COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 30.1.2019

COM(2019) 65 final

2019/0030(COD)

Proposta di

REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

recante disposizioni per il proseguimento delle attività di mobilità in corso ai fini dell'apprendimento a titolo del programma Erasmus+ nel quadro del recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ("Regno Unito") dall'Unione europea

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il 29 marzo 2017 il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ("Regno Unito") ha notificato l'intenzione di recedere dall'Unione a norma dell'articolo 50 del trattato sull'Unione europea. Questo significa che, in caso di mancata ratifica dell'accordo di recesso, il diritto primario e secondario dell'Unione cesserà di applicarsi al Regno Unito a decorrere dal 30 marzo 2019 ("la data del recesso"). Il Regno Unito diventerà allora un paese terzo.

Il 13 dicembre 2018 il Consiglio europeo (articolo 50) ha ribadito il suo invito a intensificare i lavori a tutti i livelli per prepararsi alle conseguenze del recesso del Regno Unito, prendendo in considerazione tutti gli esiti possibili. Il presente atto fa parte di un pacchetto di misure che la Commissione sta adottando in risposta a tale invito.

Il programma Erasmus+ è un'iniziativa faro dell'UE: probabilmente uno dei programmi di maggiore successo dell'Unione europea. Sin dal suo avvio, avvenuto oltre 30 anni fa, ha offerto ad oltre nove milioni di giovani europei l'opportunità di vivere un'esperienza di mobilità all'estero ai fini dell'apprendimento. Ha plasmato un'intera generazione di persone che si identificano con l'Europa. Una generazione di persone aperte, fiduciose e responsabili, che condividono i valori comuni dell'Europa e contribuiscono a costruire la base di conoscenze e la resilienza dell'economia e della società europee.

Erasmus+ sostiene azioni nei settori dell'istruzione e della formazione, della gioventù e dello sport. Aiuta i paesi europei a modernizzare e migliorare i loro sistemi di istruzione e formazione nonché le loro politiche in materia di gioventù e sport, rafforzandone il ruolo di fattori propulsivi per la crescita, l'occupazione, la competitività, l'innovazione e la coesione sociale. Il programma offre a quasi 800 000 persone all'anno la possibilità di trarre benefici da un'esperienza di apprendimento o di formazione all'estero. Le attività di mobilità possono avere una durata massima di dodici mesi.

Il programma è uno strumento fondamentale per creare, entro il 2025, uno spazio europeo dell'istruzione, in cui i giovani ricevano la migliore istruzione e la migliore formazione possibili, in cui imparare, studiare e fare ricerca non siano limitati da confini e in cui sia divenuto la norma trascorrere un periodo in un altro Stato membro per studiare, formarsi o lavorare. Nello spazio europeo dell'istruzione le persone hanno un forte senso della propria identità di europei, del patrimonio culturale dell'Europa e della sua diversità.

Al momento del recesso dall'Unione europea del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, saranno presenti nel Regno Unito circa 14 000 discenti dell'UE a 27 (studenti e tirocinanti nei settori dell'istruzione superiore nonché dell'istruzione e della formazione professionali, giovani discenti, personale didattico) e nell'UE a 27 circa 7 000 discenti del Regno Unito.

In caso di mancata ratifica dell'accordo di recesso, gli attuali partecipanti dell'UE a 27 e del Regno Unito al programma Erasmus+ sarebbero obbligati a interrompere le loro attività di mobilità in corso ai fini dell'apprendimento. Molti studenti perderebbero i loro crediti accademici e potrebbero essere costretti a ripetere il semestre o l'anno accademico, il che avrebbe un impatto decisamente negativo per gli studenti stessi e per gli istituti d'istruzione di origine e quelli ospitanti.

La presente proposta intende mettere in atto misure di emergenza per evitare l'interruzione delle attività di mobilità ai fini dell'apprendimento cui partecipa il Regno Unito nell'ambito di Erasmus+ al momento del recesso dall'Unione europea. Tali misure saranno applicate alle attività di mobilità in corso ai fini dell'apprendimento nell'ambito di Erasmus+ che hanno avuto inizio al più tardi alla data in cui i trattati cessano di essere applicabili al Regno Unito e al suo interno.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

•Proporzionalità

Si considera la proposta proporzionata, poiché introduce le modifiche giuridiche occorrenti senza andare oltre quanto necessario per conseguire il regolare proseguimento delle attività di mobilità in corso già approvate nel quadro del programma Erasmus+.

