COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 17.12.2025

COM(2025) 989 final

2025/0419(COD)

Proposta di

REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

che modifica il regolamento (UE) 2023/956 per quanto riguarda l'estensione
del suo ambito di applicazione alle merci a valle e le misure antielusione

(Testo rilevante ai fini del SEE)

{SEC(2025) 989 final} - {SWD(2025) 987 final} - {SWD(2025) 988 final} - {SWD(2025) 989 final}

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il regolamento (UE) 2023/956 che istituisce un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere ("regolamento CBAM") 1 è entrato in vigore il 1º ottobre 2023. Il regolamento CBAM garantisce che l'ambizione dell'UE in materia di clima non sia compromessa dalla rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, che si verifica quando le imprese con sede nell'UE trasferiscono la produzione di merci ad alta intensità di carbonio verso paesi terzi con politiche climatiche meno rigorose. Ciò può verificarsi anche quando i prodotti dell'UE sono sostituiti da prodotti importati più economici ma a maggiore intensità di carbonio. La rilocalizzazione delle emissioni di carbonio si traduce quindi in uno spostamento delle emissioni dall'UE verso paesi terzi invece di portare alla riduzione delle emissioni globali di carbonio auspicata. Il CBAM affronta tale rischio assoggettando le merci ad alta intensità di carbonio importate nell'UE a un prezzo del carbonio equivalente a quello applicato ai produttori nazionali nell'ambito del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE ("EU ETS") 2 . Dopo il periodo transitorio applicabile dall'ottobre 2023, la prossima fase del CBAM inizia nel gennaio 2026, con l'introduzione graduale della fissazione del prezzo del carbonio per le emissioni incorporate nelle importazioni.

L'obiettivo generale della proposta legislativa è rafforzare l'efficacia del CBAM, riducendo in tal modo le emissioni di gas a effetto serra e combattendo i cambiamenti climatici a livello mondiale.

Per garantire un'attuazione efficace del CBAM, la proposta ne modificherà il regolamento per affrontare tre questioni principali. In primo luogo, la proposta estenderà l'ambito di applicazione del CBAM per affrontare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio per i prodotti a valle della catena del valore dei prodotti di acciaio e alluminio attualmente rientranti nell'ambito di applicazione del CBAM. In secondo luogo, la proposta affronterà i tentativi di elusione dell'obbligo CBAM. In terzo luogo, la proposta migliorerà le norme tecniche per l'attribuzione delle emissioni all'energia elettrica al fine di incoraggiare la decarbonizzazione delle importazioni della stessa. Ove necessario, la proposta introdurrà anche una serie di piccole semplificazioni e miglioramenti nell'applicazione del meccanismo e consentirà di avere uno spazio integrato CBAM con i paesi EFTA-SEE.

Il CBAM si applica attualmente a una serie limitata di materiali di base elencati nell'allegato I del regolamento CBAM (alluminio, cemento, energia elettrica, concimi, idrogeno e ghisa, ferro e acciaio). Questi materiali di base sono spesso utilizzati come fattori produttivi intermedi nella produzione di merci a valle della catena del valore (prodotti a valle). I produttori dell'UE di questi prodotti a valle devono far fronte a una duplice pressione dovuta ai costi, che incentiverebbe la delocalizzazione, portando l'UE a esportare le sue emissioni all'estero e vanificando l'efficacia della politica climatica dell'UE. In primo luogo, la maggiore ambizione dell'UE in materia di clima e la progressiva eliminazione delle quote gratuite nell'ambito dell'EU ETS dovrebbero aumentare il costo dei materiali di base di provenienza europea 3 . In secondo luogo, l'introduzione progressiva del CBAM dovrebbe aumentare il costo dei materiali di base importati che rientrano nel suo ambito di applicazione. A causa di questo duplice aumento dei costi, vi è un divario crescente tra i costi totali del carbonio sostenuti dai produttori europei di prodotti a valle e i costi del carbonio sostenuti dai produttori di paesi terzi. Ciò comporta un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio per alcuni prodotti a valle.

Riconoscendo tale rischio, l'articolo 30, paragrafo 3, del regolamento CBAM impone alla Commissione di individuare i prodotti a valle a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio ai fini di una possibile inclusione nell'ambito di applicazione del CBAM. Il piano d'azione europeo per la siderurgia e la metallurgia 4 della Commissione stabilisce tra i suoi obiettivi l'estensione dell'ambito di applicazione del CBAM, concentrandosi sui prodotti a valle ad alta intensità di acciaio e alluminio. In linea con tale obiettivo e sulla base di una valutazione che individui i prodotti a valle maggiormente a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e con una quota significativa di merci CBAM, la presente proposta estenderà l'ambito di applicazione del CBAM a determinati prodotti a valle ad alta intensità di acciaio e di alluminio. Una potenziale estensione ai prodotti a valle in altri settori CBAM, in particolare quelli relativi al cemento, ai fertilizzanti e all'idrogeno, è discussa nella relazione di riesame della Commissione di cui all'articolo 30, paragrafo 2, del regolamento CBAM e sarà presa in considerazione in una futura revisione legislativa.

Il piano d'azione europeo per la siderurgia e la metallurgia ha inoltre sottolineato l'importanza di affrontare il rischio di elusione del CBAM, che potrebbe comprometterne l'efficacia nel prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. L'attuale quadro di applicazione del CBAM prevede già diverse garanzie antielusione, anche per affrontare i rischi di errata classificazione e sottodichiarazione delle merci. Durante il periodo transitorio vari portatori di interessi (tra cui le autorità nazionali competenti, le autorità doganali, le associazioni di imprese e le singole imprese) hanno tuttavia espresso il timore che il regolamento CBAM contenga garanzie insufficienti contro il rischio di dichiarazioni inesatte dell'intensità delle emissioni e il rischio di pratiche abusive. La proposta contiene disposizioni volte ad affrontare tali rischi.

L'esperienza acquisita con l'attuazione del CBAM durante il periodo transitorio e i riscontri dei portatori di interessi hanno dimostrato che le norme per le importazioni di energia elettrica sono eccessivamente rigide. In particolare il quadro attuale non riconosce sufficientemente i progressi compiuti dai produttori di energia elettrica di paesi terzi nella decarbonizzazione della loro produzione di energia elettrica, scoraggiando in tal modo gli scambi di energia elettrica a basse emissioni di carbonio e fornendo incentivi limitati ai produttori di energia elettrica di paesi terzi per ridurre le emissioni. Tali carenze sono dovute a due problemi principali. In primo luogo, conformemente al regolamento CBAM, i valori predefiniti delle emissioni 5 per le importazioni di energia elettrica riflettono solo la produzione di energia elettrica da combustibili fossili. Tali valori predefiniti possono pertanto sovrastimare il tenore di carbonio dell'energia elettrica proveniente da paesi terzi che esportano energia relativamente pulita nell'UE. In secondo luogo, le condizioni che devono essere soddisfatte per dichiarare le emissioni effettive di energia elettrica si sono rivelate molto difficili da rispettare nella pratica. La proposta contiene disposizioni volte ad affrontare tali problematiche.

La proposta apporterà anche piccoli miglioramenti all'applicazione del meccanismo, ad esempio estendendo la possibilità per le autorità nazionali competenti di richiedere una garanzia, chiarendo che i gestori possono condividere i dati sulle emissioni verificate con altri gestori o semplificando l'obbligo di conservare la documentazione del dichiarante CBAM autorizzato.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La Commissione ha inoltre effettuato un ampio riesame del CBAM in linea con l'articolo 30, paragrafo 2, del regolamento CBAM. Il riesame ha fatto il punto sul modo in cui il meccanismo ha funzionato finora, valutando le relazioni con i paesi in via di sviluppo, compresi i paesi meno sviluppati 8 , e l'impatto su di essi, e ha preso in considerazione possibili passi successivi. Il riesame ha inoltre valutato la possibilità di una futura estensione del CBAM ad altri settori dell'EU ETS a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, nonché ai prodotti a valle in altri settori (cemento, concimi e idrogeno) 9 . Parallelamente, la Commissione europea sta adottando una serie di atti delegati e di esecuzione che definiranno le norme tecniche per il funzionamento del CBAM nel suo attuale ambito di applicazione 10 .

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

Il regolamento CBAM crea un quadro comune e uniforme per garantire un'equivalenza tra la politica di fissazione del prezzo del carbonio applicata nel mercato interno dell'UE e la politica di fissazione del prezzo del carbonio applicata alle importazioni. Un'applicazione uniforme del CBAM è essenziale per evitare che le merci immesse in libera pratica nell'Unione siano soggette al CBAM. L'efficacia del CBAM dipende da un segnale di prezzo del carbonio uniforme applicato in modo coerente ai settori pertinenti in tutti gli Stati membri dell'UE. Le modifiche proposte al regolamento CBAM richiedono la stessa uniformità nell'applicazione.

•Proporzionalità

La proposta mira a rafforzare l'efficacia del regolamento CBAM al fine di preservare l'efficacia e l'integrità delle politiche climatiche dell'UE. Nel contempo sono state elaborate opzioni strategiche al fine di limitare l'impatto in termini di oneri amministrativi per le imprese, le autorità e altri portatori di interessi.

La proposta di estendere l'ambito di applicazione del CBAM ai prodotti a valle ad alta intensità di acciaio e alluminio si basa sulla logica dell'attuale regolamento CBAM e dell'EU ETS, prestando particolare attenzione ai prodotti e ai settori in cui le emissioni incorporate e il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio sono più elevati. Come descritto nella sezione 8.1 della valutazione d'impatto che accompagna la proposta, le opzioni strategiche sono inoltre state esaminate dal punto di vista del loro possibile impatto in termini di complessità e oneri amministrativi. Ciò è stato valutato utilizzando una serie di indicatori di efficienza e proporzionalità, tra cui la produzione totale e le emissioni all'importazione per codice NC e un indicatore che coglie la composizione dei materiali dei prodotti a valle. I prodotti con una quota più elevata di materiali di base nel loro peso presentano maggiori emissioni incorporate rispetto al peso totale del prodotto e sono pertanto generalmente i più esposti al rischio di rilocalizzazione. Sono stati utilizzati indicatori per garantire che la selezione delle merci tenga conto anche della complessità delle catene di approvvigionamento. Su tale base la proposta estende l'ambito di applicazione del CBAM a determinati prodotti a valle ad alta intensità di acciaio e alluminio in modo da massimizzare i benefici ambientali coprendo le emissioni aggiuntive, limitando nel contempo, nella misura del possibile, gli oneri amministrativi e la complessità per gli importatori e i gestori di paesi terzi.

Per quanto riguarda il rischio di elusione, la proposta concilia in egual misura la necessità di garantire l'efficacia del CBAM e di limitare la complessità e gli oneri amministrativi del meccanismo. Utilizza un approccio flessibile e mirato, attraverso atti di esecuzione e delegati, per individuare le importazioni a rischio di elusione o altre pratiche volte ad aggirare gli obblighi CBAM, per le quali dovrebbero applicarsi condizioni supplementari per l'uso delle emissioni effettive.

La proposta sulle importazioni di energia elettrica semplificherà le condizioni per dichiarare i valori effettivi di emissione. Ciò migliorerà l'efficacia del CBAM nell'incentivare la decarbonizzazione nei paesi terzi, rendendo nel contempo l'uso dei valori effettivi di emissione più fattibile per tutti i portatori di interessi. Le modifiche all'approccio per i valori predefiniti per le importazioni di energia elettrica non creano ulteriori complessità per gli importatori o i gestori di paesi terzi.

•Scelta dell'atto giuridico

La proposta richiede la modifica del regolamento CBAM. Stabilisce le norme specifiche necessarie per l'applicazione del regolamento CBAM. Il regolamento richiede inoltre un'applicazione e un'esecuzione uniformi e coerenti in tutta l'Unione al fine di perseguire gli obiettivi di cui agli articoli 32 (approccio comune in materia di politica estera) e 207 TFUE (politiche commerciali comuni).

Un regolamento è pertanto lo strumento migliore per conseguire gli obiettivi della presente proposta Sarà in tal modo garantita l'applicabilità diretta delle sue disposizioni.

3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

•Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

•Consultazioni dei portatori di interessi

Dall'entrata in applicazione del CBAM nella fase transitoria il 1º ottobre 2023, i servizi della Commissione hanno consultato costantemente i portatori di interessi nell'Unione e nei paesi terzi attraverso molteplici canali di comunicazione. Dal 1º luglio al 26 agosto 2025 sono stati effettuati un invito a presentare contributi e una consultazione pubblica sull'estensione dell'ambito di applicazione ai prodotti a valle, sul rischio di elusione, sulle pratiche che potrebbero compromettere gli obiettivi del CBAM e sull'energia elettrica. Sulla base dei risultati della consultazione pubblica, la maggior parte dei portatori di interessi a valle ritiene che vi sia un rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio a causa del CBAM nei settori a valle. Concordano ampiamente sul fatto che l'estensione del CBAM ai prodotti a valle ridurrebbe tale rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, rafforzerebbe la politica climatica dell'UE, promuoverebbe l'innovazione a basse emissioni di carbonio e incoraggerebbe sia il consumo nell'UE di prodotti a basse emissioni di carbonio sia gli sforzi globali di fissazione del prezzo del carbonio. La maggior parte dei rispondenti ha indicato che l'attuale CBAM è soggetto al rischio di elusione, il che potrebbe comprometterne l'efficacia. La maggior parte dei partecipanti ha inoltre segnalato che l'attuale metodologia di calcolo dei valori predefiniti per l'energia elettrica non è appropriata in quanto non tiene conto di quella prodotta da fonti non fossili. La maggior parte dei partecipanti ha espresso l'esigenza di semplificare le condizioni per l'applicazione delle emissioni incorporate effettive nell'energia elettrica importata.

