COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 8.12.2021

COM(2021) 775 final

2021/0406(COD)

Proposta di

REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

sulla protezione dell'Unione e dei suoi Stati membri dalla coercizione economica da parte di paesi terzi

{SEC(2021) 418 final} - {SWD(2021) 371 final} - {SWD(2021) 372 final}

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La presente proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio mira a tutelare gli interessi dell'Unione e dei suoi Stati membri consentendo all'Unione di rispondere alla coercizione economica. Per coercizione economica si intende una situazione in cui un paese terzo cerca di esercitare pressioni sull'Unione o su uno Stato membro affinché compia una particolare scelta politica, applicando o minacciando di applicare nei confronti dell'Unione o di uno Stato membro misure che incidono sugli scambi o sugli investimenti. La risposta dell'Unione, o la sua semplice esistenza, mira in primo luogo a dissuadere i paesi terzi dall'esercitare una coercizione economica o, qualora questa si verifichi, dal proseguire tale coercizione economica. Come ultima risorsa l'Unione ha la facoltà di contrastare la coercizione economica. Una volta accertata la natura coercitiva di un atto, la risposta dell'Unione può assumere la forma di un'ampia gamma di misure, tra cui gli sforzi per avviare consultazioni con il paese terzo interessato volte a facilitare una soluzione concordata o statuita, ove possibile, una serie di contromisure e la cooperazione internazionale.

La presente proposta mira a colmare una lacuna legislativa al fine di affrontare la questione in continua evoluzione della coercizione economica. Attualmente l'Unione non dispone di un quadro legislativo per agire contro la coercizione economica. Nessuno degli strumenti giuridici esistenti affronta tale questione.

Allo stesso tempo si osserva un ricorso crescente e significativo alla coercizione economica da parte di paesi terzi, che minaccia di compromettere i diritti e gli interessi dell'Unione e degli Stati membri. Le fonti di coercizione economica sono molteplici e destano grande preoccupazione.

Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno adottato una dichiarazione comune in cui hanno riconosciuto che le azioni dei paesi terzi volte a costringere l'Unione o uno Stato membro ad adottare o ritirare determinate misure politiche erano fonte di preoccupazione 1 . La dichiarazione comune contiene l'impegno della Commissione a formulare una proposta legislativa relativa a uno strumento per scoraggiare e contrastare la coercizione economica entro la fine del 2021. Il Parlamento europeo e il Consiglio si sono impegnati a esaminare la proposta in modo tempestivo.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

•Proporzionalità

•Scelta dell'atto giuridico

3.RISULTATI DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

•Consultazioni dei portatori di interessi

–il 17 febbraio 2021 ha pubblicato la valutazione d'impatto iniziale affinché i portatori di interessi potessero trasmettere le loro osservazioni fino al 17 marzo 2021 6 ;

–il 23 marzo 2021 ha avviato su EUSurvey una consultazione pubblica aperta in tutte le lingue ufficiali dell'UE, per 12 settimane, fino al 15 giugno 2021 7 ;

–il 16 aprile 2021 si è svolta una riunione online dei portatori di interessi;

–durante tutto il periodo da marzo a luglio 2021 si sono svolte consultazioni mirate con gruppi specifici, tra cui le imprese, il mondo accademico, gli Stati membri e i governi di paesi terzi; i portatori di interessi hanno inoltre presentato contributi ad hoc.

Dalle consultazioni pubbliche è emerso il riconoscimento comune del fatto che la coercizione economica costituisce sempre più un problema per l'Unione e gli Stati membri, che non dovrebbe essere ignorato. Ciò indica un forte sostegno alla creazione di uno strumento legislativo per affrontare la questione della coercizione economica. Più specificamente, i portatori di interessi attribuiscono particolare valore all'obiettivo della dissuasione di un tale strumento, collegandolo alla credibilità e all'efficacia di quest'ultimo. Essi privilegiano gli sforzi volti a incoraggiare i paesi terzi a porre fine alla coercizione economica attraverso misure non interventiste (come la diplomazia) e considerano prevalentemente il ricorso alle contromisure come ultima risorsa, il cui danno collaterale deve essere ponderato prima di agire. Trova altresì sostegno il fatto che gli elementi alla base del ricorso allo strumento dovrebbero essere sufficientemente ampi da coprire la coercizione economica informale e che, per garantire una risposta efficace, l'Unione dovrebbe poter scegliere tra una serie di opzioni in singoli casi. D'altro canto, i portatori di interessi fanno anche riferimento al valore della cooperazione internazionale contro la coercizione economica. La presente proposta contiene tutti questi elementi.

Nella giustificazione ed elaborazione della proposta si è tenuto conto dei contributi dei portatori di interessi per quanto riguarda l'esistenza e l'evoluzione del problema della coercizione economica. I portatori di interessi hanno presentato, tra l'altro, una serie di esempi di misure di coercizione economica attuate da molteplici fonti e hanno riferito in merito all'impatto negativo e ai costi causati da tali misure.

Allo stesso tempo i portatori di interessi fanno notare i possibili rischi associati a uno strumento legislativo, come l'escalation a seguito di ritorsioni e le conseguenze negative per la cooperazione internazionale, il multilateralismo e il rispetto dell'ordine basato su regole. La valutazione d'impatto che accompagna la proposta tratta questi rischi, che sono debitamente presi in considerazione nell'elaborazione dello strumento proposto.

Vi sono opinioni divergenti per quanto riguarda la possibile creazione di un sistema di compensazione finanziaria per gli operatori colpiti da misure di coercizione economica, un'opzione che non è inclusa nello strumento proposto, come spiegato nella valutazione d'impatto. Circa la metà dei partecipanti di tutti i gruppi è a favore di un tale sistema (perlopiù le imprese), mentre l'altra metà è contraria o non ha mostrato alcun interesse. Le imprese a favore hanno inoltre segnalato potenziali problemi, quali la complessità inerente alla determinazione della compensazione, le implicazioni di bilancio e l'adeguatezza di questo strumento.

Infine alcune associazioni di imprese e autorità pubbliche avanzano l'idea di creare un "ufficio per la resilienza" al fine, tra l'altro, di indagare sui casi e gestire il nuovo strumento. La relazione sulla valutazione d'impatto spiega perché tale opzione non è perseguita in questa fase.

•Assunzione e uso di perizie

Oltre alla valutazione d'impatto a sostegno della proposta (discussa di seguito), la Commissione ha svolto le attività di consultazione descritte nella sezione precedente. L'elaborazione della proposta è stata ulteriormente alimentata dalle competenze interne e dal contributo di esperti del settore provenienti dal mondo accademico 8 .

•Valutazione d'impatto

La proposta è sostenuta da una valutazione d'impatto 9 . Il comitato per il controllo normativo ha esaminato la valutazione d'impatto e il 27 settembre 2021 ha espresso un parere positivo. Le raccomandazioni del comitato e una spiegazione del modo in cui sono tenute in considerazione figurano nell'allegato 1 della relazione sulla valutazione d'impatto.

Alla luce degli obiettivi dell'iniziativa, vale a dire la protezione degli interessi dell'Unione e degli Stati membri dalla coercizione economica, la relazione sulla valutazione d'impatto ha preso in considerazione tre opzioni e ha scelto quella di creare un nuovo strumento giuridico che colmi una lacuna individuata nell'attuale quadro legislativo. Nella relazione sono esaminati vari parametri di elaborazione dello strumento e le relative opzioni, segnatamente; le leve di azione e la soglia d'intervento, la possibile azione, le condizioni per la selezione di contromisure, il processo decisionale, l'attivazione dello strumento e il coinvolgimento dei portatori d'interessi. Nell'ambito di questa opzione, la relazione ha individuato una soluzione preferita in termini di efficacia, efficienza e coerenza, scartando le opzioni dello status quo e di un "ufficio per la resilienza" in quanto inadatte per i motivi esposti al suo interno.

L'opzione prescelta costituisce la base della presente proposta. In particolare, si configura come un regolamento quadro del Parlamento europeo e del Consiglio che consente l'azione dell'Unione, nel rispetto del diritto internazionale pubblico, con i seguenti elementi principali:

·una risposta in due fasi da parte dell'Unione. La prima fase consiste nell'attuare misure non interventiste, come la constatazione formale del fatto che un atto rientra nell'ambito di applicazione dello strumento e gli sforzi per avviare un dialogo con il paese terzo, con l'obiettivo primario di allentare la coercizione economica e incoraggiare il paese terzo a porre fine alle sue misure. Se questa fase non ha successo, nella seconda fase è messa a disposizione un'ampia gamma di possibili contromisure come ultima risorsa. Diversi criteri orienterebbero la riduzione delle possibilità in termini di proporzionalità, nell'interesse dell'Unione, evitando o limitando per quanto possibile i costi collaterali e gli oneri amministrativi;

·la risposta dell'Unione può essere innescata da un'ampia gamma di possibili misure di coercizione economica dei paesi terzi, tra cui la coercizione economica esplicita, dissimulata e silenziosa e le loro varianti. Si applicherebbe una soglia d'intervento qualitativa;

·il processo decisionale nell'ambito dello strumento rientra nel quadro standard degli atti delegati e di esecuzione, che include mezzi per un'azione rapida. I portatori di interessi dovrebbero avere la possibilità di condividere le loro opinioni e i loro dati sull'uso dello strumento.

