61984J0137

1 . TRATTATO CEE - ART . 220 , PRIMO TRATTINO - CONTENUTO - INDICAZIONE DI UNO SCOPO

( TRATTATO CEE , ART . 220 )

2 . LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE - LAVORATORI - PARITA DI TRATTAMENTO - VANTAGGI SOCIALI - REGIME LINGUISTICO DINANZI AI GIUDICI PENALI - DEROGHE CONTEMPLATE , A DETERMINATE CONDIZIONI , A FAVORE DEI CITTADINI NAZIONALI - ESTENSIONE AL LAVORATORE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO CHE POSSIEDA I REQUISITI PRESCRITTI PER I CITTADINI NAZIONALI

( TRATTATO CEE , ART . 48 ; REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1612/68 , ART . 7 , N . 2 )

1 . STABILENDO CHE GLI STATI MEMBRI AVVIERANNO FRA LORO , PER QUANTO OCCORRA , NEGOZIATI INTESI A GARANTIRE , A FAVORE DEI LORO CITTADINI ' LA TUTELA DELLE PERSONE , COME PURE IL GODIMENTO E LA TUTELA DEI DIRITTI ALLE CONDIZIONI ACCORDATE DA CIASCUNO STATO AI PROPRI CITTADINI ' , L ' ART . 220 , PRIMO TRATTINO , DEL TRATTATO CEE NON SI PROPONE DI ISTITUIRE UNA NORMA GIURIDICA DIRETTAMENTE OPERANTE , MA SI LIMITA AD INDICARE COME SCOPO L ' ESTENSIONE , DA PARTE DI CIASCUNO STATO MEMBRO , AI CITTADINI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI DELLE GARANZIE CHE ESSO OFFRE AI PROPRI CITTADINI .

2 . IL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI , STABILITO DALL ' ART . 48 DEL TRATTATO E IN PARTICOLARE DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1612/68 , ESIGE CHE AL LAVORATORE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO E RESIDENTE IN UN ALTRO STATO MEMBRO SIA RICONOSCIUTO , ALLE STESSE CONDIZIONI POSTE PER I LAVORATORI NAZIONALI , IL DIRITTO DI CHIEDERE CHE IL PROCEDIMENTO PENALE PROMOSSO A SUO CARICO SI SVOLGA IN UNA LINGUA DIVERSA DALLA LINGUA PROCESSUALE NORMALMENTE USATA DINANZI AL GIUDICE DI CUI TRATTASI . QUESTA FACOLTA RIENTRA INFATTI NELLA NOZIONE DI VANTAGGIO SOCIALE AI SENSI DELL ' ART . 7 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO SOPRA MENZIONATO .

NEL PROCEDIMENTO 137/84 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DALLA COUR D ' APPEL DI LIEGI ( SESTA SEZIONE ) NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA

PUBBLICO MINISTERO

E

ROBERT HEINRICH MARIA MUTSCH , RESIDENTE IN SAINT-VITH ,

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEL TRATTATO CEE , E IN PARTICOLARE DELL ' ART . 220 DELLO STESSO ,

1 CON SENTENZA 26 APRILE 1984 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 23 MAGGIO SUCCESSIVO , LA COUR D ' APPEL DI LIEGI HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 220 DELLO STESSO TRATTATO .

2 LA SUDDETTA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PENALE PROMOSSO NEI CONFRONTI DEL SIG . ROBERT MUTSCH , CITTADINO LUSSEMBURGHESE RESIDENTE IN BELGIO A SAIN-VITH , COMUNE DI LINGUA TEDESCA UBICATO NEL CIRCONDARIO DEL TRIBUNAL CORRECTIONNEL DI VERVIERS .

3 IL MUTSCH VENIVA CONDANNATO IN CONTUMACIA AD UN ' AMMENDA CON SENTENZA 2 NOVEMBRE 1982 DAL TRIBUNAL CORRECTIONNEL DI VERVIERS . EGLI PROPONEVA OPPOSIZIONE AVVERSO DETTA SENTENZA CHIEDENDO CONTESTUALMENTE L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 17 , 3* COMMA , DELLA LEGGE 15 GIUGNO 1935 RELATIVA ALL ' USO DELLE LINGUE IN MATERIA GIUDIZIARIA , A NORMA DEL QUALE ' QUALORA L ' IMPUTATO DI CITTADINANZA BELGA RISIEDA IN UN COMUNE DI LINGUA TEDESCA UBICATO NEL CIRCONDARIO DEL TRIBUNAL CORRECTIONNEL DI VERVIERS E NE FACCIA DOMANDA NELLE FORME PRESCRITTE DALL ' ART . 16 , IL PROCEDIMENTO DINANZI AL PREDETTO ORGANO GIURISDIZIONALE SI SVOLGE IN TEDESCO ' .