I servizi della Commissione hanno inoltre avviato ampie consultazioni con le autorità pubbliche all'interno dell'UE e nei paesi terzi, nonché con i rappresentanti dell'industria, della società civile e delle organizzazioni internazionali o intergovernative. Tali consultazioni sono state effettuate sotto forma di riunioni bilaterali, discussioni in seno al gruppo di esperti CBAM, colloqui nel contesto di studi dedicati all'estensione dell'ambito di applicazione ai prodotti a valle e all'energia elettrica, nonché questionari delle autorità nazionali competenti e delle autorità doganali nel contesto del quadro di gestione dei rischi CBAM.

•Assunzione e uso di perizie

•Valutazione d'impatto

La valutazione d'impatto delinea le opzioni strategiche prese in considerazione per un'estensione a valle, per misure di salvaguardia supplementari contro l'elusione e le pratiche che potrebbero compromettere gli obiettivi del CBAM e per norme rivedute sulle condizioni di applicazione delle emissioni incorporate effettive nell'energia elettrica importata. La valutazione esamina tutte le opzioni in termini di efficacia nel risolvere le questioni pertinenti. Descrive inoltre l'impatto delle possibili opzioni strategiche sugli indicatori economici e sociali e sugli oneri amministrativi, prima di concludere con un'opzione prescelta. Le opzioni strategiche sono confrontate con uno scenario di base che riflette il CBAM come attualmente previsto dalla legislazione. Lo scenario di riferimento comprende anche l'attuazione del pacchetto di misure dell'UE "Pronti per il 55 %" in materia di clima, compresa l'eliminazione graduale delle quote gratuite nell'ambito dell'EU ETS. Lo scenario di base ipotizza inoltre l'attuazione della semplificazione del CBAM adottata nell'ottobre 2025, compresa la soglia de minimis basata sulla massa per importatore di 50 tonnellate di merci CBAM all'anno (per quattro categorie di merci CBAM).

Per quanto riguarda le pratiche di elusione che potrebbero compromettere gli obiettivi del CBAM, sono state prese in considerazione due opzioni strategiche con una serie comune di misure.

L'insieme comune di misure consiste in primo luogo nel conferire alla Commissione il potere di specificare ulteriormente i codici NC per rispecchiare meglio la composizione specifica dei diversi prodotti che rientrano in un determinato codice NC nell'ambito di applicazione del CBAM. Grazie a tale potere sarà possibile catturare le pertinenti composizioni dei prodotti all'interno dello stesso codice NC. In secondo luogo, conferisce alla Commissione il potere di imporre condizioni supplementari all'uso delle emissioni effettive per determinati codici NC/impianti di paesi terzi in caso di rischio elevato di pratiche abusive. Ciò consentirà di introdurre ulteriori condizioni da soddisfare per l'uso di valori effettivi verificati per merci in circostanze specifiche, nonché prove che dimostrino che le pratiche abusive non si sono concretizzate. Tali condizioni e prove dovrebbero essere concepite in modo proporzionato e tale da non gravare inutilmente sui gestori e sugli importatori.

La prima opzione propone l'inclusione dei rottami di alluminio e acciaio pre-consumo come precursori, consentendo in tal modo di attribuire le emissioni ai rottami come precursori. Tale opzione conferisce inoltre alla Commissione il potere di richiedere prove supplementari per dimostrare il luogo di produzione, affrontando in tal modo il rischio di dichiarazioni inesatte delle intensità delle emissioni a causa della mancanza di tracciabilità. L'obbligo di fornire ulteriori elementi di prova riguarderebbe le importazioni con determinati codici NC e origini, con il rischio più significativo di elusione a causa di dichiarazioni inesatte dell'intensità delle emissioni.

La seconda opzione si basa sulla prima, ma amplia ulteriormente l'ambito di applicazione delle misure strategiche. Oltre ai rottami pre-consumo, questa opzione includerebbe anche i rottami post-consumo come precursori CBAM. L'obbligo di dimostrare il luogo di produzione si applicherebbe a tutti i codici NC/origini e inciderebbe pertanto su tutte le dichiarazioni CBAM basate sui valori effettivi delle emissioni.

La prima opzione è preferibile grazie al suo approccio equilibrato e proporzionato che consente di affrontare efficacemente i rischi di elusione.

Per ovviare alle carenze nel trattamento delle importazioni di energia elettrica sono state prese in considerazione quattro opzioni. Queste opzioni differiscono per quanto riguarda la metodologia utilizzata per calcolare il fattore di emissione e le condizioni per dichiarare i valori effettivi. Esse riguardano le varie combinazioni di due scelte strategiche principali: i) mantenere l'attuale approccio per un fattore di emissione di CO2 basato sui combustibili fossili del paese esportatore o passare a un fattore medio di emissione della rete del paese esportatore; ii) modificare il criterio relativo alla congestione facendo riferimento all'assenza di congestione strutturale o eliminandolo del tutto. Due ulteriori elementi si applicano a tutte le opzioni. In primo luogo, vi è un criterio modificato per chiarire che gli accordi per l'acquisto di energia elettrica comprendono solo gli accordi fisici, consentendo nel contempo il ricorso ad accordi indiretti. In secondo luogo, la condizione relativa alla designazione della capacità è modificata e si applica solo in caso di allocazione esplicita della capacità.

L'opzione prescelta per le importazioni di energia elettrica consiste nel passare a un fattore medio di emissione della rete per i paesi esportatori e nell'eliminare il criterio per l'uso dei valori effettivi di emissione relativo alla congestione. Il fattore medio di emissione della rete rispecchierà in modo più preciso la tendenza alla decarbonizzazione del paese di origine, in quanto sarà presa in considerazione anche l'energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili. Insieme alle modifiche delle condizioni relative agli accordi di acquisto di energia elettrica e alla designazione della capacità, l'eliminazione della condizione di assenza di congestione della rete faciliterà ulteriormente l'utilizzo dei valori effettivi.

•Efficienza normativa e semplificazione

L'estensione dell'ambito di applicazione del CBAM ai prodotti a valle ad alta intensità di acciaio e alluminio beneficia della semplificazione del meccanismo adottata nell'ottobre 2025 13 . La soglia de minimis di 50 tonnellate di merci CBAM importate esclude circa 182 000 importatori dall'attuale ambito di applicazione del CBAM, riducendo i costi amministrativi per gli importatori di circa 1,123 milioni di EUR all'anno 14 . La soglia de minimis va anche a vantaggio degli importatori a valle: esclude oltre il 90 % degli importatori attivi nei settori oggetto dell'estensione prevista dalla presente proposta dagli obblighi CBAM, mantenendo nel contempo oltre il 99 % delle emissioni nell'ambito di applicazione.

L'impatto di tutte le opzioni strategiche considerate (come descritto nella sezione della valutazione d'impatto) è stato attentamente valutato per quanto riguarda il loro effetto sugli oneri amministrativi. Il pacchetto strategico incluso nella presente proposta è stato selezionato ponderando i benefici ambientali e la necessità di limitare gli oneri amministrativi aggiuntivi ed evitare di rendere il CBAM più complesso. Ciò è stato descritto anche nella sezione sulla proporzionalità e nella sintesi della valutazione d'impatto nella presente relazione.

L'estensione a valle del CBAM ha un impatto moderato sul numero di PMI importatrici (e di PMI produttrici di paesi terzi) che rientrano nell'ambito di applicazione del CBAM e circa la metà dei nuovi importatori rientranti nell'ambito di applicazione del CBAM sono PMI. In totale, ciò si traduce in circa 3 800-3 900 ulteriori PMI soggette agli obblighi CBAM.

•Diritti fondamentali

La proposta rispetta i diritti fondamentali e i principi riconosciuti, in particolare, nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Nello specifico contribuisce a promuovere l'obiettivo di un livello elevato di tutela ambientale secondo il principio dello sviluppo sostenibile, come previsto dall'articolo 37 della Carta.

4.INCIDENZA SUL BILANCIO

L'estensione a valle non mira a generare entrate, ma piuttosto a rafforzare l'efficacia climatica del CBAM nella prevenzione della rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. Secondo la valutazione d'impatto la proposta dovrebbe generare circa 0,58 miliardi di EUR di entrate annue entro il 2030. A seguito della graduale eliminazione delle assegnazioni gratuite nell'ambito dell'EU ETS e della progressiva introduzione del CBAM, dopo il 2030 le entrate dovrebbero continuare ad aumentare, raggiungendo un importo stimato di 0,69 miliardi di EUR entro il 2035. L'impatto sul bilancio dell'UE è stimato in media a 0,2 miliardi di EUR all'anno per il periodo 2028-2034, come indicato nella proposta della Commissione relativa al quadro finanziario pluriennale 2028-2034.

Le misure adottate per affrontare i rischi di elusione contribuiranno a garantire che le entrate previste si concretizzino nella pratica.

5.ALTRI ELEMENTI

•Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

Il periodo transitorio CBAM è applicabile fino alla fine del 2025 e la fase definitiva inizia nel 2026.

Prima della fine del periodo transitorio, e in linea con l'articolo 30, paragrafo 2, del regolamento CBAM, la Commissione deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di riesame completa sugli insegnamenti tratti da tale periodo. La relazione illustrerà inoltre le possibili misure future in vista di ulteriori revisioni ed estensioni dell'ambito di applicazione. Parallelamente, la Commissione europea sta anche preparando l'adozione di una serie di atti delegati e di esecuzione che definiranno le norme tecniche per il funzionamento del CBAM nel suo attuale ambito di applicazione.

La Commissione continuerà a monitorare e valutare l'attuazione del CBAM e riferirà in merito in linea con i requisiti del regolamento CBAM.

•Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

Il presente regolamento apporta le modifiche del regolamento (UE) 2023/956 sotto riportate.

L'articolo 1, paragrafo 1, chiarisce l'applicazione del regolamento (UE) 2023/956 al momento della sua integrazione nell'accordo SEE e conferisce alla Commissione il potere di adottare atti di esecuzione per modificare di conseguenza l'allegato III di tale regolamento.

L'articolo 1, paragrafo 1, lettere c) e d), prevede la possibilità di riconoscere il recepimento del pertinente acquis del mercato dell'energia elettrica, al fine di richiedere l'integrazione del mercato dell'energia elettrica di un paese terzo in quello dell'Unione attraverso l'accoppiamento dei mercati, mediante un protocollo d'intesa tra la Commissione e i paesi terzi.

L'articolo 1, paragrafo 1, lettera e), e l'articolo 1, paragrafo 19, prevedono la possibilità di adottare atti delegati con procedura d'urgenza al fine di aggiungere un paese terzo o territorio all'elenco dei paesi terzi o territori esenti di cui all'allegato III del regolamento (UE) 2023/956.

L'articolo 1, paragrafo 1, lettera e), prevede la possibilità per l'Unione di concludere accordi con paesi terzi per tenere conto del meccanismo di fissazione del prezzo del carbonio e per il riconoscimento reciproco degli organismi di accreditamento.

L'articolo 1, paragrafo 3, paragrafo 5, lettera a), punto 2, paragrafo 5, lettera c), e paragrafo 8, lettere b) e c), conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati che impongano, nei casi in cui vi siano prove sufficienti che indicano un rischio elevato di pratiche abusive, di fornire, per un sottoinsieme di codici NC e origini, prove supplementari per dimostrare che tali pratiche abusive non si siano concretizzate.

L'articolo 1, paragrafo 2, paragrafo 6, lettera c), dal paragrafo 21 al 23, lettera b), estende l'ambito di applicazione del regolamento (UE) 2023/956 a determinate merci a valle ad alta intensità di acciaio e di alluminio e prevede la possibilità di applicare una maggiorazione graduale per alcune di tali merci.

L'articolo 1, paragrafo 4, aggiunge l'obbligo per il rappresentante doganale indiretto che chiede l'autorizzazione di indicare, nella sua domanda, il numero EORI o un altro numero di identificazione nazionale degli importatori rappresentati.

L'articolo 1, paragrafo 5, lettera a), punto 1), e paragrafo 8, lettera a), prevede la registrazione del gestore nel registro CBAM per la determinazione delle emissioni incorporate sulla base delle emissioni effettive verificate.

L'articolo 1, paragrafo 5, lettere b) e c), impone al dichiarante CBAM autorizzato di fornire, se del caso, la prova del luogo e del momento di produzione delle merci dichiarate sulla base delle emissioni effettive.

L'articolo 1, paragrafo 5, lettera b), chiarisce che alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione riguardanti le procedure per il riesame delle dichiarazioni CBAM.

L'articolo 1, paragrafo 6, lettera a), e paragrafo 24, prevedono l'inclusione dei materiali in entrata (precursori) nella metodologia per la determinazione delle emissioni incorporate nelle merci.

L'articolo 1, paragrafo 6, lettera b), paragrafo 8, lettera d), e paragrafo 23, prevede la possibilità per il gestore di comunicare al dichiarante CBAM autorizzato solo un sottoinsieme dei dati necessari per la comunicazione, il calcolo e la verifica delle emissioni effettive.