•Scelta dell'atto giuridico

3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

•Consultazioni dei portatori di interessi

•Valutazione d'impatto

4.INCIDENZA SUL BILANCIO

La presente proposta è intesa a garantire, in caso di mancata ratifica dell'accordo di recesso, il proseguimento delle attività di mobilità in corso ai fini dell'apprendimento cui partecipa il Regno Unito nell'ambito di Erasmus+, senza che vengano modificati gli importi assegnati a tali attività e i loro finanziamenti.

2019/0030 (COD)

Proposta di

REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

recante disposizioni per il proseguimento delle attività di mobilità in corso ai fini dell'apprendimento a titolo del programma Erasmus+ nel quadro del recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ("Regno Unito") dall'Unione europea

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 165, paragrafo 4, e l'articolo 166, paragrafo 4,

vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo 1 ,

visto il parere del Comitato delle regioni 2 ,

deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,

considerando quanto segue:

(1)Il 29 marzo 2017 il Regno Unito ha notificato l'intenzione di recedere dall'Unione a norma dell'articolo 50 del trattato sull'Unione europea. I trattati cesseranno di essere applicabili al Regno Unito a decorrere dalla data di entrata in vigore dell'accordo di recesso o, in mancanza di tale accordo, due anni dopo la notifica, ossia dal 30 marzo 2019, salvo che il Consiglio europeo, d'intesa con il Regno Unito, decida all'unanimità di prorogare tale termine.

(2)Il recesso si verifica durante il periodo di programmazione 2014-2020 del programma Erasmus+, cui partecipa il Regno Unito.

(3)Il programma Erasmus+ è disciplinato dal regolamento (UE) n. 1288/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio 3 . Il presente regolamento dovrebbe stabilire le norme necessarie a consentire il proseguimento degli impegni giuridici già assunti per quanto riguarda le attività di mobilità in corso ai fini dell'apprendimento cui partecipa il Regno Unito in conformità al regolamento (UE) n. 1288/2013 in seguito al recesso di tale paese dall'Unione.

(4)A decorrere dalla data in cui i trattati cessano di essere applicabili il Regno Unito non farà più parte della "parte dell'Unione nell'area di programma" ai sensi dell'articolo 24, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (UE) n. 1288/2013. Per evitare che gli attuali partecipanti al programma Erasmus+ siano obbligati a interrompere le loro attività di mobilità in corso ai fini dell'apprendimento, è opportuno adeguare le norme sull'ammissibilità di tali attività in corso nel quadro del programma Erasmus+.

(5)Per proseguire il finanziamento a titolo del bilancio dell'Unione delle attività di mobilità in corso ai fini dell'apprendimento, la Commissione e il Regno Unito dovrebbero concordare di autorizzare l'esercizio di controlli e revisioni contabili delle rispettive attività. L'impossibilità di effettuare i controlli e le revisioni contabili necessari dovrebbe essere considerata una carenza grave del sistema di gestione e di controllo.

(6)Il presente regolamento dovrebbe entrare in vigore con urgenza e applicarsi a decorrere dal giorno successivo a quello in cui i trattati cessano di essere applicabili al Regno Unito e al suo interno, a meno che entro tale data non sia entrato in vigore un accordo di recesso concluso con il Regno Unito,

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1
Oggetto e ambito di applicazione

Il presente regolamento stabilisce disposizioni per il proseguimento delle attività di mobilità ai fini dell'apprendimento di cui agli articoli 7 e 13 del regolamento (UE) n. 1288/2013, che hanno avuto inizio al più tardi alla data in cui i trattati cessano di essere applicabili al Regno Unito e al suo interno.

Articolo 2
Ammissibilità

1.Le attività di cui all'articolo 1, che hanno luogo nel Regno Unito o che coinvolgono enti o partecipanti del Regno Unito, continuano ad essere ammissibili.

2.Ai fini dell'applicazione di qualunque altra disposizione del regolamento (UE) n. 1288/2013 e degli atti di esecuzione di tale regolamento necessaria per dare attuazione al paragrafo 1, il Regno Unito è trattato alla stregua di uno Stato membro, fatte salve le disposizioni del presente regolamento.

Tuttavia i rappresentanti del Regno Unito non partecipano al comitato di cui all'articolo 36 del regolamento (UE) n. 1288/2013.

Articolo 3
Controlli e revisioni contabili

L'applicazione delle norme in materia di controlli e revisioni contabili delle attività di mobilità ai fini dell'apprendimento di cui all'articolo 1 è concordata tra la Commissione e le autorità del Regno Unito. I controlli e le revisioni contabili coprono l'intera durata delle attività di mobilità ai fini dell'apprendimento e del relativo follow-up.

