—

visti gli articoli 2, 3, 6 e 21 del trattato sull'Unione europea,

—

visti gli articoli 153, 191, 207, 208 e 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

visti gli articoli 12, 21, 28, 29, 31 e 32 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

—

visti il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici e il Patto internazionale relativo ai diritti sociali, economici e culturali,

—

vista la convenzione dell’ONU sui diritti del fanciullo e il commento generale n. 16 del comitato delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo,

—

viste le convenzioni fondamentali dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) sul lavoro minorile, sul lavoro forzato, sulla discriminazione, sulla libertà sindacale e sul diritto di contrattazione collettiva,

—

visti gli orientamenti delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani (1),

—

vista la risoluzione 26/9 del Consiglio per i diritti umani dell'ONU (2), che sancisce la decisione di «istituire un gruppo di lavoro intergovernativo aperto sulle imprese transnazionali e altre imprese commerciali in materia di rispetto dei diritti umani, con il mandato di elaborare uno strumento internazionale giuridicamente vincolante per regolamentare, nel diritto internazionale in materia di diritti umani, le attività delle società transnazionali e di altre imprese commerciali»,

—

vista la risoluzione 70/1 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 25 settembre 2015, intitolata «Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development» (Trasformare il nostro mondo: l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile), L'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile (3),

—

visti i programmi istituiti dal Fondo fiduciario delle Nazioni Unite per porre fine alla violenza contro le donne, che puntano ad affrontare il problema delle molestie e della violenza contro le donne nel settore dell'abbigliamento (4),

—

visto il quadro per la politica d'investimento dell'UNCTAD a favore dello sviluppo sostenibile (2015) (5),

—

visti gli orientamenti dell'OCSE per le imprese multinazionali (6),

—

vista la direttiva 2014/95/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2014, recante modifica della direttiva 2013/34/UE per quanto riguarda la comunicazione di informazioni di carattere non finanziario e di informazioni sulla diversità da parte di talune imprese e di taluni gruppi di grandi dimensioni (7),

—

vista la comunicazione della Commissione del 14 ottobre 2015 dal titolo: «Commercio per tutti: verso una politica commerciale e di investimento più responsabile» (COM(2015)0497),

—

visti gli orientamenti della Commissione per il 2015 sull'analisi delle incidenze sui diritti umani nelle valutazioni d'impatto delle iniziative politiche attinenti al commercio (8),

—

vista la sua risoluzione del 25 novembre 2010 sulla responsabilità sociale delle imprese negli accordi commerciali internazionali (9),

—

vista la sua risoluzione del 29 aprile 2015 sul secondo anniversario del crollo dell'edificio Rana Plaza e la situazione del Patto di sostenibilità del Bangladesh (10),

—

vista la sua risoluzione del 14 aprile 2016 sul settore privato e lo sviluppo (11),

—

vista la sua risoluzione del 5 luglio 2016 sull'attuazione delle raccomandazioni 2010 del Parlamento sulle norme sociali e ambientali, i diritti umani e la responsabilità delle imprese (12),

—

vista la sua risoluzione del 13 settembre 2016 sull'attuazione dell'obiettivo tematico «promuovere la competitività delle PMI» (articolo 9, punto 3, del regolamento sulle disposizioni comuni) (13),

—

vista la sua risoluzione del 25 ottobre 2016 sulla responsabilità delle imprese per gravi violazioni dei diritti umani nei paesi terzi (14),

—

vista la sua risoluzione del 14 dicembre 2016 sulla relazione annuale sui diritti umani e la democrazia nel mondo e sulla politica dell'Unione europea in materia (2015) (15),

—

visto la studio dal titolo «Le clausole sui diritti umani e la democrazia negli accordi internazionali della UE» pubblicato nel 2005 dall’Unità tematica della Direzione generale delle politiche esterne dell'Unione del Parlamento europeo (16),

—

visto lo studio dal titolo «La politica commerciale dell'UE: da sorda al genere a sensibile al genere?» dell’Unità tematica della Direzione generale delle politiche esterne del Parlamento europeo (17),

