52016AR0585

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Proposte legislative che modificano le direttive sui rifiuti

GU C 17 del 18.1.2017, pp. 46–59 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

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Official Journal

18.1.2017

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 17/46

Parere del Comitato europeo delle regioni — Proposte legislative che modificano le direttive sui rifiuti

(2017/C 017/09)

Relatore:

Domenico GAMBACORTA (IT/PPE), presidente della provincia di Avellino

Testi di riferimento:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive 2000/53/CE relativa ai veicoli fuori uso, 2006/66/CE relativa a pile e accumulatori e ai rifiuti di pile e accumulatori e 2012/19/UE sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche

COM(2015) 593 final — 2015/0272 (COD)

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti

COM(2015) 594 final — 2015/0274 (COD)

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti

COM(2015) 595 final — 2015/0275 (COD)

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio

COM(2015) 596 final — 2015/0276 (COD)

PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Articolo 2

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Modifica della direttiva 2006/66/CE

La direttiva 2006/66/CE è così modificata:

all’articolo 2 (Ambito di applicazione) è aggiunto il seguente paragrafo 3:

«3) La presente direttiva non si applica alle pile e agli accumulatori che per l’accumulo di energia non contengono metalli o loro composti come materiali attivi o come materiali elettrodici e che non contengono inoltre sostanze pericolose.»

1)	l’articolo 22 è soppresso.

2)	l’articolo 22 è soppresso.

2)	l’articolo 23 è così modificato:

3)	l’articolo 23 è così modificato:

a)	il paragrafo 1 è sostituito dal seguente: «Entro la fine del 2016 la Commissione elabora una relazione sull’attuazione della presente direttiva e sul suo impatto sull’ambiente e sul funzionamento del mercato interno.»;

a)	il paragrafo 1 è sostituito dal seguente: «Entro la fine del 2016 la Commissione elabora una relazione sull’attuazione della presente direttiva e sul suo impatto sull’ambiente e sul funzionamento del mercato interno.»;

b)	al paragrafo 2, la frase introduttiva è sostituita dalla seguente: «La relazione della Commissione contiene la valutazione dei seguenti aspetti della presente direttiva:».

b)	al paragrafo 2, la frase introduttiva è sostituita dalla seguente: «La relazione della Commissione contiene la valutazione dei seguenti aspetti della presente direttiva:».

Motivazione

L’obiettivo primario della direttiva in esame è quello di ridurre al minimo l’impatto negativo delle pile e degli accumulatori sull’ambiente, evitando il rilascio di sostanze pericolose (metalli pesanti) nell’ambiente. Essa stabilisce norme per il collocamento sul mercato delle pile e degli accumulatori, nonché regole speciali per il loro smaltimento.

Gli Stati membri promuovono la ricerca in metodi di riciclaggio ecocompatibili ed efficienti sotto il profilo dei costi per tutti i tipi di pile e di accumulatori. Le pile organiche sono una nuova generazione di pile che non contengono sostanze pericolose. Le attività di ricerca e innovazione sono condotte in tutta Europa. Oltre ai componenti sicuri dal punto di vista ambientale, le pile hanno un enorme potenziale economico e un’ampia gamma di applicazioni.

Senza l’emendamento proposto, le pile organiche saranno soggette alle condizioni speciali di smaltimento previste per le pile convenzionali, sebbene esse siano ecocompatibili. Ciò costituirebbe un ostacolo all’innovazione tecnologica a sostegno degli obiettivi ambientali e non permetterebbe a questa innovazione di contribuire alla crescita e all’occupazione in Europa. È pertanto opportuno escludere le pile organiche dall’ambito di applicazione della direttiva in esame.

Emendamento 2

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti, COM(2015) 594 — final

Articolo 1, paragrafo 6

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

6)	L’articolo 15 è sostituito dal seguente:

6)	L’articolo 15 è sostituito dal seguente:

«Articolo 15

Comunicazione

1. Per ogni anno civile, gli Stati membri comunicano alla Commissione i dati relativi all’attuazione dell’articolo 5, paragrafi 2 e 5. I dati sono comunicati per via elettronica entro 18 mesi dalla fine dell’anno di riferimento per cui sono raccolti. I dati sono comunicati secondo il formato stabilito dalla Commissione in conformità del paragrafo 5. Il primo esercizio di comunicazione verte sul periodo compreso tra il 1o gennaio [inserire l’anno di entrata in vigore della presente direttiva + 1 anno] e il 31 dicembre [inserire l’anno di entrata in vigore della presente direttiva + 1 anno].

2. Gli Stati membri comunicano i dati relativi all’attuazione degli obiettivi di cui all’articolo 5, paragrafo 2, fino al 1o gennaio 2025.

3. I dati comunicati dallo Stato membro a norma del presente articolo sono accompagnati da una relazione di controllo della qualità.

4. La Commissione riesamina i dati comunicati a norma del presente articolo e pubblica una relazione sull’esito di tale esame. La relazione valuta l’organizzazione della raccolta dei dati, le fonti di dati e la metodologia utilizzata negli Stati membri nonché completezza, affidabilità, tempestività e coerenza dei dati. La valutazione può includere raccomandazioni specifiche di miglioramento. La relazione è elaborata ogni tre anni.