4 IL TRIBUNAL CORRECTIONNEL ACCOGLIEVA LA DOMANDA DEL MUTSCH CON SENTENZA 23 NOVEMBRE 1982 , MA IL PUBBLICO MINISTERO INTERPONEVA APPELLO DEDUCENDO CHE L ' IMPUTATO , NON ESSENDO CITTADINO BELGA , NON POTEVA AVVALERSI DELL ' ART . 17 , 3* COMMA , DELLA LEGGE 15 GIUGNO 1935 .

5 LA COUR D ' APPEL DI LIEGI , NUTRENDO DUBBI SUL SE IL FATTO DI RISERVARE AI CITTADINI BELGI LA FACOLTA DI CHIEDERE L ' APPLICAZIONE DEL PRECITATO ART . 17 , 3* COMMA , SIA COMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO , HA SOSPESO IL PROCEDIMENTO ED HA SOLLEVATO LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :

' SE L ' ART . 17 , 3* COMMA , DELLA LEGGE 15 GIUGNO 1935 RELATIVA ALL ' IMPIEGO DELLE LINGUE IN MATERIA GIUDIZIARIA , CHE AUTORIZZA L ' IMPUTATO CITTADINO BELGA , RESIDENTE IN UN COMUNE DI LINGUA TEDESCA UBICATO NELLA CIRCOSCRIZIONE DI COMPETENZA DEL TRIBUNAL CORRECTIONNEL DI VERVIERS , A CHIEDERE CHE IL PROCEDIMENTO VENGA CONTINUATO IN TEDESCO , SIA CONFORME AI PRINCIPI SANCITI DALL ' ART . 220 DEL TRATTATO , CHE MIRA A GARANTIRE LA TUTELA DELLE PERSONE NONCHE IL GODIMENTO E LA PROTEZIONE DEI DIRITTI NELLE CONDIZIONI CONCESSE DA CIASCUNO STATO MEMBRO AI SUOI CITTADINI , CIOE NELLA FATTISPECIE : IN MATERIA PENALE , SE SI DEBBA O MENO CONCEDERE AD UNA PERSONA CHE SI ESPRIME IN LINGUA TEDESCA , CITTADINO DELLA CEE E , IN PARTICOLARE , COME NELLA FATTISPECIE , CITTADINO LUSSEMBURGHESE RESIDENTE IN SAINT-VITH , COMUNE DI LINGUA TEDESCA , LA FACOLTA DI CHIEDERE CHE IL PROCEDIMENTO SI SVOLGA IN TEDESCO ' .

6 LA QUESTIONE , COSI COM ' E FORMULATA , RIGUARDA LA CONFORMITA DI UNA DISPOSIZIONE NAZIONALE AL DIRITTO COMUNITARIO . A QUESTO PROPOSITO SI DEVE RICORDARE CHE LA CORTE , STATUENDO NELL ' AMBITO DELL ' ART . 177 , NON E COMPETENTE AD APPLICARE LA NORMA COMUNITARIA AD UNA FATTISPECIE CONCRETA E , QUINDI , A QUALIFICARE UNA DISPOSIZIONE DEL DIRITTO NAZIONALE CON RIGUARDO A DETTA NORMA . TUTTAVIA , NELL ' AMBITO DELLA COLLABORAZIONE GIUDIZIARIA ISTITUITA DAL PREDETTO ARTICOLO , ESSA PUO FORNIRE AL GIUDICE NAZIONALE , IN BASE AI DATI DEL FASCICOLO , GLI ELEMENTI D ' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO CHE POSSONO ESSERGLI UTILI NELLA VALUTAZIONE DEGLI EFFETTI DELLA SUDDETTA DISPOSIZIONE .

