61983J0194

1 . ATTI DELLE ISTITUZIONI - REGOLAMENTI - GESTIONE DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO - PROCEDURA DEL COMITATO DI GESTIONE - DIVERGENZA FRA LE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE E LE DISPOSIZIONI IN DEFINITIVA ADOTTATE - IRRILEVANZA PER LA LEGITTIMITA DEL REGOLAMENTO

( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 516/77 , ART . 20 ; REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 1963/81 )

2 . AGRICOLTURA - ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI O CONSUMATORI - SOVVENZIONE AI PRODUTTORI DI CONCENTRATI DI POMODORO - CALCOLO DELLE SPESE DI CONFEZIONAMENTO - USO DI COEFFICIENTI UNIFORMI PER TUTTI I PRODUTTORI DELLA COMUNITA IN UN REGIME DI AIUTI DIFFERENZIATI A SECONDA DEGLI STATI MEMBRI - INAMMISSIBILITA

( TRATTATO CEE , ART . 40 , N . 3 , 2* E 3* COMMA ; REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE NN . 1962/81 E 1602/82 )

3 . RESPONSABILITA EXTRACONTRATTUALE - ATTO NORMATIVO - RESPONSABILITA DELLA COMUNITA - PRESUPPOSTI - TRASGRESSIONE GRAVE DI UNA NORMA GIURIDICA SUPERIORE - ERRORE TECNICO - LA RESPONSABILITA NON SUSSISTE

( TRATTATO CEE , ART . 215 , 2* COMMA )

1 . IL RICORRENTE , PER CONTESTARE LA LEGITTIMITA DI UN REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE ADOTTATO , PER LA GESTIONE DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO , SECONDO IL PROCEDIMENTO DETTO DEL COMITATO DI GESTIONE , NON PUO FAR VALERE LA DIVERGENZA FRA LE DISPOSIZIONI ADOTTATE ED I DOCUMENTI PREPARATORI , CHE RISPECCHIANO LE PROPOSTE ORIGINARIAMENTE PRESENTATE AL COMITATO DI GESTIONE . NON SI POSSONO INFATTI ELEVARE LE INDICAZIONI CONTENUTE IN DOCUMENTI PREPARATORI AL RANGO DI UNA NORMA DI DIRITTO CHE CONSENTA DI CENSURARE LA DECISIONE ALLA FINE ADOTTATA DALLA COMMISSIONE NELL ' AMBITO DI DETTO PROCEDIMENTO .

2 . IL SISTEMA DEI COEFFICIENTI APPLICATI , PER TENER CONTO DEI COSTI DI CONFEZIONAMENTO , ALL ' IMPORTO DELLA SOVVENZIONE ALLA PRODUZIONE DI CONCENTRATI DI POMODORO , STABILITO DAI REGOLAMENTI NN . 1962/81 E 1602/82 PER LE STAGIONI 1981/1982 E , RISPETTIVAMENTE , 1982/1983 , E ILLEGITTIMO NELLA PARTE IN CUI SI RISOLVE NELL ' INADEGUATA COMPENSAZIONE , PER I PRODUTTORI GRECI , DELLE MAGGIORI SPESE DI LAVORAZIONE CAUSATE DALL ' USO DI CONFEZIONI DIVERSE DA QUELLA TIPO CONTEMPLATA DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE CHE FISSA UN IMPORTO DI AIUTO DIFFERENZIATO PER LA GRECIA E PER GLI ALTRI STATI MEMBRI .

