COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 30.11.2016

COM(2016) 763 final

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO, AL COMITATO DELLE REGIONI E ALLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI

Nuovo slancio all'innovazione nel settore dell'energia pulita

1.Introduzione

Accelerare la transizione verso un’economia competitiva a basse emissioni di carbonio è una necessità urgente e allo stesso tempo una straordinaria opportunità per l’Europa.

Si tratta infatti di una delle sfide più cruciali di quest'epoca. Perdere la sfida potrebbe rimettere in discussione la situazione di benessere che abbiamo raggiunto. Vincerla, permetterebbe di accedere ad opportunità economiche senza precedenti ed abbracciare nuove prospettive di prosperità, benessere e crescita 1 .

L’Unione europea si trova in una buona posizione per guidare tale transizione, che ha ricevuto un rinnovato impulso e chiare indicazioni dall’accordo di Parigi 2 . L’Europa ha guidato gli sforzi a livello mondiale volti a combattere il cambiamento climatico, è stata una forza trainante nello sviluppo delle energie rinnovabili ed è all’avanguardia nel mondo per quanto riguarda le soluzioni efficienti sotto il profilo energetico nei settori dell'industria, dei trasporti e delle costruzioni. Le imprese europee hanno creato un vantaggio comparativo in molti mercati mondiali - dove la concorrenza da parte dei concorrenti globali è in crescita - e gli scienziati e gli innovatori europei spingono sempre più in avanti le frontiere della conoscenza 3 .

Potendo contare su queste solide basi, la Commissione presenta un pacchetto di misure legislative volte a definire un chiaro quadro d'azione basato su tre obiettivi generali:

Preminenza dell'efficienza energetica

Europa leader mondiale delle energie rinnovabili

Trattamento equo per i consumatori

L’Europa deve intensificare gli investimenti nel campo dell’efficienza energetica e delle tecnologie rinnovabili e nello sviluppo di modelli aziendali basati sull’energia pulita, facendo proprie le nuove opportunità e la responsabilizzazione dei consumatori introdotte dalla digitalizzazione.

Come indicato nella comunicazione Energia pulita per tutti gli europei 4 , l’innovazione è uno dei settori chiave in cui le azioni concrete possono venire consolidate nel breve termine ed eventualmente riorientate e in cui le sinergie possono essere migliorate a tutto vantaggio dell’occupazione, della crescita e degli investimenti in Europa. Il nucleo degli investimenti deve provenire dal settore privato ma l’Unione europea può - e dovrebbe - svolgere un ruolo decisivo. La presente comunicazione illustra una strategia completa relativa alle tre principali leve politiche che l’UE può utilizzare per promuovere gli investimenti privati a favore dell’innovazione nel settore dell'energia pulita.

L’UE può esprimere una serie di politiche ambiziose e creare il giusto contesto imprenditoriale mediante segnali, politiche, norme e regolamenti mirati. Si tratta di introdurre incentivi certi e coerenti a favore degli investimenti privati relativi alla ricerca, allo sviluppo e alla diffusione dell'energia pulita. I quadri politici e normativi a livello dell’UE devono riconoscere la priorità dell’efficienza energetica, fissare obiettivi ambiziosi in termini di leadership mondiale nel settore delle energie rinnovabili e dare ai consumatori un ruolo centrale all'interno del sistema energetico.

Nel settore delle energie pulite, l’UE può inoltre utilizzare strumenti finanziari mirati per ridurre i rischi associati agli investimenti privati nelle tecnologie e nei modelli aziendali non ancora collaudati, anche se promettenti. Si tratta in sostanza di utilizzare i prestiti pubblici, gli investimenti in equity e le garanzie finanziarie per i progetti per i quali, a causa delle incognite commerciali, tecnologiche o scientifiche, risulta difficile reperire nel settore privato la totalità dei finanziamenti necessari. Come ha dimostrato il piano d’investimento per l’Europa 5 , questi strumenti dell’UE riducono i rischi sostenuti dal settore privato, consentendo investimenti privati che altrimenti non sarebbero possibili.

L’UE può concentrare i finanziamenti per la ricerca e l’innovazione, in particolare attraverso il programma Orizzonte 2020, per far avanzare ulteriormente le frontiere della scienza e delle conoscenze. Si tratta di finanziare la ricerca libera, la ricerca orientata al conseguimento di obiettivi precisi e i progetti dimostrativi per incoraggiare e accelerare la transizione dal laboratorio alla realizzazione di prodotti e servizi di successo che possano creare posti di lavoro e stimolare la crescita.

Oltre alle succitate tre categorie di azioni, l’Unione svolge un importante ruolo impegnandosi nelle iniziative internazionali relative all'innovazione in materia di energia pulita e promuovendo e facilitando i progetti coordinati con le città, le regioni e gli Stati membri.

Questa strategia persegue esplicitamente due tra le priorità politiche fondamentali dell’Unione europea: la costruzione di un’Unione dell’energia resiliente corredata da politiche lungimiranti in materia di cambiamenti climatici — di cui è un elemento essenziale — e il rilancio dell’occupazione, della crescita e degli investimenti. Il cardine di tale sistema è uno sforzo coordinato per promuovere e sviluppare tecnologie, servizi, modelli aziendali e innovazioni sociali abilitanti, contribuendo in tal modo alla crescita e all’occupazione e rendendo le industrie dell'UE più competitive sui mercati mondiali. La strategia servirà anche da banco di prova per i futuri approcci orizzontali tesi a promuovere l’innovazione e la competitività dell’UE.

2.Un sistema energetico in fase di transizione

Il sistema energetico ha raggiunto un punto di non ritorno. Le energie rinnovabili sono sempre più concorrenziali sul piano dei costi e occupano un ruolo crescente nella generazione di energia elettrica. I tassi di intensità energetica, che misurano il consumo energetico rispetto alla produzione economica, sono in calo, in particolare nelle economie sviluppate. Una grande parte del merito di questi risultati va all’UE, anche se esistono ancora margini di miglioramento. Il ruolo di guida nella lotta contro il cambiamento climatico ha reso le industrie europee le più efficienti al mondo sotto il profilo energetico, trasformandole in leader mondiali dell’innovazione, in grado di sfornare tecnologie, materiali e soluzioni sempre nuove. Fin dall’inizio, la politica climatica ed energetica dell’UE ha perseguito un modello olistico volto a coordinare gli investimenti dell’UE, degli Stati membri e dell’industria e ad allineare i pertinenti quadri politici e normativi.

Per realizzare nuovi progressi saranno però necessari sforzi ancora maggiori. Risulta per esempio necessario trovare nuove soluzioni per lo stoccaggio dell’energia e ampliare il portafoglio delle tecnologie rinnovabili efficaci sotto il profilo dei costi. Contemporaneamente, è opportuno che le attuali tecnologie efficienti sotto il profilo dell'energia vengano integrate molto più rapidamente nel parco immobiliare, nei sistemi di trasporto e nelle prassi di fabbricazione. A tale riguardo, un ruolo importante viene svolto dal piano strategico per le tecnologie energetiche 6 .

Approfondendo ulteriormente l'analisi, la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio, efficiente sotto il profilo energetico e resiliente ai cambiamenti climatici richiede un sistema più decentralizzato ed aperto che coinvolga tutta la società. Il sistema energetico è sempre stato caratterizzato dal predominio delle grandi imprese, dalla presenza di operatori storici e dall'elaborazione di progetti tecnologici centralizzati di grandi dimensioni. In futuro, il consumatore dovrà divenire il perno del sistema energetico, esigendo soluzioni a basse emissioni di carbonio, partecipando - in veste di produttore e di gestore - alle reti energetiche decentrate, investendo, attraverso piattaforme decentrate e imprimendo impulso e direzione ai cambiamenti, privilegiando le innovazione significative per l'utente.