5. La Commissione adotta atti di esecuzione che stabiliscono il formato per la comunicazione dei dati a norma del paragrafo 1. Tali atti di esecuzione sono adottati in conformità della procedura di cui all’articolo 17, paragrafo 2, della presente direttiva.»

6. Ogniqualvolta sia possibile, e in linea con il principio del “legiferare meglio”, è opportuno adempiere a qualsiasi obbligo addizionale di comunicazione derivante dalla presente direttiva mediante l’uso o il miglioramento degli attuali obblighi nazionali di comunicazione, a condizione di garantire la necessaria omogeneità delle informazioni fornite in materia di rifiuti. Solo in ultima istanza, in particolare per quanto riguarda gli enti locali e regionali, si dovrebbe contemplare la creazione di nuove linee di comunicazione esclusivamente per conformarsi alla presente direttiva. Gli Stati membri e la Commissione valutano congiuntamente le esigenze addizionali di comunicazione prima che gli Stati membri introducano norme di attuazione per conformarsi agli obblighi di comunicazione di cui alla presente direttiva. »

Motivazione

L’emendamento proposto è in linea con il pacchetto Legiferare meglio dell’UE e con il recente parere del CdR sul rispetto degli obblighi stabiliti dall’UE in materia di protezione dell’ambiente. Le informazioni devono essere omogenee affinché possano essere messe a confronto al momento dell’adozione di misure per migliorare la gestione dei rifiuti.

Emendamento 3

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti, COM(2015) 595 final — 2015/0275 (COD)

Articolo 1, paragrafo 8)

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

8)	è inserito il seguente articolo 8 bis:

8)	è inserito il seguente articolo 8 bis:

«Articolo 8 bis

Requisiti generali in materia di responsabilità estesa del produttore

[…]

2. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che i detentori di rifiuti interessati dai regimi di responsabilità estesa del produttore istituiti in conformità dell’articolo 8, paragrafo 1, siano informati circa i sistemi esistenti di raccolta dei rifiuti e la prevenzione del getto di piccoli rifiuti o rifiuti in piccole quantità in luoghi pubblici. Gli Stati membri adottano inoltre misure per incentivare i detentori di rifiuti a partecipare ai sistemi esistenti di raccolta differenziata, in particolare mediante norme o incentivi economici, se del caso.

2. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che i detentori di rifiuti interessati dai regimi di responsabilità estesa del produttore istituiti in conformità dell’articolo 8, paragrafo 1, siano informati circa i sistemi esistenti di ritiro, i centri di riutilizzo riconosciuti, la preparazione consentita per i centri di riutilizzo e i sistemi di raccolta dei rifiuti e circa la prevenzione della produzione di rifiuti e del getto di piccoli rifiuti o rifiuti in piccole quantità in luoghi pubblici. Gli Stati membri adottano inoltre misure per incentivare i detentori di rifiuti , i produttori e i dettaglianti a partecipare ai sistemi esistenti di raccolta differenziata, in particolare mediante norme o incentivi economici, se del caso.

3. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che le organizzazioni create per attuare, per conto del produttore di prodotti, gli obblighi derivanti dalla responsabilità estesa di quest’ultimo:

a)	definiscano in modo chiaro la zona geografica, i prodotti e i materiali contemplati;

a)	definiscano in modo chiaro la zona geografica, i prodotti e i materiali contemplati;

b)	dispongano dei mezzi operativi e finanziari necessari a soddisfare gli obblighi derivanti dalla responsabilità estesa del produttore;

b)	dispongano dei mezzi operativi e finanziari necessari a soddisfare gli obblighi derivanti dalla responsabilità estesa del produttore;

c)	istituiscano un meccanismo adeguato di autosorveglianza, con verifiche regolari indipendenti per valutare:

c)	istituiscano un meccanismo adeguato di autosorveglianza e la definizione di requisiti minimi di valutazione della responsabilità estesa del produttore , con verifiche regolari indipendenti per valutare:

—	la gestione finanziaria dell’organizzazione, compreso il rispetto degli obblighi di cui al paragrafo 4, lettere a) e b),

—	la qualità dei dati raccolti e comunicati in conformità del paragrafo 1, terzo trattino, e delle disposizioni del regolamento (CE) n. 1013/2006;

—	la gestione finanziaria dell’organizzazione, compreso il rispetto degli obblighi di cui al paragrafo 4, lettere a) e b),

—	la qualità dei dati raccolti e comunicati in conformità del paragrafo 1, terzo trattino, e delle disposizioni del regolamento (CE) n. 1013/2006;

d)	rendano pubbliche le informazioni riguardanti:

d)	rendano pubbliche le informazioni riguardanti:

—	la proprietà e i membri,

—	i contributi finanziari versati dai produttori,

—	la procedura di selezione dei gestori di rifiuti.