3 . LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA PUO SUSSISTERE SOLO IN CASO DI TRASGRESSIONE GRAVE DI UNA NORMA GIURIDICA SUPERIORE A TUTELA DEI SINGOLI . L ' ACCERTAMENTO DELL ' INVALIDITA DI UN REGOLAMENTO NON BASTA PER FAR SORGERE QUESTA RESPONSABILITA , DATO CHE SI PUO ESIGERE DAI SINGOLI CHE ESSI SOPPORTINO , ENTRO LIMITI RAGIONEVOLI , DETERMINATI EFFETTI DANNOSI PER I LORO INTERESSI ECONOMICI , EFFETTI PRODOTTI DA UN ATTO NORMATIVO , ANCHE SE QUESTO VIENE DICHIARATO INVALIDO . IL RISARCIMENTO PUO ESSERE PRESO IN CONSIDERAZIONE SOLO SE L ' ISTITUZIONE DI CUI TRATTASI HA ESORBITATO , IN MODO PALESE E GRAVE , DAI LIMITI CHE SI IMPONGONO ALL ' ESERCIZIO DEI SUOI POTERI . QUESTI PRESUPPOSTI NON SUSSISTONO NEL CASO DI ERRORE TECNICO COMMESSO DALLA COMMISSIONE NELLA GESTIONE DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO IL QUALE , PUR ESSENDOSI RISOLTO OBIETTIVAMENTE IN UNA DISPARITA DI TRATTAMENTO NEI CONFRONTI DI TALUNI PRODUTTORI , NON HA COSTITUITO TRASGRESSIONE GRAVE DI UNA NORMA GIURIDICA SUPERIORE .

NELLE CAUSE RIUNITE 194-206/83 ,

ASTERIS AE , SOCIETA PER AZIONI DI DIRITTO GRECO , CON SEDE IN ATENE ( CAUSA 194/83 )

STRYMON ELLAS - ADELFOI BITZIDI AE , SOCIETA PER AZIONI DI DIRITTO GRECO , CON SEDE IN SERRE ( CAUSA 195/83 )

ADELFOI CHATZIATHANASSIADI AVE , SOCIETA PER AZIONI DI DIRITTO GRECO , CON SEDE IN SERRE ( CAUSA 196/83 )

AMVROSIA - KONSERVOPIIA VEROIAS AEVE , SOCIETA PER AZIONI DI DIRITTO GRECO , CON SEDE IN VERIA ( CAUSA 197/83 )

ELLINIKI VIOMICHANIA EIDON DIATROFIS AE , SOCIETA PER AZIONI DI DIRITTO GRECO , CON SEDE IN LARISSA ( CAUSA 198/83 )

ETERIA EMPORIOU & ANTIPROSSOPEION EISAGOGIKI-EXAGOGIKI DARVA EPE , SOCIETA PER AZIONI DI DIRITTO GRECO , CON SEDE IN EYIO ( CAUSA 199/83 )

SEVATH AVE SYNETERISTIKI ETERIA VIOMICHANIKIS ANAPTIXEOS THRAKIS , SOCIETA PER AZIONI DI DIRITTO GRECO , CON SEDE IN XANTHI ( CAUSA 200/83 )

ANONYMOS VIOMICHANIKI ETERIA KONSERVON D . NOMIKOS , SOCIETA PER AZIONI DI DIRITTO GRECO , CON SEDE IN ATENE ( CAUSA 201/83 )

INTRA ANONYMOS VIOMICHANIKI & EMPORIKI ETERIA , SOCIETA PER AZIONI DI DIRITTO GRECO , CON SEDE IN ATENE ( CAUSA 202/83 )

VIOMICHANIA TROFIMON AE , SOCIETA PER AZIONI DI DIRITTO GRECO , CON SEDE IN KALAMATA ( CAUSA 203/83 )

ADELFOI KANAKARI AVE & EXAGOGIKI ETERIA GEORGIKON PROIONTON , SOCIETA PER AZIONI DI DIRITTO GRECO , CON SEDE IN ATENE ( CAUSA 204/83 )

SYNETERISTIKA ERGOSTASIA KONSERVOPOIIAS VORIOU ELLADOS AE - SEKOVE AE , SOCIETA PER AZIONI DI DIRITTO GRECO , CON SEDE IN TESSALONICA ( CAUSA 205/83 )

OMOSPONDIA GEORGIKON SINETERISMON THESSALONIKIS , SOCIETA COOPERATIVA DI DIRITTO GRECO , CON SEDE IN TESSALONICA ( CAUSA 206/83 )

CON GLI AVV.TI IOANNIS E . STAMOULIS , CHRISTOS D . ARVANITIS E NIKOLAOS I . TSIOKAS , DEL FORO DI ATENE , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LO STUDIO DELL ' AVV . ERNEST ARENDT , 34B , RUE PHILIPPE-II ,