Un sistema energetico che privilegia un approccio dal basso verso l'alto e maggiormente imperniato sull’utente può funzionare come dinamo per l'innovazione. Al tempo stesso, tale decentramento è reso possibile da altre innovazioni, prima fra tutte la digitalizzazione di alcuni aspetti essenziali del mercato dell’energia e del sistema dei trasporti. Oggi - ma ancora di più in futuro - la digitalizzazione permetterà di ridurre gli ostacoli all’ingresso sul mercato. In questo senso, i consumatori, le comunità locali e le piccole start-up potranno partecipare allo sviluppo di innovazioni nel campo dell’energia o addirittura svolgere un ruolo di guida in tal senso.

Per promuovere la ricerca negli ambiti delle innovazioni a basse emissioni di carbonio, dei progetti in materia di efficienza energetica e delle fonti di energia rinnovabile è necessario adottare un sistema basato sull'innovazione aperta. Le imprese e le industrie sono sempre più consapevoli del fatto che la complessità del mondo attuale implica che nessuna di esse, da sola, potrà elaborare una soluzione globale. Inoltre, le innovazioni più interessanti e in grado di creare mercato prendono vita nei punti di intersezione tra settori, discipline e approcci differenti 7 .

3.Segnali politici e quadri normativi

L’innovazione nel campo dell'energia pulita necessita di un mercato unico ben funzionante e di una solida politica di concorrenza che dia ai nuovi arrivati l’opportunità di portare sul mercato le loro innovazioni su un piano di parità con gli operatori storici.    . Il completamento dell’Unione dei mercati dei capitali 8 comporterà maggiori opportunità di beneficiare di flussi transfrontalieri di capitali e una maggiore attenzione alla finanza sostenibile, utilizzando strumenti quali le obbligazioni verdi. Ciò significa maggiori opportunità di finanziamento per progetti innovativi nel settore dell’efficienza energetica e delle energie rinnovabili. Puntando ancora di più sull’innovazione aperta e sulla scienza aperta, si creeranno possibilità ancora più concrete, soprattutto per le imprese più piccole, di immettere sul mercato i risultati della ricerca 9 .

Oltre a questi requisiti di natura generale che vanno soddisfatti per migliorare l'ecosistema dell’innovazione, l’accelerazione dell’innovazione in materia di energia pulita presuppone importanti cambiamenti in materia di sovvenzioni a favore dell’energia e dei regolamenti specifici del settore dell'energia.

Le politiche a favore di petrolio, carbone e altri combustibili ad alta intensità di carbonio ancora in vigore, che producono ancora effetti significativi, così come le sovvenzioni a tale settore previste da parte di alcuni Stati membri, dovrebbero essere percepite come un ostacolo all’innovazione in materia di energia pulita. Tali politiche, mascherando il vero costo sociale dei combustibili fossili e riducendone artificialmente i prezzi, ostacolano i progetti innovativi in materia di energia pulita, che si trovano ad affrontare condizioni di mercato più ostiche.

Tali politiche contraddicono apertamente gli impegni assunti dall’UE nel quadro dell’accordo di Parigi e nel contesto del G20 e del G7. Nella relazione della Commissione Costi e prezzi dell’energia in Europa 10 , pubblicata insieme alla presente comunicazione, viene riportato che nel 2012 le sovvenzioni annuali dirette a favore dei carburanti fossili sono state pari a circa 41,9 miliardi di EUR o, considerando le esternalità ambientali, a 300 miliardi di EUR. In un contesto di risorse limitate, l’onere finanziario di tali sovvenzioni significa che meno risorse vengono probabilmente destinate al finanziamento pubblico della ricerca e dell’innovazione in materia di energia pulita. In Europa, nel 2014 tale finanziamento da parte dei 28 Stati membri dell’UE è stato pari a 4,2 miliardi di EUR. Gli strumenti dell’UE sostengono anche l'innovazione in materia di energia pulita, ad esempio attraverso gli 1,1 miliardi di EUR messi a disposizione a titolo del programma UE Orizzonte 2020. Riorientare anche soltanto una frazione dei 41,9 miliardi di EUR di sovvenzioni dirette a favore dei combustibili fossili avrebbe pertanto un impatto molto significativo.

La promozione delle tecnologie rinnovabili è uno dei capisaldi dell'azione dell’UE in quanto leader mondiale della transizione verso la tecnologia pulita. La direttiva sul nuovo assetto del mercato dell'energia elettrica 11 , associata all'aumento dei prezzi del carbonio, mira a creare un mercato adatto alle energie rinnovabili che riduca la necessità di regimi di sostegno specifici. Ciò permetterebbe di concentrare progressivamente il sostegno pubblico sulle tecnologie rinnovabili meno mature e integrare gli sforzi di ricerca e innovazione con strumenti di domanda del mercato relativi a tali tecnologie.

Il momento attuale è propizio ai cambiamenti. Il basso livello dei prezzi del petrolio e del gas offre l'opportunità di eliminare gradualmente le sovvenzioni a favore dei combustibili fossili senza ricadute negative sugli equilibri sociali.

Secondo le cifre fornite dall’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici e dall’Agenzia internazionale dell’energia, una quota significativa delle sovvenzioni deriva da trattamenti fiscali preferenziali concessi ai combustibili fossili, un dato che la Commissione sta esaminando nel contesto della più ampia riflessione sulla tassazione dell’energia nell’UE.

Nella comunicazione intitolata "Energia pulita per tutti gli europei" 12 , la Commissione definisce una serie di azioni per contribuire a riorientare i flussi finanziari a favore della transizione verso l’energia pulita che prevedono anche misure volte a rafforzare la trasparenza sulla questione delle sovvenzioni e sul loro impatto sull’innovazione.

Per creare condizioni di mercato favorevoli all’innovazione è necessario adottare un contesto normativo stabile a lungo termine, trasparente e prevedibile. Nel maggio 2015 la Commissione ha presentato il nuovo pacchetto "Legiferare meglio" 13 in cui si afferma che della necessità di innovare bisogna tenere scrupolosamente conto in tutte le nuove proposte legislative. Ciò è stato inoltre ribadito nelle recenti conclusioni del Consiglio, in cui si fa riferimento al "principio di innovazione" 14 . Inoltre, sia le norme che la commercializzazione delle tecnologie energetiche 15 innovative svolgono un ruolo estremamente importante.

La regolamentazione può accelerare la comparsa di tecnologie innovative a basse emissioni di carbonio e fungere da incentivo a favore di una maggiore competitività, agevolando la creazione di mercati sufficientemente ampi e che funzionano meglio e l'affermazione di una maggiore certezza del diritto. La Commissione presenta, unitamente alla presente comunicazione, un ampio pacchetto di misure legislative e non legislative relative all'Unione dell’energia. Tali misure forniranno un quadro chiaro per l'adozione e la diffusione delle innovazioni necessarie al conseguimento dell’obiettivo di un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio. Per esempio, la riprogettazione dell'assetto del mercato europeo dell’energia elettrica favorirà la penetrazione delle fonti di energia rinnovabile, permetterà un’efficace gestione della domanda e sbloccherà i mercati dell’energia integrati a livello regionale; la direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia 16 incentiverà lo sviluppo di innovazioni che permetteranno di disporre, entro il 2050, di un parco immobiliare europeo costituito da abitazioni a energia quasi zero e da distretti a energia positiva, mentre la nuova direttiva sulle energie rinnovabili (RED II) stimolerà, tra l’altro, lo sviluppo della generazione futura di soluzioni in materia di energie rinnovabili nei settori del riscaldamento e raffreddamento, dei trasporti e dell’elettricità.

Anche le attuali proposte della Commissione di riesaminare il sistema UE di scambio di quote di emissione (EU ETS) 17 , il regolamento che prevede una ripartizione degli sforzi 18 , nonché la proposta di inclusione delle tematiche dell'uso del suolo, del cambiamento di uso del suolo e della silvicoltura (LULUCF) 19 nello sforzo complessivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra potranno stimolare le innovazioni a basse emissioni di carbonio. Il piano d’azione per l’economia circolare 20 contribuirà ad aumentare l’efficienza energetica e a ridurre le emissioni grazie a un migliore utilizzo delle materie prime e al riciclaggio delle materie prime secondarie e dei rifiuti. Il corrispondente ruolo della bioeconomia verrà valutato in occasione della prossima revisione della strategia per la bioeconomia e del suo eventuale aggiornamento. La decarbonizzazione dei trasporti costituirà un ulteriore fattore trainante per l’innovazione. La recente comunicazione su una strategia europea per la mobilità a basse emissioni 21 contiene un piano d’azione volto ad agevolare la transizione verso la mobilità a basse emissioni e fornire nuove opportunità per l’innovazione, la creazione di posti di lavoro e la riduzione della dipendenza energetica dell’Europa.