L'articolo 1, paragrafo 7, chiarisce che alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione riguardanti le condizioni per verificare le qualifiche della persona indipendente responsabile della certificazione del prezzo del carbonio pagato, compresa la concessione di un accreditamento da parte di un organismo nazionale di accreditamento.

L'articolo 1, paragrafo 9, lettera b), chiarisce che alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione per contabilizzare il prezzo del carbonio pagato all'estero sulla base del principio di equivalenza e tenendo conto degli sforzi compiuti in materia di crediti di carbonio.

L'articolo 1, paragrafo 8, lettera c), chiarisce che un gestore può divulgare informazioni relative alla verifica delle emissioni incorporate nei materiali in entrata (precursori) con un altro gestore.

L'articolo 1, paragrafo 9, consente alle autorità competenti di esigere la costituzione di una garanzia in ulteriori casi e di utilizzarla per recuperare eventuali rettifiche finanziarie in essere qualora il dichiarante CBAM autorizzato non restituisca una quantità sufficiente di certificati CBAM.

L'articolo 1, paragrafo 10, chiarisce che alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione che stabiliscono le procedure di verifica che devono essere utilizzate dai verificatori.

L'articolo 1, paragrafo 11, chiarisce che la Commissione o l'autorità competente può, nell'ambito del riesame della dichiarazione CBAM, chiedere al dichiarante CBAM autorizzato di fornire la prova che le merci importate sono state prodotte nell'impianto dichiarato e nel periodo di produzione dichiarato.

L'articolo 1, paragrafo 12, prevede un metodo di calcolo specifico per il prezzo dei certificati CBAM in caso di un'unica asta sulla piattaforma d'asta.

L'articolo 1, paragrafo 13, chiarisce che l'obbligo per i dichiaranti CBAM autorizzati di garantire che il numero di certificati CBAM sul loro conto nel registro CBAM alla fine di ogni trimestre corrisponda almeno al 50 % si basa su un ciclo annuale e dovrebbe pertanto escludere dal calcolo trimestrale i certificati acquistati in anni diversi dall'anno civile.

L'articolo 1, paragrafo 14, semplifica la procedura di riacquisto eliminando il coinvolgimento della Commissione in tale procedura.

L'articolo 1, paragrafo 15, lettera a), chiarisce il ruolo del numero di conto CBAM nella determinazione della persona responsabile dell'assunzione degli obblighi CBAM.

L'articolo 1, paragrafo 15, lettere b) e c), consente alle autorità competenti di chiedere una verifica della correttezza dei dati e delle informazioni doganali pertinenti comunicati tramite il registro CBAM, conferisce alla Commissione il potere di adottare atti di esecuzione per determinare la composizione chimica e materiale di una merce e autorizza le autorità doganali a comunicare tali informazioni alla Commissione.

L'articolo 1, paragrafo 15, lettere a) e d), conferisce alla Commissione il potere di adottare atti di esecuzione per determinare la composizione chimica e materiale di una merce e consente alle autorità doganali di comunicare tali informazioni alla Commissione.

L'articolo 1, paragrafo 16, definisce una nuova pratica di elusione consistente nell'adeguare artificialmente le catene di approvvigionamento delle merci per beneficiare di un valore predefinito inferiore.

L'articolo 1, paragrafo 17, conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati per rimuovere una merce dall'allegato I in caso di circostanze gravi e impreviste che arrecano un grave danno al mercato interno dell'Unione.

L'articolo 1, paragrafo 18, modifica i poteri conferiti alla Commissione dai colegislatori per quanto riguarda l'adozione di atti delegati alla luce delle modifiche introdotte dalla presente proposta.

L'articolo 1, paragrafo 20, chiarisce che la relazione di valutazione del funzionamento del CBAM dovrebbe esaminare l'impatto del CBAM sui settori da coprire in futuro e che tale relazione può, se del caso, essere accompagnata da una proposta legislativa.

L'articolo 1, paragrafo 22, modifica il fattore di emissione per l'energia elettrica importata per tenere conto dell'energia elettrica prodotta da tutte le fonti. Modifica inoltre le condizioni per l'applicazione delle emissioni incorporate effettive nell'energia elettrica importata al fine di renderle più flessibili.

L'articolo 2 stabilisce disposizioni in merito all'entrata in vigore e all'applicazione delle misure proposte. Per consentire la presentazione tempestiva delle prime dichiarazioni CBAM entro il 30 settembre 2027, le modifiche al metodo di calcolo del fattore di emissione per l'energia elettrica importata e alle condizioni per l'applicazione delle emissioni incorporate effettive nell'energia elettrica importata si applicheranno alle importazioni di energia elettrica avvenute a partire dal 1º gennaio 2026. Le modifiche che richiedono l'attuazione nel registro CBAM o l'avvio all'inizio dell'anno civile, compresa l'estensione dell'ambito di applicazione ai prodotti a valle, si applicheranno a decorrere dal 1º gennaio 2028.

2025/0419 (COD)

Proposta di

REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

che modifica il regolamento (UE) 2023/956 per quanto riguarda l'estensione
del suo ambito di applicazione alle merci a valle e le misure antielusione

(Testo rilevante ai fini del SEE)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1,

vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo 15 ,

previa consultazione del Comitato delle regioni 16 ,

deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,

considerando quanto segue:

1)Il regolamento (UE) 2023/956 del Parlamento europeo e del Consiglio 17 è stato inizialmente concepito con un ambito di applicazione limitato, che copre le merci più esposte al rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e a più alta intensità di carbonio. L'ambito di applicazione di tale regolamento dovrebbe essere gradualmente esteso ai prodotti a valle della catena del valore delle merci elencate nell'allegato I di tale regolamento.

2)Nella sua comunicazione dal titolo "Piano d'azione europeo per la siderurgia e la metallurgia" 18 , la Commissione ha stabilito l'obiettivo di estendere l'ambito di applicazione del meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere ("CBAM") a determinati prodotti a valle ad alta intensità di acciaio e alluminio, nonché di affrontare il rischio di elusione e di pratiche che potrebbero compromettere gli obiettivi del CBAM, compreso il reindirizzamento da parte di paesi terzi di merci a bassa intensità di emissioni verso il mercato dell'Unione in assenza di sforzi per decarbonizzare la totalità della loro produzione.

3)Poiché il CBAM mira a incentivare la riduzione delle emissioni dei gestori nei paesi terzi, l'Unione si impegna a collaborare con i paesi a basso e medio reddito per la decarbonizzazione delle loro industrie manifatturiere, e a sostenerli in questo percorso, nel quadro della dimensione esterna del Green Deal europeo 19 e in linea con l'accordo di Parigi 20 . L'Unione dovrebbe continuare a sostenere, attraverso il bilancio dell'Unione, tali paesi, in particolare i PMS, al fine di contribuire ad assicurare il loro adeguamento agli obblighi di cui al presente regolamento. L'Unione dovrebbe continuare a sostenere la mitigazione dei cambiamenti climatici e le azioni di adattamento in tali paesi, anche nei loro sforzi per la decarbonizzazione e la trasformazione delle loro industrie, entro il massimale del quadro finanziario pluriennale e del sostegno finanziario fornito dall'Unione ai finanziamenti internazionali per il clima. Ciò è ulteriormente rafforzato nella visione dell'UE in materia di clima ed energia su scala mondiale 21 , secondo la quale l'UE si impegnerà in modo proattivo con i partner per garantire una migliore coerenza tra le politiche interne ed esterne dell'UE. Mentre il CBAM entra gradualmente in applicazione, l'Unione intende rafforzare i partenariati e sostenere sforzi più ampi di mitigazione dei cambiamenti climatici, anche fornendo sostegno finanziario agli sforzi di decarbonizzazione dei paesi.

4)Al momento dell'integrazione del regolamento (UE) 2023/956 nell'accordo SEE, gli Stati EFTA che applicano il CBAM non dovrebbero essere considerati paesi terzi ai fini del presente regolamento e dovrebbero essere rimossi dall'allegato III. Verrebbe creata una zona CBAM comune in cui la soglia a norma dell'articolo 2 bis del regolamento (UE) 2023/956 diventerebbe applicabile congiuntamente all'importazione nell'Unione e nei territori doganali degli Stati EFTA che applicano il CBAM.

5)Al momento dell'integrazione del regolamento (UE) 2023/956 nell'accordo SEE, tale regolamento dovrebbe applicarsi ai prodotti trasformati a partire dalle merci elencate nell'allegato I originari di un paese terzo risultanti dal regime di perfezionamento attivo di cui all'articolo 256 del regolamento (UE) n. 952/2013, qualora siano riesportati nel territorio doganale di uno Stato EFTA che ha integrato il CBAM, a condizione che siano importati in uno di tali territori doganali. È opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione per stabilire condizioni dettagliate per l'applicazione del CBAM a tali merci.

6)Al momento dell'integrazione del regolamento (UE) 2023/956 nell'accordo SEE, è opportuno chiarire che tale regolamento non si applica alle merci precedentemente immesse in libera pratica nel territorio doganale degli Stati EFTA che hanno integrato il CBAM, a condizione che il dichiarante doganale indichi nella successiva dichiarazione doganale che le merci sono state precedentemente immesse in libera pratica nel territorio doganale degli Stati EFTA.

7)Al momento dell'integrazione del regolamento (UE) 2023/956 nell'accordo SEE, gli Stati EFTA che applicano il CBAM non dovrebbero essere considerati paesi terzi ai fini del presente regolamento e dovrebbero essere rimossi dall'allegato III. Verrebbe creata una zona CBAM comune in cui la soglia a norma dell'articolo 2 bis del regolamento (UE) 2023/956 diventerebbe applicabile congiuntamente all'importazione nell'Unione e nei territori doganali degli Stati EFTA che applicano il CBAM.

8)I flussi di energia elettrica provenienti da paesi terzi derivanti da azioni intraprese dai gestori dei sistemi di trasmissione per garantire il funzionamento sicuro delle loro reti, compresa la gestione delle emergenze e dei flussi non programmati, non dovrebbero essere soggetti al presente regolamento.

9)Il debito riconoscimento dei progressi compiuti dai paesi terzi verso l'accoppiamento dei mercati dei sistemi elettrici garantisce che eventuali esenzioni temporanee previste dal presente regolamento siano pienamente in linea con gli obiettivi strategici dell'Unione e con i risultati specifici conseguiti da tali paesi terzi. L'uso efficiente dell'infrastruttura elettrica esistente e l'integrazione dei mercati dell'energia elettrica dei paesi terzi nel mercato interno dell'energia elettrica dell'Unione sono essenziali per ridurre i costi sia per gli Stati membri che per i paesi terzi interessati, nonché per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento. Tale riconoscimento dovrebbe essere presentato mediante un protocollo d'intesa tra la Commissione e i paesi terzi che hanno pienamente recepito il pertinente acquis del mercato dell'energia elettrica, come verificato dalla Commissione. Il protocollo d'intesa dovrebbe definire il calendario per l'applicazione dell'esenzione prevista dal regolamento (UE) 2023/956, tenendo conto nel contempo del rispetto delle pertinenti regole di mercato e degli enti dei gestori dei sistemi di trasmissione (TSO) in linea con il regolamento (UE) 2019/943 del Parlamento europeo e del Consiglio 22 e il regolamento (UE) 2015/1222 della Commissione 23 , nonché dei progressi compiuti dai paesi pertinenti in materia di strumenti di fissazione del prezzo del carbonio equivalenti all'EU ETS per quanto riguarda la produzione di energia elettrica.

10)Per garantire che la soglia unica basata sulla massa non superi l'1 % delle emissioni incorporate nelle merci importate e nei prodotti trasformati a seguito dell'estensione del regolamento (UE) 2023/956 ai prodotti a valle, nel 2027 la valutazione annuale della soglia dovrebbe essere effettuata sulla base dei dati sulle importazioni relativi alle merci a valle oggetto di tale estensione.

11)Il CBAM mira ad affrontare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio garantendo che i prodotti, indipendentemente dal fatto che siano importati o realizzati nell'Unione, siano soggetti a un prezzo del carbonio equivalente. Finché un numero significativo di partner internazionali dell'Unione adotta approcci politici che non raggiungono lo stesso livello di ambizione in materia di clima, sussiste tuttavia il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, che porterebbe a emissioni complessive superiori a quelle in assenza di rilocalizzazione.

12)Potrebbero verificarsi pratiche abusive in caso di sfruttamento della possibilità di utilizzare le emissioni effettive al fine di evitare indebitamente, in tutto o in parte, la responsabilità finanziaria del CBAM, compromettendone in tal modo l'efficacia nell'affrontare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio nell'Unione e nel conseguire gli obiettivi della politica climatica dell'Unione.

13)La Commissione dovrebbe monitorare l'impatto del CBAM sul mercato interno dell'Unione al fine di valutare il rischio di pratiche abusive che compromettono l'efficacia del CBAM e il potenziale impatto sul mercato interno dell'Unione, anche attraverso un'analisi delle dichiarazioni doganali di importazione e delle dichiarazioni CBAM o sulla base di qualsiasi fonte di informazioni pertinente, anche da parte degli Stati membri attraverso scambi nell'ambito del gruppo di esperti sul CBAM o altri scambi pertinenti.