—

vista la sua risoluzione non legislativa del 14 dicembre 2016 sul progetto di decisione del Consiglio relativo alla conclusione di un protocollo all'accordo di partenariato e di cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica dell'Uzbekistan, dall'altra, che modifica l'accordo per estendere le disposizioni dello stesso al commercio bilaterale dei tessili, tenendo conto della scadenza dell'accordo bilaterale sui tessili (18),

—

visto il Patto di sostenibilità per il miglioramento costante dei diritti dei lavoratori e della sicurezza nelle fabbriche dell'industria della confezione e della maglieria in Bangladesh,

—

visto il programma dell'Organizzazione internazionale del lavoro sul miglioramento delle condizioni di lavoro nel settore dell'abbigliamento confezionato in Bangladesh (19),

—

visto l'accordo del 2013 sulla sicurezza antincendio e degli edifici in Bangladesh,

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visto l'accordo di collaborazione sottoscritto il 25 aprile 2016 tra il presidente dell'Inditex Pablo Isla e il segretario generale di IndustriALL Global Union Jyrki Raina a favore di una gestione responsabile della catena di approvvigionamento nel settore dell'abbigliamento,

—

vista la conferenza ad alto livello sulla gestione responsabile della catena di approvvigionamento nel settore dell'abbigliamento, svoltasi a Bruxelles il 25 aprile 2016,

—

visto il regime SPG+ dell'UE (20),

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vista la direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE (21),

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visto il fondo «visione zero», avviato nel 2015 dal G7 in cooperazione con l'OIL per promuovere la salute e la sicurezza sul lavoro nei paesi di produzione,

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visto il partenariato tedesco per un settore tessile sostenibile (22), e l'accordo olandese per un settore sostenibile dei tessili e dell'abbigliamento (23),

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visto l'articolo 52 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per lo sviluppo e i pareri della commissione per il commercio internazionale e della commissione per l’occupazione e gli affari sociali (A8-0080/2017),

A.

considerando che lo sviluppo economico dovrebbe andare di pari passo con la giustizia sociale e con una politica di buon governo; che la complessità e la frammentazione delle catene globali di valore (CGV) richiedono misure complementari per avviare un processo di miglioramento continuo al fine di rendere sostenibili le CGV e le catene di produzione e di creare valore nelle catene di approvvigionamento, nonché analisi dell'influenza esercitata da parte delle strutture organizzative nel settore, del sistema di coordinamento e del potere di negoziazione dei soggetti associati alla rete sullo sviluppo di tali processi; che sono necessarie misure complementari di accompagnamento per ovviare ai potenziali effetti negativi di tali catene; che alle vittime di violazioni dei diritti umani dovrebbe essere garantito un accesso effettivo alle vie di ricorso;

B.

considerando che il settore tessile e dell'abbigliamento impiega 60 milioni di persone in tutto il mondo e crea molti posti di lavoro, in particolare nei paesi in via di sviluppo;

C.

considerando che i produttori tessili nei paesi in via di sviluppo sono costantemente esposti alle pratiche di acquisto aggressive del commercio internazionale all'ingrosso e al dettaglio, il che dipende anche dall'agguerrita concorrenza globale;

D.

considerando che le vittime dei tre principali incidenti mortali nel settore dell'abbigliamento (Rana Plaza, Tazreen e Ali Enterprises) hanno ricevuto, o stanno per ricevere, un risarcimento per le perdite di reddito; che la concessione di un risarcimento è in linea con la convenzione 121 dell'OIL ed è frutto di una cooperazione senza precedenti tra i marchi, i sindacati, la società civile, i governi e l'OIL; che vista la diffusa violazione dei principali diritti umani, di fatto i risarcimenti risultano vari;

E.

considerando che le vittime di violazioni dei diritti umani che coinvolgono società europee incontrano molteplici ostacoli nell'accesso ai mezzi di ricorso giurisdizionali, tra cui ostacoli procedurali relativi all'ammissibilità e alla rivelazione degli elementi di prova, costi processuali che sono spesso proibitivi, mancanza di norme chiare in materia di responsabilità in caso di coinvolgimento delle imprese nelle violazioni dei diritti umani, e scarsa chiarezza circa l'applicazione delle norme UE di diritto privato internazionale nelle cause civili transnazionali;

F.