Infine, gli appalti pubblici possono - e dovrebbero - costituire un ulteriore potente strumento per creare mercati dei prodotti innovativi. La standardizzazione europea può sostenere ulteriormente gli appalti pubblici verdi per i prodotti innovativi, aiutando le autorità pubbliche a elaborare le necessarie specifiche tecniche. Come indicato nell’iniziativa start-up e scale-up 22 , nel 2017 la Commissione introdurrà misure in materia di appalti UE volte a, tra l’altro, incoraggiare gli Stati membri a prefiggersi ambiziosi obiettivi di acquisto nel settore dell'innovazione.

4.Strumenti finanziari per stimolare gli investimenti del settore privato

Per costruire un’economia a basse emissioni di carbonio competitiva, l’Europa ha bisogno di mobilitare ingenti investimenti 25 . Si calcola che nel 2014 gli investimenti privati UE in progetti prioritari di ricerca e innovazione nell’ambito dell'Unione dell’energia abbiano raggiunto i 22,9 miliardi di EUR. Anche se tale cifra rappresenta un aumento rispetto agli anni precedenti, per raggiungere i nostri obiettivi tale aumento dovrebbe avvenire ad un ritmo molto più rapido.

L’UE dispone di un portafoglio di fondi di finanziamento e strumenti finanziari diversificati per sostenere le innovazioni a basse emissioni di carbonio, che copre l’intera catena del valore relativa all'innovazione, dalla ricerca e sviluppo alla diffusione delle tecnologie mature. Come sottolineato nella comunicazione "Energia pulita per tutti gli europei", nei prossimi anni sarà essenziale stimolare ulteriori investimenti nella diffusione delle fonti energetiche rinnovabili e delle soluzioni di efficienza energetica mature. A tal fine, è importante utilizzare le possibilità di sostegno pubblico per migliorare il profilo di rischio dei progetti più importanti e garantire ai promotori dei progetti maggiore visibilità, un acceso più agevole e semplificato e maggiori possibilità di combinazione, in linea con gli sforzi orizzontali già intrapresi nel quadro del piano di investimenti per l’Europa. In tale ottica, il Fondo europeo per gli investimenti strategici è lo strumento chiave: già più del 25 % degli attuali investimenti in più di 40 progetti stanno mobilitando finanziamenti nei settori prioritari dell'energia e dell'ambiente e dell'uso efficiente delle risorse che hanno a loro volta lanciato investimenti per un importo stimato di circa 30 miliardi di EUR. Sulla scia dei successi realizzati nel primo anno di attività, la Commissione ha proposto di estendere la durata del Fondo europeo per gli investimenti strategici 26  fino alla fine del 2020 e di esigere che almeno il 40 % dei progetti dello sportello relativo alle infrastrutture e all’innovazione contribuiscano all’azione in materia di clima, energia e ambiente, in linea con gli obiettivi della COP 21 27 . Inoltre, altri strumenti finanziari sono disponibili attraverso i fondi strutturali e di investimento europei. Per il periodo 2014-2020, gli Stati membri e le regioni hanno già programmato investimenti nelle tecnologie a basse emissioni di carbonio (6 miliardi di EUR) e nell’innovazione (5 miliardi di EUR).

Per accelerare l’innovazione nel settore dell’energia pulita risulta tuttavia necessario andare oltre la diffusione di tecnologie mature e utilizzare le risorse pubbliche per sostenere le tecnologie d'avanguardia e colmare le lacune nei finanziamenti privati già nelle prime fasi del ciclo dell'innovazione. I nuovi investimenti non devono trascurare la fase delicata del consolidamento delle soluzioni a basse emissioni di carbonio efficienti sotto il profilo energetico, per facilitare il loro passaggio dalla fase dimostrativa al mercato. Questa fase richiede in genere elevati livelli di investimento, ma le incertezze relative ai costi, alle prestazioni e all’integrazione nel mercato rappresentano un rischio troppo elevato per gli investitori del settore privato.

I progetti dimostrativi su scala commerciale di prodotti o servizi innovativi ed originali presentano un rischio particolarmente elevato per il settore privato. Per trattare questi tipi di progetti, la Commissione europea, in collaborazione con la Banca europea per gli investimenti (BEI) l’anno scorso ha lanciato, nel quadro del programma Orizzonte 2020 lo strumento InnovFin di finanziamento dei progetti dimostrativi delle tecnologie energetiche 28 , che sta suscitando un forte interesse nell'ambito della ricerca di prestiti o di garanzie su prestiti per il finanziamento di tecnologie innovative a basse emissioni di carbonio nel settore delle energie rinnovabili, delle celle a combustibile e dell’idrogeno.

La Commissione cerca di sfruttare i fondi pubblici dell’UE attraverso la mobilitazione di investimenti privati. Nel quadro della sua proposta di revisione del sistema di scambio delle quote di emissione dell’UE, la Commissione propone un Fondo per l’innovazione che subentri all’attuale meccanismo NER 300. La rapida attuazione del Fondo per l'innovazione dovrebbe sostenere gli investimenti nelle tecnologie a basse emissioni di carbonio altamente innovative per le industrie ad alta intensità energetica e nei settori delle energie rinnovabili e della cattura, dello stoccaggio e dell’uso del carbonio. Tutte queste iniziative richiederanno una forte sinergia con altri strumenti dell’UE, in particolare con lo strumento InnovFin relativo ai progetti dimostrativi delle tecnologie energetiche, il Fondo europeo per gli investimenti strategici e i fondi strutturali e d’investimento europei. Il futuro Fondo per l'innovazione del sistema di scambio di quote di emissione dovrebbe sostenere gli investimenti nelle tecnologie innovative a basse emissioni di carbonio nei settori delle energie rinnovabili, della cattura, dello stoccaggio e dell’uso del carbonio e dell'industria ad alta intensità energetica. La Commissione ha proposto di avviare il Fondo per l’innovazione entro il 2021.

La Commissione e la Banca europea per gli investimenti istituiranno uno strumento per un sistema di trasporto più pulito per sostenere la diffusione di soluzioni di trasporto dell’energia alternative. I prodotti finanziari e i servizi di consulenza della BEI saranno messi a disposizione di enti pubblici e privati. I progetti possono anche risultare ammissibili al meccanismo per collegare l’Europa o alla garanzia del Fondo europeo per gli investimenti strategici.

Per raggiungere il livello delle economie di scala e massimizzare l’impatto del Fondo europeo per gli investimenti strategici e degli altri strumenti finanziari, è necessario poter contare su una ricca riserva di progetti innovativi che raggiungano gli stadi degli investimenti e della commercializzazione. Nel quadro del Fondo europeo per gli investimenti strategici, la Commissione ha elaborato il portale dei progetti di investimento europei 29 che si prefigge di costruire dei ponti di comunicazione tra l’UE, i promotori dei progetti e gli investitori di tutto il mondo. Il portale offre visibilità ai promotori dei progetti in cerca di investitori potenziali e l’accesso a una riserva trasparente di progetti sostenibili nell’Unione europea e un agevole accesso ai responsabili dei progetti e ai promotori da parte degli investitori.

