi sulla fattibilità delle innovazioni sociali. Dovrebbe essere possibile valutare la qualità e incoraggiare l’applicazione delle idee fattibili su scala più ampia o in altri contesti , in differenti regioni o Stati membri, con il sostegno finanziario del FSE+ o in combinazione con altre fonti.

(31 bis)

Il FSE+ comprende i partenariati transfrontalieri tra i servizi pubblici per l’impiego regionali e le parti sociali nonché le loro attività volte a promuovere la mobilità equa e su base volontaria, come pure la trasparenza e l’integrazione dei mercati del lavoro transfrontalieri mediante informazioni, consulenza e servizi di collocamento. In molte regioni di frontiera tali partenariati svolgono un ruolo importante nello sviluppo di un autentico mercato del lavoro europeo.

(32)

Il regolamento relativo al FSE+ stabilisce disposizioni intese a garantire la libera circolazione dei lavoratori su base non discriminatoria, grazie a una stretta cooperazione tra i servizi centrali per l’impiego degli Stati membri e con la Commissione. La rete dei servizi europei per l’impiego dovrebbe promuovere un migliore funzionamento dei mercati del lavoro, facilitando la mobilità transfrontaliera dei lavoratori e accrescendo la trasparenza delle informazioni sul mercato del lavoro. L’ambito di applicazione del FSE+ include anche lo sviluppo e il sostegno dei programmi mirati di mobilità per rispondere all’offerta di lavoro là dove sono state individuate carenze del mercato del lavoro.

(32)

Il regolamento relativo al FSE+ stabilisce disposizioni intese a garantire la libera circolazione dei lavoratori su base non discriminatoria, grazie a una stretta cooperazione tra i servizi centrali e regionali per l’impiego degli Stati membri e con la Commissione. La rete dei servizi europei per l’impiego dovrebbe promuovere un migliore funzionamento dei mercati del lavoro, facilitando la mobilità transfrontaliera dei lavoratori e accrescendo la trasparenza delle informazioni sul mercato del lavoro. L’ambito di applicazione del FSE+ include anche lo sviluppo e il sostegno dei programmi mirati di mobilità per rispondere all’offerta di lavoro là dove sono state individuate carenze del mercato del lavoro.

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Il mantenimento delle persone in buona salute e attive più a lungo e un loro maggiore coinvolgimento affinché svolgano un ruolo attivo nella gestione della propria salute avranno effetti positivi sulla salute, sulle disuguaglianze sanitarie , sulla qualità della vita, sulla produttività, sulla competitività e sull’inclusività e ridurranno nel contempo le pressioni sui bilanci nazionali. La Commissione si è impegnata ad aiutare gli Stati membri a raggiungere i loro obiettivi di sviluppo sostenibile, in particolare il n. 3 «Assicurare la salute e il benessere per tutti e per tutte le età».

(36)

Il mantenimento delle persone in buona salute e attive più a lungo e un loro maggiore coinvolgimento affinché svolgano un ruolo attivo nella gestione della propria salute avranno effetti positivi , segnatamente, sulle disuguaglianze nell’accesso all’assistenza sanitaria, comprese le cure preventive , sulla qualità della vita, sulla produttività, sulla competitività e sull’inclusività e ridurranno nel contempo le pressioni sui bilanci nazionali. La Commissione si è impegnata ad aiutare gli Stati membri e le loro regioni a raggiungere i rispettivi obiettivi di sviluppo sostenibile, in particolare il n. 3 «Assicurare la salute e il benessere per tutti e per tutte le età».

(46)

Nel riflettere l’importanza della lotta ai cambiamenti climatici in linea con gli impegni dell’Unione ad attuare l’accordo di Parigi e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, il presente regolamento contribuirà a integrare l’azione per il clima nelle politiche dell’Unione e al conseguimento di un obiettivo totale del 25 % della spesa del bilancio dell’UE a sostegno degli obiettivi in materia di clima. Durante la preparazione e l’attuazione saranno individuate azioni pertinenti che saranno riesaminate nel contesto della valutazione intermedia.

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Nel riflettere l’importanza della lotta ai cambiamenti climatici in linea con gli impegni dell’Unione ad attuare l’accordo di Parigi e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, il presente regolamento contribuirà a integrare l’azione per il clima nelle politiche dell’Unione , per garantire una transizione socialmente accettabile ed equa a un economia sostenibile a basse emissioni di carbonio, e al conseguimento di un obiettivo totale che possa superare il 30 % della spesa del bilancio dell’UE a sostegno degli obiettivi in materia di clima. Durante la preparazione e l’attuazione saranno individuate azioni pertinenti che saranno riesaminate nel contesto della valutazione intermedia.

