1.   CONTESTO E MOTIVAZIONE

L’Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons – OPCW) è l’organo di attuazione della convenzione sulla proibizione dello sviluppo, produzione, immagazzinaggio ed uso di armi chimiche e sulla loro distruzione (Chemical Weapons Convention – CWC). La CWC è entrata in vigore il 29 aprile 1997 e conta attualmente 193 Stati parte, che rispecchiano una quota di adesione quasi universale.

La missione dell’OPCW consiste nel realizzare un mondo libero da armi chimiche attraverso la distruzione verificata delle scorte dichiarate di armi chimiche e la prevenzione della ricomparsa della produzione e dell’uso di armi chimiche. Dal 1997 l’OPCW ha verificato la distruzione di tutte le scorte di armi chimiche dichiarate da paesi di tutto il mondo, corrispondenti a 72 304 tonnellate.

Dal 2004 l’OPCW riceve costantemente sostegno dall’Unione europea attraverso il bilancio della politica estera e di sicurezza comune (PESC). Il memorandum d’intesa UE-OPCW del 20 febbraio 2024 ha ulteriormente rafforzato questo partenariato cruciale che è stato essenziale per promuovere e attuare gli obiettivi fondamentali dell’OPCW, contribuendo alla pace e alla sicurezza internazionali. I recenti sviluppi, quali la caduta del regime di Assad in Siria e la guerra in corso in Ucraina, sottolineano l’importanza dei mandati e delle missioni dell’OPCW.

In Siria il segretariato opera dall’ottobre 2013, quando il paese ha aderito alla convenzione, tra l’altro attraverso missioni dedicate — la squadra di verifica delle dichiarazioni (Declaration Assessment Team – DAT), la missione di accertamento dei fatti in Siria (Fact-Finding Mission – FFM) e la squadra di investigazione e identificazione (Investigation and Identification Team – IIT) — in linea con i mandati ricevuti nel quadro della convenzione e attraverso le decisioni degli organi decisionali dell’OPCW e le pertinenti risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. A seguito della caduta del regime di Assad avvenuta l’8 dicembre 2024 e vista la presenza di un governo ad interim disposto, contrariamente alle autorità precedenti, al dialogo in merito al fascicolo sulle armi chimiche siriane, vi è la necessità e al contempo l’opportunità di accedere finalmente a tutte le informazioni non dichiarate dalle autorità precedenti in relazione al loro programma di armi chimiche, di mettere in sicurezza i siti connessi alle armi chimiche e il loro contenuto e di far sì che qualsiasi elemento pertinente sia distrutto dalla Siria, con conseguente verifica da parte del segretariato dell’OPCW. Vi è inoltre l’opportunità di proseguire le indagini riguardanti l’uso di armi chimiche in Siria, compresa l’individuazione dei responsabili, come indicato dal presidente ad interim della Siria l’8 febbraio 2025 durante il suo incontro a Damasco con il direttore generale dell’OPCW.

In Ucraina la minaccia dell’uso di armi chimiche permane e sono essenziali le attività dell’OPCW (compresa l’assistenza tecnica richiesta dall’Ucraina), dalla fornitura di dispositivi di protezione e rilevamento alla formazione degli operatori di primo intervento, fino alla valutazione dei campioni connessi al presunto uso di sostanze chimiche tossiche rinvenuti sul campo di battaglia in Ucraina.

Dal 2021 l’UE fornisce un valido sostegno all’OPCW attraverso la fornitura di prodotti e servizi erogati dal Satcen. Per l’efficacia operativa dell’OPCW è importante che il sostegno ai prodotti e ai servizi del Satcen sia mantenuto una volta che abbia cessato di produrre effetti la decisione (PESC) 2021/2073 del Consiglio, del 25 novembre 2021  (1).