14)Per consentire una reazione rapida in caso di prove che indichino un elevato rischio di pratiche abusive, alla Commissione dovrebbe essere conferito il potere di adottare atti delegati per definire le informazioni da dichiarare per utilizzare le emissioni effettive per una combinazione di merci e origini e stabilire le prove per dimostrare che tali pratiche abusive non si sono concretizzate. Qualora riscontri prove sufficienti che indicano un rischio elevato di pratiche abusive, la Commissione dovrebbe essere tenuta ad agire mediante atti delegati entro tre mesi dalla constatazione. Tali condizioni e prove dovrebbero essere proporzionate e non dovrebbero comportare oneri inutili per i gestori e gli importatori.

15)Al fine di identificare gli importatori rappresentati da un rappresentante doganale indiretto, la domanda di autorizzazione dovrebbe includere il numero di registrazione e identificazione degli operatori economici (EORI), o qualsiasi altro tipo di numero di identificazione nazionale, degli importatori rappresentati.

16)Per far fronte al rischio di dichiarazioni inesatte delle emissioni incorporate determinate sulla base delle emissioni effettive, la Commissione e l'autorità competente dovrebbero essere autorizzate a chiedere al dichiarante CBAM autorizzato di dimostrare mediante prove che le merci importate sono state prodotte nell'impianto dichiarato e nel periodo di produzione dichiarato. Per alcune merci, come quelle soggette a una maggiore eterogeneità delle intensità di emissione, o solo in determinati casi, le prove dovrebbero essere richieste nell'ambito della dichiarazione CBAM. Alla Commissione dovrebbe essere conferito il potere di adottare atti di esecuzione per individuare le merci per le quali tali prove dovrebbero essere richieste nell'ambito della dichiarazione CBAM, nonché il tipo specifico di prove da fornire.

17)Per agevolare il trattamento delle informazioni sui gestori nei paesi terzi, ridurre l'onere amministrativo per il gestore e il dichiarante CBAM autorizzato e facilitare il riesame delle dichiarazioni CBAM, la registrazione dei gestori dovrebbe essere necessaria per determinare le emissioni incorporate sulla base delle emissioni effettive verificate.

18)Al fine di promuovere un approccio armonizzato per il riesame delle dichiarazioni CBAM, è opportuno chiarire che, nell'ambito dell'atto di esecuzione relativo al formato standard della dichiarazione CBAM, la Commissione può stabilire procedure per il riesame delle stesse.

19)Le emissioni derivanti dalla produzione di rottami pre-consumo nell'Unione sono soggette a un prezzo del carbonio in quanto, nell'ambito dell'EU ETS, le emissioni sono misurate a livello di impianto. Poiché i rottami di alluminio pre-consumo e di acciaio pre-consumo a norma del regolamento (UE) 2023/956 sono a emissioni zero, le merci importate che utilizzano rottami di alluminio pre-consumo e di acciaio pre-consumo come materiali in entrata sono soggette a un prezzo del carbonio inferiore rispetto alle merci prodotte nell'Unione, indebolendo in tal modo l'efficacia del CBAM nell'affrontare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio delle merci elencate nell'allegato I.

20)Al fine di potenziare l'efficacia del CBAM per affrontare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio delle merci, le emissioni di rottami di alluminio pre‑consumo e di acciaio pre-consumo dovrebbero essere prese in considerazione per il calcolo delle emissioni incorporate nelle merci. Poiché i rottami pre-consumo sono un coprodotto generato involontariamente nel processo di produzione di prodotti in metallo e immediatamente riutilizzabile in un processo di produzione, non sono considerati a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio di per sé. Pertanto le emissioni di rottami di alluminio pre-consumo e di acciaio pre-consumo dovrebbero essere prese in considerazione solo se utilizzate come precursori per le merci elencate nell'allegato I del presente regolamento. La Commissione dovrebbe garantire che il monitoraggio, la comunicazione e la verifica delle emissioni incorporate nei rottami pre-consumo utilizzati come materiale in entrata (precursore) non siano elusi, anche comunicando erroneamente i rottami pre-consumo come rottami post-consumo per ottenere emissioni incorporate inferiori.

21)Per facilitare l'applicazione del regolamento (UE) 2023/956, nel contesto del regolamento di esecuzione per contabilizzare il prezzo del carbonio pagato all'estero, l'Unione può prendere in considerazione i crediti di carbonio di cui all'articolo 6 dell'accordo di Parigi.

22)È opportuno chiarire che, data la natura commercialmente sensibile di alcuni dati necessari per la comunicazione, il calcolo e la verifica delle emissioni effettive, il gestore può scegliere di divulgare solo una sintesi di tali dati necessari per la determinazione e la verifica delle emissioni incorporate e l'applicazione delle condizioni per l'uso delle emissioni effettive per le pertinenti combinazioni di merci e origini. Il dichiarante CBAM autorizzato dovrebbe essere tenuto a conservare solo le informazioni divulgate.

23)Sorgono sfide specifiche per l'uso delle emissioni effettive incorporate nelle merci a valle prodotte con numerosi materiali in entrata (precursori) quando tali materiali appartengono a diversi settori CBAM o a settori non contemplati dall'ambito di applicazione del presente regolamento. Tali merci hanno generalmente catene globali del valore più lunghe e complesse e la loro produzione comporta molteplici fasi di produzione. Ottenere informazioni verificate sulle emissioni effettive dei loro materiali in entrata (precursori) sarà difficile dal punto di vista amministrativo, disincentivando di conseguenza l'uso delle emissioni effettive. Per affrontare tali sfide, l'uso di valori predefiniti per tali merci specifiche dovrebbe essere agevolato dalla mancata applicazione della maggiorazione, senza pregiudicare l'integrità ambientale del CBAM.

24)Poiché la certificazione della documentazione relativa al prezzo del carbonio può avvenire prima dell'importazione della merce nell'Unione, non è opportuno esigere che la persona che certifica le informazioni contenute nella documentazione relativa al prezzo del carbonio sia indipendente dal dichiarante CBAM autorizzato.

25)Poiché la detrazione del prezzo del carbonio effettivamente pagato in un paese terzo richiede che le emissioni incorporate siano basate sulle emissioni effettive verificate e poiché la certificazione della documentazione relativa al prezzo del carbonio deve basarsi sulla verifica preventiva delle emissioni incorporate, la verifica delle emissioni incorporate e la certificazione del prezzo del carbonio pagato per tali emissioni sono strettamente correlate e possono eventualmente essere effettuate dalla stessa persona. La certificazione del prezzo del carbonio dovrebbe inoltre essere soggetta a un controllo e a una sorveglianza analoghi a quelli esercitati per la verifica delle emissioni. È pertanto opportuno chiarire che alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione riguardanti le condizioni per verificare le qualifiche della persona responsabile della certificazione, tramite il registro CBAM, delle informazioni contenute nella documentazione relativa al prezzo del carbonio, compresa la concessione di un accreditamento da parte di un organismo nazionale di accreditamento, e riguardanti le necessarie procedure di certificazione e lo scambio di informazioni.

26)Per facilitare la verifica delle emissioni incorporate nel caso di merci complesse, è opportuno chiarire che un gestore dovrebbe poter condividere informazioni con un altro gestore, anche in relazione alla verifica delle emissioni incorporate nei materiali in entrata (precursori).

27)Per garantire la capacità finanziaria di un richiedente o di un dichiarante CBAM autorizzato, le autorità competenti dovrebbero essere autorizzate a richiedere la costituzione di una garanzia in casi diversi da quelli in cui un richiedente non era costituito nei due esercizi finanziari precedenti l'anno di presentazione della domanda. Per preservare la corretta riscossione delle entrate, è inoltre opportuno consentire alle autorità competenti di utilizzare la garanzia fornita qualora il dichiarante CBAM autorizzato non rispetti l'obbligo di avere, alla fine di ogni trimestre, il numero di certificati CBAM corrispondente al 50 % delle emissioni incorporate nelle merci che ha importato nell'Unione dall'inizio dell'anno.

28)È opportuno chiarire che, per consentire agli organismi nazionali di accreditamento, alla Commissione e alle autorità competenti di controllare e monitorare i verificatori, è necessario definire le procedure di verifica che dovranno essere utilizzate dai verificatori.

29)Al fine di preservarne l'efficacia come misura per prevenire la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, il prezzo dei certificati CBAM deve essere calcolato dalla Commissione sulla base delle medie settimanali delle quote messe all'asta nel sistema di scambio di quote di emissione dell'Unione ("EU ETS"). Per garantire che il prezzo dei certificati CBAM rispecchi sempre fedelmente i prezzi dell'ETS, è opportuno prevedere una regola di calcolo specifica per le settimane di calendario durante le quali si svolge un'unica asta sulla piattaforma d'asta.

30)A partire dal 2027 i dichiaranti CBAM autorizzati che superano la soglia unica basata sulla massa devono garantire che il numero di certificati CBAM sul loro conto nel registro CBAM alla fine di ogni trimestre corrisponda almeno al 50 % delle emissioni incorporate nelle merci importate dall'inizio di tale anno. Poiché tale norma fa affidamento su un ciclo annuale, su cui si basa il limite di riacquisto dei certificati CBAM, è opportuno escludere dal numero di certificati CBAM interessati dal calcolo trimestrale i certificati acquistati in anni diversi da tale anno civile.

31)Al fine di semplificare la procedura di riacquisto, aumentare l'efficienza e ridurre gli oneri amministrativi, mantenendo nel contempo l'integrità della sicurezza e una solida sorveglianza, a un dichiarante CBAM autorizzato dovrebbe essere consentito di far riacquistare i propri certificati CBAM in eccesso direttamente dall'autorità competente.

32)La composizione chimica e materiale della merce è un fattore decisivo per le emissioni incorporate, come nel caso del contenuto di clinker del cemento, del tenore di azoto dei concimi o degli elementi di lega dell'acciaio. Per far fronte al rischio di dichiarazioni inesatte delle emissioni incorporate determinate sulla base delle emissioni effettive per talune merci soggette a una maggiore eterogeneità delle intensità delle emissioni, alla Commissione dovrebbe essere conferito il potere di adottare atti di esecuzione per determinare la composizione materiale e chimica di una merce nella dichiarazione doganale.

33)Al fine di garantire che le autorità competenti e la Commissione ricevano tutte le informazioni e i dati doganali necessari per l'attuazione del regolamento (UE) 2023/956 da parte delle autorità doganali, è necessario specificare i documenti giustificativi, le informazioni e i dati pertinenti, compreso il conto di appuramento, che devono essere comunicati dalle autorità doganali.

34)È opportuno chiarire che il numero di conto CBAM incluso nella dichiarazione doganale, nel conto di appuramento, nella dichiarazione di ricevimento o in qualsiasi altro documento doganale pertinente al momento dell'immissione in libera pratica delle merci dovrebbe essere utilizzato per determinare la persona responsabile dell'assunzione degli obblighi di cui al presente regolamento.

35)Per garantire l'accuratezza dei dati e delle informazioni doganali a loro disposizione nel registro CBAM, le autorità competenti dovrebbero essere autorizzate a chiedere alle autorità doganali o alla Commissione di convalidare tali informazioni. Alla Commissione dovrebbe essere conferito il potere di adottare atti di esecuzione per definire la portata delle informazioni e la periodicità, i tempi e i mezzi di comunicazione delle stesse.

36)Al fine di prevenire pratiche che potrebbero compromettere il conseguimento degli obiettivi del CBAM, la Commissione dovrebbe monitorare costantemente a livello dell'Unione le pratiche di elusione consistenti nell'adeguamento artificiale della catena di approvvigionamento delle merci per evitare gli obblighi di cui al regolamento (UE) 2023/956.

37)Per consentire una reazione rapida in caso di conseguenze gravi e imprevedibili dell'inclusione di una merce nell'ambito di applicazione del CBAM, che comportino un grave danno per il mercato interno dell'Unione, alla Commissione dovrebbe essere conferito il potere di adottare atti delegati per escludere una merce dall'ambito di applicazione del regolamento (UE) 2023/956.

38)Al fine di garantire un migliore allineamento alla nomenclatura combinata ("NC") di cui al regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio 24 , è opportuno chiarire la descrizione di alcuni codici NC di cui all'allegato I del regolamento (UE) 2023/956.

39)Con la progressiva eliminazione dell'assegnazione gratuita di quote per un periodo transitorio a norma della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio 25 , che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra nell'Unione ("EU ETS"), e la graduale introduzione del CBAM, il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio passerà probabilmente dai settori a monte attualmente contemplati dal CBAM ai prodotti a valle. Per preservare l'efficacia degli obiettivi del CBAM, è pertanto necessario estendere l'ambito di applicazione del regolamento (UE) 2023/956 ai prodotti a valle della catena del valore.

40)Conformemente al piano d'azione europeo per la siderurgia e la metallurgia, l'estensione dell'ambito di applicazione del regolamento (UE) 2023/956 dovrebbe concentrarsi sui settori metallurgici e sulle merci che contengono una quota significativa di prodotti CBAM. Dovrebbe pertanto riguardare le merci a valle ad alta intensità di acciaio e di alluminio che sono le più importate nell'Unione in termini di numero, valore e volume e che sono maggiormente esposte al rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. I settori dell'acciaio e dell'alluminio dimostrano inoltre la massima fattibilità tecnica per il calcolo delle emissioni effettive incorporate nelle merci.