•Diritti fondamentali

4.INCIDENZA SUL BILANCIO

5.ALTRI ELEMENTI

•Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

•Coordinamento interno

•Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

·In primo luogo, la Commissione esaminerebbe la misura del paese terzo in questione alla luce delle condizioni di cui all'articolo 2, paragrafo 1, nonché sulla base dell'articolo 3, e si orienterebbe ai criteri di cui all'articolo 2, paragrafo 2, di propria iniziativa o quando vengono portate a sua conoscenza informazioni pertinenti.

·In secondo luogo, la Commissione stabilirebbe, mediante una decisione della Commissione (articolo 4), se sono soddisfatte le condizioni della coercizione economica. La Commissione può informare il paese terzo in questione prima dell'accertamento, al fine di dargli l'opportunità di rispondere. In ogni caso la Commissione comunicherebbe qualsiasi accertamento positivo al paese terzo in questione e chiederebbe la cessazione della coercizione economica e, se del caso, la riparazione dell'eventuale pregiudizio.

·Allo stesso tempo la Commissione sarebbe disposta ad avviare, a nome dell'Unione, un dialogo con il paese terzo interessato al fine di ottenere la cessazione della coercizione economica (articolo 5). La Commissione solleverebbe la questione anche in qualsiasi sede internazionale pertinente nell'intento di aumentare le probabilità di cessazione della coercizione economica.

·L'articolo 7 definisce le condizioni per ricorrere a misure di risposta dell'Unione, che devono essere presenti affinché l'Unione possa procedere, e stabilisce le azioni da intraprendere affinché la Commissione adotti un atto di esecuzione per introdurre tali misure e trattare gli eventi correlati, compresa l'emissione di avvisi per gli eventi correlati. Ove giustificato, vi sarebbe la possibilità di adottare atti di esecuzione immediatamente applicabili per rispondere alla necessità di agire con urgenza. L'articolo 7 fa riferimento alle misure di risposta dell'Unione disponibili.

·L'articolo 8 prevede che la Commissione possa designare persone fisiche o giuridiche nel rispetto di condizioni e garanzie procedurali e possa applicare misure nei loro confronti.

·L'articolo 9 stabilisce i criteri di selezione e concezione delle misure di risposta dell'Unione e prevede che tali misure siano selezionate ed elaborate sulla base delle informazioni disponibili, tenendo conto dell'accertamento delle misure di coercizione economica e dell'interesse dell'Unione. L'articolo 9, paragrafo 3, stabilisce che alcune di queste misure possono essere applicate all'interno dell'Unione. Ciò sarà possibile in particolare per quanto riguarda le misure di risposta dell'Unione disponibili a norma dell'allegato I, lettere da d) a l).

·L'articolo 10 introduce le procedure, i criteri e le condizioni per la modifica, la sospensione e la cessazione delle misure di risposta dell'Unione. La Commissione agirebbe mediante atti di esecuzione e, in casi urgenti, mediante atti di esecuzione immediatamente applicabili. L'articolo 10, paragrafo 1, sottolinea che la Commissione valuterebbe continuamente la questione dopo l'istituzione di misure di risposta dell'Unione.

·L'articolo 11 introduce la procedura per la raccolta di informazioni in relazione all'adozione, alla modifica, alla sospensione e all'abrogazione delle misure di risposta dell'Unione. La procedura è facoltativa prima della sospensione e dell'abrogazione, in quanto tali azioni comporterebbero la revoca delle misure di risposta dell'Unione. In caso di urgenza, la Commissione chiederebbe informazioni e opinioni ai portatori di interessi in modo mirato, per quanto possibile e necessario.

2021/0406 (COD)

Proposta di

REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

sulla protezione dell'Unione e dei suoi Stati membri dalla coercizione economica da parte di paesi terzi

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 2,

vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,

considerando quanto segue:

(1)A norma dell'articolo 3, paragrafo 5, del trattato sull'Unione europea, nelle relazioni con il resto del mondo l'Unione afferma e promuove i suoi valori e interessi, contribuendo alla protezione dei suoi cittadini e, tra l'altro, alla solidarietà e al rispetto reciproco tra i popoli nonché alla rigorosa osservanza e allo sviluppo del diritto internazionale, in particolare al rispetto dei principi della Carta delle Nazioni Unite.

(2)A norma dell'articolo 21, paragrafo 1, del trattato sull'Unione europea, l'azione dell'Unione sulla scena internazionale si fonda su principi quali lo Stato di diritto, l'uguaglianza e la solidarietà e il rispetto dei principi della Carta delle Nazioni Unite e del diritto internazionale. Vi si legge inoltre che l'Unione promuove soluzioni multilaterali ai problemi comuni.

(3)A norma dell'articolo 1 della Carta delle Nazioni Unite, i fini delle Nazioni Unite comprendono lo sviluppo tra le nazioni di relazioni amichevoli fondate sul rispetto e sul principio dell'uguaglianza dei diritti.

(4)L'articolo 21, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea prevede che l'Unione definisca e attui politiche e azioni comuni e operi per assicurare un elevato livello di cooperazione in tutti i settori delle relazioni internazionali, tra l'altro al fine di salvaguardare i suoi valori, i suoi interessi fondamentali, la sua indipendenza e la sua integrità, consolidare e sostenere lo Stato di diritto e i principi del diritto internazionale.

(5)La moderna economia mondiale interconnessa comporta un aumento dei rischi e delle opportunità di coercizione economica, in quanto fornisce ai paesi maggiori mezzi, anche ibridi, per attuare tale coercizione. È auspicabile che l'Unione contribuisca alla creazione, allo sviluppo e al chiarimento di quadri internazionali per la prevenzione e l'eliminazione delle situazioni di coercizione economica.

(6)Pur operando sempre nel quadro del diritto internazionale, è essenziale che l'Unione disponga di uno strumento adeguato per scoraggiare e contrastare la coercizione economica da parte dei paesi terzi al fine di salvaguardare i suoi diritti e interessi e quelli dei suoi Stati membri. Ciò vale in particolare quando paesi terzi adottano misure che incidono sugli scambi o sugli investimenti e interferiscono nelle legittime scelte sovrane dell'Unione o di uno Stato membro cercando di impedire o ottenere la cessazione, la modifica o l'adozione di un particolare atto da parte dell'Unione o di uno Stato membro. Tali misure che incidono sugli scambi o sugli investimenti possono comprendere non solo azioni adottate nel territorio del paese terzo e che hanno effetti al suo interno, ma anche azioni intraprese dal paese terzo, anche tramite entità controllate o dirette dal paese terzo e presenti nell'Unione, che danneggiano le attività economiche nell'Unione.

(7)Il presente regolamento mira a garantire una risposta dell'Unione efficace, efficiente e rapida alla coercizione economica, compresa la dissuasione dalla coercizione economica nei confronti dell'Unione o di uno Stato membro e, come ultima risorsa, l'adozione di contromisure.

(8)Gli obiettivi del presente regolamento, in particolare il contrasto della coercizione economica nei confronti dell'Unione o di uno Stato membro da parte di paesi terzi, non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri da soli. Ciò è dovuto al fatto che gli Stati membri, in quanto soggetti distinti ai sensi del diritto internazionale, potrebbero non essere autorizzati in virtù del diritto internazionale a rispondere alla coercizione economica diretta contro l'Unione. Inoltre, a causa della competenza esclusiva conferita all'Unione dall'articolo 207 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, gli Stati membri non possono adottare misure di politica commerciale comune in risposta alla coercizione economica. Pertanto tali obiettivi possono essere conseguiti con maggiore efficacia a livello dell'Unione.

(9)Conformemente al principio di proporzionalità, è necessario e opportuno, per creare un quadro efficace e globale per l'azione dell'Unione contro la coercizione economica, stabilire norme relative all'esame, all'accertamento e al contrasto delle misure di coercizione economica da parte dei paesi terzi. In particolare, le misure di risposta dell'Unione dovrebbero essere precedute da un esame dei fatti, da un accertamento dell'esistenza della coercizione economica e, ove possibile, da sforzi per trovare una soluzione in cooperazione con il paese terzo interessato. Le eventuali misure istituite dall'Unione dovrebbero essere commisurate al pregiudizio causato dalle misure di coercizione economica da parte dei paesi terzi. I criteri per definire le misure di risposta dell'Unione dovrebbero tenere conto in particolare della necessità di evitare o ridurre al minimo gli effetti collaterali, gli oneri amministrativi e i costi imposti agli operatori economici dell'Unione, nonché dell'interesse dell'Unione. Il presente regolamento si limita pertanto a quanto necessario per conseguire tali obiettivi, in conformità dell'articolo 5, paragrafo 4, del trattato sull'Unione europea.