RICORRENTI ,

CONTRO

COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , RAPPRESENTATA DAL SIG . DIMITRIOS GOULOUSSIS , CONSIGLIERE GIURIDICO , E DAL SIG . BERNHARD JANSEN , MEMBRO DEL SUO UFFICIO LEGALE , IN QUALITA DI AGENTI , E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MANFRED BESCHEL , MEMBRO DEL MEDESIMO UFFICIO LEGALE , EDIFICIO JEAN MONNET , KIRCHBERG ,

CONVENUTA ,

CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI RISARCIMENTO DEI DANNI AI SENSI DEGLI ARTT . 178 E 215 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE , LA CORTE ,

1 CON ATTI DEPOSITATI NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 14 SETTEMBRE 1983 , LA SOCIETA ASTERIS , CON SEDE IN ATENE , E DODICI ALTRE SOCIETA DI DIRITTO GRECO , TUTTE PRODUTTRICI DI CONCENTRATI DI POMODORI , HANNO PROPOSTO , A NORMA DEGLI ARTT . 178 E 215 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE , DEI RICORSI DIRETTI AD OTTENERE IL RISARCIMENTO DEI DANNI ASSERTIVAMENTE SUBITI , IN SEGUITO ALLA SCORRETTA FISSAZIONE DELL ' AIUTO COMUNITARIO AI CONCENTRATI DI POMODORI PER LE STAGIONI 1981/1982 E 1982/1983 .

SULL ' AMBITO E SULL ' OGGETTO DEI RICORSI

2 ONDE DETERMINARE IL CONTESTO GIURIDICO DELLA LITE , VA RICORDATO CHE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 MARZO 1977 , N . 516 ( GU L 73 , PAG . 1 ), HA COORDINATO IL COMPLESSO DELLE DISPOSIZIONI RELATIVE ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI ORTOFRUTTICOLI E CHE , A NORMA DELL ' ART . 20 DI DETTO REGOLAMENTO , LA GESTIONE DELL ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO E AFFIDATA ALLA COMMISSIONE , LA QUALE PROVVEDE SECONDO IL REGIME DETTO DEL ' COMITATO DI GESTIONE ' . COL REGOLAMENTO 30 MAGGIO 1978 , N . 1152 ( GU L 144 , PAG . 1 ), IL CONSIGLIO HA COMPLETATO DETTA ORGANIZZAZIONE CON L ' AGGIUNTA , AL REGOLAMENTO N . 516/77 , DI VARI NUOVI ARTICOLI , 3 BIS - 3 QUATER , I QUALI ISTITUISCONO UN REGIME DI AIUTI ALLA PRODUZIONE DI TALUNI PRODOTTI , FRA CUI I CONCENTRATI DI POMODORI E LE PESCHE SCIROPPATE . SECONDO LA MOTIVAZIONE DI DETTO REGOLAMENTO , TALE REGIME HA LO SCOPO DI ' RENDERE PIU COMPETITIVI I PRODOTTI COMUNITARI ADOTTANDO LE MISURE NECESSARIE PERCHE POSSANO ESSERE VENDUTI A PREZZI CONCORRENZIALI RISPETTO A QUELLI PRATICATI DAI PRINCIPALI PAESI TERZI PRODUTTORI ' .

3 A NORMA DELL ' ART . 3 BIS , IL REGIME DI AIUTO E BASATO SU CONTRATTI CHE VINCOLANO I PRODUTTORI ED I TRASFORMATORI . PER LE CONSEGNE EFFETTUATE A NORMA DI TALI CONTRATTI , VIENE FISSATO UN ' PREZZO MINIMO ' CHE I TRASFORMATORI DEVONO PAGARE AI PRODUTTORI . TALE PREZZO E STATO CALCOLATO IN BASE ALLA MEDIA DEI PREZZI PAGATI DAI TRASFORMATORI PER LA MATERIA PRIMA DURANTE LA STAGIONE PRECEDENTE L ' ISTITUZIONE DEL NUOVO REGIME ; IL PREZZO MINIMO HA COSTITUITO OGGETTO DI AGGIORNAMENTO , DI STAGIONE IN STAGIONE , TENENDO CONTO DELL ' ANDAMENTO TANTO DEI PREZZI DELLA MATERIA PRIMA , QUANTO DEI COSTI DI PRODUZIONE .