L'impossibilità di effettuare i controlli e le revisioni contabili necessari del programma nel Regno Unito costituisce una grave mancanza nell'adempimento degli obblighi principali relativi all'attuazione degli impegni giuridici esistenti tra la Commissione e l'agenzia nazionale del Regno Unito.

Articolo 4
Entrata in vigore e applicazione

Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Esso si applica a decorrere dal giorno successivo a quello in cui i trattati cessano di essere applicabili al Regno Unito e al suo interno, a norma dell'articolo 50, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a Bruxelles, il

SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA

1.1.Titolo della proposta/iniziativa

1.2.Settore/settori interessati

1.3.Motivazione della proposta/iniziativa

1.3.1.Necessità nel breve e lungo termine, compreso un calendario dettagliato per fasi di attuazione dell'iniziativa

1.3.2.Valore aggiunto dell'intervento dell'Unione (che può derivare da diversi fattori, ad es. un miglior coordinamento, la certezza del diritto o un'efficacia e una complementarità maggiori). Ai fini del presente punto, per "valore aggiunto dell'intervento dell'Unione" si intende il valore derivante dall'intervento dell'Unione che va ad aggiungersi al valore che avrebbero altrimenti generato gli Stati membri se avessero agito da soli.

1.3.3.Insegnamenti tratti da esperienze analoghe

1.3.4.Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale ed eventuali sinergie con altri strumenti pertinenti

1.3.5.Valutazione delle varie opzioni di finanziamento disponibili, comprese le possibilità di riassegnazione

1.4.Durata e incidenza finanziaria della proposta/iniziativa

–X nessuna incidenza finanziaria

1.5.Modalità di gestione previste 4

 Gestione diretta a opera della Commissione

––  a opera dei suoi servizi, compreso il suo personale presso le delegazioni dell'Unione;

––  a opera delle agenzie esecutive.

 Gestione concorrente con gli Stati membri

 Gestione indiretta affidando compiti di esecuzione del bilancio:

– a paesi terzi o organismi da questi designati;

– a organizzazioni internazionali e loro agenzie (specificare);

– alla BEI e al Fondo europeo per gli investimenti;

– agli organismi di cui agli articoli 70 e 71 del regolamento finanziario;

– a organismi di diritto pubblico;

– a organismi di diritto privato investiti di attribuzioni di servizio pubblico nella misura in cui presentano sufficienti garanzie finanziarie;

– a organismi di diritto privato di uno Stato membro preposti all'attuazione di un partenariato pubblico-privato e che presentano sufficienti garanzie finanziarie;

– alle persone incaricate di attuare azioni specifiche della PESC a norma del titolo V del TUE e indicate nel pertinente atto di base.

–Se è indicata più di una modalità, fornire ulteriori informazioni alla voce "Osservazioni".

Osservazioni:

2.MISURE DI GESTIONE

2.1.Disposizioni in materia di monitoraggio e di relazioni

Precisare frequenza e condizioni.

2.2.Sistema di gestione e di controllo

2.2.1.Giustificazione della o delle modalità di gestione, del meccanismo o dei meccanismi di attuazione del finanziamento, delle modalità di pagamento e della strategia di controllo proposti

2.2.2.Informazioni concernenti i rischi individuati e il sistema o i sistemi di controllo interno per ridurli

2.2.3.Stima e giustificazione del rapporto costo/efficacia dei controlli (rapporto "costi del controllo ÷ valore dei fondi gestiti") e valutazione dei livelli di rischio di errore previsti (al pagamento e alla chiusura)

2.3.Misure di prevenzione delle frodi e delle irregolarità

3.INCIDENZA FINANZIARIA PREVISTA DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA

3.1.Rubrica/rubriche del quadro finanziario pluriennale e linea/linee di bilancio di spesa interessate

·Linee di bilancio esistenti

Secondo l'ordine delle rubriche del quadro finanziario pluriennale e delle linee di bilancio.

3.2.Incidenza finanziaria prevista della proposta sugli stanziamenti

3.2.1Sintesi dell'incidenza prevista sugli stanziamenti operativi 

–◻    Il presente regolamento non ha incidenza finanziaria.

–◻     La proposta/iniziativa comporta l'utilizzo di stanziamenti operativi, come spiegato di seguito:

 Se la proposta/iniziativa incide su più rubriche operative, ricopiare nella sezione sotto: 

Sezione da compilare utilizzando i "dati di bilancio di natura amministrativa" che saranno introdotti nell' allegato della   scheda finanziaria legislativa   (allegato V delle norme interne), caricato su DECIDE a fini di consultazione interservizi.