(10)Qualsiasi azione intrapresa dall'Unione sulla base del presente regolamento dovrebbe rispettare gli obblighi dell'Unione ai sensi del diritto internazionale. Il diritto internazionale consente, a determinate condizioni quali la proporzionalità e la previa notifica, l'istituzione di contromisure, vale a dire misure che sarebbero altrimenti in contrasto con gli obblighi internazionali della parte lesa nei confronti del paese responsabile di una violazione del diritto internazionale e che mirano a ottenere la cessazione della violazione o il risarcimento della stessa 10 . Di conseguenza le misure di risposta adottate a norma del presente regolamento dovrebbero assumere la forma di misure che aderiscono agli obblighi internazionali dell'Unione o di misure che costituiscono contromisure consentite. Ai sensi del diritto internazionale e conformemente al principio di proporzionalità, esse non dovrebbero superare un livello commisurato al pregiudizio subito dall'Unione o da uno Stato membro a causa delle misure di coercizione economica del paese terzo, tenendo conto della gravità delle misure del paese terzo e dei diritti e interessi dell'Unione in questione. A tale riguardo, ai sensi del diritto internazionale il pregiudizio subito dall'Unione o da uno Stato membro si intende comprensivo del pregiudizio subito dagli operatori economici dell'Unione.

(11)La coercizione è vietata dal diritto internazionale quando un paese mette in atto misure quali restrizioni agli scambi o agli investimenti tali da indurre un altro paese a compiere od omettere di compiere un'azione rientrante nella sua sovranità senza esservi tenuto a livello internazionale, quando la coercizione raggiunge una certa soglia qualitativa o quantitativa, a seconda degli scopi perseguiti e dei mezzi impiegati. La Commissione dovrebbe esaminare l'azione del paese terzo sulla base di criteri qualitativi e quantitativi che contribuiscono a determinare se il paese terzo interferisca nelle legittime scelte sovrane dell'Unione o di uno Stato membro e se la sua azione costituisca una coercizione economica che richiede una risposta dell'Unione.

(12)Ai sensi del diritto internazionale consuetudinario gli atti compiuti da paesi terzi si intendono comprensivi di tutte le forme di azione attribuibili a uno Stato in virtù del diritto internazionale consuetudinario. Il diritto internazionale considera come atto di uno Stato, in particolare: il comportamento di un organo dello Stato, di una persona o di un ente che non è un organo dello Stato ma che è abilitato dal diritto di tale Stato a esercitare prerogative dell'autorità di governo, di un organo messo a disposizione di uno Stato da parte di un altro Stato, di una persona o di un gruppo di persone che agiscono su istruzione o sotto la direzione o il controllo di tale Stato nel porre in essere quel comportamento, di una persona o di un gruppo di persone che esercitano prerogative dell'autorità di governo in assenza o in mancanza delle autorità ufficiali e in circostanze tali da richiedere l'esercizio di quelle prerogative, nonché il comportamento che lo Stato riconosce e adotta come proprio 11 .

(13)La Commissione dovrebbe esaminare se le misure dei paesi terzi abbiano carattere coercitivo, agendo di propria iniziativa o a seguito di informazioni ricevute da qualsiasi fonte, comprese le persone fisiche e giuridiche o uno Stato membro. A seguito di tale esame la Commissione dovrebbe stabilire in una decisione se la misura del paese terzo è coercitiva. La Commissione dovrebbe comunicare qualsiasi accertamento al paese terzo interessato, unitamente alla richiesta di cessazione della coercizione economica e, se del caso, di riparazione dell'eventuale pregiudizio.

(14)L'Unione dovrebbe sostenere i paesi terzi colpiti da misure di coercizione economica identiche o simili, o altri paesi terzi interessati, e cooperare con essi. L'Unione dovrebbe partecipare al coordinamento internazionale in consessi bilaterali, plurilaterali o multilaterali finalizzati alla prevenzione o all'eliminazione della coercizione economica.

(15)L'Unione dovrebbe istituire contromisure solo nel caso in cui altri mezzi, quali i negoziati, la mediazione o il procedimento aggiudicativo, non portino alla cessazione immediata ed effettiva della coercizione economica e alla riparazione del pregiudizio causato all'Unione o ai suoi Stati membri, e qualora sia necessario agire per tutelare gli interessi e i diritti dell'Unione e dei suoi Stati membri e ciò sia nell'interesse dell'Unione. È opportuno che il regolamento stabilisca le norme e le procedure applicabili per l'istituzione e l'applicazione di misure di risposta dell'Unione e consenta un'azione rapida ove necessario per preservare l'efficacia di tali misure.

(16)Le misure di risposta dell'Unione adottate in conformità del presente regolamento dovrebbero essere selezionate e concepite sulla base di criteri oggettivi, tra cui: l'efficacia delle misure nell'indurre la cessazione della coercizione da parte del paese terzo; l'assistenza che possono fornire agli operatori economici all'interno dell'Unione che sono colpiti dalle misure di coercizione economica di paesi terzi; l'obiettivo di evitare o ridurre al minimo gli effetti economici o di altra natura negativi per l'Unione; e l'assenza di complessità e costi amministrativi sproporzionati. È altresì essenziale che la selezione e la concezione delle misure di risposta dell'Unione tengano conto dell'interesse dell'Unione. Le misure di risposta dell'Unione dovrebbero essere selezionate da un'ampia gamma di opzioni al fine di consentire l'adozione delle misure più idonee in ogni caso specifico.

(17)Al fine di determinare le misure di risposta dell'Unione è opportuno stabilire norme in materia di origine o nazionalità dei beni, dei servizi e prestatori di servizi, degli investimenti e dei titolari di diritti di proprietà intellettuale. Le norme di origine o nazionalità dovrebbero essere determinate alla luce delle norme vigenti in materia di scambi e investimenti non preferenziali applicabili ai sensi del diritto dell'Unione e degli accordi internazionali dell'Unione.

(18)Nel perseguire l'obiettivo di ottenere la cessazione della misura di coercizione economica, le misure di risposta dell'Unione consistenti in restrizioni agli investimenti esteri diretti o agli scambi di servizi dovrebbero applicarsi solo ai servizi forniti, o agli investimenti diretti effettuati, all'interno dell'Unione da una o più persone giuridiche stabilite nell'Unione che sono possedute o controllate da persone del paese terzo interessato, ove necessario per garantire l'efficacia delle misure di risposta dell'Unione e in particolare per impedirne l'elusione. La decisione di imporre tali restrizioni sarà debitamente motivata negli atti di esecuzione adottati a norma del presente regolamento alla luce dei criteri specificati nello stesso.

(19)Dopo l'adozione delle misure di risposta dell'Unione, la Commissione dovrebbe valutare costantemente la situazione in relazione alle misure di coercizione economica dei paesi terzi, all'efficacia delle misure di risposta dell'Unione e ai loro effetti, al fine di adeguare, sospendere o abolire di conseguenza le misure di risposta. È pertanto necessario stabilire le norme e le procedure per la modifica, la sospensione e la cessazione delle misure di risposta dell'Unione e le situazioni in cui queste sono adeguate.

(20)È essenziale prevedere opportunità di coinvolgimento dei portatori di interessi ai fini dell'adozione e della modifica delle misure di risposta dell'Unione e, se del caso, ai fini della sospensione e della cessazione, in considerazione del potenziale impatto su tali portatori di interessi.

(21)È importante garantire una comunicazione e uno scambio di opinioni e informazioni efficaci tra la Commissione da un lato e il Parlamento europeo e il Consiglio dall'altro, in particolare sugli sforzi per avviare un dialogo con il paese terzo interessato al fine di valutare le opzioni per ottenere la cessazione della coercizione economica e sulle questioni che possono portare all'adozione di misure di risposta dell'Unione a norma del presente regolamento.

(22)Al fine di consentire l'aggiornamento della gamma di misure di risposta dell'Unione ai sensi del presente regolamento e l'adeguamento delle norme di origine o di altre norme tecniche, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea per la modifica dell'elenco delle risposte dell'Unione di cui all'allegato I e delle norme tecniche necessarie per l'applicazione del regolamento, comprese le norme di origine di cui all'allegato II. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" 12 . In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio dovrebbero ricevere tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti dovrebbero avere sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati.

(23)È opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento. Tali competenze dovrebbero essere esercitate in conformità del regolamento (UE) n. 182/2011 13 .

(24)La procedura d'esame dovrebbe essere utilizzata per l'adozione delle misure di risposta dell'Unione e la loro modifica, sospensione o cessazione, dato che tali atti determinano le risposte dell'Unione alla coercizione economica che rientrano nell'ambito di applicazione del presente regolamento.

(25)La Commissione dovrebbe adottare atti di esecuzione immediatamente applicabili di durata limitata qualora richiesto da imperativi motivi d'urgenza in casi debitamente giustificati connessi all'adozione, alla modifica, alla sospensione o alla cessazione delle misure di risposta dell'Unione.