41)La selezione delle merci a valle ad alta intensità di acciaio e di alluminio dovrebbe basarsi su criteri e soglie chiaramente definiti, che tengano conto del rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio associato a ciascun prodotto, compresa la quota di emissioni incorporate, la rilevanza climatica e la fattibilità tecnica dell'inclusione nell'ambito di applicazione del regolamento (UE) 2023/956. Il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio dovrebbe essere valutato sia dal punto di vista della commerciabilità del prodotto sia facendo un confronto tra il costo del carbonio incorporato nei materiali in entrata del prodotto (precursori) e il valore aggiunto complessivo del prodotto. Sulla base degli stessi criteri, la Commissione dovrebbe in futuro valutare l'estensione dell'ambito di applicazione di tale regolamento ad altre merci a valle e presentare le proprie conclusioni in una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio.

42)Secondo i principi e i metodi di calcolo applicabili ad altre merci, le emissioni incorporate nelle merci a valle dovrebbero essere calcolate sulla base delle emissioni effettive verificate da un verificatore o con riferimento ai valori predefiniti calcolati e messi a disposizione dalla Commissione. Poiché i limiti di sistema dei processi di produzione sono circoscritti ai limiti di sistema dei processi di produzione contemplati dall'EU ETS, l'attribuzione delle emissioni incorporate nelle merci a valle dovrebbe essere limitata alle emissioni contenute nei materiali in entrata (precursori). I materiali in entrata (precursori) delle merci a valle che non figurano nell'allegato II del regolamento (UE) 2023/956 dovrebbero essere presi in considerazione nel calcolo delle emissioni incorporate.

43)Per un numero limitato di merci a valle, le emissioni incorporate possono, a seconda della composizione materiale della merce, esulare completamente dall'ambito di applicazione del CBAM. È pertanto necessario specificare che le merci a valle costituite esclusivamente da materiali che non rientrano nell'ambito di applicazione del CBAM non dovrebbero rientrare nell'ambito di applicazione dell'allegato I del regolamento (UE) 2023/956.

44)Sorgono sfide specifiche per l'uso delle emissioni effettive incorporate nelle merci a valle prodotte con numerosi materiali in entrata (precursori) quando tali materiali appartengono a diversi settori CBAM o a settori non contemplati dall'ambito di applicazione del presente regolamento. Tali merci hanno generalmente catene globali del valore più lunghe e complesse e la loro produzione comporta molteplici fasi di produzione. Ottenere informazioni verificate sulle emissioni effettive dei loro materiali in entrata (precursori) sarà difficile dal punto di vista amministrativo, disincentivando di conseguenza l'uso delle emissioni effettive. Per affrontare tali sfide, l'uso di valori predefiniti per tali merci specifiche dovrebbe essere agevolato dalla mancata applicazione della maggiorazione, senza pregiudicare l'integrità ambientale del CBAM.

45)Problematiche specifiche sono correlate all'uso delle emissioni effettive incorporate nelle merci a valle contemplate nei settori "ghisa, ferro e acciaio", "alluminio" e "merci in lega di metallo" di cui all'allegato I del regolamento (UE) 2023/956. A causa delle sfide nella raccolta dei dati lungo la catena di approvvigionamento di alcuni dei componenti di tali merci, le emissioni incorporate specifiche di tutte le merci contemplate in tali sezioni dovrebbero essere calcolate in funzione delle emissioni incorporate nei materiali in entrata (precursori) in esse contenuti.

46)Il metodo utilizzato per calcolare il fattore di emissione per l'energia elettrica importata dovrebbe essere modificato in modo da tenere conto dell'energia elettrica prodotta da tutte le fonti, comprese quelle non fossili. Di conseguenza i valori predefiniti rivisti per l'energia elettrica importata dovrebbero essere calcolati e messi a disposizione dalla Commissione.

47)Al fine di garantire un approccio metodologico coerente per quanto riguarda i valori predefiniti applicati alle emissioni indirette, è opportuno chiarire che il valore predefinito alternativo per le emissioni indirette che un paese terzo, o un gruppo di paesi terzi, può dimostrare essere inferiore a quello stabilito dalla Commissione dovrebbe basarsi sullo stesso metodo di calcolo dei valori predefiniti per le emissioni indirette determinati dalla Commissione.

48)Per facilitare la determinazione delle emissioni incorporate nell'energia elettrica sulla base delle emissioni effettive, le condizioni per l'applicazione delle emissioni incorporate effettive nell'energia elettrica importata dovrebbero essere rese più flessibili. È opportuno chiarire che è possibile utilizzare determinati accordi per l'acquisto di energia elettrica conclusi tra intermediari. Alla luce delle difficoltà pratiche di dimostrare l'assenza di congestione fisica della rete in qualsiasi punto della rete al momento dell'importazione, tale criterio e il criterio alternativo relativo al collegamento diretto al sistema di trasporto dell'Unione dovrebbero essere eliminati. Infine non dovrebbe essere necessario dimostrare una designazione definitiva della capacità di interconnessione assegnata qualora la capacità di trasmissione sia assegnata mediante allocazione implicita.

49)Data la natura commercialmente sensibile di alcuni dati alla base della verifica delle emissioni incorporate, la relazione di verifica dovrebbe contenere solo le informazioni necessarie per stabilire le emissioni incorporate nelle merci. Le informazioni sulle emissioni rilasciate dall'impianto o sulle merci che non rientrano nell'ambito di applicazione del presente regolamento, pur essendo comunque soggette a riesame da parte del verificatore, non dovrebbero essere incluse nella relazione di verifica.

50)Al fine di modificare determinati elementi non essenziali del regolamento (UE) 2023/956, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea riguardo all'eliminazione di merci dall'ambito di applicazione dell'allegato I, ove necessario, a causa di ingenti danni al mercato interno dell'Unione causati da circostanze gravi e imprevedibili, fino alla risoluzione di tali circostanze. In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio dovrebbero ricevere tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti dovrebbero avere sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati.

51)Poiché gli obiettivi del presente regolamento, segnatamente estendere il meccanismo adottato dall'Unione per prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e ridurre così le emissioni di carbonio globali, nonché affrontare il rischio di elusione e di pratiche che potrebbero compromettere gli obiettivi del CBAM, non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri ma, a motivo della loro portata e dei loro effetti, possono essere conseguiti meglio a livello di Unione, quest'ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo.

52)È pertanto opportuno modificare di conseguenza il regolamento (UE) 2023/956,

53)Per determinare le emissioni incorporate nell'energia elettrica e per consentire la presentazione delle prime dichiarazioni CBAM entro il 30 settembre 2027 a norma del presente regolamento, le modifiche al metodo di calcolo del fattore di emissione per l'energia elettrica importata e alle condizioni per l'applicazione delle emissioni incorporate effettive nell'energia elettrica importata dovrebbero applicarsi alle importazioni di energia elettrica avvenute a partire dal 1º gennaio 2026. Al fine di garantire sufficiente prevedibilità, l'estensione dell'ambito di applicazione dell'allegato I del regolamento (UE) 2023/956 e ai materiali in entrata (precursori) elencati nell'allegato VIII dovrebbe applicarsi a decorrere dal 1º gennaio 2028.

54)È pertanto opportuno modificare di conseguenza il regolamento (UE) 2023/956,

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Modifiche del regolamento (UE) 2023/956

Il regolamento (UE) 2023/956 è così modificato:

1)l'articolo 2 è così modificato:

a)è aggiunto il paragrafo 2 bis seguente:

"2 bis. Al momento dell'integrazione nell'accordo SEE, il presente regolamento si applica anche ai prodotti trasformati a partire dalle merci elencate nell'allegato I originari di un paese terzo risultanti dal regime di perfezionamento attivo di cui all'articolo 256 del regolamento (UE) n. 952/2013, qualora siano riesportati nel territorio doganale della Norvegia o dell'Islanda, a condizione che siano importati in tali paesi.

La Commissione può adottare atti di esecuzione che stabiliscono le condizioni dettagliate per l'applicazione del CBAM a tali prodotti. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 29, paragrafo 2, del presente regolamento.";

b)al paragrafo 4, è inserito il comma seguente:

"Al momento dell'integrazione nell'accordo SEE, in deroga ai paragrafi 1 e 2, il presente regolamento non si applica alle merci originarie di paesi terzi precedentemente immesse in libera pratica nel territorio doganale degli Stati EFTA che hanno integrato il CBAM, a condizione che il dichiarante doganale indichi nella successiva dichiarazione doganale presentata nel territorio doganale dell'Unione che le merci sono state precedentemente immesse in libera pratica nel territorio doganale di tali Stati EFTA e a condizione che, su richiesta dell'autorità doganale, il dichiarante doganale metta a disposizione documenti o informazioni atte a dimostrare che le merci sono state precedentemente immesse in libera pratica nel territorio doganale dei rispettivi Stati EFTA. Il dichiarante doganale si assume la responsabilità della disponibilità di tale prova al momento della presentazione della dichiarazione doganale.";

c)è aggiunto il paragrafo 7 bis seguente:

"Qualora un paese terzo abbia chiesto di integrare il proprio mercato dell'energia elettrica in quello dell'Unione mediante l'accoppiamento dei mercati a norma di un accordo internazionale, la Commissione, nello stabilire che il paese terzo in questione ha pienamente recepito l'acquis relativo al mercato dell'energia elettrica, può concludere un protocollo d'intesa con tale paese terzo.

Il protocollo d'intesa di cui al primo comma fissa il calendario per l'applicazione dell'esenzione di cui all'articolo 2, paragrafo 7, e il calendario per l'attuazione di uno strumento di fissazione del prezzo del carbonio equivalente all'EU ETS, per quanto riguarda la produzione di energia elettrica.";

d)il paragrafo 8 è sostituito dal seguente:

"Un paese terzo o territorio che soddisfa tutte le condizioni di cui al paragrafo 7 è elencato nell'allegato III, punto 2. Nel valutare se le condizioni di cui al paragrafo 7 del presente articolo sono soddisfatte, la Commissione tiene conto dei progressi conformemente al calendario stabilito in un protocollo d'intesa a norma dell'articolo 2, paragrafo 7 bis.";

e)i paragrafi 11 e 12 sono sostituiti dai seguenti:

"11. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 28 al fine di modificare gli elenchi dei paesi terzi o territori elencati nell'allegato III, punto 1 o 2, aggiungendo o sopprimendo un paese terzo o territorio, a seconda che siano soddisfatte le condizioni elencate al paragrafo 6, 7 o 9 del presente articolo relativamente a detto paese terzo o territorio, o in seguito all'integrazione del CBAM nell'accordo SEE. Qualora, in caso di aggiunta di un paese terzo all'elenco dei paesi terzi o territori di cui all'allegato III, punto 2, motivi imperativi d'urgenza lo richiedano, la procedura di cui all'articolo 28 bis si applica agli atti delegati adottati ai sensi del presente paragrafo.

L'Unione può concludere accordi con paesi terzi o territori per tener conto dei meccanismi di fissazione del prezzo del carbonio in tali paesi o territori ai fini dell'applicazione dell'articolo 9, nonché del riconoscimento reciproco degli organismi di accreditamento di paesi terzi per l'accreditamento di una persona giuridica come verificatore a norma dell'articolo 18.";

2)all'articolo 2 bis, paragrafo 3, è aggiunto il comma seguente:

"Per la valutazione del 2027, da presentare entro il 30 aprile 2027, la Commissione utilizza i dati sulle importazioni delle merci di cui all'allegato I del presente regolamento e all'allegato I del regolamento (UE) XX/XX [regolamento modificativo].";

3)all'articolo 3, è aggiunto il punto 35) seguente:

"(35) "pratiche abusive": sono pratiche perseguite da un attore al fine di ottenere un vantaggio evitando indebitamente, in tutto o in parte, la responsabilità finanziaria del CBAM e compromettendone in tal modo l'efficacia nell'affrontare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio nell'UE.";

4)all'articolo 5, paragrafo 5, la lettera h) è sostituita dalla seguente:

"h) se del caso, il numero EORI o un altro numero di identificazione nazionale, il nome e i recapiti delle persone per conto delle quali il richiedente agisce.";

5)l'articolo 6 è così modificato:

a)il paragrafo 2 è così modificato:

1)la lettera b) è sostituita dalla seguente:

"b) le emissioni totali incorporate nelle merci di cui alla lettera a) del presente paragrafo, espresse in tonnellate di emissioni di CO2 e per megawatt ora di energia elettrica o, per le altre merci, in tonnellate di emissioni di CO2 e per tonnellata di ciascun tipo di merci, calcolate a norma dell'articolo 7 e, se le emissioni incorporate sono determinate sulla base delle emissioni effettive comunicate dal gestore tramite il registro CBAM a norma dell'articolo 10, verificate conformemente all'articolo 8;";

2)sono aggiunte le seguenti lettere e) ed f):

"e) se del caso, al fine di affrontare il rischio di dichiarazioni inesatte derivanti dalla mancanza di tracciabilità della catena di approvvigionamento, prove che dimostrano che le merci importate durante l'anno civile precedente sono state prodotte nell'impianto dichiarato e nel momento effettivo della produzione di cui alla dichiarazione CBAM;

f) se, conformemente a un atto delegato adottato a norma del paragrafo 7, le emissioni incorporate sono determinate sulla base delle emissioni effettive per una combinazione di merci e origini che sono soggette a un rischio elevato di pratiche abusive, prove che dimostrino che tale rischio non si sia concretizzato.";

b)al paragrafo 6, la prima frase è sostituita dalla seguente:

"Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione riguardo al formato standard della dichiarazione CBAM, incluse le informazioni dettagliate da comunicare per ogni impianto, paese di origine o altro paese terzo e tipo di merci che giustifichino i totali di cui al paragrafo 2 del presente articolo, in particolare per quanto riguarda le emissioni incorporate, al prezzo del carbonio pagato, al prezzo predefinito del carbonio ai fini dell'articolo 9, paragrafo 4, alla procedura di presentazione della dichiarazione CBAM attraverso il registro CBAM, inclusa la procedura di riesame delle dichiarazioni CBAM a norma dell'articolo 19, nonché alle modalità di restituzione dei certificati CBAM di cui al paragrafo 2, lettera c), del presente articolo, conformemente all'articolo 22, paragrafo 1, segnatamente per quanto riguarda il processo e la selezione, da parte del dichiarante CBAM autorizzato, dei certificati da restituire.";

c)sono aggiunti i paragrafi 6 bis e 7 seguenti:

"6 bis. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione riguardanti l'identificazione delle merci o delle combinazioni di merci e origini per le quali devono essere incluse prove nella dichiarazione CBAM a norma del paragrafo 2, lettera e), nonché il tipo specifico di prove da fornire. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 29, paragrafo 2.

