(1)

La direttiva (UE) 2024/1275 conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati per istituire un quadro metodologico comparativo per calcolare e rivedere i livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici e degli elementi edilizi.

(2)

La direttiva (UE) 2024/1275 impone agli Stati membri di stabilire requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici e degli elementi edilizi al fine di raggiungere almeno livelli ottimali in funzione dei costi. Gli Stati membri sono anche tenuti ad assicurare che i requisiti da essi stabiliti per i sistemi tecnici per l’edilizia raggiungano almeno i livelli ottimali in funzione dei costi più recenti. Spetta agli Stati membri decidere se il risultato finale dei calcoli di ottimalità in funzione dei costi utilizzato come riferimento nazionale debba essere calcolato sulla base di una prospettiva macroeconomica (che considera i costi e i benefici degli investimenti in efficienza energetica per la società nel suo insieme), oppure di una prospettiva prettamente finanziaria (che considera solamente l’investimento in quanto tale). È opportuno che i requisiti minimi nazionali di prestazione energetica non siano di oltre il 15 % più generosi del risultato dei calcoli di ottimalità in funzione dei costi preso come riferimento nazionale. Il livello ottimale in funzione dei costi deve situarsi all’interno della forchetta dei livelli di prestazione per i quali l’analisi costi-benefici sul ciclo di vita è positiva.

(3)

La direttiva (UE) 2024/1275 promuove la riduzione dell’uso di energia nell’ambiente edificato, ma rileva anche che il settore dell’edilizia è una delle fonti principali di emissioni di gas a effetto serra e responsabile di circa la metà delle emissioni primarie di particolato fine (PM2,5) nell’Unione, che sono all’origine di decessi prematuri e malattie.

(4)

Le prestazioni dei componenti a sé stanti rientrano nell’ambito di applicazione dei regolamenti specifici per prodotto. Il regolamento (UE) 2024/1781 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) stabilisce requisiti minimi di prestazione energetica per quasi tutte le categorie di beni fisici, compresi i prodotti connessi all’energia. In sede di definizione dei requisiti nazionali per i sistemi tecnici per l’edilizia, gli Stati membri devono tenere conto delle misure di esecuzione emanate a norma del suddetto regolamento e delle misure vigenti adottate a norma della direttiva 2009/125/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (3). La prestazione dei prodotti da costruzione da usare per i calcoli a norma del presente regolamento dovrebbe essere determinata conformemente al regolamento (UE) 2024/3110 del Parlamento europeo e del Consiglio (4) e alle misure vigenti adottate in applicazione del regolamento (UE) n. 305/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (5).

(5)

L’obiettivo perseguito con i livelli di prestazione energetica ottimali in funzione dei costi potrebbe giustificare, in alcune circostanze, l’introduzione da parte degli Stati membri di requisiti per gli elementi edilizi che, nella pratica, sono d’ostacolo a determinate soluzioni progettuali o tecniche e incentivano l’uso di prodotti connessi all’energia migliori sul piano energetico e, se del caso, delle emissioni. A norma dell’articolo 2, punto 32), della direttiva (UE) 2024/1275, per determinare i livelli ottimali in funzione dei costi occorre tenere conto delle esternalità ambientali e sanitarie dell’uso di energia, nonché del costo delle quote di gas a effetto serra compreso tra i costi dell’energia.

(6)

Gli elementi del quadro metodologico comparativo sono esplicitati nell’allegato VII della direttiva (UE) 2024/1275 e includono la definizione di edifici di riferimento, la definizione delle misure di efficienza energetica e di misure basate sulle fonti rinnovabili di energia da applicare agli edifici di riferimento, la valutazione dell’uso totale di energia primaria e delle emissioni che ne risultano applicando queste misure e il calcolo dei costi (ossia del valore attuale netto) delle misure.

(7)

Il quadro comune per il calcolo della prestazione energetica stabilito all’allegato I della direttiva (UE) 2024/1275 si applica anche a tutti gli elementi del quadro metodologico per l’ottimalità in funzione dei costi, in particolare il calcolo della prestazione energetica e della prestazione in termini di emissioni degli edifici e degli elementi edilizi. La produzione di energia in loco utilizzando fonti rinnovabili disponibili localmente (ad esempio calore ambiente, calore geotermico, solare termico, fotovoltaico ecc.) sostituisce l’energia fornita dalla rete e riduce l’impatto dell’edificio sulla rete energetica. Per rappresentare questi benefici, l’impatto dell’autoconsumo di energia rinnovabile prodotta in loco non deve essere conteggiato nell’uso totale di energia primaria. Gli Stati membri hanno la facoltà di scegliere come conteggiare, nel calcolo dell’energia primaria dell’edificio, l’energia rinnovabile prodotta in loco per usi non connessi alla prestazione energetica degli edifici o esportata verso la rete.