(26)La Commissione dovrebbe valutare le misure adottate a norma del presente regolamento per quanto riguarda la loro efficacia e il loro funzionamento nonché le possibili conclusioni per misure future. È altresì opportuno che la Commissione riesamini il presente regolamento dopo aver acquisito sufficiente esperienza in merito all'esistenza o all'applicazione dello stesso. Tale riesame dovrebbe riguardare l'ambito di applicazione, il funzionamento, l'efficienza e l'efficacia del presente regolamento. La Commissione dovrebbe riferire in merito alla propria valutazione al Parlamento europeo e al Consiglio,

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Oggetto

1.Il presente regolamento stabilisce norme e procedure volte a garantire l'efficace tutela degli interessi dell'Unione e dei suoi Stati membri qualora un paese terzo, mediante misure che incidono sugli scambi o sugli investimenti, intenda costringere l'Unione o uno Stato membro ad adottare o ad astenersi dall'adottare un determinato atto. Il presente regolamento fornisce un quadro che consente all'Unione di rispondere a tali situazioni con l'obiettivo di dissuadere o far desistere il paese terzo da tali azioni, consentendo nel contempo all'Unione, come ultima risorsa, di contrastare tali azioni.

2.Qualsiasi azione intrapresa a norma del presente regolamento è coerente con gli obblighi dell'Unione ai sensi del diritto internazionale ed è condotta nel contesto dei principi e degli obiettivi dell'azione esterna dell'Unione.

Articolo 2

Ambito di applicazione

1.Il presente regolamento si applica quando un paese terzo:

–interferisce nelle legittime scelte sovrane dell'Unione o di uno Stato membro cercando di impedire o ottenere la cessazione, la modifica o l'adozione di un particolare atto da parte dell'Unione o di uno Stato membro,

–applicando o minacciando di applicare misure che incidono sugli scambi o sugli investimenti.

Ai fini del presente regolamento, tali azioni dei paesi terzi sono denominate misure di coercizione economica.

2.Nel determinare se le condizioni di cui al paragrafo 1 sono soddisfatte, si tiene conto di quanto segue:

a)l'intensità, la gravità, la frequenza, la durata, l'ampiezza e l'entità della misura del paese terzo e la pressione che ne deriva;

b)se il paese terzo segue un modello di interferenza che cerca di ottenere atti particolari dall'Unione o dagli Stati membri o da altri paesi;

c)fino a che punto la misura del paese terzo interferisce con uno spazio di sovranità dell'Unione o degli Stati membri;

d)se il paese terzo agisce sulla base di una legittima preoccupazione riconosciuta a livello internazionale;

e)se e in che modo il paese terzo, prima dell'istituzione delle sue misure, abbia compiuto seri tentativi, in buona fede, per risolvere la questione mediante un coordinamento o un procedimento aggiudicativo internazionali, a livello bilaterale o in una sede internazionale.

Articolo 3

Esame delle misure di paesi terzi

1.La Commissione può esaminare qualsiasi misura di un paese terzo per accertare se soddisfa le condizioni di cui all'articolo 2, paragrafo 1. La Commissione agisce rapidamente.

2.La Commissione può procedere all'esame di cui al paragrafo 1 di propria iniziativa o a seguito di informazioni ricevute da qualsiasi fonte. Conformemente all'articolo 12, la Commissione garantisce la protezione delle informazioni riservate, che possono comprendere l'identità della parte che le ha fornite.

3.La Commissione può chiedere informazioni sull'impatto delle misure del paese terzo interessato.

La Commissione può pubblicare un avviso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea o mediante altri mezzi adeguati di comunicazione pubblica, con un invito a presentare informazioni entro un termine prestabilito. In tal caso la Commissione notifica l'avvio dell'esame al paese terzo interessato.

Articolo 4

Accertamento riguardo alla misura del paese terzo

A seguito di un esame effettuato a norma dell'articolo 3, la Commissione adotta una decisione che accerta se la misura del paese terzo interessato soddisfa le condizioni di cui all'articolo 2, paragrafo 1. La Commissione agisce rapidamente.

Prima di adottare la sua decisione, la Commissione può invitare il paese terzo interessato a presentare le proprie osservazioni.

Se decide che la misura del paese terzo interessato soddisfa le condizioni di cui all'articolo 2, paragrafo 1, la Commissione notifica la sua decisione al paese terzo interessato e gli chiede di porre fine alla coercizione economica e, se del caso, di riparare al pregiudizio subito dall'Unione o dai suoi Stati membri.

Articolo 5

Dialogo con il paese terzo interessato

La Commissione è disposta ad avviare, a nome dell'Unione, un dialogo con il paese terzo interessato al fine di valutare le opzioni per ottenere la cessazione della coercizione economica. Tali opzioni possono comprendere:

–i negoziati diretti;

–la mediazione, la conciliazione o i buoni uffici per assistere l'Unione e il paese terzo interessato in tali sforzi;

–l'assoggettamento della questione a un procedimento aggiudicativo internazionale.

La Commissione cerca di ottenere la cessazione della coercizione economica anche sollevando la questione in qualsiasi sede internazionale pertinente.

La Commissione informa il Parlamento europeo e il Consiglio dei pertinenti sviluppi.

La Commissione rimane disponibile a dialogare con il paese terzo interessato dopo l'adozione delle misure di risposta dell'Unione a norma dell'articolo 7. La Commissione può proseguire tali sforzi, a seconda dei casi, unitamente alla sospensione, a norma dell'articolo 10, paragrafo 2, di qualsiasi misura di risposta dell'Unione.

Articolo 6

Cooperazione internazionale

La Commissione avvia consultazioni o coopera, a nome dell'Unione, con qualsiasi altro paese colpito da misure di coercizione economica identiche o simili o con qualsiasi paese terzo interessato, al fine di ottenere la cessazione della coercizione. Ciò può comportare, se del caso, il coordinamento nei pertinenti consessi internazionali e in risposta alla coercizione.

Articolo 7

Misure di risposta dell'Unione

1.La Commissione adotta un atto di esecuzione con cui stabilisce che adotta una misura di risposta dell'Unione qualora:

a)le azioni intraprese a norma degli articoli 4 e 5 non abbiano portato alla cessazione della coercizione economica e alla riparazione del pregiudizio causato all'Unione o a uno Stato membro entro un termine ragionevole;

b)sia necessario agire per tutelare gli interessi e i diritti dell'Unione e dei suoi Stati membri in quel caso particolare; e

c)l'azione sia nell'interesse dell'Unione.

Nell'atto di esecuzione la Commissione stabilisce inoltre la risposta dell'Unione adeguata tra le misure di cui all'allegato I. Tali misure possono applicarsi anche alle persone fisiche o giuridiche designate a norma dell'articolo 8. La Commissione può inoltre adottare misure che può porre in essere ai sensi di altri strumenti giuridici.

Gli atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 15, paragrafo 2.

2.Le misure di risposta dell'Unione si applicano a decorrere da una data specifica successiva all'adozione dell'atto di esecuzione di cui al paragrafo 1. La Commissione fissa tale data di applicazione, tenendo conto delle circostanze, per consentire la notifica al paese terzo interessato a norma del paragrafo 3 e la cessazione della coercizione economica da parte di quest'ultimo.

3.Al momento dell'adozione dell'atto di esecuzione la Commissione notifica al paese terzo interessato le misure di risposta dell'Unione adottate a norma del paragrafo 1. Nella notifica la Commissione, a nome dell'Unione, invita il paese terzo interessato a cessare immediatamente la coercizione economica, propone di negoziare una soluzione e informa il paese terzo interessato dell'applicazione della misura di risposta dell'Unione, a meno che la coercizione economica non cessi.

4.L'atto di esecuzione di cui al paragrafo 1 stabilisce che l'applicazione delle misure di risposta dell'Unione è rinviata di un periodo specificato in tale atto di esecuzione, qualora la Commissione disponga di informazioni attendibili secondo cui il paese terzo ha cessato la coercizione economica prima dell'inizio dell'applicazione delle misure di risposta adottate dall'Unione. In tal caso la Commissione pubblica nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea un avviso indicante l'esistenza di tali informazioni e la data a decorrere dalla quale si applica il rinvio. Se il paese terzo cessa la coercizione economica prima dell'inizio dell'applicazione delle misure di risposta dell'Unione, la Commissione abolisce le misure di risposta dell'Unione conformemente all'articolo 10.

5.Fatti salvi i paragrafi 2, 3 e 4, le misure di risposta dell'Unione possono essere applicate senza che la Commissione, a nome dell'Unione, inviti prima nuovamente il paese terzo interessato a cessare la coercizione economica o senza che la Commissione lo abbia prima informato dell'applicazione della misura di risposta dell'Unione, ove ciò sia necessario per preservare i diritti e gli interessi dell'Unione o degli Stati membri, in particolare l'efficacia delle misure di risposta dell'Unione.

6.Per imperativi motivi d'urgenza debitamente giustificati tesi a evitare che le misure di coercizione economica causino un danno irreparabile all'Unione o ai suoi Stati membri, la Commissione adotta atti di esecuzione immediatamente applicabili che istituiscono misure di risposta dell'Unione secondo la procedura di cui all'articolo 15, paragrafo 3. Si applicano le prescrizioni di cui ai paragrafi da 2 a 5. Tali atti restano in vigore per un periodo non superiore a tre mesi.