—	la proprietà e i membri,

—	i contributi finanziari versati dai produttori,

—	la procedura di selezione dei gestori di rifiuti

4. Gli Stati membri adottano le misure necessarie ad assicurare che i contributi finanziari versati dai produttori in adempimento ai propri obblighi derivanti dalla responsabilità estesa del produttore:

a)	coprano la totalità dei costi di gestione dei rifiuti per i prodotti che sono immessi sul mercato dell’Unione, compresi i seguenti:

a)	coprano la totalità dei costi di gestione della fine del ciclo di vita e dei rifiuti per i prodotti che sono immessi sul mercato dell’Unione, compresi i seguenti:

—

costi della raccolta differenziata, delle operazioni di cernita e trattamento necessarie per raggiungere gli obiettivi in materia di gestione dei rifiuti di cui al paragrafo 1, secondo trattino, tenendo conto degli introiti ricavati dal riutilizzo o dalla vendita delle materie prime secondarie ottenute dai loro prodotti,

—	costi di una congrua informazione dei detentori di rifiuti a norma del paragrafo 2,

—	costi della raccolta e della comunicazione dei dati a norma del paragrafo 1, terzo trattino;

—	costi dei sistemi di ritiro dei prodotti usati,

—	costi dei sistemi di riutilizzo,

—

costi della raccolta differenziata e del trasporto agli impianti di conferimento e trattamento, compreso il trasporto dalle isole o dalle aree isolate, ogniqualvolta possibile , delle operazioni di cernita e trattamento necessarie per raggiungere gli obiettivi in materia di gestione dei rifiuti di cui al paragrafo 1, secondo trattino, tenendo conto degli introiti ricavati dal riutilizzo o dalla vendita delle materie prime secondarie ottenute dai loro prodotti,

—	costi di una congrua informazione dei detentori di rifiuti a norma del paragrafo 2,

—

costi della raccolta e del trattamento dei rifiuti indifferenziati provenienti dai prodotti che immette sul mercato dell’Unione, che vengono raccolti e trattati come parte del flusso di rifiuti residui o che finiscono sotto forma di rifiuti sparsi e vengono raccolti e trattati dalle autorità competenti,

—	eventuali costi accessori che devono essere sostenuti dai comuni o da altri enti pubblici che abbiano la responsabilità ultima della raccolta dei rifiuti, in particolare nel caso in cui i regimi di responsabilità estesa del produttore non svolgano le loro funzioni,

—	costi della raccolta e della comunicazione dei dati a norma del paragrafo 1, terzo trattino;

b)	siano modulati in funzione dei costi reali di fine vita dei singoli prodotti o gruppi di prodotti simili, in particolare tenendo conto della loro riutilizzabilità e riciclabilità;

b)	siano modulati in funzione dei costi reali di fine vita dei singoli prodotti o gruppi di prodotti simili, in particolare tenendo conto della loro riutilizzabilità e riciclabilità;

c)	si basino sul costo ottimizzato dei servizi forniti nel caso in cui i compiti operativi previsti dal regime di responsabilità estesa del produttore siano svolti da gestori pubblici di rifiuti.

c)	si basino sul costo ottimizzato dei servizi forniti nel caso in cui i compiti operativi previsti dal regime di responsabilità estesa del produttore siano svolti da gestori pubblici di rifiuti.

5. Gli Stati membri istituiscono un adeguato quadro di controllo e garanzia dell’attuazione, al fine di assicurare che i produttori dei prodotti rispettino i loro obblighi in materia di responsabilità estesa, gli strumenti finanziari siano utilizzati correttamente e tutti i soggetti coinvolti nell’attuazione del regime comunichino dati affidabili.

Se sul territorio di uno Stato membro vi sono varie organizzazioni che attuano gli obblighi in materia di responsabilità estesa del produttore per conto dei produttori, gli Stati membri istituiscono un’autorità indipendente incaricata di sorvegliare l’attuazione degli obblighi derivanti da tale regime.

Se sul territorio di uno Stato membro vi sono varie organizzazioni che attuano gli obblighi in materia di responsabilità estesa del produttore per conto dei produttori che fabbricano prodotti dello stesso tipo , gli Stati membri , o le autorità subnazionali competenti, istituiscono un’autorità indipendente (“camera di compensazione”) incaricata di sorvegliare l’attuazione degli obblighi derivanti da tale regime.

6. Gli Stati membri istituiscono una piattaforma per assicurare un dialogo regolare tra i soggetti coinvolti nell’attuazione del regime di responsabilità estesa del produttore, ivi compresi i gestori pubblici o privati di rifiuti, le autorità locali e, se del caso, i gestori riconosciuti della preparazione per il riutilizzo.

[…]»

6. Gli Stati membri provvedono affinché i regimi di responsabilità estesa del produttore contribuiscano alla prevenzione e alla raccolta dei rifiuti sparsi e sostengano le azioni di pulizia.

7. Gli Stati membri istituiscono una piattaforma per assicurare un dialogo regolare tra i soggetti coinvolti nell’attuazione del regime di responsabilità estesa del produttore, ivi compresi i gestori pubblici o privati di rifiuti, le autorità locali e, se del caso, i gestori autorizzati del riutilizzo e della preparazione per il riutilizzo.