(8)

Ai fini del presente regolamento, la prestazione in termini di emissioni si riferisce sia alle emissioni operative prodotte in loco (dirette) sia a quelle derivanti dalla produzione esterna dell’energia utilizzata dall’edificio (indirette). Nel calcolare i livelli ottimali in funzione dei costi dei requisiti minimi di prestazione energetica, gli Stati membri possono anche tenere conto del potenziale di riscaldamento globale nel ciclo di vita (global warming potential, GWP).

(9)

Per adeguare il quadro metodologico comparativo alle circostanze nazionali, gli Stati membri dovrebbero determinare: il ciclo di vita economico stimato dell’edificio e/o dell’elemento edilizio; i costi congrui per i vettori energetici, i prodotti e i sistemi e i costi di manutenzione, funzionamento e della manodopera; i fattori di conversione in energia primaria rinnovabile e non rinnovabile o i fattori di ponderazione per vettore energetico; i fattori di conversione in emissioni di gas a effetto serra; l’evoluzione ipotizzata dei prezzi dei combustibili utilizzati nel contesto nazionale per produrre l’energia consumata negli edifici, tenendo conto dell’eventuale costo delle quote di gas a effetto serra; l’evoluzione dei prezzi del carbonio. Per quanto riguarda l’evoluzione dei prezzi dell’energia e del carbonio, è opportuno che gli Stati membri tengano conto delle informazioni fornite dalla Commissione e del nuovo sistema di scambio di quote per le emissioni generate dalla combustione di combustibili nei settori dell’edilizia, del trasporto stradale e in ulteriori settori (6). Nei calcoli di ottimalità in funzione dei costi gli Stati membri possono anche includere la monetizzazione dei molteplici benefici ottenibili grazie alle misure di efficienza energetica, per esempio sul piano della salute pubblica e privata e in termini di prodotto interno lordo.

(10)

Il tasso di sconto rispecchia in certa misura non solo le priorità politiche (per i calcoli macroeconomici), ma anche diversi contesti di finanziamento e condizioni ipotecarie. La scelta del tasso di sconto potrebbe incidere in modo sostanziale sul risultato dei calcoli del quadro metodologico comparativo e gli Stati membri devono determinare il tasso più adatto per ogni calcolo dopo avere svolto un’analisi di sensibilità. È perciò opportuno che gli Stati membri definiscano il tasso di sconto da applicare in ogni calcolo, macroeconomico e finanziario, dopo avere svolto l’analisi di sensibilità su almeno due tassi di sconto per calcolo.

(11)

In conformità con gli impegni nazionali di riduzione delle emissioni stabiliti per i principali inquinanti atmosferici in applicazione della direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio (7) e con gli standard più rigorosi di qualità dell’aria stabiliti dalla direttiva (UE) 2024/2881 del Parlamento europeo e del Consiglio (8), nel calcolo macroeconomico sono introdotte le emissioni di inquinanti atmosferici. La prospettiva più ampia offerta dal calcolo macroeconomico prescritto dal presente regolamento, che include la monetizzazione degli effetti sulla salute e sull’ambiente legati alle emissioni di PM2,5 e NOx e i costi delle emissioni di gas a effetto serra, fornisce informazioni che potrebbero essere utili anche in contesti diversi dal calcolo dell’ottimalità in funzione dei costi, ad esempio per stabilire prescrizioni aggiuntive, anche sulle emissioni, e obiettivi più generali in materia di clima, ambiente e salute pubblica.

(12)

Per garantire un’applicazione uniforme del quadro metodologico comparativo da parte degli Stati membri, è opportuno che la Commissione stabilisca le principali condizioni quadro necessarie per calcolare il valore attuale netto, quali l’anno di inizio per i calcoli, le categorie di costo da considerare e il periodo di calcolo. Il presente regolamento dovrebbe sostituire il quadro metodologico comparativo vigente stabilito dal regolamento delegato (UE) n. 244/2012 della Commissione (9).

(13)

La fissazione di un periodo di calcolo comune non è in conflitto con il diritto degli Stati membri di fissare il ciclo di vita economico stimato degli edifici o degli elementi edilizi, che potrebbe essere più lungo o più breve del periodo di calcolo fissato. Il ciclo di vita economico stimato di un edificio o di un elemento edilizio incide solo in modo limitato sul periodo di calcolo, che è invece determinato dal ciclo di ristrutturazione dell’edificio, ovvero il periodo di tempo al termine del quale l’edificio è sottoposto a una ristrutturazione importante.