7.Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 14 per modificare l'elenco di cui all'allegato I al fine di fornire ulteriori tipi di misure di risposta alle misure di un paese terzo. La Commissione può adottare tali atti delegati qualora i tipi di misure di risposta:

a)siano altrettanto efficaci o più efficaci delle misure di risposta già previste nell'indurre la cessazione delle misure di coercizione economica;

b)forniscano un'assistenza altrettanto efficace o più efficace agli operatori economici all'interno dell'Unione colpiti dalle misure di coercizione economica;

c)prevengano o riducano al minimo l'impatto negativo sui soggetti interessati; o

d)evitino o riducano al minimo la complessità e i costi amministrativi.

Articolo 8

Misure di risposta dell'Unione nei confronti di persone fisiche o giuridiche

1.La Commissione può prevedere, nell'atto di esecuzione di cui all'articolo 7, paragrafo 1, o in un atto di esecuzione separato, che:

a)le persone fisiche o giuridiche designate a norma del paragrafo 2, lettera a), siano oggetto di misure di risposta dell'Unione; o

b)fatta salva la responsabilità del paese terzo ai sensi del diritto internazionale, le persone fisiche o giuridiche dell'Unione colpite dalle misure di coercizione economica del paese terzo abbiano diritto al risarcimento, da parte delle persone designate a norma del paragrafo 2, lettera b), degli eventuali danni loro arrecati dalle misure di coercizione economica, fino a concorrenza del contributo delle persone designate a tali misure di coercizione economica.

Tali misure si applicano a decorrere dalla stessa data di applicazione delle misure di risposta dell'Unione adottate a norma dell'articolo 7 o da una data successiva specificata nell'atto di esecuzione a norma del presente paragrafo.

Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 15, paragrafo 2.

2.La Commissione può designare una persona fisica o giuridica qualora constati:

a)che tale persona ha collegamenti o legami con il governo del paese terzo interessato; o

b)che tale persona ha collegamenti o legami con il governo del paese terzo interessato e ha inoltre causato la coercizione economica o vi ha partecipato o è stata ad essa collegata.

3.Nel procedere a tale designazione la Commissione esamina tutti i criteri pertinenti e le informazioni disponibili, compreso il fatto che le persone interessate siano note per agire effettivamente per conto del governo del paese terzo o siano di sua effettiva proprietà o in altro modo da esso effettivamente controllate.

4.Se ha motivo di ritenere che le persone debbano essere designate a norma del paragrafo 2, lettera a) o b), la Commissione pubblica un elenco provvisorio delle persone e, se del caso, le eventuali misure a norma dell'allegato I cui sarebbero soggette. Prima di decidere in merito alla designazione, essa dà alle persone designate a titolo provvisorio e alle altre parti interessate la possibilità di presentare osservazioni sull'eventuale designazione, in particolare per quanto riguarda la sussistenza delle condizioni di cui al paragrafo 2, lettera a) o b). La Commissione può anche chiedere ulteriori informazioni che ritiene pertinenti in merito alla potenziale designazione.

Articolo 9

Criteri per la selezione e la concezione delle misure di risposta dell'Unione

1.Le misure di risposta dell'Unione non superano il livello commisurato al pregiudizio subito dall'Unione o da uno Stato membro a causa delle misure di coercizione economica adottate dal paese terzo, tenuto conto della gravità delle misure del paese terzo e dei diritti in questione.

2.La Commissione seleziona e concepisce una misura di risposta adeguata tenendo conto dell'accertamento effettuato a norma dell'articolo 4, dei criteri di cui all'articolo 2, paragrafo 2, e dell'interesse dell'Unione, sulla base delle informazioni disponibili, comprese quelle raccolte a norma dell'articolo 11, e dei criteri seguenti:

a)l'efficacia delle misure nell'indurre la cessazione della coercizione economica;

b)la capacità delle misure di fornire assistenza agli operatori economici nell'Unione colpiti dalla coercizione economica;

c)la prevenzione o la riduzione al minimo degli impatti negativi delle misure di risposta dell'Unione sui soggetti interessati, compresa la disponibilità di alternative per i soggetti interessati, ad esempio fonti alternative di approvvigionamento di beni o servizi;

d)la prevenzione o la riduzione al minimo degli effetti negativi su altre politiche o obiettivi dell'Unione;

e)l'assenza di complessità e costi amministrativi sproporzionati nell'applicazione delle misure di risposta dell'Unione;

f)l'esistenza e la natura di eventuali misure di risposta adottate da altri paesi colpiti da misure di coercizione economica identiche o simili, compreso, se del caso, qualsiasi coordinamento a norma dell'articolo 6;

g)qualunque altro criterio pertinente stabilito dal diritto internazionale.

3.La Commissione può decidere di applicare le misure di risposta dell'Unione di cui agli articoli 7 o 8, consistenti in restrizioni agli investimenti esteri diretti o agli scambi di servizi, anche ai servizi forniti, o agli investimenti diretti effettuati, nell'Unione da una o più persone giuridiche stabilite all'interno dell'Unione e possedute o controllate da persone del paese terzo interessato, ove necessario per conseguire gli obiettivi del presente regolamento. La Commissione può decidere in merito a tale applicazione qualora le misure di risposta dell'Unione che non contemplano tali situazioni siano insufficienti a conseguire efficacemente gli obiettivi del presente regolamento, in particolare ove tali misure possano essere evitate. Nel valutare se adottare tale decisione, la Commissione esamina, oltre ai criteri di cui ai paragrafi 1 e 2, tra l'altro:

a)la struttura degli scambi di servizi e degli investimenti nel settore oggetto delle previste misure di risposta dell'Unione e il rischio di elusione delle misure di risposta dell'Unione che non si applicano ai servizi forniti, o agli investimenti diretti effettuati, all'interno dell'Unione;

b)l'effettivo contributo di tali restrizioni all'interno dell'Unione all'obiettivo di ottenere la cessazione della misura di coercizione economica;

c)l'esistenza di misure alternative in grado di conseguire l'obiettivo di ottenere la cessazione della misura di coercizione economica che siano ragionevolmente disponibili e meno restrittive nei confronti degli scambi di servizi o degli investimenti all'interno dell'Unione.

Qualsiasi decisione di applicare restrizioni in relazione ai servizi forniti, o agli investimenti diretti effettuati, all'interno dell'Unione da una o più persone giuridiche stabilite nell'Unione è debitamente giustificata nell'atto di esecuzione di cui all'articolo 7, paragrafo 1, alla luce dei criteri di cui sopra.

Articolo 10

Modifica, sospensione e cessazione delle misure di risposta dell'Unione

1.La Commissione riesamina regolarmente le misure di coercizione economica messe in atto da un paese terzo che hanno dato luogo alle misure di risposta dell'Unione, l'efficacia delle misure di risposta adottate dall'Unione e i loro effetti sugli interessi dell'Unione e ne informa regolarmente il Parlamento europeo e il Consiglio.

2.Qualora il paese terzo interessato sospenda la coercizione economica, o qualora necessario nell'interesse dell'Unione, la Commissione può sospendere l'applicazione della rispettiva misura di risposta dell'Unione per la durata della sospensione del paese terzo o per il tempo necessario alla luce dell'interesse dell'Unione. La Commissione sospende le misure di risposta dell'Unione qualora il paese terzo interessato abbia proposto, e l'Unione abbia concluso, un accordo per sottoporre la questione a un procedimento aggiudicativo vincolante di una parte terza internazionale e il paese terzo stia anche sospendendo le sue misure di coercizione economica. La Commissione decide, mediante un atto di esecuzione, di sospendere la misura di risposta dell'Unione. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 15, paragrafo 2.

3.Qualora sia necessario adeguare le misure di risposta dell'Unione tenendo conto delle condizioni e dei criteri di cui all'articolo 2 e all'articolo 9, paragrafo 2, o di ulteriori sviluppi, compresa la reazione del paese terzo, la Commissione può, se del caso, modificare le misure di risposta dell'Unione adottate a norma dell'articolo 7 mediante un atto di esecuzione, secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 15, paragrafo 2.

4.La Commissione cessa le misure di risposta dell'Unione in una qualsiasi delle circostanze seguenti:

a)se la coercizione economica è cessata;

b)se è stata altrimenti raggiunta una soluzione concordata;

c)se una decisione vincolante in un procedimento aggiudicativo di una parte terza internazionale in una controversia tra il paese terzo interessato e l'Unione o uno Stato membro richiede il ritiro della misura di risposta dell'Unione;

d)se opportuno alla luce dell'interesse dell'Unione.

La cessazione delle misure di risposta dell'Unione adottate a norma dell'articolo 7 è decisa mediante un atto di esecuzione secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 15, paragrafo 2.

5.Per imperativi motivi d'urgenza debitamente giustificati, la Commissione adotta atti di esecuzione immediatamente applicabili che sospendono, modificano o aboliscono le misure di risposta dell'Unione secondo la procedura di cui all'articolo 7. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura di cui all'articolo 15, paragrafo 3, e restano in vigore per un periodo non superiore a due mesi.