4 L ' ART . 3 TER DISPONE CHE L ' IMPORTO DELL ' AIUTO E FISSATO IN MODO DA COMPENSARE LA DIFFERENZA TRA I PREZZI DEI PRODOTTI COMUNITARI E QUELLI DEI PRODOTTI DEI PAESI TERZI , RESTANDO INTESO CHE , PER DETERMINARE I PREZZI DEI PRODOTTI COMUNITARI , SI TIENE CONTO DEL PREZZO MINIMO FISSATO SECONDO I CRITERI DI CUI ALL ' ART . 3 BIS E DELLE ' SPESE DI TRASFORMAZIONE ' , DETERMINATE SENZA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE LE AZIENDE CHE HANNO LE SPESE MAGGIORI .

5 SECONDO L ' ART . 3 QUATER , LE MODALITA DI APPLICAZIONE DEGLI ARTT . 3 BIS E 3 TER SONO ADOTTATE SECONDO LA PROCEDURA DI CUI ALL ' ART . 20 , CIOE DALLA COMMISSIONE , CHE PROVVEDE IN CONFORMITA AL PROCEDIMENTO DEL ' COMITATO DI GESTIONE ' . LA DETERMINAZIONE DEL PREZZO MINIMO E DELL ' IMPORTO DELL ' AIUTO SI EFFETTUA NELLO STESSO MODO .

6 IN BASE APPUNTO ALL ' ART . 3 QUATER DEL REGOLAMENTO N . 516/77 , LA COMMISSIONE HA FISSATO L ' IMPORTO DEGLI AIUTI PER LE STAGIONI SUCCESSIVE . PER I CONCENTRATI DI POMODORI IN PARTICOLARE , L ' AIUTO E FISSATO PER UN PRODOTTO DI UN GRADO DI CONCENTRAZIONE NORMALIZZATO , DEL TENORE DAL 28 AL 30% DI ESTRATTO SECCO , CONFEZIONATO IN IMBALLAGGI TIPO DI UN PESO DETERMINATO , CHE E VARIATO A SECONDA DELLE STAGIONI . COL REGOLAMENTO 10 LUGLIO 1978 , N . 1610 ( GU L 188 , PAG . 19 ), LA COMMISSIONE HA FISSATO ' COEFFICIENTI ' DESTINATI A TENER CONTO DEI DIVERSI GRADI DI CONCENTRAZIONE DEL PRODOTTO E NEL CONTEMPO DELLA CRESCENTE INCIDENZA , SUL PREZZO , DEGLI IMBALLAGGI PIU PICCOLI DEL CONFEZIONAMENTO TIPO TENUTO PRESENTE DAL REGOLAMENTO CHE FISSA L ' IMPORTO DEGLI AIUTI . VA POSTO IN RILIEVO CHE TALI COEFFICIENTI SI APPLICANO ALL ' IMPORTO DELL ' AIUTO FISSATO PER IL PRODOTTO TIPO E NON AI DIVERSI FATTORI PRESI IN CONSIDERAZIONE PER DETERMINARE L ' IMPORTO DELL ' AIUTO .

7 IN QUESTA FASE DI SVILUPPO DELLA NORMATIVA COMUNITARIA SI E AVUTO L ' ATTO D ' ADESIONE DELLA GRECIA ( GU 1979 , L 291 , PAG . 17 ). GLI ARTT . 58 E 59 DI DETTO ATTO CONTEMPLANO UN REGIME DI GRADUALE RAVVICINAMENTO DEI PREZZI AGRICOLI GRECI AL LIVELLO DEI PREZZI RISULTANTI DALLE VARIE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO . COME PUNTO DI PARTENZA , L ' ART . 58 , N . 2 , GARANTISCE AI PRODUTTORI GRECI PREZZI DI MERCATO EQUIVALENTI A QUELLI CONSEGUITI SOTTO IL REGIME NAZIONALE PRECEDENTE . L ' ART . 59 , N . 2 , DISPONE , PER I PRO DOTTI TRASFORMATI A BASE DI POMODORI O DI PESCHE DI CUI AL REGOLAMENTO N . 516/77 , IL RAVVICINAMENTO IN SETTE TAPPE I CUI PARTICOLARI SONO DISCIPLINATI DAL SEGUITO DI DETTA DISPOSIZIONE .