7. La Commissione monitora a livello dell'Unione l'impatto del CBAM sul mercato interno dell'Unione. Se, tenendo conto delle informazioni pertinenti, comprese quelle provenienti dalle dichiarazioni doganali di importazione e dalle dichiarazioni CBAM, constata l'esistenza di prove sufficienti che indicano un rischio elevato di pratiche abusive per una combinazione di merci e origini, la Commissione può informare gli importatori e i dichiaranti CBAM autorizzati in merito a tali rischi, può informare le autorità competenti e le autorità doganali al fine di aumentarne il livello di controllo e le è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 28 per integrare il presente regolamento stabilendo i metodi per l'identificazione della combinazione di merci e origini, le informazioni da dichiarare per l'uso delle emissioni effettive per tali combinazioni di merci e origini, nonché le prove da fornire per dimostrare che non si sono verificati abusi.

La Commissione adotta gli atti delegati di cui al primo comma entro tre mesi dalla constatazione dell'esistenza di prove sufficienti che indicano un elevato rischio di pratiche abusive.";

6)l'articolo 7 è così modificato: 

a)è aggiunto il paragrafo 2 bis seguente:

"2 bis. Le emissioni incorporate nei materiali in entrata (precursori) elencati nell'allegato VIII sono prese in considerazione nella determinazione delle emissioni incorporate nelle merci.";

b)il paragrafo 5 è sostituito dal seguente:

"5. Il dichiarante CBAM autorizzato conserva una registrazione delle informazioni comunicate a norma dell'articolo 10, paragrafo 7, necessarie per calcolare le emissioni incorporate in conformità ai requisiti stabiliti all'allegato V. Tali registrazioni sono sufficientemente dettagliate da consentire alla Commissione e all'autorità competente di riesaminare la dichiarazione CBAM a norma dell'articolo 19, paragrafo 2.";

c)al paragrafo 7, è inserito il comma seguente:

"Gli atti di esecuzione di cui al primo comma possono fornire un elenco di merci a valle alle quali, a causa della complessità della catena di approvvigionamento e senza pregiudicare l'integrità ambientale del CBAM, non si applica alcuna maggiorazione.";

7)l'articolo 9 è così modificato:

a)il paragrafo 2 è così modificato:

1)la terza frase è sostituita dalla seguente:

"Le informazioni contenute in tale documentazione sono certificate da una persona indipendente dalle autorità del paese terzo.";

2)è aggiunto il comma seguente:

"La persona indipendente di cui al primo comma può essere una persona giuridica accreditata da un organismo nazionale di accreditamento per l'ambito di accreditamento pertinente.";

b)il paragrafo 5 è così modificato:

1)il primo comma è sostituito dal seguente:

"In base al principio di equivalenza alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione riguardanti la conversione del prezzo medio annuo del carbonio effettivamente pagato conformemente al paragrafo 1 del presente articolo e dei prezzi predefiniti annuali del carbonio determinati a norma del paragrafo 4 del presente articolo, nella corrispondente riduzione del numero di certificati CBAM da restituire. Tali atti disciplinano anche la conversione in euro del prezzo del carbonio espresso in valuta estera al tasso di cambio medio annuo, la prova richiesta dell'effettivo pagamento del prezzo del carbonio, esempi di qualsiasi riduzione o altra forma di compensazione di cui al paragrafo 1 del presente articolo, le qualifiche della persona indipendente di cui al paragrafo 2, del presente articolo, e le condizioni per accertare l'indipendenza e le qualifiche di tale persona. Le qualifiche di cui al paragrafo precedente comprendono la concessione dell'accreditamento da parte di un organismo nazionale di accreditamento, la specifica delle procedure di certificazione e gli opportuni scambi di informazioni tra la persona indipendente, gli organismi nazionali di accreditamento, la Commissione europea e le autorità competenti. Alla Commissione è inoltre conferito il potere di disciplinare le condizioni per la detrazione dei crediti di carbonio a norma dell'articolo 6 dell'accordo di Parigi. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 29, paragrafo 2.";

2)è aggiunto il comma seguente:

"Le qualifiche di cui al primo comma comprendono la concessione dell'accreditamento da parte di un organismo nazionale di accreditamento, la specifica delle procedure di certificazione e gli opportuni scambi di informazioni tra la persona indipendente, gli organismi nazionali di accreditamento, la Commissione e le autorità competenti.";

8)l'articolo 10 è così modificato:

a)il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:

"1. Per consentire la verifica delle emissioni incorporate sulla base delle emissioni effettive e la determinazione, se del caso, del prezzo del carbonio pagato in un paese terzo, la Commissione, su richiesta di un gestore di un impianto ubicato in un paese terzo, registra le informazioni relative a tale gestore e al suo impianto nel registro CBAM di cui all'articolo 14.";

b)al paragrafo 5 è aggiunta la seguente lettera e):

"e) garantisce, ove applicabile a norma dell'articolo 6, paragrafo 7, che siano soddisfatte le condizioni stabilite per l'uso delle emissioni effettive per le pertinenti combinazioni di merci e origini.";

c)al paragrafo 7, la prima frase è sostituita dalla seguente:

"Un gestore può comunicare a un dichiarante CBAM autorizzato o a un altro gestore le informazioni sulle condizioni per l'uso delle emissioni effettive per le pertinenti combinazioni di merci e origini a norma dell'articolo 6, paragrafo 7, e sulla verifica delle emissioni incorporate e del prezzo del carbonio pagato in un paese terzo di cui al paragrafo 5 del presente articolo.";

d)al paragrafo 7, la seconda frase è sostituita dalla seguente:

"Il gestore può comunicare al dichiarante CBAM autorizzato solo una sintesi delle informazioni di cui al paragrafo 5, lettere a), b), c) ed e). Il dichiarante CBAM autorizzato ha il diritto di avvalersi di tali informazioni per adempiere all'obbligo di cui all'articolo 8.

Se sceglie di presentare la dichiarazione CBAM sulla base di tali informazioni comunicate, il dichiarante CBAM autorizzato rimane responsabile della restituzione del numero corretto di certificati CBAM a norma dell'articolo 22, paragrafo 1.";

9)l'articolo 17 è così modificato:

a)è aggiunto il paragrafo 5 bis seguente:

"5 bis. In deroga al paragrafo 5, se l'autorità competente constata che il richiedente o il dichiarante CBAM autorizzato non dimostra la propria capacità finanziaria di adempiere agli obblighi a norma del presente regolamento, anche non rispettando il requisito di cui all'articolo 22, paragrafo 2, l'autorità competente può esigere la costituzione di una garanzia.

L'autorità competente fissa l'importo di tale garanzia all'importo calcolato come valore aggregato del numero dei certificati CBAM che il dichiarante CBAM autorizzato dovrebbe restituire conformemente all'articolo 22 in relazione a uno dei seguenti aspetti:

a)    le importazioni di merci comunicate a norma dell'articolo 5, paragrafo 5, lettera g);

b)    la quantità di merci importate dichiarata nella dichiarazione doganale e altre informazioni pertinenti a disposizione dell'autorità competente riferite ai due anni civili precedenti; o

c)    la stima di un ipotetico superamento della soglia unica basata sulla massa per una media corrispondente ai settori pertinenti contemplati dal presente regolamento.

La garanzia fornita è una garanzia bancaria pagabile a prima richiesta da un istituto finanziario operante nell'Unione o un'altra forma di garanzia equivalente.";

b)il paragrafo 7 è sostituito dal seguente:

"7. Se è necessaria una garanzia a norma del paragrafo 5, l'autorità competente svincola la garanzia immediatamente dopo il 30 settembre del secondo anno in cui il dichiarante CBAM autorizzato ha restituito i certificati CBAM a norma dell'articolo 22.

Se è necessaria una garanzia a norma del paragrafo 5 bis, l'autorità competente svincola la garanzia immediatamente dopo il 30 settembre del secondo anno in cui il dichiarante CBAM autorizzato ha restituito i certificati CBAM a norma dell'articolo 22. Fatto salvo quanto precede, l'autorità competente può decidere di prorogare la durata della garanzia qualora tale proroga sia debitamente giustificata.

Se il dichiarante CBAM autorizzato non restituisce una quantità sufficiente di certificati CBAM a norma dell'articolo 22 e a seguito di una decisione a norma dell'articolo 19, paragrafo 5, l'autorità competente utilizza la garanzia fornita per recuperare la rettifica finanziaria in essere.

L'autorità competente determina l'importo da recuperare in base al numero di certificati che avrebbero dovuto essere restituiti e al prezzo dei certificati alla data in cui è stata adottata la decisione.";

10)all'articolo 18, paragrafo 3, è aggiunta la frase seguente:

"Tali atti delegati definiscono inoltre le procedure di verifica che devono essere utilizzate dai verificatori.";

11)all'articolo 19 è inserito il seguente paragrafo 2 bis:

"2 bis. Se le emissioni incorporate sono determinate sulla base delle emissioni effettive, la Commissione o l'autorità competente dello Stato membro in cui è stabilito il dichiarante CBAM può, nell'ambito del riesame della dichiarazione CBAM, chiedere al dichiarante CBAM autorizzato di fornire prove che dimostrino che le merci importate sono state prodotte presso l'impianto di cui alla dichiarazione CBAM.";

12)l'articolo 21 è così modificato:

a)al paragrafo 1, il secondo comma è sostituito dal seguente:

"Per le settimane di calendario in cui non vi sono aste sulla piattaforma d'asta, il prezzo dei certificati CBAM è la media dei prezzi di chiusura delle quote EU ETS dell'ultima settimana in cui si sono svolte aste sulla piattaforma d'asta. Per le settimane di calendario in cui si svolge un'unica asta sulla piattaforma d'asta, il prezzo dei certificati CBAM è la media tra quel prezzo di chiusura e il prezzo di chiusura dell'ultima settimana in cui si sono svolte diverse aste sulla piattaforma d'asta.";

b)al paragrafo 2, la prima frase è sostituita dalla seguente:

"La Commissione pubblica il prezzo dei certificati CBAM sul suo sito internet,
o in qualsiasi altro modo appropriato, il primo giorno lavorativo della settimana di calendario successiva.";

13)all'articolo 22, paragrafo 2, è aggiunto il comma seguente:

"A decorrere dal 2028, il calcolo di cui al primo comma si basa solo sui certificati CBAM acquistati dal dichiarante CBAM autorizzato nel corso di tale anno.";

14)all'articolo 23, paragrafo 1, secondo comma, la prima frase è sostituita dalla seguente:

"L'eccedenza dei certificati CBAM è riacquistata attraverso la piattaforma centrale comune di cui all'articolo 20.";

15)l'articolo 25 è così modificato:

a)il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:

"2. Le autorità doganali comunicano alla Commissione, periodicamente e automaticamente, in particolare mediante il meccanismo di sorveglianza istituito a norma dell'articolo 56, paragrafo 5, del regolamento (UE) n. 952/2013, informazioni specifiche sulle merci dichiarate per l'importazione. Tali informazioni comprendono il numero EORI o la forma di identificazione, dichiarata a norma dell'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento delegato (UE) 2015/2446, dell'importatore o del dichiarante CBAM autorizzato, nonché il numero di conto CBAM del dichiarante CBAM autorizzato, il codice NC a otto cifre delle merci, la quantità, il paese di origine, la data della dichiarazione doganale e il regime doganale, nonché qualsiasi dato pertinente alla conformità con il presente regolamento, inclusi, se del caso, il conto di appuramento, la dichiarazione di riesportazione e documentazione doganale equivalente. Qualora l'importatore non disponga del numero EORI, le autorità doganali comunicano inoltre alla Commissione il nome, l'indirizzo e, se disponibile, il recapito dell'importatore.