Articolo 11

Raccolta di informazioni relative alle misure di risposta dell'Unione

1.Prima dell'adozione di misure di risposta dell'Unione o della modifica di tali misure o prima della sospensione o della cessazione di tali misure, la Commissione chiede o può chiedere, rispettivamente, informazioni e opinioni in merito all'impatto economico sugli operatori dell'Unione e sull'interesse dell'Unione mediante un avviso pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea o tramite altri mezzi di comunicazione pubblici adeguati. L'avviso indica il termine entro il quale il contributo deve essere trasmesso.

2.La Commissione può iniziare la raccolta di informazioni in qualsiasi momento ritenga opportuno.

3.Nell'effettuare la raccolta di informazioni di cui al paragrafo 1, la Commissione informa e consulta i portatori di interessi, in particolare le associazioni settoriali, interessati da eventuali misure di risposta dell'Unione e gli Stati membri coinvolti nella preparazione o nell'attuazione della legislazione che disciplina i settori in questione.

4.Senza ritardare indebitamente l'adozione di misure di risposta dell'Unione, la Commissione chiede, in particolare, informazioni riguardanti:

a)l'impatto di tali misure sui soggetti di paesi terzi o sui concorrenti, gli utenti o i consumatori dell'Unione o sui dipendenti, i partner commerciali o i clienti di tali soggetti nell'Unione;

b)l'interazione di tali misure con la pertinente legislazione degli Stati membri;

c)l'onere amministrativo che potrebbe essere causato da tali misure;

d)l'interesse dell'Unione.

5.La Commissione tiene nella massima considerazione le informazioni raccolte nel corso dell'esercizio di raccolta di informazioni. Il progetto di atto di esecuzione presentato al comitato nel contesto della procedura d'esame di cui all'articolo 15, paragrafo 2, è accompagnato da un'analisi delle misure previste.

6.Prima dell'adozione di un atto di esecuzione a norma dell'articolo 7, paragrafo 6, o dell'articolo 10, paragrafo 5, la Commissione raccoglie informazioni e opinioni dei portatori di interessi pertinenti in modo mirato, a meno che non sussistano imperativi motivi d'urgenza tali per cui la richiesta di informazioni e le consultazioni non sono possibili o necessarie per ragioni oggettive, ad esempio per garantire il rispetto degli obblighi internazionali dell'Unione.

Articolo 12

Riservatezza

1.Le informazioni ricevute a norma del presente regolamento sono utilizzate soltanto per lo scopo per il quale sono state richieste.

2.La parte che ha fornito le informazioni può chiedere che le informazioni siano trattate come riservate. In tal caso la domanda è accompagnata da un riassunto di carattere non riservato oppure dall'indicazione dei motivi per i quali non è possibile riassumere le informazioni. La Commissione, il Consiglio, il Parlamento europeo, gli Stati membri o i loro funzionari non divulgano le informazioni riservate ricevute a norma del presente regolamento, salvo autorizzazione espressa della parte che le ha fornite.

3.Il paragrafo 2 non osta a che la Commissione divulghi informazioni generali sotto forma di riassunto, purché non contengano dati che consentono di identificare la parte che le ha fornite. Tale divulgazione tiene conto del legittimo interesse delle parti interessate a che le loro informazioni riservate non siano divulgate.

Articolo 13

Norme di origine

1.L'origine o la nazionalità di un bene, un servizio, un prestatore di servizi, un investimento o un titolare di diritti di proprietà intellettuale sono accertate conformemente all'allegato II.

2.Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 14 per modificare l'allegato II, punti da 2 a 4, al fine di modificare le norme di origine e aggiungere eventuali altre norme tecniche necessarie per l'applicazione del regolamento, per garantirne l'efficacia e per tenere conto dei pertinenti sviluppi degli strumenti internazionali e dell'esperienza acquisita nell'applicazione delle misure previste dal presente regolamento o da altri atti dell'Unione.

Articolo 14

Atti delegati

1.Il potere di adottare atti delegati è conferito alla Commissione alle condizioni stabilite nel presente articolo.

2.Il potere di adottare atti delegati di cui all'articolo 7, paragrafo 7, e all'articolo 13, paragrafo 2, è conferito alla Commissione per un periodo di tempo indeterminato a decorrere da [inserire la data dell'entrata in vigore].

3.La delega di potere di cui all'articolo 7, paragrafo 7, e all'articolo 13, paragrafo 2, può essere revocata in qualsiasi momento dal Parlamento europeo o dal Consiglio. La decisione di revoca pone fine alla delega di potere ivi specificata. Gli effetti della decisione decorrono dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea o da una data successiva ivi specificata. Essa non pregiudica la validità degli atti delegati già in vigore.

4.Prima dell'adozione dell'atto delegato la Commissione consulta gli esperti designati da ciascuno Stato membro nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016.

5.Non appena adotta un atto delegato, la Commissione ne dà contestualmente notifica al Parlamento europeo e al Consiglio.

L'atto delegato adottato ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 7, e dell'articolo 13, paragrafo 2, entra in vigore solo se né il Parlamento europeo né il Consiglio hanno sollevato obiezioni entro il termine di due mesi dalla data in cui esso è stato loro notificato o se, prima della scadenza di tale termine, sia il Parlamento europeo che il Consiglio hanno informato la Commissione che non intendono sollevare obiezioni. Tale termine è prorogato di due mesi su iniziativa del Parlamento europeo o del Consiglio.

Articolo 15

Procedura di comitato

1.La Commissione è assistita da un comitato. Tale comitato è un comitato ai sensi dell'articolo 3 del regolamento (UE) n. 182/2011.

2.Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica l'articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011.

3.Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica l'articolo 8 del regolamento (UE) n. 182/2011, in combinato disposto con l'articolo 5 del medesimo.

Articolo 16

Riesame

1.La Commissione valuta la misura di risposta dell'Unione adottata a norma dell'articolo 7 sei mesi dopo la sua cessazione, tenendo conto dei contributi dei portatori di interessi e di ogni altra informazione pertinente. La relazione di valutazione esamina l'efficacia e il funzionamento della misura di risposta dell'Unione e trae eventuali conclusioni per le misure future.

2.Entro tre anni dall'adozione del primo atto di esecuzione a norma del presente regolamento o sei anni dall'entrata in vigore del presente regolamento, se precedente, la Commissione riesamina quest'ultimo e la sua attuazione e riferisce al Parlamento europeo e al Consiglio.

Articolo 17

Entrata in vigore

Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a Bruxelles, il

SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA 

1.1.Titolo della proposta/iniziativa

1.2.Settore/settori interessati 

1.3.La proposta/iniziativa riguarda: 

× una nuova azione

◻ una nuova azione a seguito di un progetto pilota/un'azione preparatoria 14  

◻ la proroga di un'azione esistente

◻ la fusione o il riorientamento di una o più azioni verso un'altra/una nuova azione

1.4.Obiettivi

1.4.1.Obiettivi generali

1.4.2.Obiettivi specifici

1.4.3.Risultati e incidenza previsti

Precisare gli effetti che la proposta/iniziativa dovrebbe avere sui beneficiari/gruppi interessati.

1.4.4.Indicatori di prestazione

Precisare gli indicatori con cui monitorare progressi e risultati

1.5.Motivazione della proposta/iniziativa 

1.5.1.Necessità nel breve e lungo termine, compreso un calendario dettagliato per fasi di attuazione dell'iniziativa

1.5.2.Valore aggiunto dell'intervento dell'Unione (che può derivare da diversi fattori, ad es. un miglior coordinamento, la certezza del diritto o un'efficacia e una complementarità maggiori). Ai fini del presente punto, per "valore aggiunto dell'intervento dell'Unione" si intende il valore derivante dall'intervento dell'Unione che va ad aggiungersi al valore che avrebbero altrimenti generato gli Stati membri se avessero agito da soli.

1.5.3.Insegnamenti tratti da esperienze analoghe

1.5.4.Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale ed eventuali sinergie con altri strumenti pertinenti

1.5.5.Valutazione delle varie opzioni di finanziamento disponibili, comprese le possibilità di riassegnazione

1.6.Durata e incidenza finanziaria della proposta/iniziativa

◻ Durata limitata

–◻    in vigore a decorrere dal [GG/MM]AAAA fino al [GG/MM]AAAA

–◻    incidenza finanziaria dal AAAA al AAAA per gli stanziamenti di impegno e dal AAAA al AAAA per gli stanziamenti di pagamento.

× Durata illimitata

–attuazione con un periodo di avviamento dal AAAA al AAAA

–e successivo funzionamento a pieno ritmo.

1.7.Modalità di gestione previste 15  

× Gestione diretta a opera della Commissione

–× a opera dei suoi servizi, compreso il suo personale presso le delegazioni dell'Unione

–◻    a opera delle agenzie esecutive

◻ Gestione concorrente con gli Stati membri

◻ Gestione indiretta affidando compiti di esecuzione del bilancio:

–◻ a paesi terzi o organismi da questi designati;

–◻ a organizzazioni internazionali e loro agenzie (specificare);

–◻ alla BEI e al Fondo europeo per gli investimenti;

–◻ agli organismi di cui agli articoli 70 e 71 del regolamento finanziario;

–◻ a organismi di diritto pubblico;

–◻ a organismi di diritto privato investiti di attribuzioni di servizio pubblico nella misura in cui sono dotati di sufficienti garanzie finanziarie;

–◻ a organismi di diritto privato di uno Stato membro preposti all'attuazione di un partenariato pubblico-privato e che sono dotati di sufficienti garanzie finanziarie;

–◻ alle persone incaricate di attuare azioni specifiche della PESC a norma del titolo V TUE e indicate nel pertinente atto di base.