8 L ' ART . 103 DELL ' ATTO D ' ADESIONE PRECISA LE MODALITA DI APPLICAZIONE ALLA GRECIA DEL REGIME D ' AIUTO CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO N . 516/77 . IL N . 1 DI DETTO ARTICOLO DISPONE CHE IL PREZZO MINIMO DI CUI ALL ' ART . 3 BIS , DEL REGOLAMENTO N . 516/77 E STABILITO IN BASE AI PREZZI PAGATI IN GRECIA , SOTTO IL REGIME NAZIONALE PRECEDENTE , AI PRODUTTORI PER I PRODOTTI DESTINATI ALLA TRASFORMAZIONE , RILEVATI DURANTE UN PERIODO RAPPRESENTATIVO DA DETERMINARE . TALE PERIODO E STATO STABILITO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 1* GENNAIO 1981 , N . 41 ( GU L 3 , PAG . 12 ).

9 A TERMINI DELL ' ART . 103 , N . 3 , L ' IMPORTO DELL ' AIUTO COMUNITARIO CONCESSO IN GRECIA VIENE STABILITO IN UN MODO DA COMPENSARE LA DIFFERENZA FRA I PREZZI DEI PRODOTTI DEI PAESI TERZI , DETERMINATO A NORMA DELL ' ART . 3 TER DEL REGOLAMENTO N . 516/77 E I PREZZI DEI PRODOTTI GRECI , TENUTO CONTO DEL PREZZO MINIMO , RILEVATO COME SOPRA INDICATO , E DEI COSTI DI TRASFORMAZIONE ' IN GRECIA ' .

10 A NORMA DI TUTTE QUESTE DISPOSIZIONI , LA COMMISSIONE HA FISSATO , PER LA PRIMA VOLTA , COL REGOLAMENTO 10 LUGLIO 1981 , N . 1963 ( GU L 192 , PAG . 16 ), PER LA STAGIONE 1981/1982 , IMPORTI D ' AIUTO ALLA PRODUZIONE DIFFERENZIATI PER , DA UN LATO , GLI STATI MEMBRI DIVERSI DALLA GRECIA E , DALL ' ALTRO , LA GRECIA . NELLO STESSO PERIODO , LA COMMISSIONE HA FISSATO , CON REGOLAMENTO 10 LUGLIO 1981 , N . 1962 ( GU L 192 , PAG . 13 ), I COEFFICIENTI DESTINATI A TENER CONTO DEI COSTI VARIABILI DOVUTI AL CONFEZIONAMENTO DEI PRODOTTI . DETTO REGOLAMENTO E , COME PRINCIPIO INFORMATORE , IDENTICO AL REGOLAMENTO INIZIALE N . 1610/78 .

11 GLI AIUTI ALLA PRODUZIONE SONO STATI FISSATI , SEMPRE SECONDO GLI STESSI PRINCIPI , DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 12 GIUGNO 1982 , N . 1585 , PER LA STAGIONE 1982/1983 ; PARALLELAMENTE , I COEFFICIENTI SONO STATI RIPRODOTTI NEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 22 GIUGNO 1982 , N . 1602 ( GU L 179 , PAG . 16 ).

12 I RICORSI HANNO AD OGGETTO IL RISARCIMENTO DEI DANNI CHE I RICORRENTI ASSERISCONO DI AVER SUBITO A CAUSA DELLA INADEGUATA FISSAZIONE DELL ' AIUTO ALLA PRODUZIONE DI CONCENTRATI DI POMODORI DURANTE LE STAGIONI 1981/1982 E 1982/1983 . LE DOMANDE POGGIANO SU BASI PARZIALMENTE DIVERSE PER LE DUE STAGIONI .

13 PER LA STAGIONE 1981/1982 , LE RICORRENTI FANNO PRESENTE CHE L ' ESAME DEI DOCUMENTI DEL COMPETENTE COMITATO DI GESTIONE E IL LORO CONFRONTO CON LE DISPOSIZIONI CONSIDERATE DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 1963/81 AVREBBERO RIVELATO CHE LA COMMISSIONE HA APPLICATO , SENZA ALCUNA GIUSTIFICAZIONE , UNA RIDUZIONE DI 6,41 ECU ALLE CIFRE ORIGINARIAMENTE SOGGETTE AL COMITATO DI GESTIONE .