Inoltre, i partenariati pubblico-privato nel settore della ricerca, come le iniziative tecnologiche congiunte sulle celle a combustibile e l'idrogeno, il programma Clean Sky, l'impresa comune per la ricerca sulla gestione del traffico aereo nel cielo unico europeo, l’iniziativa Shift2Rail e l'iniziativa tecnologica congiunta per le bioindustrie, così come i partenariati pubblico-privato contrattuali - ad esempio quelli relativi ai veicoli verdi e alle industrie di trasformazione sostenibili attraverso l'uso efficiente delle risorse e dell'energia - costituiscono un’importante fonte di nuovi investimenti, derivanti dalla ricerca e sviluppo cofinanziata con l’industria, e possono alimentare la riserva di progetti. Un’altra fonte essenziale di nuovi investimenti nel settore dell’energia pulita e di proposte di progetti pronti per il finanziamento da parte dell’UE proverrà dalle comunità della conoscenza e dell’innovazione, in particolare dalle comunità InnoEnergy e Clima. Le Comunità della conoscenza e dell’innovazione svolgono un ruolo fondamentale in quanto mettono in relazione le fonti europee di finanziamento della ricerca e dell’innovazione - ad esempio il programma Orizzonte 2020 e i fondi strutturali e di investimento europei 30 - con i partner privati e proiettano le attività regionali e locali verso le imprese, le start-up e le piccole e medie imprese. Il loro compito sarà esteso fino a comprendere servizi di consulenza in materia di accesso ai capitali, assistenza tecnica o proposte di modelli aziendali.

5.Finanziamento della ricerca scientifica e della tecnologia nel settore energetico e della loro commercializzazione

L’Unione europea è uno dei leader mondiali e dei maggiori finanziatori pubblici nel settore della ricerca e dell’innovazione nel campo dell'energia pulita. Il programma Orizzonte 2020 prevede una dotazione di 5,7 miliardi di EUR per la sfida sociale "Energia sicura, pulita ed efficiente". Se si considerano anche le altre voci del programma Orizzonte 2020, alla ricerca e innovazione nel campo dell'energia pulita vengono destinati più di 10 miliardi di EUR della dotazione riservata all'energia.

Tale sostegno è integrato da significativi investimenti provenienti dai fondi strutturali e d’investimento europei, anche attraverso le strategie di specializzazione intelligenti 31 . Coinvolgendo le imprese del settore, i ricercatori e le autorità pubbliche, le strategie di specializzazione intelligenti mirano a concentrare il sostegno finanziario degli Stati membri in settori ad alto potenziale di crescita, quali le energie a basse emissioni di carbonio.

Sulla base dei successi registrati, spingere sempre più avanti le frontiere della scienza e delle conoscenze è una condizione necessaria per garantire la qualità e l’impatto dei futuri investimenti europei mirati alla realizzazione di un’economia a basse emissioni di carbonio. Tale obiettivo viene perseguito attraverso i vari elementi del programma Orizzonte 2020:

Ricerca fondamentale: il programma Orizzonte 2020 continuerà a finanziare la ricerca fondamentale innovativa attraverso il Consiglio europeo della ricerca 32 , che utilizza un approccio dal basso per gli inviti a presentare proposte. Dal 2007 ad oggi, il Consiglio europeo della ricerca ha concesso 248 sovvenzioni a progetti di ricerca nel settore dell’energia, per un importo di circa 500 milioni di EUR di finanziamenti UE.

Innovazione creatrice di mercato Tra le nuove misure da adottare nel periodo rimanente del programma Orizzonte 2020, la Commissione valuterà l’opportunità di creare un consiglio europeo per l’innovazione 33 che contribuisca a generare innovazioni d'avanguardia che possano interessare i mercati o crearne di nuovi. Ponendo un particolare accento sulle start-up e sulle piccole e medie imprese, il Consiglio europeo dell’innovazione andrebbe ad integrare la proposta iniziativa Start-up e Scale-up 34 . L’obiettivo è migliorare le probabilità di individuazione, sostegno e consolidamento, utilizzando un approccio dal basso, degli esempi più interessanti di innovazioni dirompenti in grado di creare mercato in Europa, anche nei punti di intersezione tra i settori dell’energia, dei trasporti e delle tecnologie digitali. Una prima serie di misure sarà introdotta nel 2017 nel quadro di Orizzonte 2020 e la Commissione si adopererà per rafforzare tale approccio nei futuri programmi.

Ricerca e innovazione orientate al conseguimento di obiettivi precisi: la Commissione intende esplorare nuovi approcci, ispirati alle migliori pratiche a livello internazionale. La Commissione si orienterà quindi verso approcci che combinino una modalità direttiva e orientata al conseguimento di obiettivi precisi per individuare e selezionare progetti ad elevato impatto potenziale, il coinvolgimento diretto nella gestione quotidiana del progetto e varie forme di assistenza mirate e su misura e la possibilità di ristrutturare o annullare il finanziamento se non vengono raggiunti i risultati concordati (come nel caso del programma Catapult attuato nel Regno Unito o della Advanced Research Projects Agency-Energy negli Stati Uniti).

Premi di incentivo: la Commissione utilizzerà premi di incentivo come strumenti dal basso per creare innovazioni rivoluzionarie, lasciando ai concorrenti la completa libertà di escogitare le soluzioni più efficaci, basandosi sull’esperienza maturata finora nell’ambito del programma Orizzonte 2020 (8,25 milioni di EUR in palio per i cinque premi in corso in materia di energia pulita).

Oltre alla ricerca e innovazione sull'energia pulita, per realizzare gli obiettivi di cui alla presente comunicazione sarà necessaria la partecipazione di altri settori:

ricerca sul clima: il programma Orizzonte 2020 finanzia ricerche le cui conclusioni saranno integrate nella relazione 2018 del Gruppo intergovernativo di esperti sui cambiamenti climatici, che presenterà i risultati della ricerca sullo scenario del riscaldamento globale di 1,5ºC e che indicherà con chiarezza le misure che l’UE dovrà adottare in futuro. In questo contesto, un’iniziativa europea di percorsi di decarbonizzazione, guidata da un gruppo ad alto livello nell’ambito di Orizzonte 2020, darà un contributo scientifico all'individuazione di percorsi credibili e praticabili, compatibili con l’accordo di Parigi;

ricerca spaziale: Orizzonte 2020 sostiene la ricerca finalizzata a dotare l’Europa di una capacità globale di monitorare le emissioni di biossido di carbonio di origine antropica;

ricerca sui trasporti: Orizzonte 2020 sostiene la decarbonizzazione del sistema dei trasporti migliorando l’efficienza energetica dei veicoli, l'elettromobilità e la tecnologia delle batterie e promuovendo il passaggio a soluzioni di mobilità rispettose dell’ambiente e la digitalizzazione per migliorare l’efficienza dei trasporti e della mobilità. Tali attività favoriranno l'emergere di nuovi modelli aziendali e di norme e regolamenti che promuovano l’innovazione, in particolare per quanto riguarda le aree urbane. Le iniziative di ricerca e innovazione integreranno l’attuale politica di sostegno all’introduzione di tecnologie innovative mature, come i trasporti pubblici a emissioni zero o i sistemi di trasporto intelligenti;

scienze sociali e umane: per approfondire la comprensione delle condizioni comportamentali e delle altre condizioni socioeconomiche legate all’accettazione o al rifiuto sociale delle politiche in materia di energia, la Commissione sta mettendo a punto una nuova piattaforma sulla ricerca in campo energetico. Riunendo esperti di energia attivi nei settori delle scienze sociali e umanistiche oltre che specialisti di discipline più tecniche e coprendo tutte le regioni d’Europa, la piattaforma darà al lavoro interdisciplinare e intersettoriale quell'impulso di cui si percepisce la mancanza e permetterà di sfruttare meglio l’immenso potenziale di innovazione sociale del settore dell’energia e superare le attuali barriere sociali, raccogliendo suggerimenti di cui i responsabili politici europei potranno fare tesoro per realizzare gli obiettivi dell’Unione dell’energia.

Per diventare il leader del settore delle energie rinnovabili, le principali strozzature che l'Europa deve rimuovere riguardano l’integrazione delle energie rinnovabili nel sistema energetico e lo sviluppo di soluzioni di stoccaggio avanzate che garantiscano un approvvigionamento energetico stabile per le famiglie e l’industria. Inoltre, per imprimere un significativo impulso all'adozione del principio della preminenza dell'efficienza energetica, deve essere affrontato il problema della decarbonizzazione del parco immobiliare dell’UE, essendo quest'ultimo all'origine di oltre il 40 % della domanda finale di energia nell’UE. Inoltre, il sistema di trasporti presenta un enorme potenziale di riduzione delle emissioni di anidride carbonica, per realizzare la quale sono però necessarie soluzioni di stoccaggio e innovazioni digitali di cui possano servirsi i servizi di trasporto e di mobilità intelligente.