Il numero di conto CBAM indicato nella dichiarazione doganale o in qualsiasi altro documento pertinente al momento della dichiarazione delle merci elencate nell'allegato I o dei prodotti trasformati ottenuti da tali merci per l'importazione determina il dichiarante CBAM autorizzato che si assume gli obblighi di cui al presente regolamento.";

b)al paragrafo 3, è aggiunto il comma seguente:

"Se ritiene che le informazioni siano inesatte o errate, l'autorità competente può chiedere alle autorità doganali o alla Commissione di verificarne la correttezza o l'esattezza.";

c)al paragrafo 6, la prima frase è sostituita dalla seguente:

"Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione per definire la portata delle informazioni e la periodicità, i tempi e i mezzi di comunicazione delle stesse in conformità dei paragrafi 2 e 3 del presente articolo.";

d)è aggiunto il paragrafo 7 seguente:

"7. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione per determinare la composizione materiale e chimica delle merci elencate nell'allegato I. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 29, paragrafo 2.";

16)all'articolo 27, paragrafo 2, è aggiunta la seguente lettera c):

"c) adeguare artificialmente le catene di approvvigionamento per consentire alle merci di beneficiare di valori predefiniti inferiori.";

17)è inserito l'articolo 27 bis seguente:

"Articolo 27 bis

Circostanze gravi e impreviste

La Commissione osserva la situazione a livello dell'Unione per monitorare l'impatto del CBAM sul mercato interno dell'Unione. Se, tenendo conto delle prove pertinenti, ritiene che l'inclusione di una merce nell'allegato I causi un danno significativo al mercato interno dell'Unione a causa di circostanze gravi e impreviste connesse all'impatto sui prezzi delle merci, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 28 per rimuovere tale merce dall'allegato I fino alla risoluzione di tali circostanze gravi e imprevedibili.";

18)l'articolo 28 è così modificato:

a)i paragrafi 2 e 3 sono sostituiti dai seguenti:

"2. Il potere di adottare atti delegati di cui all'articolo 2 paragrafi 10 e 11, all'articolo 2 bis, paragrafo 3, all'articolo 6 paragrafo 7, all'articolo 18, paragrafo 3, all'articolo 20, paragrafi 5 bis e 6, all'articolo 27, paragrafo 6, e all'articolo 27 bis è conferito alla Commissione per un periodo di cinque anni a decorrere dal [data di entrata in vigore del presente regolamento modificativo]. La Commissione elabora una relazione sulla delega di potere al più tardi nove mesi prima della scadenza del periodo di cinque anni. La delega di potere è tacitamente prorogata per periodi di identica durata, a meno che il Parlamento europeo o il Consiglio non si oppongano a tale proroga al più tardi tre mesi prima della scadenza di ciascun periodo.

3. La delega di potere di cui all'articolo 2, paragrafi 10 e 11, all'articolo 2 bis, paragrafo 3, all'articolo 6, paragrafo 7, all'articolo 18, paragrafo 3, all'articolo 20, paragrafi 5 bis e 6, all'articolo 27, paragrafo 6, e all'articolo 27 bis può essere revocata in qualsiasi momento dal Parlamento europeo o dal Consiglio.";

b)il paragrafo 7 è sostituito dal seguente:

"7. L'atto delegato adottato ai sensi dell'articolo 2, paragrafi 10 e 11, dell'articolo 2 bis, paragrafo 3, dell'articolo 6, paragrafo 7, dell'articolo 18, paragrafo 3, dell'articolo 20, paragrafi 5 bis e 6, dell'articolo 27, paragrafo 6, e dell'articolo 27 bis entra in vigore solo se né il Parlamento europeo né il Consiglio hanno sollevato obiezioni entro il termine di due mesi dalla data in cui esso è stato loro notificato o se, prima della scadenza di tale termine, sia il Parlamento europeo che il Consiglio hanno informato la Commissione che non intendono sollevare obiezioni. Tale termine è prorogato di due mesi su iniziativa del Parlamento europeo o del Consiglio.";

19)è inserito l'articolo 28 bis seguente:

"Articolo 28

Procedura d'urgenza

1.   Gli atti delegati adottati ai sensi del presente articolo entrano in vigore immediatamente e si applicano finché non siano sollevate obiezioni conformemente al paragrafo 2. La notifica di un atto delegato al Parlamento europeo e al Consiglio illustra i motivi del ricorso alla procedura d'urgenza.

2.   Il Parlamento europeo o il Consiglio possono sollevare obiezioni a un atto delegato secondo la procedura di cui all'articolo 28, paragrafo 7. In tal caso, la Commissione abroga l'atto immediatamente a seguito della notifica della decisione con la quale il Parlamento europeo o il Consiglio hanno sollevato obiezioni.";

20)all'articolo 30, paragrafo 6, il secondo comma è sostituito dal seguente:

"Entro il 1º gennaio 2028, e successivamente ogni due anni, la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione del presente regolamento e sul funzionamento del CBAM. Tale relazione può essere accompagnata, se del caso, da una proposta legislativa o da atti di esecuzione o delegati adottati a norma del presente regolamento. Detta relazione contiene almeno i seguenti elementi:

a) una valutazione dell'impatto del CBAM su:

i) la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, anche in relazione alle esportazioni;

ii) i settori interessati;

iii) il mercato interno e l'impatto economico e territoriale in tutta l'Unione;

iv) l'inflazione e il prezzo delle materie prime;

v) i settori industriali che utilizzano le merci elencate nell'allegato I;

vi) il commercio internazionale, compreso il rimescolamento delle risorse; nonché

vii) i paesi meno sviluppati;

b) una valutazione di quanto segue:

i) il sistema di governance, compresa una valutazione dell'attuazione e dell'amministrazione delle garanzie e dell'autorizzazione dei dichiaranti CBAM da parte di Stati membri;

ii) l'ambito di applicazione del presente regolamento, compresa la possibilità di estenderlo ad altre merci a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio;

ii bis) l'idoneità degli atti di esecuzione e degli atti delegati adottati a norma del presente regolamento;

ii ter) l'idoneità dei metodi per stabilire i valori predefiniti e la maggiorazione applicata a essi;

iii) le pratiche di elusione;

iv) l'applicazione di sanzioni negli Stati membri;

v) l'applicazione della soglia unica basata sulla massa, compresa la possibilità di aumentare tale soglia e di introdurre una soglia supplementare basata sulle spedizioni;

c) i risultati delle indagini e delle sanzioni imposte;

d) informazioni aggregate sull'intensità delle emissioni per ciascun paese d'origine con riferimento alle merci elencate nell'allegato I.";

21)l'allegato I è modificato in conformità dell'allegato I del presente regolamento;

22)l'allegato IV è modificato in conformità dell'allegato II del presente regolamento;

23)nell'allegato VI, il punto 2 è così modificato:

a)le lettere da g) a j) sono soppresse;

b)è inserita la seguente lettera k bis):

"k bis) la composizione materiale di ciascuna merce a valle;";

24)è aggiunto un nuovo allegato VIII il cui testo figura nell'allegato III del presente regolamento.

Articolo 2

Entrata in vigore e applicazione

Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

I punti 1 e 6 dell'allegato II si applicano a decorrere dal 1º gennaio 2026.

Tuttavia l'articolo 1, paragrafo 6, lettera a), l'articolo 1, paragrafo 8, lettere a), b) e c), l'articolo 1, paragrafi 21, 23 e 24, e l'allegato II, punto 2, si applicano a decorrere dal 1º gennaio 2028.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a Bruxelles, il

SCHEDA FINANZIARIA E DIGITALE LEGISLATIVA

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA3

1.1.Titolo della proposta/iniziativa3

1.2.Settore/settori interessati3

1.3.Obiettivi3

1.3.1.Obiettivi generali3

1.3.2.Obiettivi specifici3

1.3.3.Risultati e incidenza previsti3

1.3.4.Indicatori di prestazione3

1.4.La proposta/iniziativa riguarda:4

1.5.Motivazione della proposta/iniziativa4

1.5.1.Necessità nel breve e lungo termine, con calendario dettagliato delle fasi di attuazione dell'iniziativa4

1.5.2.Valore aggiunto dell'intervento dell'UE (che può derivare da diversi fattori, ad es. un miglior coordinamento, la certezza del diritto o un'efficacia e una complementarità maggiori). Ai fini della presente sezione, per "valore aggiunto dell'intervento dell'UE" si intende il valore derivante dall'azione dell'Unione europea che va ad aggiungersi al valore che avrebbero altrimenti generato gli Stati membri se avessero agito da soli.4

1.5.3.Insegnamenti tratti da esperienze analoghe4

1.5.4.Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale ed eventuali sinergie con altri strumenti rilevanti5

1.5.5.Valutazione delle varie opzioni di finanziamento disponibili, comprese le possibilità di riassegnazione5

1.6.Durata della proposta/iniziativa e della relativa incidenza finanziaria6

1.7.Metodo o metodi di esecuzione del bilancio previsti6

2.MISURE DI GESTIONE8

2.1.Disposizioni in materia di monitoraggio e di relazioni8

2.2.Sistema o sistemi di gestione e di controllo8

2.2.1.Giustificazione del metodo o dei metodi di esecuzione del bilancio, del meccanismo o dei meccanismi di attuazione del finanziamento, delle modalità di pagamento e della strategia di controllo proposti8

2.2.2.Informazioni concernenti i rischi individuati e il sistema o i sistemi di controllo interno per ridurli8

2.2.3.Stima e giustificazione del rapporto costo/efficacia dei controlli (rapporto tra costi del controllo e valore dei fondi gestiti) e valutazione dei livelli di rischio di errore previsti (al pagamento e alla chiusura)8

2.3.Misure di prevenzione delle frodi e delle irregolarità9

3.INCIDENZA FINANZIARIA PREVISTA DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA10

3.1.Rubrica/rubriche del quadro finanziario pluriennale e linea/linee di bilancio di spesa interessate10

3.2.Incidenza finanziaria prevista della proposta sugli stanziamenti12

3.2.1.Sintesi dell'incidenza prevista sugli stanziamenti operativi12

3.2.1.1.Stanziamenti dal bilancio votato12

3.2.1.2.Stanziamenti da entrate con destinazione specifica esterne17

3.2.2.Risultati previsti finanziati con gli stanziamenti operativi22

3.2.3.Sintesi dell'incidenza prevista sugli stanziamenti amministrativi24

3.2.3.1. Stanziamenti dal bilancio votato24

3.2.3.2.Stanziamenti da entrate con destinazione specifica esterne24

3.2.3.3.Totale degli stanziamenti24

3.2.4.Fabbisogno previsto di risorse umane25

3.2.4.1.Finanziamento a titolo del bilancio votato25

3.2.4.2.Finanziamento a titolo di entrate con destinazione specifica esterne26

3.2.4.3.Fabbisogno totale di risorse umane26

3.2.5.Panoramica dell'incidenza prevista sugli investimenti
connessi a tecnologie digitali28

3.2.6.Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale attuale28

3.2.7.Partecipazione di terzi al finanziamento28

3.3.Incidenza prevista sulle entrate29

4.Dimensioni digitali29

4.1.Prescrizioni di rilevanza digitale30

4.2.Dati30

4.3.Soluzioni digitali31

4.4.Valutazione dell'interoperabilità31

4.5.Misure a sostegno dell'attuazione digitale32

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA

1.1.Titolo della proposta/iniziativa

1.2.Settore/settori interessati 

1.3.Obiettivi

1.3.1.Obiettivi generali

1.3.2.Obiettivi specifici

1.3.3.Risultati e incidenza previsti

Precisare gli effetti che la proposta/iniziativa dovrebbe avere sui beneficiari/gruppi interessati.

1.3.4.Indicatori di prestazione

Precisare gli indicatori con cui monitorare progressi e risultati

1.4.La proposta/iniziativa riguarda:

 una nuova azione;

 una nuova azione a seguito di un progetto pilota/un'azione preparatoria 27 ;

 la proroga di un'azione esistente; 

 la fusione o il riorientamento di una o più azioni verso un'altra/una nuova azione.

1.5.Motivazione della proposta/iniziativa

1.5.1.Necessità nel breve e lungo termine, con calendario dettagliato delle fasi di attuazione dell'iniziativa

La ripartizione del personale totale, compreso il personale informatico, nel periodo 2023-2027 sarebbe la seguente:

L'importanza strategica, l'entità e la complessità del progetto informatico CBAM richiedono l'istituzione di un apposito team informatico CBAM che dovrà gestire l'attuazione e le operazioni del progetto nel suo complesso.

Il team informatico CBAM è composto da 16 esperti informatici cui competono la definizione e la gestione dell'architettura del sistema informatico CBAM nonché l'organizzazione e la pianificazione del progetto, le attività in termini di sviluppo, diffusione, organizzazione del modello di servizio, la gestione operativa e il supporto agli operatori commerciali, ai servizi della Commissione, alle autorità doganali e alle autorità responsabili per il clima, in parallelo con i sistemi informatici CBAM nel periodo transitorio e in quello definitivo.

Di seguito è illustrato il piano proposto per l'organico del team informatico CBAM:

Personale supplementare esterno sarà assunto dal bilancio informatico CBAM in funzione delle esigenze.

1.5.2.Valore aggiunto dell'intervento dell'UE (che può derivare da diversi fattori, ad es. un miglior coordinamento, la certezza del diritto o un'efficacia e una complementarità maggiori). Ai fini della presente sezione, per "valore aggiunto dell'intervento dell'UE" si intende il valore derivante dall'azione dell'Unione europea che va ad aggiungersi al valore che avrebbero altrimenti generato gli Stati membri se avessero agito da soli.

1.5.3.Insegnamenti tratti da esperienze analoghe

1.5.4.Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale ed eventuali sinergie con altri strumenti rilevanti

1.5.5.Valutazione delle varie opzioni di finanziamento disponibili, comprese le possibilità di riassegnazione

1.6.Durata della proposta/iniziativa e della relativa incidenza finanziaria

 Durata limitata

–    in vigore a decorrere dal [GG/MM]AAAA fino al [GG/MM]AAAA;

–    incidenza finanziaria dal AAAA al AAAA per gli stanziamenti di impegno e dal AAAA al AAAA per gli stanziamenti di pagamento.