14 INOLTRE , ESSE SOSTENGONO CHE I COEFFICIENTI FISSATI PER L ' OTTENIMENTO DELL ' AIUTO PER I CONCENTRATI DI POMODORI PRESENTATI IN IMBALLAGGI PIU PICCOLI DELLA CONFEZIONE TIPO TENUTA PRESENTE DAL REGOLAMENTO N . 1962/81 , LE AVREBBE SVANTAGGIATE IN QUANTO , PER LE DIVERSE CATEGORIE DI PESO , UN COEFFICIENTE UNICO SAREBBE APPLICATO AD UN IMPORTO D ' AIUTO INFERIORE PER I PRODUTTORI GRECI RISPETTO AI PRODUTTORI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI . QUESTA DIFFERENZA DI TRATTAMENTO SAREBBE INCOMPATIBILE COL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE DI CUI ALL ' ART . 40 , N . 3 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE E CON L ' ART . 103 , N . 3 , DELL ' ATTO D ' ADESIONE , IN QUANTO ESSA NON TERREBBE CONTO DEGLI EFFETTIVI COSTI DI CONDIZIONAMENTO IN GRECIA .

15 PER LA STAGIONE 1982/1983 , LE RICORRENTI NON CONTESTANO LA FISSAZIONE DELL ' AIUTO IN SE MA SOLO LA DISTORSIONE DETERMINATA A LORO DANNO CON L ' APPLICAZIONE DEI COEFFICIENTI DI CUI AL REGOLAMENTO N . 1602/82 , VALIDO PER LA STAGIONE DI CUI TRATTASI .

16 PER QUANTO RIGUARDA LA RIDUZIONE DELL ' AIUTO PER LA STAGIONE 1981/1982 , LA COMMISSIONE AMMETTE CHE IN SEGUITO AD UN RICHIAMO DEL CONSIGLIO , A FAVORE DI UNA GESTIONE ECONOMICA DEI MEZZI FINANZIARI DELLA COMUNITA , ESSA AVREBBE APPLICATO UNA RIDUZIONE UNIFORME DI 6,41 ECU ALL ' AIUTO CONCESSO TANTO AI PRODUTTORI GRECI QUANTO AI PRODUTTORI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI . LA COMMISSIONE FA PRESENTE CHE NESSUNA NORMA LE IMPONE DI FISSARE OGNI ANNO L ' IMPORTO DELL ' AIUTO PER I CONCENTRATI DI POMODORI ESATTAMENTE AL LIVELLO CHE RISULTA DAI DATI ESAMINATI DAL COMITATO DI GESTIONE E CHE , COMUNQUE , ESSA DISPONE , IN PROPOSITO , DI UN POTERE DISCREZIONALE CHE ESERCITA NELL ' AMBITO DELLA POLITICA ECONOMICA GLOBALE DELLA COMUNITA E , IN PARTICOLARE , DELLA POLITICA AGRICOLA .

17 VA RILEVATO A PROPOSITO DI QUESTO ELEMENTO DELLA LITE CHE LE RICORRENTI NON POSSONO ESSERE AMMESSE AD AVVALERSI , PER CONTESTARE LA LEGITTIMITA DI UN REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE , DI UNA DIVERGENZA FRA LE DISPOSIZIONI ADOTTATE E I DOCUMENTI PREPARATORI , CHE RIFLETTONO LE PROPOSTE DI CUI IL COMITATO DI GESTIONE ERA STATO ADITO . NON SI POSSONO , INFATTI , ELEVARE LE INDICAZIONI CONTENUTE IN DOCUMENTI PREPARATORI AL RANGO DI NORMA DI DIRITTO CHE CONSENTA DI CENSURARE LA DECISIONE ADOTTATA , IN FIN DEI CONTI , DALLA COMMISSIONE IN DELIBERAZIONE COL COMITATO DI GESTIONE . LE DEDUZIONI CHE LE RICORRENTI HANNO RICAVATO DAL CONFRONTO FRA LE PROPOSTE ORIGINARIAMENTE SOTTOPOSTE AL COMITATO DI GESTIONE , PER QUANTO RIGUARDA IL PREZZO MINIMO DELLA MATERIA PRIMA E I COSTI DI TRASFORMAZIONE , ONDE STABILIRE IL QUANTUM DEL LORO DANNO , VANNO QUINDI DISATTESE .