[…]»

Motivazione

Le norme dell’UE devono consentire la piena responsabilità del produttore rispetto ai rifiuti prodotti. Dato che il mercato ha dimensione europea, ciò deve essere garantito attraverso criteri minimi comuni. In linea con il principio di sussidiarietà, la responsabilità estesa del produttore dovrebbe essere definita a livello nazionale/locale.

Emendamento 4

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti, COM(2015) 595 final — 2015/0275 (COD)

Articolo 1, paragrafo 9)

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

9)	l’articolo 9 è sostituito dal seguente:

9)	l’articolo 9 è sostituito dal seguente:

«Articolo 9

Prevenzione dei rifiuti

1. […]

2. Gli Stati membri controllano e valutano l’attuazione delle misure di prevenzione dei rifiuti. A tal fine, essi utilizzano idonei indicatori e obiettivi qualitativi o quantitativi, in particolare per quanto riguarda la quantità di rifiuti urbani pro capite che sono smaltiti o sottoposti a recupero di energia.

2. Gli Stati membri controllano e valutano l’attuazione delle misure di prevenzione dei rifiuti. A tal fine, essi utilizzano idonei indicatori e obiettivi assoluti qualitativi o quantitativi, in particolare per quanto riguarda la quantità di rifiuti urbani pro capite che sono smaltiti o sottoposti a recupero di energia.

[…]»

Motivazione

Gli indicatori dovrebbero essere basati sulla quantità di rifiuti prodotti, ad esempio 100 kg di rifiuti residui pro capite, per introdurre un obiettivo rappresentativo ed efficace, anche per i paesi con economie più piccole e/o che già ora producono meno rifiuti.

Emendamento 5

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti, COM(2015) 595 final — 2015/0275 (COD)

Articolo 1, paragrafo 10), lettera a)

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

10)	l’articolo 11 è così modificato:

10)	l’articolo 11 è così modificato:

a)	al paragrafo 1, il primo e il secondo comma sono sostituiti dai seguenti:

a)	al paragrafo 1, il primo e il secondo comma sono sostituiti dai seguenti:

«1. Gli Stati membri adottano misure volte a promuovere, se del caso, la preparazione per le attività di riutilizzo, in particolare incoraggiando la creazione e il sostegno di reti di riutilizzo e riparazione e facilitando l’accesso di tali reti ai punti di raccolta dei rifiuti e promuovendo l’uso di strumenti economici, criteri in materia di appalti, di obiettivi quantitativi o di altre misure.

«1. Gli Stati membri adottano misure volte a promuovere, se del caso, la preparazione per le attività di riutilizzo, in particolare incoraggiando la creazione e il sostegno di reti di riutilizzo e riparazione e facilitando l’accesso di tali reti ai punti di raccolta dei rifiuti , oppure creando rifiuti predeterminati per i punti di raccolta a fini di riutilizzo, e promuovendo l’uso di strumenti economici, criteri in materia di appalti, di obiettivi quantitativi o di altre misure.

Gli Stati membri adottano misure intese a promuovere il riciclaggio di alta qualità e a tal fine istituiscono la raccolta differenziata dei rifiuti, ove essa sia fattibile sul piano tecnico, ambientale ed economico e adatta a soddisfare i necessari criteri qualitativi per i settori di riciclaggio pertinenti e a realizzare gli obiettivi di cui al paragrafo 2.»

In linea con i principi di sussidiarietà e proporzionalità e i principi di una migliore regolamentazione, gli Stati membri effettuano una valutazione, basata sulla valutazione d’impatto che accompagna la presente direttiva, dell’impatto degli obiettivi proposti dalla presente direttiva a livello locale e regionale, specialmente quando questi livelli di governo hanno la responsabilità in materia di gestione dei rifiuti. La Commissione utilizzerà i risultati a supporto dell’applicazione della segnalazione preventiva e della flessibilità nell’attuazione della presente direttiva, come previsto agli articoli 15 e 16 e al capo V.»

Motivazione

La nuova direttiva prevede una serie di meccanismi volti non solo ad affrontare il problema dell’insufficiente e mancata osservanza, ma anche a incoraggiare i progressi. Tuttavia, nella maggior parte dei casi, nel cercare di raggiungere gli obiettivi europei si ottengono risultati inferiori alle aspettative perché a livello dell’UE non c’è una sufficiente comprensione delle responsabilità locali e regionali in materia di rifiuti.

Emendamento 6

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti, COM(2015) 595 final — 2015/0275 (COD)

Articolo 1, paragrafo 10), lettera c)

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

c)	al paragrafo 2 la lettera b) è sostituita dalla seguente:

c)	al paragrafo 2 la lettera b) è sostituita dalla seguente:

«b)	entro il 2020 la preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio e il riempimento inerenti ai rifiuti da costruzione e demolizione non pericolosi, escluse le materie allo stato naturale di cui alla voce 17 05 04 dell’elenco dei rifiuti, saranno aumentati almeno al 70 % in termini di peso;»

«b)

entro il 2020 la preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio e il riempimento inerenti ai rifiuti da costruzione e demolizione non pericolosi, escluse le materie allo stato naturale di cui alla voce 17 05 04 dell’elenco dei rifiuti, saranno aumentati almeno al 70 % in termini di peso.

