1.

Il 15 settembre 2021, nel discorso sullo stato dell’Unione europea (1), la presidente della Commissione europea ha annunciato che la Commissione europea avrebbe proposto di proclamare il 2022 Anno europeo dei giovani, per «valorizzare i giovani che si sono tanto sacrificati per gli altri». L’Anno europeo dei giovani è volto, tra l’altro, a «sostenere i giovani nell’acquisizione di una migliore comprensione delle varie opportunità, e nella loro promozione attiva, rese disponibili dalle politiche pubbliche a livello di Unione, nazionale, regionale e locale allo scopo di sostenere il loro sviluppo personale, sociale, economico e professionale in un mondo verde, digitale e inclusivo, al contempo mirando a rimuovere i restanti ostacoli» (2).

2.

Come sottolineato nella risoluzione del Parlamento europeo sull’impatto della COVID-19 sui giovani e sullo sport (2020/2864(RSP)) (3), i giovani sono stati al centro di attività solidali per rispondere alle esigenze delle loro comunità di fronte alla pandemia di COVID-19, dalla realizzazione di campagne di sensibilizzazione all’impegno in prima linea nel quadro del Corpo europeo di solidarietà e ad altre iniziative di volontariato.

3.

Attraverso le loro azioni di volontariato nell’ambito del corpo europeo di solidarietà e di altri programmi, i giovani stanno dando attuazione concreta al preambolo del trattato sull’Unione europea (TUE), che sottolinea il desiderio dei firmatari di rafforzare la solidarietà tra i popoli dell’Europa, all’articolo 2 TUE, che cita la solidarietà come uno dei valori comuni agli Stati membri, e all’articolo 3 TUE, in cui si afferma che l’Unione si prefigge di promuovere la pace, i suoi valori e il benessere dei suoi popoli. Le loro azioni di volontariato nel settore degli aiuti umanitari contribuiscono a promuovere la pace in Europa e nel mondo e il rispetto della dignità umana e dei diritti umani.

4.

Le esperienze maturate con il servizio volontario europeo (1996-2018) e il corpo europeo di solidarietà, pur avendo avuto successo, hanno dimostrato la necessità di agevolare ulteriormente il volontariato transnazionale, in particolare per i giovani con minori opportunità. In tale contesto, il Consiglio ha auspicato un riesame della raccomandazione del Consiglio, del 20 novembre 2008, relativa alla mobilità dei giovani volontari nell’Unione europea (la «raccomandazione del Consiglio del 2008») al fine di rafforzare il potenziale dei programmi europei per la gioventù per raggiungere i giovani e aiutarli a costruire una comunità (4). Tale auspicio è espresso in particolare nell’allegato 4 relativo al piano di lavoro per la strategia dell’UE per la gioventù 2019-2027. Inoltre, un riferimento al riesame della raccomandazione del Consiglio del 2008 era contenuto nella relazione della Commissione sull’attuazione della strategia dell’UE per la gioventù del 14 ottobre 2021 (5).

5.

La maggior parte delle questioni sollevate nella raccomandazione del Consiglio del 2008 è ancora di fondamentale importanza ed è stata mantenuta nella presente proposta. L’aggiornamento della raccomandazione del Consiglio del 2008 si è reso necessario a causa di diversi sviluppi intervenuti dal 2008. Un aspetto importante è il lancio del corpo europeo di solidarietà nel 2016 e la creazione di nuovi programmi e attività nazionali di volontariato, anche con elementi transnazionali (6) che talvolta offrono opportunità molto simili per i giovani. La strategia dell’Unione europea per la gioventù 2019-2027 (7) ha invitato gli Stati membri e la Commissione, nell’ambito delle rispettive competenze, a ricercare «complementarità e sinergie tra gli strumenti di finanziamento dell’UE e i regimi nazionali, regionali e locali».

6.

Una valutazione della strategia dell’UE per la gioventù e della raccomandazione del Consiglio del 2008 (8) ha individuato che la necessità di includere le persone provenienti da contesti svantaggiati costituisce una questione più urgente nel 2015 rispetto al 2008. Tra le altre esigenze individuate ma non affrontate dalla raccomandazione del 2008 figurano la garanzia della qualità per i progetti di volontariato, le opportunità di sviluppo delle capacità per le organizzazioni e un migliore monitoraggio dell’attuazione della raccomandazione. Un gruppo di esperti ha elaborato ulteriori raccomandazioni strategiche (9), che hanno ispirato la raccomandazione proposta, riguardanti anche la condivisione delle conoscenze e la creazione di reti, l’accesso al volontariato, gli ostacoli amministrativi, la sensibilizzazione, il riconoscimento, il volontariato digitale e il contesto ambientale.