18 INTERROGATE SUL CONTENUTO DEI RICORSI , LE RICORRENTI HANNO DEL RESTO ESPRESSAMENTE AMMESSO DI NON CONTESTARE I VALORI PRESI IN CONTO PER LA DETERMINAZIONE DELL ' AIUTO , MA DI LIMITARE LE LORO CRITICHE ALLA ERRONEA FISSAZIONE DEI COEFFICIENTI CHE CONSENTONO DI DETRARRE DALL ' IMPORTO DELL ' AIUTO FISSATO IN FUNZIONE DELL ' IMBALLAGGIO TIPO TENUTO PRESENTE DAI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE , L ' IMPORTO DELL ' AIUTO CORRISPOSTO PER I CONCENTRATI DI POMODORI PRESENTATI IN IMBALLAGGI PIU PICCOLI .

NEL MERITO

19 NELLA SENTENZA ODIERNA NELLA CAUSA 192/83 , REPUBBLICA ELLENICA/COMMISSIONE , LA CORTE HA GIA AVUTO OCCASIONE DI ESAMINARE LE CENSURE MOSSE CONTRO LA FISSAZIONE DEI COEFFICIENTI VALIDI PER LA STAGIONE 1983/1984 , COL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 15 GIUGNO 1983 , N . 1615 ( GU L 159 , PAG . 48 ). COME RISULTA DALLA MOTIVAZIONE DI TALE SENTENZA , DETTI COEFFICIENTI NON COSTITUISCONO , IN REALTA , SE NON LA PROROGA DEI COEFFICIENTI VALIDI PER LE STAGIONI PRECEDENTI , CONTESTATE DALLE RICORRENTI . QUESTE AVENDO ADERITO , RELATIVAMENTE A QUESTO PUNTO , ALL ' ARGOMENTO DI DETTA SENTENZA CHE AMMETTE L ' ILLEGITTIMITA DEL SISTEMA DEI COEFFICIENTI NELLA PARTE IN CUI QUESTO PORTA AD UNA INADEGUATA COMPENSAZIONE , PER I PRODOTTI GRECI , DEI COSTI SUPPLEMENTARI DI TRASFORMAZIONE PROVOCATI DALLA DIFFERENZA DI CONFEZIONAMENTO RISPETTO ALLA CONFEZIONE TIPO PREVISTA DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE CHE FISSA UN IMPORTO D ' AIUTO DIFFERENZIATO PER LA GRECIA E PER GLI ALTRI STATI MEMBRI . QUESTA CONSTATAZIONE VA ESTESA PER IDENTITA DI MOTIVI AI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE N . 1962/81 E N . 1602/82 , CHE RECANO FISSAZIONE DEI COEFFICIENTI PER LE STAGIONI 1981/1982 E , RISPETTIVAMENTE , 1982/1983 .

20 SI PONE QUINDI LA QUESTIONE SE LA CONSTATAZIONE DELL ' ILLEGITTIMITA DELLA FISSAZIONE DEI COEFFICIENTI CONTESTATI DALLE RICORRENTI COSTITUISCA UNA BASE ADEGUATA PER DICHIARARE CHE SUSSISTE RESPONSABILITA DELLA COMUNITA .

21 LE RICORRENTI METTONO IN DISCUSSIONE LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA A CAUSA DELLE CONSEGUENZE D ' ATTI REGOLAMENTARI DELLA COMMISSIONE . ORBENE , DALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE SI DESUME CHE LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA , A CAUSA DELLE CONSEGUENZE DI ATTI NORMATIVI , PUO SUSSISTERE SOLO IN CIRCOSTANZE ECCEZIONALI ( VEDANSI IN PROPOSITO , IN PARTICOLARE , LE SENTENZE 2 DICEMBRE 1971 , ZUCKERFABRIK SCHOPPENSTEDT , 5/71 , RACC . 1971 , PAG . 975 , E 25 MAGGIO 1978 , BAYERISCHE HNL , CAUSE RIUNITE 83 E 94/76 E 40/77 , RACC . 1978 , PAG . 1209 ).