(3)

«assistenza materiale di base» i beni che soddisfano le esigenze fondamentali di una persona per una vita dignitosa, quali abbigliamento, prodotti per l’igiene e materiale scolastico;

(3)

«assistenza materiale di base» i beni che soddisfano le esigenze fondamentali di una persona per una vita dignitosa, quali abbigliamento, prodotti per l’igiene e materiale scolastico , alimentazione adeguata, alloggi dignitosi e assistenza sanitaria ;

(10)

«soggetto giuridico»: la persona fisica o la persona giuridica costituita e riconosciuta come tale a norma del diritto nazionale, del diritto dell’Unione o del diritto internazionale, dotata di personalità giuridica e che può, agendo a proprio nome, esercitare diritti ed essere soggetta a obblighi;

(10)

«soggetto giuridico»: la persona fisica o la persona giuridica costituita e riconosciuta come tale a norma del diritto nazionale, del diritto dell’Unione o del diritto internazionale, dotata di personalità giuridica e che può, agendo a proprio nome, esercitare diritti ed essere soggetta a obblighi; (Non concerne la versione italiana)

(16)

«innovazioni sociali»: le attività che hanno sia finalità sia mezzi sociali, e in particolare quelle che fanno riferimento allo sviluppo e all’attuazione di nuove idee ( riguardanti prodotti, servizi e modelli) che rispondono a esigenze sociali e , contemporaneamente, creano nuovi rapporti o collaborazioni sociali, fornendo un beneficio alla società e promuovendo la capacità di agire della stessa ;

(16)

«innovazioni sociali»: le attività collettive che hanno sia finalità sia mezzi sociali, e in particolare quelle che fanno riferimento allo sviluppo , alla sperimentazione, alla convalida, all’attuazione e all’espansione di nuove ( combinazioni di) prodotti, servizi, modelli o pratiche che rispondono a esigenze sociali e offrono soluzioni alle sfide sociali, e creano , contemporaneamente, nuovi rapporti o collaborazioni sociali tra organizzazioni pubbliche, private e del terzo settore , emancipando gli attori della società civile e promuovendo la loro capacità di agire;

(17)

«sperimentazioni sociali»: gli interventi programmatici che offrono una risposta innovativa alle esigenze sociali, attuati su piccola scala e in condizioni che garantiscono la possibilità di misurare tale impatto, prima che siano attuati in altri contesti o su scala più ampia in caso di risultati convincenti ;

(17)

«sperimentazioni sociali»: la sperimentazione e la valutazione comparata di risposte innovative per le esigenze sociali, attuate su piccola scala e in condizioni che garantiscono la possibilità di misurare tale impatto, prima che siano attuate in altri contesti geografici o settoriali o su scala più ampia in caso di risultati che presentino vantaggi rispetto alle pratiche correnti ;

1.

un’Europa più intelligente, tramite lo sviluppo di competenze per la specializzazione intelligente, le competenze per le tecnologie abilitanti fondamentali, la transizione industriale, la cooperazione settoriale sulle competenze e sull’imprenditorialità, la formazione dei ricercatori, le attività di creazione di rete e i partenariati tra istituti di istruzione superiore, istituti di istruzione e formazione professionale (IFP), centri di ricerca e di tecnologia e imprese e cluster, il sostegno alle microimprese, alle piccole e medie imprese e all’economia sociale;

1.

un’Europa più intelligente, tramite lo sviluppo di competenze per la specializzazione intelligente, le competenze per le tecnologie abilitanti fondamentali, la transizione industriale, la cooperazione settoriale sulle competenze e sull’imprenditorialità, la formazione dei ricercatori e dei formatori , le attività di creazione di rete e i partenariati tra istituti di istruzione superiore, istituti di istruzione e formazione professionale (IFP), centri di ricerca e di tecnologia e imprese e cluster, il sostegno alle microimprese, alle piccole e medie imprese e all’economia sociale;

a)

l’acquisto di terreni e di beni immobili e la fornitura di infrastrutture , e

a)

l’acquisto di terreni e di beni immobili e la fornitura di infrastrutture , e

b)

l’acquisto di mobili, attrezzature e veicoli, tranne qualora l’acquisto sia necessario per raggiungere l’obiettivo dell’operazione, o qualora tali voci siano completamente ammortizzate, o qualora l’acquisto di tali articoli sia l’opzione più economica.