(14)

I calcoli e le proiezioni dei costi che comportano numerose ipotesi e incertezze, fra cui per esempio l’evoluzione dei prezzi dell’energia nel tempo, sono in genere accompagnati da un’analisi di sensibilità per valutare la solidità dei principali parametri utilizzati. Ai fini dei calcoli di ottimalità in funzione dei costi, l’analisi di sensibilità dovrebbe riguardare almeno l’evoluzione dei prezzi dell’energia e il tasso di sconto.

(15)

I fattori di energia primaria o di ponderazione e i fattori di emissione di gas a effetto serra, se lungimiranti e conteggiati in modo congruo nel periodo di calcolo, permettono di considerare nel calcolo la decarbonizzazione progressiva della rete elettrica e le reti di teleriscaldamento efficienti, in conformità con gli obiettivi di riduzione delle emissioni entro il 2030 e di neutralità climatica stabiliti nei piani nazionali per l’energia e il clima presentati alla Commissione in applicazione dell’articolo 14 del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio (10). Questi fattori dovrebbero essere opportunamente precisati, ad esempio tenendo conto della situazione nell’anno iniziale del calcolo e dei progressi attesi nell’arco della vita dell’edificio. Dovrebbero essere riesaminati e all’occorrenza aggiornati ogniqualvolta si effettua un nuovo calcolo dell’ottimalità in funzione dei costi. Possono coincidere con i fattori stabiliti per il calcolo della prestazione energetica degli edifici di cui all’allegato I della direttiva (UE) 2024/1275. L’uso nel calcolo di fattori lungimiranti è opportuno per l’energia primaria o la ponderazione, mentre è raccomandato per le emissioni di gas a effetto serra.

(16)

Il quadro metodologico comparativo dovrebbe consentire agli Stati membri di confrontare i risultati dei calcoli di ottimalità in funzione dei costi con i requisiti minimi di prestazione energetica in vigore e di utilizzare l’esito del confronto per garantire che siano fissati requisiti minimi di prestazione energetica al fine di raggiungere almeno livelli ottimali in funzione dei costi e, ove pertinente, valori di riferimento più rigorosi, ad esempio requisiti degli edifici a energia quasi zero e requisiti degli edifici a emissioni zero. È auspicabile che questi livelli siano allineati ai percorsi nazionali stabiliti nei piani nazionali per l’energia e il clima presentati alla Commissione a norma dell’articolo 14 del regolamento (UE) 2018/1999. Gli Stati membri dovrebbero anche poter considerare l’opportunità di fissare requisiti minimi di prestazione energetica a un livello ottimale in funzione dei costi per le categorie di edifici finora non assoggettate a tali requisiti.

(17)

La metodologia dell’ottimalità in funzione dei costi è neutra sotto il profilo tecnologico e non privilegia nessuna particolare soluzione tecnologica a detrimento di altre. Essa garantisce la concorrenza fra misure, pacchetti o varianti nell’arco della vita stimata di un edificio o di un elemento edilizio.

(18)

Per limitare al minimo gli oneri amministrativi a carico degli Stati membri, è opportuno che essi possano ridurre il numero dei calcoli stabilendo edifici di riferimento rappresentativi di più categorie di edifici, fermo restando il loro obbligo a norma della direttiva (UE) 2024/1275 di fissare requisiti minimi di prestazione energetica per determinate categorie di edifici.

(19)

I livelli ottimali in funzione dei costi sono pertinenti anche per il nuovo standard «edificio a emissioni zero», definito all’articolo 2, punto 2, della direttiva (UE) 2024/1275, dato che le soglie massime per l’uso di energia primaria devono essere stabilite al fine di raggiungere perlomeno i livelli ottimali in funzione dei costi e devono essere riesaminate ogniqualvolta questi livelli sono rivisti. In linea con la definizione di edificio a emissioni zero, le misure che producono emissioni di carbonio in loco da combustibili fossili non possono essere prese in considerazione nei calcoli di ottimalità in funzione dei costi per questo tipo di edifici.

(20)

È pertanto opportuno abrogare il regolamento delegato (UE) n. 244/2012.