Pertanto, la proposta in oggetto deve essere esaminata congiuntamente alla decisione (PESC) 2023/1344 del Consiglio, del 26 giugno 2023  (2), e alle attività connesse al risultato 3 («Risposte efficaci al presunto uso di armi chimiche»), nonché congiuntamente alla decisione (PESC) 2024/1984 del Consiglio, del 15 luglio 2024  (3). Le attività di cui alla decisione (PESC) 2023/1344 del Consiglio riguardano principalmente le operazioni dell’OPCW all’interno della sede centrale, mentre la presente proposta si concentra sulle operazioni dell’OPCW al di fuori della sede centrale (dispiegamenti, visite tecniche, formazione e fornitura di attrezzature alle autorità pertinenti in Siria e Ucraina). Le attività di cui alla decisione (PESC) 2024/1984 del Consiglio riguardano principalmente il trattamento dei dati e il trasferimento delle conoscenze in seno all’Organizzazione, mentre la presente proposta si concentra sul dispiegamento delle missioni e sulla fornitura di attrezzature in Siria e Ucraina.

2.   OBIETTIVO GENERALE

L’obiettivo generale della presente azione è contribuire alla pace e alla sicurezza internazionali, alla fiducia e alla trasparenza nonché all’attuazione della strategia dell’UE contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa sostenendo le attività delle missioni relative alla Siria e all’Ucraina per garantire, attraverso l’OPCW, risposte efficaci ai rischi di proliferazione e uso delle armi chimiche, e mettendo inoltre gli Stati parte in condizione di garantire l’accertamento delle responsabilità nei casi connessi all’uso di armi chimiche, sulla base dei lavori e delle relazioni dell’OPCW. La fornitura di prodotti e servizi da parte del Satcen potenzia le capacità ai fini di tali attività oggetto del mandato dell’OPCW, nonché la sicurezza e l’accuratezza delle verifiche.

3.   OBIETTIVI SPECIFICI

Gli obiettivi specifici dell’azione sono:

a.	partecipare alla completa eliminazione, verificata a livello internazionale, del programma siriano di armi chimiche nonché accertare i fatti e individuare i responsabili in relazione all’uso di armi chimiche, conformemente alle pertinenti decisioni degli organi decisionali dell’OPCW;

b.

fornire un’assistenza coerente con la CWC per consentire all’Ucraina di disporre delle capacità tecniche civili necessarie a garantire una risposta efficace agli incidenti che coinvolgono agenti per la guerra chimica e sostanze chimiche industriali tossiche, compresa la valutazione di campioni connessi al presunto uso di sostanze chimiche tossiche rinvenute sul campo di battaglia in Ucraina;

c.	ampliare le capacità operative dell’OPCW attraverso la fornitura di prodotti e servizi del Satcen, a sostegno delle attività oggetto del mandato dell’OPCW.

4.   ATTIVITÀ E RISULTATI

a.

Siria i. Attività – Dispiegamenti di squadre tecniche (ciascuno della durata di un mese) nell’arco di due anni per assistere le autorità siriane nelle seguenti attività: — elaborare un inventario dettagliato delle armi chimiche, dei siti in cui sono presenti armi chimiche (4), delle attrezzature, delle munizioni e di altri componenti del programma siriano di armi chimiche. Si stima che le squadre dovranno visitare e valutare oltre 100 luoghi in tutta la Siria per raccogliere, tradurre, verificare e analizzare documenti, nonché per interrogare il personale interessato che è stato coinvolto nel programma di armi chimiche dell’ex regime siriano. La squadra tecnica dell’OPCW pubblicherà le relazioni necessarie al fine di orientare il processo decisionale degli organi decisionali dell’OPCW; — elaborare piani, modalità e inventari dettagliati per la distruzione verificata delle restanti armi chimiche siriane, compresa l’individuazione delle relative attrezzature e strutture; — determinare l’uso delle sostanze chimiche tossiche come armi e individuare i responsabili. La squadra tecnica dell’OPCW pubblicherà relazioni per orientare il processo decisionale e l’azione degli organi decisionali dell’OPCW, delle autorità siriane e di altri attori internazionali (come il meccanismo internazionale, imparziale e indipendente – MIII). Risultati: — una dichiarazione piena e completa del programma di armi chimiche della Siria in virtù dell’obbligo che le autorità provvisorie siriane hanno ereditato nell’ambito della CWC; — piani eseguibili per la distruzione delle armi chimiche ai fini della considerazione formale da parte del consiglio esecutivo dell’OPCW; — l’istituzione di basi probatorie per l’uso di armi chimiche in Siria affinché le vittime ricevano giustizia e i responsabili siano chiamati a rispondere delle loro azioni. Note: per garantire che i risultati attesi siano conseguiti in modo tempestivo ed efficiente in termini di costi sarà opportuno creare le strutture operative necessarie (strutture sicure per uffici, spazio di stoccaggio, attrezzature di comunicazione) al fine di sostenere un ampio dispiegamento sicuro, protetto ed efficace da parte delle squadre tecniche dell’OPCW e del personale di supporto impegnato per raggiungere i risultati di tale progetto in relazione alla Siria. Il bilancio prevederà un numero massimo di giornate con gli esperti, indennità giornaliere e spese di trasporto da assegnare a tali attività di dispiegamento. Una quota del bilancio coprirà inoltre tutti i servizi e le attrezzature necessari per lo svolgimento di tali attività, compresi i pertinenti costi degli uffici adibiti al progetto.