considerando che l'articolo 207 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) esige con forza che le politiche commerciali dell'UE siano fondate sugli obiettivi e sulle politiche esterne dell'UE, concretamente quelli della cooperazione allo sviluppo di cui all'articolo 208 TFUE; considerando che l'articolo 21 del trattato sull'Unione europea (TUE) ribadisce che l'azione esterna dell'UE è guidata dai principi di democrazia, Stato di diritto, universalità e indivisibilità dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, rispetto della dignità umana, principi di uguaglianza e di solidarietà e rispetto dei principi della Carta delle Nazioni Unite e del diritto internazionale;

G.

considerando che l'UE è il secondo maggiore esportatore di tessili e di abbigliamento al mondo, dopo la Cina, grazie alle sue 174 000 circa aziende nel settore, il 99 % delle quali sono PMI e che forniscono lavoro a circa 1,7 milioni di persone; che, inoltre, più di un terzo (il 34,3 %, pari ad un valore totale di 42,29 miliardi di EUR) dell'abbigliamento destinato all'utilizzo in Europa è prodotto da imprese dell'UE;

H.

considerando che la dichiarazione dell'OIL sui principi e i diritti fondamentali nel lavoro impegna gli Stati membri a rispettare e promuovere i principi e i diritti, suddivisi in quattro categorie, a prescindere dalla ratifica delle pertinenti convenzioni, e nello specifico: la libertà di associazione ed il riconoscimento effettivo del diritto di contrattazione collettiva; l'eliminazione delle discriminazioni in relazione al lavoro e all'occupazione; l'eliminazione del lavoro forzato; l'abolizione del lavoro minorile;

I.

considerando che la contrattazione collettiva rappresenta un mezzo per assicurare un migliore allineamento tra la crescita dei salari e della produttività; che, tuttavia, l'utilizzo nella catena di approvvigionamento globale delle forme non standard di occupazione, tra cui il lavoro esternalizzato e informale, ha indebolito gli accordi collettivi; che molti lavoratori nel settore dell'abbigliamento non guadagnano un salario sufficiente a mantenersi;

J.

considerando che molti Stati membri, come la Germania, i Paesi Bassi, la Danimarca e la Francia, hanno promosso programmi nazionali;

K.

considerando che il progetto sulla realizzazione di valore a lungo termine per le imprese e gli investitori, avviato nel quadro dei principi di investimento responsabile delle Nazioni Unite e del Patto globale delle Nazioni Unite, dimostra che l’economia è compatibile e sinergica con i principi di giustizia sociale, sostenibilità ambientale e rispetto dei diritti umani;

L.

considerando che i principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani valgono per tutti gli Stati e tutte le imprese commerciali, sia transnazionali sia altre, a prescindere dalle dimensioni, dall'ubicazione, dalla proprietà e dalla struttura;

M.

considerando che l'UE rappresenta un attore fondamentale nell'industria e nel commercio di abbigliamento in quanto investitore, acquirente, rivenditore e consumatore ed è, pertanto, nella posizione migliore per riunire diverse iniziative lanciate nel mondo onde migliorare significativamente la situazione infraumana che subiscono decine di milioni di lavoratori di tale comparto e creare pari condizioni per tutte le persone coinvolte;

N.

considerando che la gestione responsabile delle CGV è particolarmente rilevante dal punto di vista dello sviluppo, in quanto sovente i casi di violazioni particolarmente gravi dei diritti umani e del lavoro e l'inquinamento ambientale si verificano proprio nei paesi produttori che spesso devono affrontare sfide significative in termini di sviluppo sostenibile e crescita, con forti ricadute per i più vulnerabili;

O.

considerando che il forte andamento delle esportazioni è destinato a continuare, in particolare in Cina, Vietnam, Bangladesh e Cambogia,

P.