La definizione rigorosa delle priorità può contribuire a creare un impatto duraturo e a mettere a frutto le occasioni per ridurre le emissioni di biossido di carbonio, aumentare la competitività industriale e sfruttare le opportunità di esportazione. A tal fine è necessario concentrarsi sulle innovazioni che consentono una più incisiva penetrazione delle tecnologie rinnovabili e un maggiore risparmio energetico e che abbiano una rilevanza diretta per i cittadini, consentendo la loro partecipazione alla transizione energetica o rendendola più accessibile. Basandosi sui progressi già realizzati nell’ambito del piano strategico integrato per le tecnologie energetiche, la Commissione intende concentrare in modo più efficace i futuri finanziamenti disponibili nell’ambito di Orizzonte 2020 su quattro priorità strategiche interconnesse, tutte basate sulla digitalizzazione come fattore chiave:

1) Decarbonizzazione del parco immobiliare dell’UE entro il 2050: dagli edifici a energia quasi zero ai distretti a energia positiva. Come rilevato dalla Commissione nella sua iniziativa europea per l’edilizia 35 , gli edifici rappresentano un elemento essenziale della transizione verso l’energia pulita. Mentre l’UE è già un leader mondiale dei sistemi innovativi per gli edifici, la ricerca e l’innovazione in questo campo devono rimanere una priorità assoluta per consolidare ulteriormente tale leadership in futuro. Il parco immobiliare dell’UE presenta una superficie totale di circa 25 miliardi di m² 36 . Gli edifici assorbono il 40 % della domanda finale di energia dell’UE, ovverosia più di qualsiasi altro settore. Gli edifici rappresentano però anche un grande potenziale di risparmio energetico e, una volta ristrutturati e rinnovati (tenendo conto dell'energia incorporata), possono contribuire a generare un surplus di energia rinnovabile o offrire significative capacità di stoccaggio dell’energia.

2) Consolidamento della leadership dell’UE in materia di energie rinnovabili. Affinché le energie rinnovabili possano diventare la principale fonte di produzione di energia primaria e di generazione di energia è necessario procedere ad un'ulteriore integrazione dei sistemi energetici e sviluppare la prossima generazione di tecnologie rinnovabili, introducendo quanto più possibile soluzioni rivoluzionarie 37 . Tali prerequisiti sono ugualmente necessari per quanto riguarda la trasformazione dei settori ad alta intensità di carbonio, quali i trasporti, per cui sono necessari forti incentivi alla ricerca di forme alternative di energia (ad esempio, energia elettrica rinnovabile, biocarburanti avanzati e altri combustibili sintetici ricavati dall’impiego del biossido di carbonio e dal riciclaggio di altri gas a effetto serra). A tal fine è necessario un sostegno mirato alla ricerca e all'innovazione, in stretta collaborazione con l’industria, se l’Europa vuole mantenere la sua leadership mondiale nelle tecnologie rinnovabili.

3) Sviluppo di soluzioni di stoccaggio dell’energia abbordabili ed integrate. Per agevolare e rendere possibile la transizione verso un sistema energetico a basse emissioni di carbonio (trasporti compresi) basato in gran parte sulle energie rinnovabili, l’UE deve accelerare la piena integrazione nel sistema energetico dei dispositivi di stoccaggio di energia (chimici, elettrochimici, elettrici, meccanici e termici), a livello locale, commerciale e di reti 38 .

4) Elettromobilità e maggiore integrazione del sistema di trasporto urbano. Il rapido sviluppo e la diffusione di veicoli elettrici di prossima generazione dotati di batterie di nuova concezione e di nuovi sistemi di propulsione e l'adozione di infrastrutture di ricarica innovative e dei relativi modelli e servizi aziendali sono elementi chiave del futuro della mobilità a basse emissioni di carbonio, insieme ad una maggiore integrazione del sistema di trasporto urbano che prevede l'uso di nuove tecnologie digitali e dei sistemi globali europei di navigazione satellitare per migliorare l’efficienza energetica.  39

L’impatto di Orizzonte 2020 su queste quattro priorità strategiche interconnesse sarà ulteriormente intensificato grazie a sinergie con i relativi investimenti a titolo dei fondi strutturali e d’investimento europei.

6.Valorizzare il ruolo dell’Europa a livello mondiale

In linea con la priorità della Commissione di farne un attore più forte a livello mondiale, l’Europa deve sfruttare il proprio ruolo di paladino mondiale della lotta contro i cambiamenti climatici e di precursore e promotore di soluzioni a basse emissioni di carbonio ed efficienti sotto il profilo energetico per rimanere al centro delle catene globali del valore, con tutti i vantaggi che ciò comporta per l’industria manifatturiera e le esportazioni mondiali. I finanziamenti per il clima e l’attuazione degli impegni nazionali sono incentivi alla cooperazione mondiale in materia di tecnologia e alla creazione di opportunità commerciali per le imprese europee. L’accordo di Parigi sottolinea il ruolo della ricerca e dell’innovazione, in particolare, sulla base di un esercizio sistematico di osservazione, in cooperazione con le economie in via di sviluppo ed emergenti.

La crescita del fabbisogno mondiale di energia, in particolare nei mercati emergenti, comporta notevoli opportunità di esportazione per le imprese europee che forniscono tecnologie a basse emissioni di carbonio, comprese le eventuali versioni più semplici delle innovazioni, adattate alle condizioni locali. Per stimolare l’innovazione e creare nuovi mercati sono necessari nuovi partenariati strategici, in particolare con le economie emergenti.

In questo senso, la stretta cooperazione con i partner internazionali ha un alto valore strategico. Ciò è stato confermato dalla decisione della Commissione europea del 2016 di aderire, a nome dell’UE, all'iniziativa Mission Innovation 40 , lanciata in occasione della COP 21. Fino ad oggi hanno aderito 22 paesi (otto dei quali Stati membri dell’UE) e l’UE, che si sono impegnati a raddoppiare nei prossimi cinque i finanziamenti pubblici a favore della ricerca sull'energia pulita. L'iniziativa Mission Innovation contribuirà a invertire la tendenza alla riduzione della spesa pubblica per la ricerca sull’energia pulita, che è ancora al di sotto del suo picco precedente 41 e molto inferiore ai livelli necessari per conseguire gli obiettivi dell’accordo di Parigi. Inoltre, essa prevede l'allineamento tra spesa pubblica e gli interventi dei grandi investitori privati, per esempio mediante l’interazione con la Breakthrough Energy Coalition 42 . L’UE svolgerà un ruolo fondamentale nella Mission Innovation dedicandosi in particolare alla realizzazione di sinergie con la Breakthrough Energy Coalition. Gli aderenti hanno individuato sette sfide in materia di innovazione che vanno affrontate per realizzare una società a basse emissioni di carbonio. L’Unione europea dirigerà i lavori necessari per affrontare la sfida relativa alla trasformazione della luce solare in energia elettrica (Converting Sunlight), studiando i combustibili solari stoccabili e la sfida sul raffreddamento degli edifici (Cooling of Buildings) e parteciperà attivamente alle altre sfide in materia di innovazione, in stretta cooperazione con gli altri aderenti alla Mission Innovation.

Attraverso un'azione a livello internazionale, il rafforzamento dei partenariati strategici di ricerca e lo scambio di conoscenze, competenze, tecnologie e personale qualificato con i paesi più all'avanguardia, la Commissione europea continuerà a sostenere i paesi in via di sviluppo ed emergenti nella loro transizione energetica, contribuendo in tal modo alla realizzazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (in particolare, il numero 7 "Energia a prezzi accessibili e pulita" e il numero 13 "Azione per il clima"). In particolare, la recente adozione della proposta di un piano europeo per gli investimenti esterni dotato di un Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile 43 mira ad attirare gli investimenti privati verso i paesi africani, che possono svolgere un ruolo di fondamentale importanza nella diffusione delle infrastrutture a basse emissioni di carbonio e nel sostegno alle soluzioni energetiche innovative. Tali attività saranno strettamente correlate alla cooperazione europea internazionale in materia di clima, scambi e cooperazione allo sviluppo. Analogamente, l’UE utilizzerà i propri strumenti di politica commerciale e la relativa assistenza tecnica per incoraggiare i paesi terzi ad adottare soluzioni a impatto climatico zero.