7 EMERGE DAL FASCICOLO CHE LA QUESTIONE DELLA COUR D ' APPEL E INTESA A STABILIRE SE , IN BASE AI PRINCIPI DEL DIRITTO COMUNITARIO , COME ESPRESSI IN PARTICOLARE NELL ' ART . 220 DEL TRATTATO , L ' APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA DI UNO STATO MEMBRO MIRANTE AD AGEVOLARE , SEGNATAMENTE NEL CAMPO GIUDIZIARIO , L ' ESPRESSIONE LINGUISTICA DI UN GRUPPO DI CITTADINI DI DETTO STATO , DEBBA ESSERE ESTESA SENZA DISCRIMINAZIONI IN RAGIONE DELLA CITTADINANZA AI CITTADINI DI ALTRI STATI MEMBRI CHE SODDISFINO TUTTE LE CONDIZIONI CUI E SUBORDINATO L ' USO DI UNA DETERMINATA LINGUA DA PARTE DEI MEMBRI DEL GRUPPO DI POPOLAZIONE INTERESSATO .

8 LA COMMISSIONE OSSERVA CHE L ' ART . 220 , PRIMO TRATTINO , DEL TRATTATO CEE SI LIMITA A PRESCRIVERE CHE GLI STATI MEMBRI INTAVOLINO FRA LORO , PER QUANTO OCCORRA , TRATTATIVE ALLO SCOPO DI GARANTIRE , A FAVORE DEI LORO CITTADINI , IL GODIMENTO E LA TUTELA DEI DIRITTI ALLE CONDIZIONI ACCORDATE DA CIASCUNO STATO AI PROPRI CITTADINI . PERTANTO , I DIRITTI CONTEMPLATI DALLA PREDETTA DISPOSIZIONE NON POTREBBERO ESSERE FATTI VALERE FINTANTOCHE NON SIA ENTRATA IN VIGORE UNA CONVENZIONE IN MATERIA . TUTTAVIA IL DIRITTO DI USARE IN UNO STATO MEMBRO , SEGNATAMENTE IN MATERIA GIUDIZIARIA , UNA DETERMINATA LINGUA ALLE STESSE CONDIZIONI CHE VALGONO PER I CITTADINI DI DETTO STATO POTREBBE ESSERE RIVENDICATO DAL LAVORATORE MIGRANTE , CITTADINO DI UN ALTRO STATO MEMBRO , IN QUANTO ' VANTAGGIO SOCIALE ' AI SENSI DELL ' ART . 7 , N . 2 , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1612/68 , EMANATO IN BASE ALL ' ART . 49 DEL TRATTATO .

9 DAL CANTO SUO , IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA SVOLGE TRE ORDINI DI ARGOMENTI . IN PRIMO LUOGO ESSO SOSTIENE CHE LE NORME NAZIONALI ADOTTATE A TUTELA DI UNA MINORANZA UFFICIALMENTE RICONOSCIUTA POSSONO RIGUARDARE SOLTANTO LE PERSONE APPARTENENTI A DETTA MINORANZA E RESIDENTI NELLA ZONA IN CUI QUESTA E INSEDIATA . IN SECONDO LUOGO ESSO RILEVA CHE L ' ART . 220 DEL TRATTATO CEE NON PUO CREARE NE DIRITTI NE DOVERI FINO A CHE GLI STATI MEMBRI NON ABBIANO STIPULATO UNA CONVENZIONE AL RIGUARDO . INFINE IL GOVERNO ITALIANO OSSERVA CHE , SECONDO LA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE , UN ' VANTAGGIO SOCIALE ' AI SENSI DELL ' ART . 7 DEL REGOLAMENTO N . 1612/68 DEVE AVERE UN LEGAME ALMENO INDIRETTO CON IL RAPPORTO DI LAVORO ED ESSERE CONCESSO IN UN CAMPO CHE RIENTRI IN QUALCHE MODO NEL SETTORE SOCIALE , IL CHE NON SI VERIFICA NEL CASO DI SPECIE .

10 LA QUESTIONE SOLLEVATA DALLA COUR D ' APPEL DI LIEGI DEV ' ESSERE RISOLTA ALLA LUCE DI TUTTE LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO E DI DIRITTO DERIVATO CHE POSSONO ESSERE PERTINENTI AL PROBLEMA .