7.

Dal 2008 l’impatto delle crisi, ad esempio quelle che ostacolano la mobilità fisica transnazionale dei volontari, è stato grave. La pandemia di COVID-19 ha evidenziato l’importanza di garantire la sicurezza, l’incolumità e la salute fisica e mentale di tutti i partecipanti in qualsiasi momento, anche adottando disposizioni per gestire il potenziale impatto di circostanze impreviste. Inoltre, per un lungo periodo, la nozione di «volontariato transnazionale» ha fatto riferimento, nella pratica, esclusivamente ad attività che comportano la mobilità fisica dei volontari. Tuttavia, con il progresso tecnologico e sotto l’influenza della pandemia di COVID-19, sono emerse nuove tendenze in materia di volontariato. Il volontariato digitale ha messo in luce il suo potenziale di integrare la mobilità fisica o di essere una forma opzionale di volontariato per i giovani che non sono in grado di viaggiare fisicamente. Anche la dimensione intergenerazionale del volontariato ha dimostrato chiaramente la sua importanza nell’affrontare le sfide demografiche della nostra società. Le preoccupazioni per l’ambiente e i cambiamenti climatici figurano in cima all’agenda politica dell’UE e devono trovare riscontro nelle attività che comportano la mobilità transnazionale.

8.

La comunicazione della Commissione europea sulla creazione dello spazio europeo dell’istruzione entro il 2025 (10) ha sottolineato l’importanza dell’inclusività, della qualità e del riconoscimento di esperienze transfrontaliere nell’ambito del corpo europeo di solidarietà. Le garanzie di qualità rispetto alle opportunità disponibili e il sostegno adeguato offerto ai partecipanti in ogni fase della loro esperienza di volontariato costituiscono un prerequisito affinché le attività di volontariato vadano a beneficio delle comunità e dei giovani volontari.

9.

Nella risoluzione del Consiglio su un quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell’istruzione e della formazione verso uno spazio europeo dell’istruzione e oltre (2021-2030), il Consiglio ha confermato nell’area prioritaria 1 del quadro strategico che «[p]romuovere, valorizzare e riconoscere l’apprendimento non formale, compreso il volontariato, e migliorare l’inclusività, la qualità e il riconoscimento delle attività di solidarietà transfrontaliere» costituisce una questione concreta che necessita di azioni.

10.

Una delle prime difficoltà incontrate dai giovani interessati a un’esperienza di volontariato transnazionale è l’accesso a informazioni di facile consultazione sul loro status e sui loro diritti in qualità di volontari, su un apposito sito web nazionale, in modo da poter iniziare un’attività di volontariato transnazionale essendo pienamente consapevoli dell’impatto che avrà sui loro diritti in materia di sicurezza sociale nello Stato membro ospitante e in quello di residenza abituale (11). A norma del regolamento (UE) 2018/1724 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 2 ottobre 2018, che istituisce uno sportello digitale unico per l’accesso a informazioni, procedure e servizi di assistenza e di risoluzione dei problemi, la Commissione e gli Stati membri sono già tenuti a fornire ai cittadini dell’UE informazioni online di facile consultazione sui diritti, sugli obblighi e sulle norme stabiliti dal diritto dell’Unione e nazionale nel settore del volontariato in un altro Stato membro (12).

11.

Molte questioni relative alla mobilità transnazionale non possono essere affrontate esclusivamente a livello nazionale, in quanto le attività coinvolgono sia gli Stati membri di origine che quelli ospitanti. I quadri amministrativi e giuridici in materia di volontariato possono variare da uno Stato membro all’altro. Per i giovani che desiderano intraprendere un’attività di volontariato transnazionale è molto importante disporre di informazioni complete e adeguate ai giovani sulle norme giuridiche e amministrative nazionali che disciplinano il volontariato, in particolare le informazioni sulla copertura previdenziale sia negli Stati membri di origine che in quelli ospitanti.

12.

La comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Piano d’azione per l’integrazione e l’inclusione 2021-2027 (13) riconosce il ruolo del volontariato nell’integrazione e nell’inclusione delle persone con minori opportunità. Per molte di loro, le attività di volontariato possono rappresentare l’opzione più accessibile per partecipare alla mobilità transfrontaliera, in particolare in formati di volontariato a breve termine o di volontariato in gruppi o squadre.

13.

I cittadini di paesi terzi possono incontrare ostacoli amministrativi e pratici al volontariato transfrontaliero nel caso in cui debbano richiedere un visto di breve o lunga durata o un permesso di soggiorno a fini di volontariato in un altro Stato membro. La direttiva (UE) 2016/801 disciplina le condizioni per ottenere un visto di lunga durata o un permesso di soggiorno per essere ammessi in uno Stato membro dell’UE a fini di volontariato. Tuttavia, non contiene disposizioni sulla mobilità all’interno dell’UE dei volontari di paesi terzi.