Mio EUR (al terzo decimale)

Mio EUR (al terzo decimale)

3.2.2Risultati previsti finanziati con gli stanziamenti operativi

Stanziamenti di impegno in Mio EUR (al terzo decimale)

3.2.3Sintesi dell'incidenza prevista sugli stanziamenti operativi

– La proposta/iniziativa non comporta l'utilizzo di stanziamenti amministrativi.

– La proposta/iniziativa comporta l'utilizzo di stanziamenti amministrativi, come spiegato di seguito:

Mio EUR (al terzo decimale)

Il fabbisogno di stanziamenti relativi alle risorse umane e alle altre spese di natura amministrativa è coperto dagli stanziamenti della DG già assegnati alla gestione dell'azione e/o riassegnati all'interno della stessa DG, integrati dall'eventuale dotazione supplementare concessa alla DG responsabile nell'ambito della procedura annuale di assegnazione, tenendo conto dei vincoli di bilancio.

3.2.3.1. Fabbisogno previsto di risorse umane

– La proposta/iniziativa non comporta l'utilizzo di risorse umane.

– La proposta/iniziativa comporta l'utilizzo di risorse umane, come spiegato di seguito:

Stima da esprimere in equivalenti a tempo pieno

XX è il settore o il titolo di bilancio interessato.

Il fabbisogno di risorse umane è coperto dal personale della DG già assegnato alla gestione dell'azione e/o riassegnato all'interno della stessa DG, integrato dall'eventuale dotazione supplementare concessa alla DG responsabile nell'ambito della procedura annuale di assegnazione, tenendo conto dei vincoli di bilancio.

Descrizione dei compiti da svolgere:

3.2.4. Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale attuale

La proposta/iniziativa:

X può essere interamente finanziata all'interno della pertinente rubrica del quadro finanziario pluriennale (QFP).

 comporta l'uso del margine non assegnato della pertinente rubrica del QFP e/o l'uso degli strumenti speciali definiti nel regolamento QFP.

 comporta una revisione del QFP.

3.2.5. Partecipazione di terzi al finanziamento

La proposta/iniziativa:

X non prevede cofinanziamento da terzi

prevede il cofinanziamento da terzi indicato di seguito:

Stanziamenti in EUR

3.3. Incidenza prevista sulle entrate

–X La proposta/iniziativa non ha incidenza finanziaria sulle entrate.

–◻ La proposta/iniziativa ha la seguente incidenza finanziaria:

–    sulle risorse proprie

–    su altre entrate

–indicare se le entrate sono destinate a linee di spesa specifiche X

EUR

Per quanto riguarda le entrate con destinazione specifica, precisare la o le linee di spesa interessate.

Altre osservazioni (ad es. formula/metodo per calcolare l'incidenza sulle entrate o altre informazioni).

(1)    […]

(2)    […]

(3)    Regolamento (UE) n. 1288/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, che istituisce "Erasmus+": il programma dell'Unione per l'istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport e che abroga le decisioni n. 1719/2006/CE, n. 1720/2006/CE e n. 1298/2008/CE (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 50).

(4)

Le spiegazioni sulle modalità di gestione e i riferimenti al regolamento finanziario sono disponibili sul sito BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx.  

(5)    Diss. = stanziamenti dissociati / Non diss: = stanziamenti non dissociati.    

(6)    EFTA: Associazione europea di libero scambio.

(7)    Paesi candidati e, se del caso, potenziali candidati dei Balcani occidentali.

(8)

 L'anno N è l'anno in cui inizia a essere attuata la proposta/iniziativa. Sostituire "N" con il primo anno di attuazione previsto (ad es: 2021), e così per gli anni a seguire.

(9)

I risultati sono i prodotti e servizi da fornire (ad esempio, numero di scambi di studenti finanziati, numero di km di strada costruiti ecc.).

(10)

Come descritto nella sezione 1.4.2. "Obiettivi specifici ...".

(11)

 L'anno N è l'anno in cui inizia a essere attuata la proposta/iniziativa. Sostituire "N" con il primo anno di attuazione previsto (ad es: 2021), e così per gli anni a seguire.

(12)  Assistenza tecnica e/o amministrativa e spese di sostegno all'attuazione di programmi e/o azioni dell'UE (ex linee "BA"), ricerca indiretta, ricerca diretta.

(13)

AC = agente contrattuale; AL = agente locale; END = esperto nazionale distaccato; INT = personale interinale (intérimaire); JPD = giovane professionista in delegazione.

(14)

Sottomassimale per il personale esterno previsto dagli stanziamenti operativi (ex linee "BA").