11 PER QUANTO CONCERNE L ' ART . 220 , MENZIONATO NELLA QUESTIONE DELLA COUR D ' APPEL , SI DEVE RILEVARE CHE ESSO NON MIRA A STABILIRE UNA NORMA GIURIDICA DIRETTAMENTE OPERANTE , MA SI LIMITA A TRACCIARE IL QUADRO DI TRATTATIVE CHE GLI STATI MEMBRI INTAVOLERANNO FRA LORO ' PER QUANTO OCCORRA ' . LA SUDDETTA DISPOSIZIONE HA , DI PER SE , IL SOLO EFFETTO DI INDICARE , COME SCOPO , L ' ESTENSIONE , DA PARTE DI CIASCUNO STATO MEMBRO , AI CITTADINI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI , DELLE GARANZIE CH ' ESSO OFFRE NELLA MATERIA DI CUI TRATTASI AI PROPRI CITTADINI . NELLA PROSPETTIVA DI UNA COMUNITA BASATA SUL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE E DELLA LIBERTA DI STABILIMENTO LA TUTELA DEI DIRITTI E DELLE PREROGATIVE DEI SINGOLI IN MATERIA LINGUISTICA RIVESTE UN ' IMPORTANZA PARTICOLARE .

12 L ' ART . 7 DEL TRATTATO DISPONE , DAL CANTO SUO , CHE ' NEL CAMPO DI APPLICAZIONE DEL PRESENTE TRATTATO , E SENZA PREGIUDIZIO DELLE DISPOSIZIONI PARTICOLARI DALLO STESSO PREVISTE , E VIETATA OGNI DISCRIMINAZIONE EFFETTUATA IN BASE ALLA NAZIONALITA ' . SI DEVE GARANTIRE CHE QUESTA NORMA TROVI PIENA APPLICAZIONE NEI CONFRONTI DI QUALSIASI PERSONA CHE SIA STABILITA NEL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO E SI TROVI IN UNA SITUAZIONE DISCIPLINATA DAL DIRITTO COMUNITARIO . NELLO STESSO CONTESTO SI DEVE RILEVARE CHE L ' ART . 48 , RELATIVO ALLA SITUAZIONE GIURIDICA DEI LAVORATORI SUBORDINATI , PRESUPPONE ANCH ' ESSO L ' ESTENSIONE DEL TRATTAMENTO NAZIONALE AI CITTADINI DI UN QUALSIASI STATO MEMBRO LEGITTIMAMENTE STABILITI NEL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO PER SVOLGERVI UN ' ATTIVITA LAVORATIVA SUBORDINATA .

13 OCCORRE PERTANTO ACCERTARE SE LA FACOLTA DI CHIEDERE CHE UN PROCEDIMENTO GIUDIZIARIO SI SVOLGA IN UNA DETERMINATA LINGUA RIENTRI NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO E DEBBA , DI CONSEGUENZA , ESSERE VALUTATA ALLA LUCE DEL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE SANCITO DALLE CITATE DISPOSIZIONI .

14 CONSIDERATO CHE IN BASE AGLI ATTI L ' IMPUTATO HA LA QUALITA DI LAVORATORE SUBORDINATO ( NELL ' ATTO DI OPPOSIZIONE ALLA SENTENZA CONTUMACIALE 2 NOVEMBRE 1982 EGLI SI QUALIFICA COME CONCIATETTI OCCUPATO NELL ' IMPRESA DEL PADRE ), LA QUESTIONE DEV ' ESSERE ESAMINATA IN PARTICOLARE ALLA LUCE DEGLI ARTT . 48 E 49 DEL TRATTATO E DELLE DISPOSIZIONI DI DIRITTO DERIVATO ADOTTATE PER LA LORO ATTUAZIONE , SEGNATAMENTE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1612/68 .

15 INFATTI , COM ' E DICHIARATO NEL QUINTO PUNTO DEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 1612/68 , ' IL DIRITTO DI LIBERA CIRCOLAZIONE RICHIEDE , PERCHE ESSO POSSA ESSERE ESERCITATO IN CONDIZIONI OBIETTIVE DI LIBERTA E DI DIGNITA , CHE SIA ASSICURATA DI DIRITTO E DI FATTO LA PARITA DI TRATTAMENTO PER TUTTO CIO CHE SI RIFERISCE ALL ' ESERCIZIO STESSO DI UN ' ATTIVITA SUBORDINATA E ALL ' ACCESSO ALL ' ALLOGGIO , E CHE SIANO ANCHE ELIMINATI GLI OSTACOLI CHE SI OPPONGONO ALLA MOBILITA DEI LAVORATORI , SPECIE PER QUANTO RIGUARDA IL DIRITTO PER IL LAVORATORE DI FARSI RAGGIUNGERE DALLA FAMIGLIA E LE CONDIZIONI D ' INTEGRAZIONE DELLA FAMIGLIA NELLA SOCIETA DEL PAESE OSPITANTE ' .