La Commissione valuta la gestione di questo flusso di rifiuti e l’opportunità di stabilire, entro il 2020, obiettivi di riciclaggio per materiali specifici da costruzione per il 2025 e il 2030 ;»

Motivazione

Si ritiene che le misure proposte per i rifiuti non pericolosi da costruzione e demolizione, rappresentando una quota consistente della totalità dei rifiuti, non risultino adeguatamente ambiziose a questo riguardo. Invece dell’attuale obiettivo combinato, relativo alla preparazione per il riutilizzo, al riciclaggio e al riempimento, si propone la definizione, quanto meno programmatica, di obiettivi specifici di riciclaggio per materiali specifici da costruzione, al fine di promuovere la realizzazione di un’economia circolare.

Emendamento 7

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti, COM(2015) 595 final — 2015/0275 (COD)

Articolo 1, paragrafo 10), lettera d)

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

d)	al paragrafo 2 sono aggiunte le seguenti lettere c) e d):

d)	al paragrafo 2 sono aggiunte le seguenti lettere c) e d):

«c)	entro il 2025, la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti urbani saranno aumentati almeno al 60 % in peso;

d)	entro il 2030, la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti urbani saranno aumentati almeno al 65 % in peso.»

«c)	entro il 2025, la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti urbani saranno aumentati almeno al 60 % in peso;

d)	entro il 2030, la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio dei rifiuti urbani saranno aumentati almeno al 70 % in peso.»

Motivazione

Si considera come una mancata opportunità quella di mantenere l’obiettivo del 70 %, come proposto lo scorso anno dalla stessa Commissione europea, dal momento che il riciclaggio crea nuovi posti di lavoro a livello locale e produce emissioni in quantità minori rispetto allo smaltimento in discarica o all’incenerimento. Il CdR ha avuto occasione di sottolineare che i buoni risultati raggiunti in alcuni Stati membri e in alcune regioni mostrano che è possibile realizzare obiettivi ambiziosi, o approssimarvisi, quando le condizioni generali sono quelle giuste e se la necessaria capacità amministrativa è stata sviluppata laddove prima non esisteva (1).

Emendamento 8

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti, COM(2015) 595 final — 2015/0275 (COD)

Articolo 1, paragrafo 13

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Articolo 1, paragrafo 13

13)	l’articolo 22 è sostituito dal seguente:

13)	l’articolo 22 è sostituito dal seguente:

«Gli Stati membri assicurano la raccolta differenziata dei rifiuti organici, ove essa sia fattibile sul piano tecnico, ambientale ed economico e adatta a soddisfare i necessari criteri qualitativi per il compost e a realizzare gli obiettivi di cui all’articolo 11, paragrafo 2, lettere a), c) e d), e all’articolo 11, paragrafo 3.

«Gli Stati membri assicurano la raccolta differenziata dei rifiuti organici, a meno che non venga dimostrato che non sia fattibile sul piano tecnico, ambientale ed economico soddisfare i necessari criteri qualitativi per il compost e a realizzare gli obiettivi di cui all’articolo 11, paragrafo 2, lettere a), c) e d), e all’articolo 11, paragrafo 3.

Essi adottano, se del caso e a norma degli articoli 4 e 13, misure volte a incoraggiare:

a)	il riciclaggio, ivi compreso il compostaggio, e la digestione dei rifiuti organici;

a)	il riciclaggio, ivi compreso il compostaggio, e la digestione dei rifiuti organici;

b)	il trattamento dei rifiuti organici in modo da realizzare un livello elevato di protezione ambientale;

b)	il trattamento dei rifiuti organici in modo da realizzare un livello elevato di protezione ambientale;

c)	l’utilizzo delle materie sicure per l’ambiente ottenute dai rifiuti organici.»

c)	l’utilizzo delle materie sicure per l’ambiente ottenute dai rifiuti organici.

La Commissione, insieme con gli Stati membri, valuta, entro il 2018, l’opportunità di fissare criteri minimi di qualità per il compost e il digestato ottenuti dai rifiuti organici, al fine di garantire un livello elevato di protezione per la salute umana e l’ambiente. »

Motivazione

La modifica proposta è intesa a rendere obbligatoria la raccolta dei rifiuti organici. È opportuno precisare il punto a) legando il riciclaggio di rifiuti organici alla produzione di compost e digestato di alta qualità, onde evitare che essi finiscano in discarica anziché essere riciclati.

Emendamento 9

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti, COM(2015) 595 final — 2015/0275 (COD)

Articolo 1, paragrafo 17

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

17)	l’articolo 29 è così modificato:

17)	l’articolo 29 è così modificato:

a)	al paragrafo 1, la prima frase è sostituita dalla seguente:

a)	al paragrafo 1, la prima frase è sostituita dalla seguente:

«1. Gli Stati membri istituiscono programmi di prevenzione dei rifiuti che contemplino misure di prevenzione dei rifiuti in conformità degli articoli 1, 4 e 9.»;

«1. Gli Stati membri istituiscono programmi di prevenzione dei rifiuti che contemplino misure di prevenzione dei rifiuti in conformità degli articoli 1, 4 e 9 , volte a ridurre del 10 % i rifiuti urbani prodotti nel 2025 rispetto ai livelli registrati nel 2015 e a ridurre i rifiuti alimentari di almeno il 30 % entro il 2025 e del 50 % entro il 2030 .»;

b)	i paragrafi 3 e 4 sono soppressi.

b)	i paragrafi 3 e 4 sono soppressi.