22 VIENE RICORDATO CHE IN FORZA DI DETTA GIURISPRUDENZA LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA PUO SUSSISTERE SOLO IN CASO DI VIOLAZIONE GRAVE DI UNA NORMA GIURIDICA SUPERIORE A TUTELA DI SINGOLI . NELLA SENTENZA DEL 25 MAGGIO 1978 , LA CORTE HA POSTO IN RILIEVO CHE LA CONSTATAZIONE DEL FATTO CHE UN ATTO REGOLAMENTARE NON E VALIDO , COME NELLA FATTISPECIE , NON E DI PER SE SUFFICIENTE PER ASSUMERE LA RESPONSABILITA E CHE SI PUO ESIGERE DAL SINGOLO CHE SOPPORTI , ENTRO LIMITI RAGIONEVOLI , DETERMINATI EFFETTI DANNOSI PER I SUOI INTERESSI ECONOMICI , PRODOTTI DA UN ATTO NORMATIVO , ANCHE SE QUESTO VIENE DICHIARATO INVALIDO . SECONDO LA STESSA SENTENZA , UN RISARCIMENTO PUO ESSER PRESO IN CONSIDERAZIONE SOLO SE L ' ISTITUZIONE DI CUI TRATTASI HA TRAVISATO , IN MODO PALESE E GRAVE , I LIMITI CHE S ' IMPONGONO ALL ' ESERCIZIO DEI SUOI POTERI .

23 E OPPORTUNO TENER PRESENTE IN PROPOSITO CHE , NELLA SENTENZA ODIERNA PRONUNZIATA PER LA CAUSA 192/83 FRA LA REPUBBLICA ELLENICA E LA COMMISSIONE , LA CORTE HA DICHIARATO CHE LA FISSAZIONE DEI COEFFICIENTI CONTESTATI RISULTA DA UN ERRORE TECNICO CHE , PUR SE HA OBIETTIVAMENTE PORTATO AD UNA DISPARITA DI TRATTAMENTO DEI PRODUTTORI GRECI , NON POTREBBE CIONONDIMENO CONSIDERARSI COME COSTITUENTE LA VIOLAZIONE GRAVE DI UNA NORMA SUPERIORE DI DIRITTO O IL TRAVISAMENTO MANIFESTO E GRAVE , DA PARTE DELLA COMMISSIONE , DEI LIMITI DEL PROPRIO POTERE . SI DEVE RILEVARE , IN PARTICOLARE , CHE LA NORMA DI CUI ALL ' ART . 103 , N . 3 , DELL ' ATTO D ' ADESIONE NON E MESSA IN DISCUSSIONE DAL METODO APPLICATO DALLA COMMISSIONE ALLA FISSAZIONE DEI COEFFICIENTI , COME RISULTA DALLA MOTIVAZIONE DELLA SENTENZA 192/83 .

24 DA QUESTE CONSIDERAZIONI DISCENDE CHE LE RICORRENTI NON SONO IN UNA POSIZIONE TALE DA POTER CONSIDERARE LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA COME ASSUNTA , TENUTO CONTO DEI CRITERI CUI RINVIA L ' ART . 215 , 2* COMMA , DEL TRATTATO CEE . I LORO RICORSI VANNO , QUINDI , RESPINTI .

SULLE SPESE

25 A NORMA DELL ' ART . 69 , PAR 2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . TUTTAVIA , A NORMA DEL PAR 3 , 1* COMMA , PER MOTIVI ECCEZIONALI LA CORTE PUO COMPENSARE LE SPESE .

26 DA QUANTO PRECEDE SI DESUME CHE LE RICORRENTI AVEVANO UN RAGIONEVOLE MOTIVO DI CONTESTARE L ' IMPORTO DEGLI AIUTI LORO CONCESSI , ANCHE SE , PER CIO NON SI POTREBBE RITENERE CHE SIA SUSSISTITA LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA . RISULTA QUINDI EQUO COMPENSARE LE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

DICHIARA E STATUISCE :

1 ) I RICORSI SONO RESPINTI . 2 ) CIASCUNA DELLE PARTI SOPPORTERA LE PROPRIE SPESE .