–Se è indicata più di una modalità, fornire ulteriori informazioni alla voce "Osservazioni".

Osservazioni

2.MISURE DI GESTIONE 

2.1.Disposizioni in materia di monitoraggio e di relazioni 

Precisare frequenza e condizioni.

2.2.Sistema di gestione e di controllo 

2.2.1.Giustificazione della o delle modalità di gestione, del meccanismo o dei meccanismi di attuazione del finanziamento, delle modalità di pagamento e della strategia di controllo proposti

2.2.2.Informazioni concernenti i rischi individuati e il sistema o i sistemi di controllo interno per ridurli

2.2.3.Stima e giustificazione del rapporto costo/efficacia dei controlli (rapporto "costi del controllo ÷ valore dei fondi gestiti") e valutazione dei livelli di rischio di errore previsti (al pagamento e alla chiusura) 

2.3.Misure di prevenzione delle frodi e delle irregolarità 

Precisare le misure di prevenzione e tutela in vigore o previste, ad esempio strategia antifrode.

3.INCIDENZA FINANZIARIA PREVISTA DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA 

3.1.Rubrica/rubriche del quadro finanziario pluriennale e linea/linee di bilancio di spesa interessate 

·Linee di bilancio esistenti

Secondo l'ordine delle rubriche del quadro finanziario pluriennale e delle linee di bilancio

·Nuove linee di bilancio di cui è chiesta la creazione

Secondo l'ordine delle rubriche del quadro finanziario pluriennale e delle linee di bilancio

3.2.Incidenza finanziaria prevista della proposta sugli stanziamenti 

3.2.1.Sintesi dell'incidenza prevista sugli stanziamenti operativi 

–X    La proposta/iniziativa non comporta l'utilizzo di stanziamenti operativi.

–◻    La proposta/iniziativa comporta l'utilizzo di stanziamenti operativi, come spiegato di seguito:

Mio EUR (al terzo decimale)

Se la proposta/iniziativa incide su più rubriche operative, ricopiare nella sezione sotto:

Sezione da compilare utilizzando i "dati di bilancio di natura amministrativa" che saranno introdotti nell' allegato della scheda finanziaria legislativa (allegato V delle norme interne), caricato su DECIDE a fini di consultazione interservizi.

Mio EUR (al terzo decimale)

Mio EUR (al terzo decimale)

3.2.2.Risultati previsti finanziati con gli stanziamenti operativi 

Stanziamenti di impegno in Mio EUR (al terzo decimale)

3.2.3.Sintesi dell'incidenza prevista sugli stanziamenti amministrativi 

–◻    La proposta/iniziativa non comporta l'utilizzo di stanziamenti amministrativi.

–X    La proposta/iniziativa comporta l'utilizzo di stanziamenti amministrativi, come spiegato di seguito:

Mio EUR (al terzo decimale)

Il fabbisogno di stanziamenti relativi alle risorse umane e alle altre spese amministrative è coperto dagli stanziamenti della DG già assegnati alla gestione dell'azione e/o riassegnati all'interno della stessa DG, integrati dall'eventuale dotazione supplementare concessa alla DG responsabile nell'ambito della procedura annuale di assegnazione, tenendo conto dei vincoli di bilancio.

3.2.3.1.Fabbisogno previsto di risorse umane

–◻    La proposta/iniziativa non comporta l'utilizzo di risorse umane.

–X    La proposta/iniziativa comporta l'utilizzo di risorse umane, come spiegato di seguito:

Stima da esprimere in equivalenti a tempo pieno

XX è il settore o il titolo di bilancio interessato.

Il fabbisogno di risorse umane è coperto dal personale della DG già assegnato alla gestione dell'azione e/o riassegnato all'interno della stessa DG, integrato dall'eventuale dotazione supplementare concessa alla DG responsabile nell'ambito della procedura annuale di assegnazione, tenendo conto dei vincoli di bilancio.

Descrizione dei compiti da svolgere:

3.2.4.Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale attuale 

La proposta/iniziativa:

–X    può essere interamente finanziata mediante riassegnazione all'interno della pertinente rubrica del quadro finanziario pluriennale (QFP).

–◻    comporta l'uso del margine non assegnato della pertinente rubrica del QFP e/o l'uso degli strumenti speciali definiti nel regolamento QFP.

–◻    comporta una revisione del QFP.

3.2.5.Partecipazione di terzi al finanziamento 

La proposta/iniziativa:

–X    non prevede cofinanziamenti da terzi

–◻    prevede il cofinanziamento da terzi indicato di seguito:

Stanziamenti in Mio EUR (al terzo decimale)

3.3.Incidenza prevista sulle entrate 

–X    La proposta/iniziativa non ha incidenza finanziaria sulle entrate.

–◻    La proposta/iniziativa ha la seguente incidenza finanziaria:

sulle risorse proprie

su altre entrate

indicare se le entrate sono destinate a linee di spesa specifiche

Mio EUR (al terzo decimale)

Per quanto riguarda le entrate con destinazione specifica, precisare la o le linee di spesa interessate.

Altre osservazioni (ad es. formula/metodo per calcolare l'incidenza sulle entrate o altre informazioni)

(1)    GU C 49 del 12.2.2021, pag. 1. La dichiarazione comune è stata adottata nel contesto del processo legislativo del 2020 per la modifica del regolamento UE sull'applicazione delle norme commerciali, nel cui ambito il Parlamento europeo e una serie di Stati membri hanno espresso preoccupazioni in merito alla questione della coercizione economica, preoccupazioni che sono state condivise dalla Commissione.

(2)    Comunicazione della Commissione del febbraio 2021 dal titolo "Riesame della politica commerciale — Una politica commerciale aperta, sostenibile e assertiva", COM(2021) 66 final.

(3)    Comunicazione della Commissione dal titolo "Aggiornamento della nuova strategia industriale 2020: costruire un mercato unico più forte per la ripresa dell'Europa", del maggio 2021, COM(2021) 350 final.

(4)    La sezione 9 della relazione sulla valutazione d'impatto contiene una discussione sul rispetto del principio di proporzionalità dell'opzione prescelta.

(5)    La strategia di consultazione è disponibile al link: Verso uno strumento dell'UE contro la coercizione — Commercio — Commissione europea (europa.eu) . Una relazione di sintesi contenuta nell'allegato 2 della relazione sulla valutazione d'impatto esamina i risultati di tutte le attività di consultazione.

(6)    I commenti ricevuti sono disponibili al link: Commercio — meccanismo per scoraggiare e contrastare le azioni coercitive di paesi terzi (europa.eu) .

(7)    Una circostanziata relazione di sintesi è disponibile al link: Commercio — meccanismo per scoraggiare e contrastare le azioni coercitive di paesi terzi (europa.eu) .

(8)    Cfr. allegati 1 e 2 della relazione sulla valutazione d'impatto.

(9)    Corredano la presente proposta la relazione sulla valutazione d'impatto e la relativa sintesi.

(10)    Cfr. gli articoli 22 e da 49 a 53 degli Articoli sulla responsabilità degli Stati per atti internazionalmente illeciti, adottati dalla commissione del diritto internazionale delle Nazioni Unite in occasione della sua cinquantatreesima sessione, nel 2001, e di cui l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha preso atto nella risoluzione 56/83.

(11)    Cfr. articolo 2, lettera a), e articoli da 4 a 11 degli Articoli sulla responsabilità degli Stati per atti internazionalmente illeciti, nota 1.

(12)    GU L 123 del 12.5.2016, pag. 1.

(13)    Regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione (GU L 55 del 28.2.2011, pag. 13).

(14)    A norma dell'articolo 58, paragrafo 2, lettera a) o b), del regolamento finanziario.

(15)    Le spiegazioni sulle modalità di gestione e i riferimenti al regolamento finanziario sono disponibili sul sito BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(16)    Diss. = stanziamenti dissociati / Non diss. = stanziamenti non dissociati.

(17)    EFTA: Associazione europea di libero scambio.

(18)    Paesi candidati e, se del caso, potenziali candidati dei Balcani occidentali.

(19)    L'anno N è l'anno in cui inizia a essere attuata la proposta/iniziativa. Sostituire "N" con il primo anno di attuazione previsto (ad es.: 2021). Lo stesso per gli anni successivi.

(20)    Secondo la nomenclatura di bilancio ufficiale.

(21)    Assistenza tecnica e/o amministrativa e spese di sostegno all'attuazione di programmi e/o azioni dell'UE (ex linee "BA"), ricerca indiretta, ricerca diretta.

(22)    I risultati sono i prodotti e i servizi da fornire (ad es. numero di scambi di studenti finanziati, numero di km di strada costruiti ecc.).

(23)    Come descritto nella sezione 1.4.2. "Obiettivi specifici..."