14.

Un’esperienza di volontariato permette ai volontari di acquisire risultati dell’apprendimento che ne aumentano l’occupabilità. L’identificazione, la documentazione e la convalida dei risultati dell’apprendimento delle attività di volontariato sono supportate dai quadri nazionali o dell’UE esistenti (ossia Youthpass (14) ed Europass (15)). La raccomandazione del Consiglio, del 20 dicembre 2012, sulla convalida dell’apprendimento non formale e informale (16) ha invitato i datori di lavoro, le organizzazioni giovanili e le organizzazioni della società civile a promuovere e facilitare l’identificazione e la documentazione dei risultati di apprendimento acquisiti sul posto di lavoro o nel volontariato. La valutazione (17) della raccomandazione del Consiglio del 2012 ha individuato i settori in cui sono necessari ulteriori interventi per conseguire gli obiettivi della raccomandazione del Consiglio del 2012, in modo da offrire alle persone accesso a maggiori e migliori opportunità di convalida, consentendo loro di accedere a un ulteriore apprendimento e di sfruttare al meglio le loro competenze nella società e nel mercato del lavoro europei. La decisione Europass del 18 aprile 2018 colloca i volontari tra i gruppi destinatari.

15.

I nuovi sviluppi a partire dal 2008, i dati sugli ostacoli al volontariato transnazionale e le raccomandazioni strategiche di un gruppo di esperti sulla promozione della mobilità dei giovani volontari richiedono una nuova raccomandazione del Consiglio sul volontariato, al fine di agevolare e migliorare la qualità del volontariato transnazionale dei giovani e incoraggiare l’apprendimento reciproco, la creazione di reti e le sinergie tra i programmi e le attività di volontariato negli Stati membri e il corpo europeo di solidarietà.

16.

La presente raccomandazione rispetta pienamente i principi di sussidiarietà e proporzionalità,

17.

Ai fini della presente raccomandazione, è utilizzata la stessa definizione di «volontariato» che figura nel regolamento (UE) 2021/888 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2021, che istituisce il programma «corpo europeo di solidarietà», vale a dire un’attività di solidarietà che si svolge, per un periodo massimo di 12 mesi, come attività volontaria non retribuita (18) e che contribuisce al conseguimento del bene comune. Se i sistemi transnazionali esistenti negli Stati membri prevedono attività di solidarietà di durata superiore a 12 mesi che corrispondono altrimenti alla definizione di volontariato, queste devono essere considerate attività di volontariato ai fini della presente raccomandazione e quindi incluse nel suo ambito di applicazione.

18.

Il volontariato giovanile di cui alla presente raccomandazione comprende il volontariato in tutta l’UE svolto da cittadini dell’UE o da cittadini di paesi terzi che risiedono in uno Stato membro e si spostano in un secondo Stato membro a fini di volontariato, nell’ambito del corpo europeo di solidarietà o di qualsiasi programma o attività nazionale di volontariato transfrontaliero negli Stati membri. Nella misura del possibile, le azioni intraprese dagli Stati membri e dalla Commissione in risposta alla presente raccomandazione dovrebbero tenere conto anche delle attività di volontariato tra gli Stati membri e i paesi terzi. Le attività di volontariato non dovrebbero incidere negativamente sulle occupazioni remunerate, potenziali o esistenti, né sostituirsi ad esse. I termini «gioventù» e «giovani» si riferiscono alla fascia di età compresa tra 18 e 30 anni.

19.

L’espressione «giovani con minori opportunità» indica giovani che, per motivi economici, sociali, culturali, geografici o di salute, oppure a causa della provenienza da un contesto migratorio o per motivi quali disabilità o difficoltà di apprendimento o di qualsiasi altra natura, inclusi i motivi che potrebbero dare adito a discriminazione di cui all’articolo 21 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, incontrano ostacoli che impediscono loro di avere effettivo accesso alle opportunità (19),

20.

prendere in considerazione misure che contribuiscano a istituire o a mantenere un quadro legislativo e di attuazione adeguato e chiaro per la salute, la sicurezza e l’incolumità dei partecipanti che svolgono attività di volontariato transnazionale:

21.

fornire informazioni accessibili e sensibilizzare in merito ai diritti dei volontari, come stabilito nel quadro specifico di cui sopra, in particolare:

22.

migliorare la qualità delle opportunità di volontariato sostenendo gli organizzatori di attività di volontariato nelle loro iniziative di sviluppo delle capacità. In particolare, tale obiettivo può essere conseguito:

23.

garantire che l’accesso ad attività di volontariato transnazionali sia un’opportunità realistica per tutti i giovani, compresi quelli con minori opportunità, anche:

24.

sensibilizzare in merito ai benefici delle attività di volontariato, attraverso attività di informazione, orientamento e divulgazione, anche coinvolgendo i portatori di interessi nazionali nei settori dell’istruzione, della formazione, dell’occupazione, dei servizi sociali e della gioventù, e prestare particolare attenzione a raggiungere in modo equo i giovani con minori opportunità, anche sensibilizzando sul fatto che:

25.

sostenere e promuovere le attività di sviluppo delle comunità connesse al volontariato, ivi compreso:

26.

esplorare nuove tendenze e dimensioni e formati alternativi del volontariato, incluso:

27.

creare sinergie, complementarità e continuità tra i programmi e le attività di volontariato esistenti a livello europeo e a vari livelli negli Stati membri, incluso, ad esempio:

28.

sostenere le attività di volontariato che contribuiscono in modo significativo ad affrontare le sfide climatiche e ambientali:

29.

includere informazioni sui progressi realizzati rispetto all’attuazione della presente raccomandazione negli aggiornamenti periodici effettuati nel quadro della strategia dell’UE per la gioventù, in particolare nell’ambito di Youth Wiki;

30.

facilitare gli scambi di pratiche fra gli Stati membri sui modi per affrontare gli ostacoli che possono impedire ai giovani di partecipare al volontariato, ad esempio attraverso attività di apprendimento tra pari, gruppi di esperti della Commissione o la piattaforma della strategia dell’UE per la gioventù;

31.

aiutare gli Stati membri a seguire la presente raccomandazione attraverso i meccanismi e gli strumenti di cooperazione della strategia dell’UE per la gioventù, dell’agenda europea per l’animazione socioeducativa e dei programmi dell’UE per la gioventù, in particolare il corpo europeo di solidarietà;

32.

facilitare l’apprendimento reciproco e gli scambi tra gli Stati membri e tutti i pertinenti portatori di interessi a vari livelli attraverso attività quali l’apprendimento tra pari, la consulenza tra pari, i gruppi di esperti, la creazione di reti e altre strutture di cooperazione, anche ponendo l’accento sulle sinergie e sulle complementarità tra i programmi e le attività a livello nazionale e dell’UE, compresi, ove esistenti, i sistemi nazionali di servizio civile. A tal fine, utilizzare gli spazi esistenti, come il Youth Wiki e il Portale europeo per i giovani, in cui le risorse e le conoscenze possono essere condivise tra gli Stati membri e le organizzazioni non governative (ONG) a diversi livelli;

33.

esplorare nuove tendenze e formati di volontariato, che siano rispettosi dei principi fondamentali delle parti opportunità e della non discriminazione, dell’accessibilità, dell’inclusività e dell’elevata qualità delle attività, attraverso la raccolta di prove, lo sviluppo di migliori pratiche e la preparazione di orientamenti e manuali, in particolare per quanto riguarda il volontariato digitale o misto e il volontariato intergenerazionale;

34.

promuovere e divulgare informazioni in merito alle opportunità europee di volontariato giovanile, in particolare per le persone con minori opportunità, attraverso il Portale europeo per i giovani, che contiene lo strumento di registrazione delle attività di solidarietà nell’ambito del corpo europeo di solidarietà. Inserire nel Portale europeo per i giovani, in collaborazione con gli Stati membri, i collegamenti ai siti web nazionali pertinenti (28);

35.

sviluppare ulteriormente, promuovere e sostenere l’uso degli strumenti dell’UE esistenti che favoriscono la convalida dei risultati dell’apprendimento non formale e informale, in particolare Youthpass e la piattaforma Europass, anche attraverso credenziali digitali europee per l’apprendimento;

36.

sostenere la ricerca e la raccolta di dati sull’impatto a lungo termine del volontariato e delle attività di solidarietà per le persone e le organizzazioni, nonché sulla società, compresi gli insegnamenti tratti e le informazioni ricavate dalla pandemia di COVID-19 sul settore del volontariato e la sua preparazione a crisi analoghe, mediante studi, indagini, statistiche, ricerche e analisi dei dati;

37.

utilizzare la piattaforma online Youth Wiki per raccogliere informazioni sui progressi compiuti dagli Stati membri nell’attuazione della presente raccomandazione;

38.

riferire sull’uso della presente raccomandazione del Consiglio nel contesto dei lavori sull’attuazione della strategia dell’UE per la gioventù e del quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell’istruzione e della formazione verso uno spazio europeo dell’istruzione e oltre.