16 LA FACOLTA DI USARE LA PROPRIA LINGUA IN UN PROCEDIMENTO DINANZI AI GIUDICI DELLO STATO MEMBRO DI RESIDENZA , ALLE STESSE CONDIZIONI CHE VALGONO PER I LAVORATORI CITTADINI DI DETTO STATO , CONTRIBUISCE IN NOTEVOLE MISURA ALL ' INTEGRAZIONE DEL LAVORATORE MIGRANTE E DELLA SUA FAMIGLIA NELLA SOCIETA DEL PAESE OSPITANTE E QUINDI AL RAGGIUNGIMENTO DELLO SCOPO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI .

17 DI CONSEGUENZA , SI DEVE CONSIDERARE CHE LA PREDETTA FACOLTA E RICOMPRESA NELLA NOZIONE DI ' VANTAGGIO SOCIALE ' AI SENSI DELL ' ART . 7 , N . 2 , DEL CITATO REGOLAMENTO N . 1612/68 , IL QUALE DISPONE CHE IL LAVORATORE CITTADINO DI UN ALTRO STATO MEMBRO DEVE GODERE NELLO STATO MEMBRO OSPITANTE ' DEGLI STESSI VANTAGGI SOCIALI E FISCALI DEI LAVORATORI NAZIONALI ' . INFATTI , COME LA CORTE HA AFFERMATO NELLA SENTENZA 31 MAGGIO 1979 ( CAUSA 207/78 , EVEN , RACC . 1979 , PAG . 2019 ), QUESTA ESPRESSIONE SI RIFERISCE A TUTTI I VANTAGGI ' CHE , CONNESSI O NO AD UN CONTRATTO DI LAVORO , SONO GENERALMENTE ATTRIBUITI AI LAVORATORI NAZIONALI , IN RAGIONE PRINCIPALMENTE DEL LORO STATUS OBIETTIVO DI LAVORATORI O DEL SEMPLICE FATTO DELLA LORO RESIDENZA NEL TERRITORIO NAZIONALE ' .

18 LA QUESTIONE PREGIUDIZIALE DEV ' ESSERE PERTANTO RISOLTA NEL SENSO CHE IL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI , STABILITO DALL ' ART . 48 DEL TRATTATO E IN PARTICOLARE DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1612/68 , ESIGE CHE AL LAVORATORE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO E RESIDENTE IN UN ALTRO STATO MEMBRO SIA RICONOSCIUTO IL DIRITTO DI CHIEDERE CHE UN PROCEDIMENTO PENALE INSTAURATO NEI SUOI CONFRONTI SI SVOLGA IN UNA LINGUA DIVERSA DALLA LINGUA PROCESSUALE USATA DI REGOLA DINANZI AL GIUDICE INVESTITO DELLA CAUSA QUALORA I LAVORATORI NAZIONALI POSSANO , NELLE STESSE CONDIZIONI , AVVALERSI DI QUESTO DIRITTO .

SULLE SPESE

19 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE E DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DALLA COUR D ' APPEL DI LIEGI , CON SENTENZA 26 APRILE 1984 , DICHIARA :

IL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI , STABILITO DALL ' ART . 48 DEL TRATTATO E IN PARTICOLARE DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1612/68 , ESIGE CHE AL LAVORATORE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO E RESIDENTE IN UN ALTRO STATO MEMBRO SIA RICONOSCIUTO IL DIRITTO DI CHIEDERE CHE UN PROCEDIMENTO PENALE INSTAURATO NEI SUOI CONFRONTI SI SVOLGA IN UNA LINGUA DIVERSA DALLA LINGUA PROCESSUALE USATA DI REGOLA DINANZI AL GIUDICE INVESTITO DELLA CAUSA QUALORA I LAVORATORI NAZIONALI POSSANO , NELLE STESSE CONDIZIONI , AVVALERSI DI QUESTO DIRITTO .