(24)    Assistenza tecnica e/o amministrativa e spese di sostegno all'attuazione di programmi e/o azioni dell'UE (ex linee "BA"), ricerca indiretta, ricerca diretta.

(25)    AC = agente contrattuale; AL = agente locale; END = esperto nazionale distaccato; INT = personale interinale (intérimaire); JPD = giovane professionista in delegazione.

(26)    Sottomassimale per il personale esterno previsto dagli stanziamenti operativi (ex linee "BA").

(27)    L'anno N è l'anno in cui inizia a essere attuata la proposta/iniziativa. Sostituire "N" con il primo anno di attuazione previsto (ad es.: 2021). Lo stesso per gli anni successivi.

(28)    Per le risorse proprie tradizionali (dazi doganali, contributi zucchero), indicare gli importi netti, cioè gli importi lordi al netto del 20 % per spese di riscossione.

COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 8.12.2021

COM(2021) 775 final

ALLEGATI

della

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio

sulla protezione dell'Unione e dei suoi Stati membri dalla coercizione economica da parte di paesi terzi

{SEC(2021) 418 final} - {SWD(2021) 371 final} - {SWD(2021) 372 final}

ALLEGATO I

Misure di risposta dell'Unione a norma degli articoli 7 e 8

Le misure che possono essere adottate ai sensi degli articoli 7 e 8 sono:

a)la sospensione di eventuali concessioni tariffarie, ove necessario, e l'istituzione di dazi doganali nuovi o maggiorati, incluso il ripristino di dazi doganali al livello della nazione più favorita o l'istituzione di dazi doganali superiori al livello della nazione più favorita, o l'introduzione di eventuali oneri aggiuntivi sull'importazione o l'esportazione di merci;

b)la sospensione degli obblighi internazionali applicabili, ove necessario, e l'introduzione o l'aumento di restrizioni all'importazione o all'esportazione di merci, realizzate mediante contingenti, licenze di importazione o di esportazione o altre misure, o al pagamento delle merci;

c)la sospensione degli obblighi internazionali applicabili, ove necessario, e l'introduzione di restrizioni agli scambi di merci attuate mediante misure applicabili alle merci in transito o misure interne applicabili alle merci;

d)la sospensione degli obblighi internazionali applicabili in materia di diritto di partecipazione alle procedure di gara nel settore degli appalti pubblici, ove necessario, e:

i)l'esclusione dagli appalti pubblici di beni e servizi o di fornitori di beni o servizi del paese terzo interessato o l'esclusione delle offerte il cui valore globale è costituito per oltre una percentuale specificata da beni o servizi del paese terzo interessato e/o

ii)l'imposizione di una penalità di ponderazione obbligatoria applicabile alla valutazione del prezzo 1 per le offerte di beni, servizi o per i fornitori di beni o servizi del paese terzo interessato.

L'origine è determinata sulla base dell'allegato II;

e)la sospensione degli obblighi internazionali applicabili, ove necessario, e l'imposizione di restrizioni all'esportazione di merci che rientrano nel regime di controllo delle esportazioni dell'Unione;

f)la sospensione degli obblighi internazionali applicabili relativi agli scambi di servizi, ove necessario, e l'istituzione di misure che incidono sugli scambi di servizi;

g)la sospensione degli obblighi internazionali applicabili, ove necessario, e l'istituzione di misure che incidono sugli investimenti esteri diretti;

h)la sospensione degli obblighi internazionali applicabili relativi agli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio, ove necessario, e l'imposizione di restrizioni alla protezione di tali diritti di proprietà intellettuale o al loro sfruttamento commerciale, in relazione ai titolari di diritti che sono cittadini del paese terzo interessato;

i)la sospensione degli obblighi internazionali applicabili in materia di servizi finanziari, ove necessario, e l'imposizione di restrizioni per le banche, le assicurazioni, l'accesso ai mercati dei capitali dell'Unione e altre attività di servizi finanziari;

j)la sospensione degli obblighi internazionali applicabili in materia di trattamento delle merci, ove necessario, e l'imposizione di restrizioni alle registrazioni e alle autorizzazioni ai sensi della normativa dell'Unione sulle sostanze chimiche;

k)la sospensione degli obblighi internazionali applicabili in materia di trattamento delle merci, ove necessario, e l'imposizione di restrizioni alle registrazioni e alle autorizzazioni relative alla normativa sanitaria e fitosanitaria dell'Unione;

l)la sospensione degli obblighi internazionali applicabili, ove necessario, e l'imposizione di restrizioni all'accesso ai programmi di ricerca finanziati dall'Unione o l'esclusione dai programmi di ricerca finanziati dall'Unione.

ALLEGATO II

Norme di origine

1.L'origine di una merce è determinata conformemente al regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio 2 .

2.L'origine di un servizio, compreso un servizio prestato nel settore degli appalti pubblici, è determinata sulla base dell'origine della persona fisica o giuridica che lo presta. Si ritiene che l'origine del prestatore del servizio sia:

a)per le persone fisiche, il paese del quale la persona è cittadino o in cui la persona gode del diritto di residenza permanente;

b)per le persone giuridiche:

i)se il servizio non è prestato mediante una presenza commerciale nell'Unione, il paese in cui la persona giuridica è costituita o altrimenti organizzata ai sensi della legislazione di tale paese e nel cui territorio la persona giuridica svolge un'attività commerciale sostanziale;

ii)se il servizio è prestato mediante una presenza commerciale nell'Unione,

a)se la persona giuridica svolge un'attività commerciale sostanziale nel territorio dello Stato membro in cui è stabilita tale da avere un legame diretto ed effettivo con l'economia di tale Stato membro, l'origine di tale persona giuridica si considera quella dello Stato membro in cui è stabilita;

b)se la persona giuridica che presta il servizio non svolge un'attività commerciale sostanziale tale da avere un legame diretto ed effettivo con l'economia dello Stato membro in cui è stabilita, l'origine di tale persona giuridica si considera quella delle persone fisiche o giuridiche che la possiedono o controllano. La persona giuridica è considerata "di proprietà" di persone di un determinato paese se più del 50 % del capitale proprio è di proprietà effettiva di persone di tale paese e "controllata" da persone di un determinato paese se tali persone hanno il potere di nominare la maggioranza dei suoi amministratori o comunque di dirigerne legalmente l'operato;

iii)in deroga al punto ii), lettera a), se si decide che le misure di risposta dell'Unione si applicano alle persone giuridiche di cui al punto ii), lettera a), l'origine di tale persona è la nazionalità o il luogo di residenza permanente della persona fisica o giuridica o delle persone fisiche o giuridiche che possiedono o controllano la persona giuridica nell'Unione. La persona giuridica è considerata "di proprietà" di persone di un determinato paese se più del 50 % del capitale proprio è di proprietà effettiva di persone di tale paese e "controllata" da persone di un determinato paese se tali persone hanno il potere di nominare la maggioranza dei suoi amministratori o comunque di dirigerne legalmente l'operato.

3.La nazionalità di un investimento è:

a)se l'investimento è effettuato in un'attività commerciale sostanziale nel territorio dello Stato membro in cui è stabilito, tale da avere un legame diretto ed effettivo con l'economia di tale Stato membro, si considera che la nazionalità di tale investimento sia quella dello Stato membro in cui è stabilito;

b)se l'investimento non è effettuato in un'attività commerciale sostanziale tale da avere un legame diretto ed effettivo con l'economia dello Stato membro in cui è stabilito, si considera che la nazionalità di tale investimento sia quella delle persone fisiche o giuridiche che lo possiedono o controllano. L'investimento è considerato "di proprietà" di persone di un determinato paese se più del 50 % del capitale proprio è di proprietà effettiva di persone di tale paese e "controllato" da persone di un determinato paese se tali persone hanno il potere di nominare la maggioranza dei suoi amministratori o comunque di dirigerne legalmente l'operato;

c)in deroga alla lettera a), se si decide che le misure di risposta dell'Unione si applicano alle persone giuridiche di cui alla lettera a), la nazionalità dell'investimento è la nazionalità o il luogo di residenza permanente della persona fisica o giuridica o delle persone fisiche o giuridiche che possiedono o controllano l'investimento nell'Unione. L'investimento è considerato "di proprietà" di persone di un determinato paese se più del 50 % del capitale proprio è di proprietà effettiva di persone di tale paese e "controllato" da persone di un determinato paese se tali persone hanno il potere di nominare la maggioranza dei suoi amministratori o comunque di dirigerne legalmente l'operato.

4.Per quanto concerne gli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio, il termine "cittadini" va inteso nello stesso senso utilizzato all'articolo 1, paragrafo 3, dell'accordo dell'OMC sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio.

(1)    Con penalità di ponderazione obbligatoria applicabile alla valutazione del prezzo si intende un obbligo per le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti responsabili delle procedure degli appalti pubblici di aumentare, fatte salve talune eccezioni, il prezzo dei beni o dei servizi oggetto del presente paragrafo offerti nelle procedure di appalto.

(2)    Regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 ottobre 2013, che istituisce il codice doganale dell'Unione (GU L 269 del 10.10.2013, pag. 1).