Motivazione

La prevenzione dei rifiuti urbani è in linea con gli obiettivi fissati dal 7o programma d’azione per l’ambiente e con il mandato della Commissione, conformemente all’articolo 9, lettera c), della direttiva quadro. Vari programmi nazionali di prevenzione dei rifiuti hanno già degli obiettivi quantitativi.

Emendamento 10

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio, COM(2015) 596 final — 2015/0276 (COD)

Articolo 1, paragrafo 3), lettera b)

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

b)	al paragrafo 1 sono aggiunte le seguenti lettere, da f) ad i):

b)	al paragrafo 1 sono aggiunte le seguenti lettere, da f) ad i):

«f)	entro il 31 dicembre 2025 almeno il 65 % in peso di tutti i rifiuti di imballaggio sarà preparato per il riutilizzo e riciclato;

entro il 31 dicembre 2025, saranno conseguiti i seguenti obiettivi minimi, in peso, di preparazione per il riutilizzo e di riciclaggio per quanto concerne i seguenti materiali specifici contenuti nei rifiuti di imballaggio:

55 % per la plastica;

60 % per il legno;

75 % per i metalli ferrosi;

75 % per l’alluminio;

75 % per il vetro;

75 % per la carta e il cartone;

h)	entro il 31 dicembre 2030 almeno il 75 % in peso di tutti i rifiuti di imballaggio sarà preparato per il riutilizzo e riciclato;

entro il 31 dicembre 2030, saranno conseguiti i seguenti obiettivi minimi, in peso, di preparazione per il riutilizzo e di riciclaggio per quanto concerne i seguenti materiali specifici contenuti nei rifiuti di imballaggio:

75 % per il legno;

85 % per i metalli ferrosi;

85 % per l’alluminio;

85 % per il vetro;

85 % per la carta e il cartone.»

«f)	entro il 31 dicembre 2025 almeno il 65 % in peso di tutti i rifiuti di imballaggio sarà preparato per il riutilizzo e riciclato;

55 % per la plastica;

60 % per il legno;

75 % per i metalli ferrosi;

75 % per l’alluminio;

75 % per il vetro;

75 % per la carta e il cartone;

h)	entro il 31 dicembre 2030 almeno il 75 % in peso di tutti i rifiuti di imballaggio sarà preparato per il riutilizzo e riciclato;

75 % per il legno;

85 % per i metalli ferrosi;

85 % per l’alluminio;

85 % per il vetro;

85 % per la carta e il cartone.

La Commissione dovrà presentare entro alcuni anni un nuovo obiettivo in materia di imballaggi in plastica, basato su dati derivanti dalla ricerca, nel quadro della strategia sull’economia circolare. »

Motivazione

Si evidenzia che non è stato fissato un obiettivo per il 2030 relativo alla preparazione per il riutilizzo e al riciclaggio degli imballaggi in plastica. Dovrebbe essere previsto, come minimo, l’obbligo per la Commissione europea di presentare tale obiettivo entro alcuni anni.

I. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI,

Osservazioni generali

accoglie con favore le proposte legislative volte a modificare le direttive sui rifiuti del nuovo pacchetto sull’economia circolare e richiama l’attenzione sui benefici che ne deriveranno per i consumatori, le imprese, l’ambiente e l’economia dell’UE;

in tale contesto, sottolinea che la transizione verso un’economia circolare genererà nuovi posti di lavoro, accrescerà la competitività delle piccole, medie e grandi imprese dell’UE, promuoverà lo sviluppo di tecnologie pulite e ridurrà la dipendenza dell’Europa dalle importazioni di materie prime e di energia.

Allineamento delle definizioni

accoglie con favore l’insieme chiaro di definizioni armonizzate nelle diverse direttive in materia di rifiuti e invita la Commissione europea a proseguire affinché tutte le definizioni siano in linea con il catalogo europeo dei rifiuti, si evitino ambiguità e si disponga di dati comparativi sui progressi compiuti da Stati membri ed enti locali e regionali;

raccomanda ai colegislatori di prevedere comunque una definizione di «getto di piccoli rifiuti in luoghi pubblici».

Controlli

raccomanda un rafforzamento dei controlli sulle spedizioni illegali di rifiuti che tra l’altro riducono in modo sensibile la disponibilità sul territorio UE di una quantità sufficiente di rifiuti con cui alimentare l’economia circolare UE fondata sul valore del riciclo e del riutilizzo.