b.

Ucraina i. Attività 1 – Fornitura di formazioni tecniche specifiche e relative attrezzature protettive e di analisi in Ucraina e al di fuori dell’Ucraina presso strutture specializzate (come il Centro per la chimica e la tecnologia dell’OPCW) per gli operatori di primo intervento, gli investigatori e altri esperti ucraini in materia di risposta agli incidenti, raccolta di prove e analisi. — Formazioni: sono previste quattro sessioni di formazione per 20 partecipanti ucraini durante il periodo d’azione dell’UE. Le formazioni riguarderanno le competenze in materia di rilevamento, protezione, decontaminazione, campionamento e analisi nel settore delle armi chimiche e degli agenti chimici. — Tipi di attrezzature: per integrare i corsi di formazione saranno fornite attrezzature, quali « FirstDefender » e relativi materiali/dispositivi per il rilevamento delle armi chimiche, tute protettive, maschere protettive, kit per la prova della vestibilità delle maschere, kit di decontaminazione, kit di campionamento e analisi, kit ausiliari di strumenti per il lavoro sul campo (ad esempio GPS). Risultati: gli operatori di primo intervento, gli investigatori e gli esperti ucraini, grazie a maggiori competenze e preparazione, sono in grado di affrontare in modo più efficace i casi di uso e presunto uso di sostanze chimiche tossiche, prevenire la perdita di vite umane e le lesioni e promuovere la trasparenza e l’accertamento delle responsabilità. ii. Attività 2 – Prestazione di visite di assistenza tecnica, se e quando richiesto dall’Ucraina per ricevere e analizzare, attraverso la rete di laboratori designati dell’OPCW indipendenti e certificati a livello internazionale, campioni raccolti da investigatori ucraini e relativi al presunto uso di sostanze chimiche tossiche come armi, anche per quanto riguarda il presunto uso di agenti antisommossa in prima linea. Risultati: presentazione di relazioni alle autorità ucraine affinché prendano ulteriori decisioni su come utilizzare tali relazioni nelle indagini nazionali sull’uso di sostanze chimiche tossiche come armi, compresa la valutazione di campioni connessi al presunto uso di sostanze chimiche tossiche rinvenute sul campo di battaglia in Ucraina, nonché per la comunità internazionale, a sostegno della protezione della CWC e degli sforzi in materia di accertamento delle responsabilità.

c.

Satcen (5) i. Attività – Fornitura di prodotti e servizi del Satcen (6) per sostenere l’efficacia e la sicurezza della pianificazione operativa delle squadre tecniche dell’OPCW che si preparano al dispiegamento in qualsiasi operazione di emergenza, per svolgere indagini, formazione o altre attività come previsto nella convenzione dagli organi decisionali dell’OPCW o su richiesta degli Stati parte. Risultati: i dispiegamenti delle squadre tecniche dell’OPCW si svolgono con la massima efficienza, sicurezza e protezione; i prodotti e servizi forniscono indicazioni utili per la convalida probatoria delle conclusioni delle squadre tecniche dell’OPCW.

5.   BENEFICIARI FINALI

a.	Stati parte della CWC;

b.	funzionari ed esperti governativi in Siria e Ucraina;

c.	vittime dell’uso di armi chimiche in Siria e Ucraina;

d.	personale dell’OPCW dispiegato in missioni di emergenza.

6.   DURATA

La durata complessiva dell’azione è stimata in 24 mesi.