La Commissione europea è attiva su vari fronti per cercare di fare in modo che la ricerca e l’innovazione europee siano "aperte al mondo" 44 . In base a questo approccio, il programma Orizzonte 2020 invita ricercatori e innovatori provenienti dai paesi in via di sviluppo a lavorare fianco a fianco con i loro omologhi europei per sviluppare tecnologie e soluzioni energetiche a basse emissioni di carbonio adeguate alle circostanze locali. Tale collaborazione accrescerà le opportunità di mercato per le imprese dell’UE, sostenendone le esportazioni, e consoliderà al contempo le capacità dei paesi in via di sviluppo, sfruttando i vantaggi della collaborazione scientifica internazionale per introdurre nuove tecnologie sui mercati.

La rete Enterprise Europe, creata nel 2008 per aiutare le piccole e medie imprese a sfruttare al massimo le opportunità imprenditoriali nell’UE e oltre, dovrebbe anch'essa, ampliando il proprio campo di applicazione, fornire un ulteriore sostegno alle imprese dell’UE impegnate nello sviluppo di nuove soluzioni energetiche pulite.

7.I principali attori della transizione energetica

Per creare un impatto duraturo e garantire la diffusione delle soluzioni innovative che saranno sostenute dalla Commissione nel quadro della presente strategia, i cittadini, le città, le regioni e gli Stati membri svolgono un ruolo cruciale.

I cittadini svolgono un ruolo centrale in termini di efficacia della diffusione delle soluzioni innovative a basse emissioni, dai contatori intelligenti nelle loro case ai parchi eolici di grandi dimensioni. Trovare nuovi e migliori modi per coinvolgere i cittadini europei nella transizione verso un’economia a basse emissioni e a dare voce agli attuali livelli elevati di sostegno popolare è di fondamentale importanza. Un cittadino maggiormente coinvolto si sente più responsabile sia per quanto riguarda la sicurezza energetica propria che quella dell'UE e può aiutare a immaginare modelli aziendali nuovi e originali.

Le regioni e le zone urbane sono gli spazi più idonei per la sperimentazione e l’attuazione di soluzioni integrate innovative in collegamento diretto con i cittadini. Sulla base del sostegno specifico alle regioni e alle città previsto dalla politica regionale dell’UE, dall’agenda urbana per l’UE e ora, dopo l'adozione dell'iniziativa Habitat III, dalla nuova agenda urbana globale, dal Patto globale dei sindaci  45 , dal partenariato europeo per l’innovazione Città e comunità intelligenti e dalla rete CIVITAS 46 , le città, i comuni e le regioni europee hanno contribuito a promuovere la titolarità della transizione energetica e a proporre dal basso innovazioni in materia di clima ed energia. Inoltre, le reti dei quartieri, delle città e delle regioni possono contribuire allo scambio di buone prassi e a raggruppare risorse e investimenti. A tale riguardo, il sostegno fornito attraverso le piattaforme di specializzazione intelligente e la sezione città intelligenti e sostenibili del programma Orizzonte 2020 va ampliato includendo gli aspetti che caratterizzano una città inclusiva, per ottenere risultati ancora più soddisfacenti. Le azioni quali quelle previste dalla sezione città intelligenti e sostenibili del programma Orizzonte 2020, dall'iniziativa di programmazione congiunta Europa urbana e dalle azioni innovative urbane 47 , nonché dal partenariato europeo per l’innovazione Città e comunità intelligenti, dovrebbero essere inserite sistematicamente nella programmazione degli interventi e avere un ruolo più significativo, per incoraggiare l’ulteriore sviluppo e l’adozione di soluzioni a basse emissioni di carbonio efficienti sotto il profilo energetico in tutti i settori della società urbana. Affinché ciò avvenga, è essenziale poter disporre di misurazioni più attendibili e di una migliore circolazione dei dati e potenziare l'interoperabilità dei sistemi e le relative garanzie di sicurezza e di riservatezza dei dati.

Grazie ai loro consolidati ecosistemi urbani aperti alle innovazioni ("città intelligenti"), alle piattaforme di investimento organizzate per aggregare piccoli progetti nei settori dell'efficienza energetica o delle energie rinnovabili e alla ricerca di soluzioni di trasporto urbano più ecologiche, le città sono indispensabili per sostenere l’adozione e la diffusione delle innovazioni nel campo dell'energia pulita che sono promosse attraverso le azioni previste dalla presente comunicazione.

Oltre alle città e alle regioni, anche gli Stati membri svolgono un ruolo fondamentale nella promozione della transizione energetica. Esistono vari meccanismi per coordinare le attività di ricerca e innovazione nel campo dell’energia dell'UE con quelle dei suoi Stati membri o per allineare meglio il sostegno del settore pubblico a quello fornito dal settore privato. Tuttavia, vi è spazio per una maggiore efficienza e per realizzare maggiori sinergie.

Il piano strategico per le tecnologie energetiche, cui hanno aderito 28 Stati membri e quattro paesi associati, nonché le parti interessate del mondo industriale e accademico, costituisce una parte essenziale della struttura di governance dell’Unione dell’energia. Negli ultimi anni, coordinando le rispettive attività e creando maggiori sinergie, il piano strategico per le tecnologie energetiche ha contribuito a rendere possibile il raddoppio degli investimenti totali annui nelle attività di ricerca e sviluppo relative alle tecnologie cui il piano aveva riconosciuto la priorità. Per rafforzare ulteriormente gli investimenti coordinati o congiunti, sono stati fissati obiettivi comuni di ricerca e innovazione in dieci settori prioritari d’intervento, il che dimostra il crescente livello di impegno. Analogamente, nel settore dei trasporti, l'agenda strategica per l'innovazione e la ricerca, attualmente in fase di elaborazione, si articolerà in sette percorsi elaborati da esperti e in un corrispondente meccanismo di governance per sostenere e accelerare la ricerca, l’innovazione e la diffusione. Tanto il piano strategico per le tecnologie energetiche quanto l'agenda strategica per l'innovazione e la ricerca nel settore dei trasporti forniranno importanti strutture di coordinamento con le azioni descritte nella presente comunicazione, contribuendo alla loro attuazione e creando sinergie per ottenere l'impatto desiderato.

8.Conclusioni

Le misure strategiche di cui al presente documento costituiscono il nucleo centrale del pilastro della ricerca e dell’innovazione dell’Unione dell’energia. Esse sono parte integrante del più ampio pacchetto di "misure facilitanti" necessarie per promuovere la transizione verso l’energia pulita, illustrate nella comunicazione "Energia pulita per tutti gli europei" presentata oggi. La Commissione si adopererà con grande impegno per attuare tali misure nel periodo residuo del suo mandato e riferirà sui progressi compiuti nel quadro della relazione annuale sullo stato dell’Unione dell’energia.

(1) 1,600 miliardi 4,400 miliardi Le stime relative al mercato mondiale delle soluzioni a basse emissioni di carbonio ed efficienti sotto il profilo energetico variano dai di EUR ai di EUR all’anno, con un elevato potenziale di crescita, soprattutto al di fuori dell’Europa.

(2)

Cfr. Dopo Parigi , COM(2016) 110 final.

(3) Scaling up innovation in the Energy Union to meet new climate, competitiveness and societal goals L’Europa detiene il primato dei brevetti di valore elevato nel campo delle tecnologie di attenuazione dei cambiamenti climatici. Cfr. (i24C, 2016), pag. 35.

(4) COM(2016) 860.  

(5) COM(2014) 903 - Un piano di investimenti per l’Europa

(6) C(2015) 6317 final Verso un piano strategico integrato per le tecnologie energetiche (piano SET): accelerare la trasformazione del sistema energetico europeo

(7) Nel sistema energetico dell’UE, l’innovazione non si limita soltanto alle nuove tecnologie, ma comprende nuovi modelli e servizi aziendali, innovazione sociale e nuove politiche e meccanismi finanziari rivoluzionari. Cfr. Scaling up innovation in the Energy Union to meet new climate, competitiveness and societal goals (i24C, 2016), pag. 14.