Etichettatura

auspica l’introduzione dell’obbligo di etichettatura dei prodotti di consumo commercializzati nell’UE, atta a definire con chiarezza come differenziare il rifiuto, nelle macrocategorie di raccolta differenziata, per le frazioni per cui esiste una raccolta differenziata consolidata. Qualora il prodotto generi rifiuti rientranti in diverse categorie, deve essere indicato come suddividere le varie componenti nelle diverse categorie di materiale differenziato, qualora fosse ottenibile con semplici operazioni del consumatore.

Responsabilità estesa del produttore

sottolinea che la proposta di armonizzare i requisiti minimi è essenziale per aumentare le prestazioni dei regimi di responsabilità estesa del produttore in tutti gli Stati membri;

esorta i colegislatori a non indebolire tali requisiti e a mantenere disposizioni chiave come quelle volte a garantire trasparenza e piena copertura dei costi da parte dei produttori per gli enti locali e regionali in relazione a raccolta, gestione e trattamento dei flussi di rifiuti e informazione dei cittadini. Uno dei metodi principali per prevenire la produzione di rifiuti può consistere nel riacquisto degli imballaggi riutilizzabili (recipienti in vetro, PET ecc.) da parte delle grandi catene di negozi.

Prevenzione dei rifiuti

evidenzia l’esigenza di maggiori specifiche riguardo ai «requisiti minimi di qualità» per gli alimenti e propone di definire una «procedura standard minima» per il recupero di alimenti a garanzia della sicurezza alimentare ed applicabile in modo uniforme negli Stati membri;

10.

esorta le autorità locali, regionali e nazionali a lanciare campagne di comunicazione e di educazione per sensibilizzare i cittadini alla prevenzione dei rifiuti.

Iniziative di pulizia dell’ambiente «Let’s do it!» e «Clean-up-day»

11.

esorta la Commissione, gli Stati membri e gli enti locali e regionali a sostenere, in tutti i loro aspetti, le diverse iniziative della società civile a favore di azioni locali e nazionali di pulizia dell’ambiente (come ad esempio la campagna a livello locale «Let’s do it» o la Giornata internazionale d’azione «Let’s clean up the World in just one day!» [Ripuliamo il mondo in un solo giorno!]).

Riutilizzo e riciclaggio

12.

ribadisce la richiesta di definire ulteriori obiettivi in materia di riutilizzo che siano vincolanti, indipendenti e per flussi specifici di rifiuti, in particolare per i mobili, i tessuti e i rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE). La preparazione per il riutilizzo è importante per la prevenzione dei rifiuti, figura, come il riciclaggio, ai livelli più alti nella gerarchia dei rifiuti ed è un sicuro potenziale per lo sviluppo dell’economia circolare (2);

13.

in tale contesto, invita la Commissione a fissare un obiettivo minimo del 70 % in termini di peso in riferimento alla preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio della plastica nei rifiuti di imballaggio, da raggiungere entro il 2030;

14.

mette in evidenza che la prevenzione e il riutilizzo sono legati ad attività che sono realizzate con sostanze e oggetti che non sono al momento qualificati come rifiuti, al contrario dei processi volti al riciclaggio e alla preparazione per il riutilizzo che impiegano materiali che hanno effettivamente la qualifica di rifiuti. Tenuto conto delle conseguenze sul piano legale che la qualifica di rifiuto ha per le imprese e le istituzioni, il CdR raccomanda di apportare ulteriori chiarimenti alla distinzione tra ciò che è rifiuto e ciò che non lo è;

15.

propone di definire (ad esempio, nel catalogo europeo dei rifiuti) il concetto di riciclaggio e quello di riutilizzo, dato che attualmente tali attività fanno riferimento a due gruppi di impianti differenti che presentano modalità ed esigenze speciali diverse. a) I rifiuti destinati al riciclaggio giungono sui nastri di selezione delle stazioni del sistema di raccolta differenziata, da dove, in seguito alla cernita, vengono raggruppati in funzione delle richieste dell’industria interessata. b) Nel caso dei rifiuti destinati al riutilizzo, è possibile che essi non entrino nel circuito del sistema di gestione dei rifiuti. È necessario proporre alle grandi catene di negozi la possibilità di riacquisto, e deve essere l’acquirente a decidere in che modo riutilizzare i rifiuti;

16.

esorta i co-legislatori a raccomandare agli Stati membri l’introduzione nei propri programmi di prevenzione dei rifiuti di incentivi finanziari per processi a minor produzione di rifiuto. Alla stessa stregua, invita gli enti locali e regionali ad adottare misure di incentivazione alla riduzione di rifiuti non inviati a riciclaggio;

17.

raccomanda alla Commissione europea di valutare l’inserimento nella direttiva quadro dell’obbligo agli Stati membri di riferire sui rifiuti industriali (non pericolosi) e all’Agenzia europea per l’ambiente di monitorare e raccogliere tali dati e di esaminare la situazione entro il 2020, valutando la definizione di obiettivi relativi alla preparazione per il riutilizzo e al riciclaggio per tale flusso di rifiuti (3);

18.

evidenzia che il passaggio da obiettivi relativi al riciclaggio a obiettivi combinati relativi alla preparazione per il riutilizzo e al riciclaggio: i) aggrava la misurazione separata del riciclaggio e della preparazione per il riutilizzo degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio; ii) richiede ulteriori chiarimenti;