considerando che la maggior parte delle violazioni dei diritti umani nel settore dell'abbigliamento riguarda vari aspetti dei diritti dei lavoratori, come la negazione del diritto fondamentale dei lavoratori di aderire al sindacato prescelto o di fondare un sindacato e di condurre contrattazioni collettive in buona fede, rendendo così arduo per i lavoratori il godimento dei propri diritti fondamentali sul luogo di lavoro; che questa situazione ha determinato una grande diffusione delle violazioni dei diritti dei lavoratori, tra cui: salari irrisori, furto dei salari, lavoro forzato e lavoro minorile, licenziamenti arbitrari, posti di lavoro non sicuri e condizioni malsane di lavoro, violenza contro le donne, molestie fisiche e sessuali, e precarietà del lavoro e delle condizioni di lavoro; che, nonostante la diffusa violazione dei diritti umani, le misure effettive di ricorso risultano generalmente rare; che tali deficit di lavoro dignitoso sono particolarmente acuti nelle zone di trasformazione per l'esportazione legate alle catene di approvvigionamento globali, spesso caratterizzate da deroghe alle leggi sul lavoro ed esenzioni fiscali, nonché restrizioni sulle attività sindacali e di contrattazione collettiva;

Q.

considerando che le iniziative avviate, negli ultimi 20 anni, dal settore privato su base volontaria, come codici di condotta, etichette, autovalutazioni e audit sociali, pur avendo offerto quadri essenziali per la collaborazione in questioni quali la salute e la sicurezza sul lavoro, non si sono dimostrate abbastanza efficaci nel determinare un vero miglioramento circa i diritti dei lavoratori, segnatamente in termini di rispetto dei diritti umani e della parità di genere, aumento del numero dei diritti dei lavoratori, consapevolezza dei consumatori, nonché standard ambientali e sicurezza e sostenibilità nella catena di approvvigionamento nel settore dell'abbigliamento;

R.

considerando che le iniziative multilaterali, quali il partenariato tedesco per un settore tessile sostenibile o l'accordo olandese per un settore sostenibile dei tessili e dell'abbigliamento, riuniscono allo stesso tavolo le parti interessate quali l'industria, i sindacati, il governo e le ONG; che gli standard definiti da queste iniziative riguardano altresì questioni ambientali; che tali iniziative non sono ancora entrate nella fase di attuazione, dunque i risultati non sono imminenti; che tali iniziative nazionali si rendono necessarie a causa della mancanza di un'iniziativa legislativa a livello dell'UE; che, tuttavia, la maggioranza degli Stati membri non hanno adottato tali iniziative;

S.

considerando che gli sforzi delle imprese per promuovere la conformità dei luoghi di lavoro possono affiancare, ma non sostituire, l'efficacia e l'efficienza dei sistemi di governance pubblici, in particolare il dovere di ciascuno Stato di promuovere la conformità e applicare il diritto nazionale del lavoro nonché i regolamenti, anche riguardanti gli aspetti amministrativi dell'impiego e le funzioni relative all'ispezione, la risoluzione delle dispute e la persecuzione dei trasgressori, e di ratificare e attuare gli standard internazionali del lavoro;

T.

considerando che l'industria dell'abbigliamento tende tuttora a privilegiare il segmento del pronto moda, il che pone una notevole minaccia e una notevole pressione sui lavoratori di tale settore nei paesi di produzione;

U.

considerando che il ministro tedesco per la cooperazione allo sviluppo ha stabilito l'obiettivo in virtù del quale, entro il 2020, il 50 % di tutte le importazioni tedesche di prodotti tessili dovranno rispettare criteri ecologici e sociali;

V.

considerando che, per migliorare la governance delle CGV, è necessario sfruttare i vari strumenti e iniziative adottati nei diversi settori, quali il commercio e gli investimenti, il sostegno al settore privato e la cooperazione allo sviluppo, al fine di contribuire alla sostenibilità e alla gestione responsabile delle CGV nel quadro dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, che riconosce l'impatto cruciale delle politiche commerciali per conseguirne gli obiettivi nell'ambito di diversi settori, quali le norme di origine, i mercati dei prodotti di base, i diritti dei lavoratori e la parità di genere;

W.