(8) COM(2016) 601 final Comunicazione sull’Unione dei mercati dei capitali - Accelerare le riforme

(9)

See Open innovation, open science, open to the world, 2016, European Commission, ISBN 978-92-79-57346-0.

(10) SWD (2016) 420.

(11) COM(2016) 864

(12) COM(2016)860  ]

(13) COM(2016) 615 final Legiferare meglio: risultati migliori per un'Unione più forte

(14) Conclusioni del Consiglio "Competitività", maggio 2016.

(15) Il sistema di verifica delle tecnologie ambientali prevede la verifica delle prestazioni tecnologiche da parte di terzi. Cfr. http://ec.europa.eu/environment/ecoap/etv/

(16) Direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell'edilizia

(17) COM(2015) 0337 final - 2015/0148 (COD)

(18) COM(2016) 0482 final - 2016/0231: Regolamento sulla ripartizione degli sforzi

(19) COM(2016) 479 final - 2016/0230 (COD)

(20) COM(2015) 614 final - L'anello mancante - Piano d'azione dell'Unione europea per l'economia circolare.

(21) COM(2016) 501 final  

(22) COM(2016) 733 final

(23) Cfr. il programma di lavoro della Commissione per il 2017, allegato I, COM(2016)710 final

(24) Cfr. COM(2008)400.

(25) Cfr. World Energy Outlook, 2016

(26) COM(2014) 903 - Un piano di investimenti per l’Europa

(27) COM(2016) 581 final  

(28) http://www.eib.org/products/blending/innovfin/ Per quanto riguarda i progetti dimostrativi delle tecnologie energetiche, cfr.

(29) www.ec.europa.eu/eipp Portale dei progetti di investimento europei

(30) Regolamento (UE) n. 1303/2013.

(31) http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/  

(32) Per quanto riguarda il CER https://erc.europa.eu

(33) Titolo provvisorio

(34) Cfr. comunicazione sulle nuove imprese leader dell'Europa: l'iniziativa Start-up e scale-up, COM(2016) 733 final.

(35) COM(2016) 860, allegato I.

(36) Europe’s buildings under the microscope Cfr. (2011).

(37) Impact Assessment of Roadmap 2050, SEC(2011) 1565/2, Part ½ Cfr. lo scenario “quota elevata di energia da fonti rinnovabili” in: .

(38) Attualmente, il sostegno dell’UE alla ricerca e innovazione nel campo dello stoccaggio viene fornito principalmente nel quadro dell’attività sulle reti intelligenti del piano SET e in seno all’impresa comune Celle a combustibile e idrogeno.

(39) COM(2016) 501 final  Cfr. Comunicazione su una Strategia europea per una mobilità a basse emissioni, .

(40) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2063_it.htm Comunicato stampa, 3 giugno 2016, European Union joins Mission Innovation, a global initiative on clean energy:

(41) Public energy RD&D spending in IEA member countries  , OECD/IEA (2015).

(42) La Breakthrough Energy Coalition è un gruppo di più di 20 investitori di diversi paesi che hanno lanciato un’iniziativa congiuntamente alla Mission Innovation allo scopo di investire nella ricerca sull’energia pulita.

(43) Cfr. COM(2016)0581.

(44) See Open innovation, open science, open to the world, 2016, European Commission, ISBN 978-92-79-57346-0.

(45) http://www.covenantofmayors.eu/index_it.html Cfr. .

(46) La rete CIVITAS è stata concepita come un programma che offre alle città l’opportunità di imparare reciprocamente e che facilita lo scambio di idee

(47) http://www.uia-initiative.eu/

COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 30.11.2016

COM(2016) 763 final

ALLEGATO

della

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO, AL COMITATO DELLE REGIONI E ALLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI

Nuovo slancio all'innovazione nel settore dell'energia pulita

Allegato

Descrizione dei quattro settori tecnologici prioritari

L’integrazione in tutti gli aspetti del sistema energetico di tecnologie digitali intelligenti di punta e delle rispettive applicazioni è un requisito indispensabile per restare all’avanguardia della transizione verso un modello più incentrato sui prodotti e sui servizi che guiderà la prossima ondata di innovazione nel settore dell’energia rinnovabile, nelle soluzioni di stoccaggio, nell'elettromobilità, nelle soluzioni abitative avanzate e nell’intero settore energetico.

a) Decarbonizzazione del parco immobiliare dell’UE entro il 2050: dagli edifici a energia quasi zero ai distretti a energia positiva

Il parco immobiliare dell’UE presenta una superficie totale di circa 25 miliardi di m². Gli edifici assorbono il 40 % della domanda finale di energia dell’UE, ovverosia più di qualsiasi altro settore. Gli edifici rappresentano però anche un grande potenziale di risparmio energetico e, una volta ristrutturati e rinnovati, possono contribuire a generare un surplus di energia o offrire significative capacità di stoccaggio dell’energia. Come indicato dalla Commissione nella sua iniziativa europea per l’edilizia 1 , l’UE è già un leader mondiale nell’innovazione dei sistemi per l'edilizia, ma la ricerca e l’innovazione devono rimanere una priorità assoluta per consolidare e ampliare ulteriormente tale leadership in futuro. La trasformazione del parco immobiliare dell’UE (nel senso della riduzione al minimo degli impatti ambientali nel corso dell’intero ciclo di vita) garantirà un migliore ambiente di vita, creerà nuovi posti di lavoro, favorirà la crescita e contribuirà al conseguimento degli obiettivi dell’economia circolare. Per raggiungere tali obiettivi, è necessario e urgente almeno raddoppiare gli attuali tassi di ristrutturazione degli edifici (l'attuale valore compreso tra lo 0,4 % e l'1,2 % è troppo basso) 2 e procedere a ristrutturazioni più incisive e complete, sulla base di normative e norme lungimiranti, tecnologie e modelli aziendali innovativi e lo sviluppo di nuove capacità e competenze.

Per avere un impatto significativo, le soluzioni innovative devono andare al di là degli attuali progetti a energia quasi zero. I progetti innovativi dovrebbero comprendere tutti gli aspetti tecnici (tra cui la produzione domestica di energia rinnovabile, soluzioni per un utilizzo ottimale del ciclo di vita dell’energia e dei materiali, sistemi digitali di gestione e di controllo e l’integrazione del sistema energetico), senza trascurare gli aspetti legati alle normative, agli standard, al finanziamento, alla governance e ad altri parametri socioeconomici. Essi devono dimostrare la fattibilità dei distretti a energia positiva nelle diverse regioni climatiche e nei diversi contesti economici, compresa la gestione integrata dei pertinenti aspetti ambientali (ad esempio, acqua e i rifiuti) 3 .

b) Consolidamento della leadership dell’UE in materia di energie rinnovabili.

Affinché le energie rinnovabili possano diventare la principale fonte di produzione di energia primaria e di generazione di energia è necessario procedere ad un'ulteriore integrazione dei sistemi energetici e sviluppare la prossima generazione di tecnologie rinnovabili, introducendo quanto più possibile soluzioni rivoluzionarie. 4 Ciò rappresenta un prerequisito anche per la trasformazione dei settori ad alta intensità di carbonio, ad esempio i trasporti 5 , in cui sono necessari forti incentivi ad innovare in energie alternative (ad esempio, energia elettrica da fonti rinnovabili e biocarburanti avanzati). A tal fine è necessario un sostegno mirato alla ricerca e all'innovazione, in stretta collaborazione con l’industria, se l’Europa vuole mantenere la sua leadership mondiale nel settore delle tecnologie rinnovabili.