19.

considera necessario individuare metodi armonizzati per il calcolo dei tassi di riciclaggio in tutta l’UE e individuare, per quanto attiene ai rifiuti alimentari e ai rifiuti inerti da costruzione e demolizione, una disciplina che definisca strumenti e soggetti deputati a monitorare i dati di riduzione della generazione di rifiuti lungo l’intera filiera di produzione, trasformazione e consumo;

20.

propone che la Commissione europea elabori degli indicatori sul valore ambientale dei differenti tipi di rifiuti. L’attuale legislazione e la proposta della Commissione europea non tengono conto delle differenze tra i vari tipi di rifiuti sul piano del valore ambientale. Verrà così chiarito a quali materiali bisogna dedicare un’attenzione speciale allo scopo di migliorare la gestione dei rifiuti e renderla più rispettosa dell’ambiente.

Recupero di energia e smaltimento in discarica

21.

in linea con la gerarchia dei rifiuti, invita gli Stati membri a promuovere la produzione altamente efficiente di energia dai rifiuti, nel quadro dell’iniziativa Waste to Energy («energia dai rifiuti») della Commissione europea; osserva che tali impianti di termovalorizzazione possono contribuire al progresso dell’Unione verso una minore dipendenza dalle importazioni di energia, conformemente all’Unione dell’energia;

22.

riconosce l’importanza di una progressiva introduzione di restrizioni allo smaltimento in discarica e sostiene il cambio di approccio della CE inteso a vietare lo smaltimento in discarica dei rifiuti oggetto di raccolta differenziata, inclusa anche quella dei rifiuti organici, tenendo in conto la comunicazione COM(2015) 614 sull’economia circolare che incoraggia l’uso a cascata delle risorse biologiche che possono creare competitività per il loro riutilizzo (4);

23.

raccomanda di continuare a privilegiare un approccio qualitativo e più ambizioso inteso a eliminare la messa in discarica dei rifiuti riciclabili e biodegradabili;

24.

invita la Commissione a esaminare la possibilità di non applicare il limite massimo del 10 % di smaltimento in discarica entro il 2030 soltanto ai rifiuti urbani e di estenderlo a tutti i tipi di rifiuti (5).

Deroghe per taluni Stati membri sugli obiettivi per i rifiuti urbani e per lo smaltimento in discarica

25.

giustifica le esenzioni accordate ai 7 Stati membri che hanno i livelli più bassi di gestione dei rifiuti ma insiste affinché si mantengano le disposizioni proposte secondo cui gli Stati membri che notificano l’esenzione devono presentare piani di attuazione con calendari dettagliati delle azioni necessarie per conseguire i loro obiettivi.

Obblighi di registrazione dei dati e di comunicazione

26.

sottolinea l’assenza di una disposizione, già proposta dalla Commissione europea nel 2014 nella direttiva quadro, secondo cui le imprese dell’industria e del commercio devono tenere un registro dei rifiuti non pericolosi che esse trattano e, su richiesta, devono mettere tali dati a disposizione delle autorità competenti.

Atti delegati

27.

esprime preoccupazione per l’ampio potere che le direttive proposte conferiscono alla Commissione europea di adottare atti delegati e invita i colegislatori a limitarne il ricorso poiché indeboliscono le proprie competenze di controllo ed esulano dal processo democratico e legislativo (6).

Patto dei Sindaci sulla gestione dei rifiuti

28.

propone, visto il grande successo del «patto dei sindaci per il clima e l’energia», di istituire una struttura analoga sulla gestione dei rifiuti; a tal riguardo mette in evidenza il ruolo che il CdR svolge, in quanto Assemblea dei rappresentanti regionali e locali dell’UE, nel mobilitare gli enti locali e regionali e nell’intensificare i loro sforzi verso una maggiore efficienza delle risorse, meno sprechi e più riciclaggio, riutilizzo e recupero dei rifiuti nelle città.

Sussidiarietà e proporzionalità

29.

rileva che gli proposti della Commissione europea non desta preoccupazioni sul rispetto della sussidiarietà ma suscita preoccupazioni sul rispetto della proporzionalità (7).

Bruxelles, 15 giugno 2016

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Markku MARKKULA

(1) COM(2014) 397 final.

(2) CdR 1617/2013.

(3) CdR 1617/2013.

(4) CdR 04083/2014, CdR 3751/2013, CdR 1617/2013.

(5) CdR 1617/2013.

(6) CdR 4083/2014; Consultazione del gruppo di esperti della sussidiarietà ed esame delle pertinenti decisioni del parlamenti nazionali e delle assemblee regionali in merito agli aspetti legati alla sussidiarietà e alla proporzionalità del pacchetto sull'economia circolare — sintesi e analisi, CdR 1521/2016.

(7) Vedi anche Consultazione del gruppo di esperti della sussidiarietà ed esame delle pertinenti decisioni dei parlamenti nazionali e delle assemblee regionali in merito agli aspetti legati alla sussidiarietà e alla proporzionalità del pacchetto sull'economia circolare — sintesi e analisi, CdR 1521/2016.

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