considerando che le caratteristiche specifiche delle catene di valore del settore dell'abbigliamento, come ad esempio la dispersione geografica della varie fasi del processo di produzione, i diversi tipi di lavoratori tessili, la politica di acquisizione, il livello poco elevato dei prezzi, i brevi tempi di consegna di volumi elevati, il subappalto e le relazioni contrattuali a breve termine tra acquirente e fornitore contribuiscono alla riduzione della visibilità, della tracciabilità, e della trasparenza della catena di approvvigionamento di un'impresa e ad aumentare i rischi di violazioni dei diritti umani e del lavoro, di danni ambientali e di mancato benessere degli animali, già in fase di produzione delle materie prime; che la trasparenza e la tracciabilità sono prerequisiti per la responsabilità di un'impresa e il consumo responsabile; che il consumatore ha il diritto di sapere dove è stato prodotto un capo di abbigliamento e in quali condizioni sociali e ambientali; considerando che garantire ai consumatori il diritto di ricevere informazioni affidabili, trasparenti e pertinenti in merito alla sostenibilità della produzione ha un impatto positivo sui cambiamenti duraturi in materia di tracciabilità e trasparenza della catena di approvvigionamento nel settore dell'abbigliamento;

X.

considerando che i diritti delle donne sono parte integrante dei diritti umani; che l'uguaglianza di genere rientra nell'ambito di competenza del capitolo sul commercio e lo sviluppo sostenibile degli accordi commerciali (TSD); che gli accordi commerciali e di investimento hanno un impatto specifico diverso sulle donne e sugli uomini a causa delle disparità di genere strutturali; che, al fine di migliorare la parità di genere e i diritti di uguaglianza delle donne, la dimensione di genere dovrebbe essere inserita in tutti gli accordi commerciali;

Y.

considerando che l'impiego femminile nel settore dell'abbigliamento nei paesi in via di sviluppo contribuisce in maniera significativa ad aumentare i redditi familiari e a ridurre la povertà;

Z.

considerando che i diritti dei bambini sono parte integrante dei diritti umani e che porre fine al lavoro minorile dovrebbe continuare ad essere un imperativo; che il lavoro minorile implica regolamenti specifici che disciplinano l'età, gli orari e le tipologie di lavoro;

AA.

considerando che, nel dicembre 2016, molti attivisti sindacali sono stati arrestati in Bangladesh, un evento che ha provocato una protesta finalizzata a garantire un salario di sussistenza e migliori condizioni di lavoro; che diverse centinaia di lavoratori del settore tessile sono stati licenziati a seguito delle proteste; che il diritto di associazione non è tuttora rispettato nei paesi di produzione;

AB.

considerando che, secondo le stime, il 70-80 % (24) dei lavoratori del settore dell'abbigliamento confezionato nei paesi di produzione sono donne poco qualificate e per lo più minori; che il basso livello dei salari, unitamente alla scarsità o all'assenza, di protezione sociale, rendono queste donne e bambini particolarmente vulnerabili allo sfruttamento; che una prospettiva di genere e specifiche misure in materia di emancipazione femminile sono in gran parte assenti nelle iniziative di sostenibilità in corso;

AC.

considerando che il settore privato svolge un ruolo essenziale nel promuovere una crescita economica sostenibile e inclusiva nei paesi in via di sviluppo; che le economie di alcuni paesi in via di sviluppo dipendono dal settore dell'abbigliamento; che l'espansione di tali settore ha consentito a molti lavoratori di uscire dall'economia informale e accedere al settore formale;

AD.

considerando che il settore dell'abbigliamento è il settore che conta il maggior numero di iniziative di sostenibilità in corso; che alcune di queste iniziative hanno contribuito al miglioramento della situazione nel settore dell'abbigliamento e che risulta pertanto necessario proseguire tali attività anche a livello europeo;

AE.

considerando che gli accordi commerciali sono uno strumento importante per promuovere il lavoro dignitoso nelle catene di approvvigionamento globali, combinati al dialogo sociale e al controllo a livello di impresa;

AF.

considerando che, nel mese di ottobre 2015, la Commissione ha pubblicato la sua nuova strategia commerciale «Commercio per tutti», in cui si propone lo scopo di utilizzare gli accordi commerciali e i programmi di preferenza come leva per promuovere lo sviluppo sostenibile, i diritti umani, il commercio equo ed etico in tutto il mondo, nonché per migliorare la responsabilità delle catene di approvvigionamento come mezzo per rafforzare lo sviluppo sostenibile, i diritti umani, la lotta alla corruzione e la buona governance nei paesi terzi;

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