Il sostegno si concentrerà su: 1) l'accelerazione dello sviluppo di soluzioni in materia di energie rinnovabili per l'edilizia, ad esempio l'utilizzo di sistemi fotovoltaici integrati nell'edificio per la generazione di energia e di tecnologie rinnovabili per gli impianti di raffreddamento e riscaldamento, per consentire la realizzazione su grande scala di edifici a energia quasi zero; 2) la ricerca sull’ottimizzazione e la riduzione dei costi di generazione di energia da fonti rinnovabili, in particolare per i parchi eolici in mare, al fine di accelerare la diffusione potenziale dell'energia eolica; 3) l'intensificazione dello sviluppo di soluzioni in grado di aumentare la produzione e l’integrazione delle energie rinnovabili, in particolare delle energie rinnovabili variabili, nel sistema energetico, anche nel settore dei trasporti, mediante stoccaggio termico e chimico (produzione di gas e di liquidi a partire dall'energia elettrica).

Il consolidamento delle sinergie tra le attività di produzione, distribuzione e consumo delle energie rinnovabili conferirà maggiori poteri ai consumatori - i cittadini, le comunità e le imprese - e incoraggerà la diffusione di nuovi servizi che possano soddisfare le loro mutevoli esigenze e preferenze, migliorando allo stesso tempo la flessibilità del sistema, al fine di incorporare nel sistema di distribuzione ingenti quantità di energie rinnovabili variabili.

Ciò riguarda, in particolare, le applicazioni commerciali e l'efficiente integrazione nel sistema energetico di tecnologie più mature (ad esempio l’energia eolica, il fotovoltaico e la bioenergia), in combinazione con lo stoccaggio dell’energia o altre soluzioni avanzate, ad esempio l'integrazione digitale con l’elettromobilità e le reti intelligenti, allo scopo di agevolare la progressiva diffusione di energia da fonti rinnovabili intermittenti. Risulta inoltre necessario intensificare gli sforzi per migliorare rapidamente la competitività in termini di costi e l’efficienza delle tecnologie rinnovabili meno mature e programmabili (ad esempio le energie idroelettriche, oceaniche e geotermiche flessibili, l'energia solare concentrata o la bioenergia avanzata e sostenibile), come mezzo per fornire energia di riserva a basse emissioni di carbonio.

c) Sviluppo di soluzioni di stoccaggio dell’energia abbordabili ed integrate.

Per agevolare e rendere possibile la transizione verso un sistema energetico a basse emissioni di carbonio (trasporti compresi) basato in gran parte sulle energie rinnovabili, l’UE deve accelerare la piena integrazione nel sistema energetico dei dispositivi di stoccaggio di energia, a livello nazionale, commerciale e di servizi di pubblica utilità 6 . I sistemi a pila o a idrogeno e gli altri dispositivi di stoccaggio - sia fissi che mobili - sono essenziali per l'elettromobilità nel breve periodo, ma svolgono anche un ruolo sistemico più ampio per l’integrazione delle fonti energetiche rinnovabili e l’ottimizzazione delle operazioni. La ricerca in tali settori consentirà di aprire la strada per la successiva produzione industriale, la promozione di nuovi modelli commerciali e ulteriori riduzioni di costi e offrirà all'UE grandi vantaggi potenziali in termini di crescita e occupazione.

Rilanciare la produzione di celle per batterie in Europa è essenziale in quanto offre molteplici vantaggi in termini di competitività industriale, know-how nel campo della produzione avanzata, sicurezza dell’approvvigionamento e il contributo dell’Europa alle catene globali del valore. La possibilità di disporre di batterie più economiche, leggere, sicure ed efficienti e di soluzioni di caricamento più rapide rappresenta un requisito fondamentale per una transizione verso la piena elettromobilità e per aumentare le capacità di stoccaggio dell’energia nelle abitazioni (con conseguenti benefici in termini di stabilità e flessibilità della rete). L’iniziativa comprenderà inoltre ricerche sui materiali, gestione di hardware e software, controllo e integrazione nel sistema energetico dei dispositivi di stoccaggio, collegamento tra le reti elettriche intelligenti e le batterie per veicoli e tecniche di produzione avanzata. Essa migliorerà l’efficienza, riducendo al contempo i costi, dell’elettronica di potenza necessaria per mantenere l’efficienza dei sistema di stoccaggio ad un livello concorrenziale. Essa contribuirà anche alla creazione di condizioni di mercato favorevoli ad una maggiore diffusione delle soluzioni di stoccaggio sia a livello di consumatori che di rete, compresa la creazione di ponti tra la rete elettrica, la rete del gas naturale e il sistema di trasporto, come requisito indispensabile per un approvvigionamento completamente basato sulle energie rinnovabili. L’accento sarà posto in particolare sui flussi dei nuovi rifiuti generati dalla transizione energetica (batterie, pannelli solari, ecc.), in linea con i principi dell’economia circolare.

d) Elettromobilità e maggiore integrazione del sistema di trasporto urbano.

Grazie alle batterie di nuova concezione e ai nuovi sistemi di propulsione, i veicoli elettrici sono saldamente integrati nelle innovative infrastrutture e soluzioni di ricarica. Lo sviluppo di batterie più economiche, leggere e sicure e la messa a punto di tecnologie e di soluzioni di caricamento più rapide e di facile impiego costituiscono priorità per la ricerca e l’innovazione nel settore dei trasporti, così come potenziali vantaggi in termini di competitività per il settore dei trasporti UE. La digitalizzazione che renderà possibili servizi di trasporto e di mobilità intelligente connessi e automatizzati - attualmente in fase dimostrativa per affrontare le sfide tecniche e legislative - offrirà ulteriori opportunità.

Nel quadro del programma strategico di ricerca e innovazione del settore dei trasporti è stato messo a punto un primo approccio strategico a lungo termine per preparare la modifica programmata del sistema dei trasporti attraverso la ricerca e l’innovazione, combinando tecnologie innovative a basse emissioni di carbonio, servizi di trasporto e di mobilità intelligente connessi e automatizzati, l’utilizzo delle nuove tecnologie, quali i sistemi globali di navigazione satellitare europei (Galileo e il servizio europeo di copertura per la navigazione geostazionaria). Il programma ha anche rilevato la necessità di introdurre elementi abilitanti e condizioni quadro favorevoli, in particolare in termini di infrastrutture, accettazione da parte del pubblico e una maggiore attenzione alle esigenze degli utenti. Il passaggio verso sistemi di trasporto più autonomi e collegati, sostenuti dalla strategia C-ITS 7 - in particolare nelle aree urbane - e la trasformazione della mobilità in servizi e una migliore logistica porta a porta sono condizioni necessarie per raggiungere maggiori livelli di efficienza e di decarbonizzazione del sistema dei trasporti.

Il problema della frammentazione del mercato emergente delle tecnologie di trasporto a basse emissioni di carbonio va affrontato mentre l’aumento della diffusione delle soluzioni innovative dovrebbe essere sostenuto attraverso strumenti politici diversi (ad esempio, la revisione dei regolamenti che definiscono le norme relative alle emissioni di gas a effetto serra per le autovetture e i furgoni e il riesame della direttiva sui veicoli puliti), strumenti finanziari (ad esempio, i finanziamenti BEI) nonché un approccio basato su una piattaforma dedicata per condividere meglio le informazioni e allineare le iniziative di investimento.

(1) COM(2016) 860, allegato I.

(2) Circa il 75 % del parco immobiliare dell’UE è estremamente inefficiente sul piano energetico. Considerando i tassi di ristrutturazione attuali, ci vorrebbe circa un secolo per migliorarlo e renderlo compatibile con le norme più recenti.

(3) http://susproc.jrc.ec.europa.eu/Efficient_Buildings/ Applicando i principi dell’economia circolare per valutare la prestazione ambientale degli edifici; cfr.  

(4) Impact Assessment of Roadmap 2050, SEC(2011) 1565/2, Part ½ Cfr. lo scenario “quota elevata di energia da fonti rinnovabili” in: .

(5) COM(2016) 501 final Cfr. Comunicazione su una Strategia europea per una mobilità a basse emissioni, .

(6) Attualmente, il sostegno dell’UE alla ricerca e all'innovazione nel campo dello stoccaggio viene fornito principalmente nel quadro dell’attività sulle reti intelligenti del piano SET e in seno all’impresa comune Celle a combustibile e idrogeno.

(7) COM(2016) 766.