 Durata illimitata

–Attuazione con un periodo di avviamento dal AAAA al AAAA

–e successivo funzionamento a pieno ritmo.

1.7.Metodo o metodi di esecuzione del bilancio previsti

 Gestione diretta a opera della Commissione:

– a opera dei suoi servizi, compreso il suo personale presso le delegazioni dell'Unione;

–    a opera delle agenzie esecutive.

 Gestione concorrente con gli Stati membri.

 Gestione indiretta affidando compiti di esecuzione del bilancio:

– a paesi terzi o organismi da questi designati;

– a organizzazioni internazionali e loro agenzie (specificare);

– alla Banca europea per gli investimenti e al Fondo europeo per gli investimenti;

– agli organismi di cui agli articoli 70 e 71 del regolamento finanziario;

– a organismi di diritto pubblico;

– a organismi di diritto privato investiti di attribuzioni di servizio pubblico, nella misura in cui sono dotati di sufficienti garanzie finanziarie;

– a organismi di diritto privato di uno Stato membro preposti all'attuazione di un partenariato pubblico-privato e che sono dotati di sufficienti garanzie finanziarie;

– a organismi o persone incaricati di attuare azioni specifiche della politica estera e di sicurezza comune a norma del titolo V del trattato sull'Unione europea e indicati nel pertinente atto di base;

–a organismi di diritto privato di uno Stato membro o di diritto dell'Unione stabiliti in uno Stato membro e idonei ad essere incaricati, conformemente alla normativa settoriale, dell'esecuzione di fondi dell'Unione o delle garanzie di bilancio, nella misura in cui tali organismi sono controllati da organismi di diritto pubblico o da organismi di diritto privato investiti di attribuzioni di servizio pubblico e sono dotati di sufficienti garanzie finanziarie, sotto forma di responsabilità in solido da parte degli organismi di controllo o di garanzie finanziarie equivalenti, che possono essere limitate, per ciascuna azione, all'importo massimo del sostegno dell'Unione.

Osservazioni

2.MISURE DI GESTIONE

2.1.Disposizioni in materia di monitoraggio e di relazioni

2.2.Sistema o sistemi di gestione e di controllo

2.2.1.Giustificazione del metodo o dei metodi di esecuzione del bilancio, del meccanismo o dei meccanismi di attuazione del finanziamento, delle modalità di pagamento e della strategia di controllo proposti

2.2.2.Informazioni concernenti i rischi individuati e il sistema o i sistemi di controllo interno per ridurli

2.2.3.Stima e giustificazione del rapporto costo/efficacia dei controlli (rapporto tra costi del controllo e valore dei fondi gestiti) e valutazione dei livelli di rischio di errore previsti (al pagamento e alla chiusura)

2.3.Misure di prevenzione delle frodi e delle irregolarità

3.INCIDENZA FINANZIARIA PREVISTA DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA

3.1.Rubrica/rubriche del quadro finanziario pluriennale e linea/linee di bilancio di spesa interessate

·Linee di bilancio esistenti

Secondo l'ordine delle rubriche del quadro finanziario pluriennale e delle linee di bilancio.

·Nuove linee di bilancio di cui è chiesta la creazione

Secondo l'ordine delle rubriche del quadro finanziario pluriennale e delle linee di bilancio.

3.2.Incidenza finanziaria prevista della proposta sugli stanziamenti

3.2.1.Sintesi dell'incidenza prevista sugli stanziamenti operativi

–    La proposta/iniziativa non comporta l'utilizzo di stanziamenti operativi.

–    La proposta/iniziativa comporta l'utilizzo di stanziamenti operativi, come spiegato di seguito.

Gli importi per il periodo di programmazione 2028-2034 sono indicativi e non pregiudicano l'esito dei negoziati in corso sul prossimo QFP.

3.2.1.1.Stanziamenti dal bilancio votato

Mio EUR (al terzo decimale)

* Le cifre relative al QFP 2028-2034 nella tabella di cui sopra sono tutte rigorosamente indicative in attesa dell'esito dei negoziati, sui quali non è possibile esprimere previsioni.

Mio EUR (al terzo decimale)

* Le cifre relative al QFP 2028-2034 nella tabella di cui sopra sono tutte rigorosamente indicative in attesa dell'esito dei negoziati, sui quali non è possibile esprimere previsioni.

* Le cifre relative al QFP 2028-2034 nella tabella di cui sopra sono tutte rigorosamente indicative in attesa dell'esito dei negoziati, sui quali non è possibile esprimere previsioni.

Mio EUR (al terzo decimale)

* Le cifre relative al QFP 2028-2034 nella tabella di cui sopra sono tutte rigorosamente indicative in attesa dell'esito dei negoziati, sui quali non è possibile esprimere previsioni.

3.2.2.Risultati previsti finanziati con gli stanziamenti operativi (da non compilarsi per le agenzie decentrate)

Stanziamenti di impegno in Mio EUR (al terzo decimale)

3.2.3.Sintesi dell'incidenza prevista sugli stanziamenti amministrativi

–    La proposta/iniziativa non comporta l'utilizzo di stanziamenti amministrativi.

–    La proposta/iniziativa comporta l'utilizzo di stanziamenti amministrativi, come spiegato di seguito.

3.2.3.1. Stanziamenti dal bilancio votato

3.2.4.Fabbisogno previsto di risorse umane 

–    La proposta/iniziativa non comporta l'utilizzo di risorse umane.

–    La proposta/iniziativa comporta l'utilizzo di risorse umane, come spiegato di seguito.

3.2.4.1.Finanziamento a titolo del bilancio votato

Stima da esprimere in equivalenti a tempo pieno (ETP) 32

Personale necessario per l'attuazione della proposta (in ETP):

Descrizione dei compiti da svolgere da parte di:

3.2.5.Panoramica dell'incidenza prevista sugli investimenti connessi a tecnologie digitali

Compulsory: the best estimate of the digital technology-related investments entailed by the proposal/initiative should be included in the table below.

Exceptionally, when required for the implementation of the proposal/initiative, the appropriations under Heading 7 should be presented in the designated line.

The appropriations under Headings 1-6 should be reflected as "Policy IT expenditure on operational programmes". This expenditure refers to the operational budget to be used to re-use/ buy/ develop IT platforms/ tools directly linked to the implementation of the initiative and their associated investments (e.g. licences, studies, data storage etc). The information provided in this table should be consistent with details presented under Section 4 "Digital dimensions".

3.2.6.Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale attuale

La proposta/iniziativa:

–    può essere interamente finanziata mediante riassegnazione all'interno della pertinente rubrica del quadro finanziario pluriennale (QFP).

–    comporta l'uso del margine non assegnato della pertinente rubrica del QFP e/o l'uso degli strumenti speciali definiti nel regolamento QFP.

–    comporta una revisione del QFP.

3.2.7.Partecipazione di terzi al finanziamento 

La proposta/iniziativa:

–    non prevede cofinanziamenti da parte di terzi.

–    prevede il cofinanziamento da parte di terzi indicato di seguito:

Stanziamenti in Mio EUR (al terzo decimale)

 
3.3.    Incidenza prevista sulle entrate

–    La proposta/iniziativa non ha incidenza finanziaria sulle entrate.

–    La proposta/iniziativa ha la seguente incidenza finanziaria:

–    sulle risorse proprie.

–    su altre entrate.

–    indicare se le entrate sono destinate a linee di spesa specifiche.

Mio EUR (al terzo decimale)

Per quanto riguarda le entrate con destinazione specifica, precisare la linea o le linee di spesa interessate.

Altre osservazioni (ad es. formula/metodo per calcolare l'incidenza sulle entrate o altre informazioni)

4.Dimensioni digitali

4.1.Prescrizioni di rilevanza digitale

4.2.Dati

4.3.Soluzioni digitali

4.4.Valutazione dell'interoperabilità

4.5.Misure a sostegno dell'attuazione digitale

(1)    Regolamento (UE) 2023/956 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 maggio 2023, che istituisce un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (GU L 130 del 16.5.2023, pag. 52, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj ).

(2)    Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nell'Unione e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio (GU L 275 del 25.10.2003, pag. 32,    
ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/87/oj ).

(3)    L'eliminazione graduale delle quote gratuite ETS comporterà un aumento della domanda di quote messe all'asta, che dovrebbe aumentare il prezzo del carbonio pagato nell'UE.

(4)    Comunicazione: "Un piano d'azione europeo per la siderurgia e la metallurgia"  (COM(2025) 125 final) .

(5)    Nel caso dell'energia elettrica importata, il regolamento (UE) 2023/956 impone l'uso di valori predefiniti per calcolare le emissioni incorporate. Se sono soddisfatte determinate condizioni, è possibile dichiarare le emissioni effettive associate alla produzione di energia elettrica.

(6)    Regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 giugno 2021, che istituisce il quadro per il conseguimento della neutralità climatica e che modifica il regolamento (CE) n. 401/2009 e il regolamento (UE) 2018/1999 ("Normativa europea sul clima") (GU L 243 del 9.7.2021, pag. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1119/oj ).

(7)    Regolamento (UE) 2025/2083 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'8 ottobre 2025, che modifica il regolamento (UE) 2023/956 per quanto riguarda la semplificazione e il rafforzamento del meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (GU L, 2025/2083, 17.10.2025,    
ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2025/2083/oj ).

(8)    Tale valutazione illustrerà nel dettaglio gli impatti dell'attuale ambito di applicazione del CBAM su un insieme di paesi meglio definito. La valutazione d'impatto esamina anche gli impatti sui paesi terzi nella sezione 6.

(9)    I prodotti a valle dell'energia elettrica non sono presi in considerazione, dato che l'energia elettrica è utilizzata nel processo di produzione di quasi tutte le merci, rendendo così impraticabile determinare la quota di fattori produttivi e delle emissioni incorporate dell'energia elettrica in tutte le possibili merci importate.

(10)    Tra gli aspetti chiave esaminati figurano le norme per il monitoraggio, il calcolo e la verifica delle emissioni incorporate per le merci che rientrano nell'ambito di applicazione del meccanismo, le norme per l'adeguamento dell'obbligo CBAM per tenere conto dei livelli di assegnazione gratuita nei settori dell'EU ETS contemplati dal CBAM e le norme per la contabilizzazione dei prezzi del carbonio effettivamente pagati nei paesi terzi.

(11)    Comunicazione "Il patto per l'industria pulita: una tabella di marcia comune verso la competitività e la decarbonizzazione"  (COM(2025) 85 final) .

(12)    Per un determinato prodotto, il valore degli scambi (esportazioni più importazioni) di un prodotto diviso per il valore del consumo totale di tale prodotto nell'UE.

(13)    GU L, 2025/2083.

(14)    Valutazione d'impatto che accompagna la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2023/956 per quanto riguarda la semplificazione e il rafforzamento del meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (COM(2025) 87 final).

(15)    GU C ... del ..., pag. ....

(16)    GU C ... del ..., pag. ....

(17)    Regolamento (UE) 2023/956 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 maggio 2023, che istituisce un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (GU L 130 del 16.5.2023, pag. 52, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj).

(18)    Comunicazione: "Un piano d'azione europeo per la siderurgia e la metallurgia"  (COM(2025) 125 final)   https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52025DC0085 .

(19)    Comunicazione: "Il Green Deal europeo"  (COM/2019/640 final) .

(20)    GU L 282 del 19.10.2016, pag. 4.

(21)    Comunicazione congiunta: Visione dell'UE in materia di clima ed energia su scala mondiale: consolidare il ruolo competitivo dell'Europa nei mercati mondiali e accelerare la transizione pulita (JOIN(2025) 25 final) .

(22)    Regolamento (UE) 2019/943 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 giugno 2019, sul mercato interno dell'energia elettrica (rifusione) (GU L 158 del 14.6.2019, pag. 54,    
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/943/oj ).

(23)    Regolamento (UE) 2015/1222 della Commissione, del 24 luglio 2015, che stabilisce orientamenti in materia di allocazione della capacità e di gestione della congestione (GU L 197 del 25.7.2015, pag. 24, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2015/1222/oj ).

(24)    Regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio, del 23 luglio 1987, relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica ed alla tariffa doganale comune (GU L 256 del 7.9.1987, pag. 1,    
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1987/2658/oj ).

(25)    Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nell'Unione e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio (GU L 275 del 25.10.2003, pag. 32,    
ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/87/oj).

(26)    I tassi di rilocalizzazione sono definiti come l'aumento delle emissioni nei settori a valle al di fuori dell'UE rispetto alla diminuzione delle emissioni in tali settori nell'UE.

(27)    A norma dell'articolo 58, paragrafo 2, lettera a) o b), del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale dell'Unione.

(28)    Diss. = stanziamenti dissociati / Non diss. = stanziamenti non dissociati.

(29)    EFTA: Associazione europea di libero scambio.

(30)    I risultati sono i prodotti e i servizi da fornire (ad es. numero di scambi di studenti finanziati, numero di km di strada costruiti ecc.).

(31)    Come descritto nella sezione 1.3.2. "Obiettivi specifici".

(32)    Specificare sotto alla tabella quanti ETP nel numero indicato sono già assegnati alla gestione dell'azione e/o possono essere riassegnati all'interno della DG e qual è il fabbisogno netto.

(33)    Per le risorse proprie tradizionali (dazi doganali, contributi zucchero), indicare gli importi netti, cioè gli importi lordi al netto del 25 % per spese di riscossione.