(21)

A norma dell’articolo 32, paragrafo 4, della direttiva (UE) 2024/1275 sono stati consultati gli esperti designati da ciascuno Stato membro,

1)

«costo globale»: somma del valore attuale dei costi dell’investimento iniziale, dei costi di gestione, dei costi di sostituzione (riferiti all’anno di inizio) e degli eventuali costi di gestione dei rifiuti, a cui si aggiungono, per il calcolo a livello macroeconomico, i costi delle emissioni di gas a effetto serra e le esternalità sanitarie e ambientali dell’uso dell’energia;

2)

«costo dell’investimento iniziale»: tutti i costi incorsi fino al momento in cui l’edificio o l’elemento edilizio è consegnato al cliente, pronto per l’uso. Vi sono compresi i costi per la progettazione, l’acquisto degli elementi edilizi, il collegamento delle forniture, l’installazione e i processi di messa in servizio;

3)

«costo dell’energia»: costo annuale dell’energia, che include il prezzo dell’energia, le tariffe di capacità, le tariffe di rete e le imposte nazionali, tenendo conto del costo delle quote di gas a effetto serra;

4)

«costo di funzionamento»: tutti i costi connessi con il funzionamento dell’edificio, fra cui le spese annuali per assicurazioni, utenze di servizi pubblici, altri oneri fissi e fiscalità;

5)

«costo di manutenzione»: costo annuale delle misure volte a conservare e ripristinare la qualità desiderata dell’edificio o dell’elemento edilizio, compresi i costi annuali di ispezione, pulizia, regolazioni, riparazioni e materiale di consumo;

6)

«costo di gestione»: costi annuali di manutenzione, di funzionamento e dell’energia;

7)

«costo di gestione dei rifiuti»: costo dell’edificio o dell’elemento edilizio alla fine della vita, che include lo smantellamento, la rimozione degli elementi edilizi non ancora giunti a fine vita, il trasporto, lo smaltimento e il riciclaggio;

8)

«costo di sostituzione»: investimento finalizzato a sostituire un elemento edilizio, sulla base del ciclo di vita economico stimato durante il periodo di calcolo;

9)

«costo annuale»: somma dei costi di gestione e dei costi di sostituzione sostenuti annualmente;

10)

«costo delle emissioni di gas a effetto serra»: valore monetario del danno ambientale causato dalle emissioni di CO2 relative al consumo di energia negli edifici;

11)

«esternalità ambientali e sanitarie dell’uso di energia»: valore monetario, ma non solo, dei danni alla salute e all’ambiente causati dalle emissioni di PM2,5 e NOx relative al consumo di energia negli edifici;

12)

«edificio di riferimento»: edificio, ipotetico o reale, che costituisce l’edificio tipo nello Stato membro in termini di geometria e sistemi, prestazione energetica dell’involucro e dei sistemi, funzionalità e struttura dei costi ed è rappresentativo delle condizioni climatiche e dell’ubicazione geografica;

13)

«tasso di sconto»: valore specifico per comparare il valore del denaro in date diverse, espresso in termini reali;

14)

«fattore di sconto»: coefficiente di moltiplicazione, derivato dal tasso di sconto, usato per convertire un flusso di cassa in un determinato momento nel suo valore equivalente alla data iniziale;

15)

«anno iniziale»: anno a partire dal quale è determinato il periodo di calcolo;

16)

«periodo di calcolo»: periodo di tempo considerato per il calcolo, generalmente espresso in anni;

17)

«valore residuo dell’edificio»: somma dei valori residui degli elementi edilizi al termine del periodo di calcolo;

18)

«evoluzione dei prezzi»: evoluzione nel tempo dei prezzi dell’energia, dei prodotti, dei sistemi per l’edilizia, dei servizi, della manodopera, della manutenzione e di altri costi, che può differire dal tasso di inflazione;

19)

«misura di efficienza energetica»: modifica apportata all’edificio o all’elemento edilizio che risulta nella riduzione del relativo uso di energia finale;

20)

«pacchetto»: insieme di misure di efficienza energetica o di misure basate sulle fonti rinnovabili di energia, o di entrambe, applicato a un edificio di riferimento;

21)

«variante»: risultato globale e descrizione di un insieme completo di misure o di pacchetti applicato a un edificio, che può consistere di una combinazione di misure sull’involucro dell’edificio, tecniche passive, misure sui sistemi per l’edilizia o misure basate sulle fonti rinnovabili di energia, oppure una loro combinazione;

22)

«sottocategorie di edifici»: categorie di tipi di edifici più differenziate per dimensioni, età, materiali costruttivi, modelli d’uso, zona climatica o secondo altri criteri rispetto a quelli stabiliti nell’allegato I, punto 6, della direttiva (UE) 2024/1275, in funzione delle quali sono definiti gli edifici di riferimento.